安全文明施工費(fèi)記取中存在的問題以及原因案例分析

1、 安全文明施工費(fèi)記取中存在的問題以及原因案例分析目錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc24673 一、安全文明施工措施費(fèi)用概述 PAGEREF _Toc24673 1 HYPERLINK l _Toc12430 二、國內(nèi)安全措施費(fèi)的使用管理規(guī)定及現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc12430 1 HYPERLINK l _Toc23867 （一）安全措施費(fèi)使用管理規(guī)定 PAGEREF _Toc23867 1 HYPERLINK l _Toc5643 （二）安全措施費(fèi)使用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc5643 2 HYPERLINK l _Toc11204 三、安全措施費(fèi)的具

2、體內(nèi)容及單價(jià)分析 PAGEREF _Toc11204 3 HYPERLINK l _Toc29707 （一）安全措施費(fèi)的組成 PAGEREF _Toc29707 3 HYPERLINK l _Toc24846 （二）安全措施費(fèi)計(jì)費(fèi)基數(shù)不同 PAGEREF _Toc24846 3 HYPERLINK l _Toc25071 （三）國內(nèi)市政工程及城市軌道交通工程安全措施費(fèi)計(jì)取 PAGEREF _Toc25071 4 HYPERLINK l _Toc31552 四、安全文明施工費(fèi)記取中存在的問題以及原因 PAGEREF _Toc31552 5 HYPERLINK l _Toc16479 （一）安全文

3、明施工費(fèi)的實(shí)際投入不夠 PAGEREF _Toc16479 5 HYPERLINK l _Toc20218 （二）使用計(jì)劃編制不合理 PAGEREF _Toc20218 6 HYPERLINK l _Toc5552 （三）監(jiān)管力度不夠 PAGEREF _Toc5552 6 HYPERLINK l _Toc1195 五、加強(qiáng)對安全文明施工費(fèi)管理的措施 PAGEREF _Toc1195 7 HYPERLINK l _Toc24151 （一）深化對法律及規(guī)范理解，明確安全文明施工費(fèi)用范疇 PAGEREF _Toc24151 7 HYPERLINK l _Toc19881 （二）細(xì)化實(shí)體設(shè)施投入監(jiān)管，

4、排除易混淆安全文明措施費(fèi)項(xiàng)目 PAGEREF _Toc19881 8 HYPERLINK l _Toc31266 （三）安全文明施工和安全檢查綜合管理項(xiàng)目投入監(jiān)管 PAGEREF _Toc31266 9 HYPERLINK l _Toc30486 （四）監(jiān)理管控過程中的難點(diǎn)剖析與解決對策 PAGEREF _Toc30486 10 HYPERLINK l _Toc25616 六、案例分析 PAGEREF _Toc25616 12 HYPERLINK l _Toc28880 （一）工程概況 PAGEREF _Toc28880 12 HYPERLINK l _Toc4599 （二）安全文明施工管理存

5、在的問題 PAGEREF _Toc4599 12 HYPERLINK l _Toc20735 1.安全文明施工意識不夠 PAGEREF _Toc20735 12 HYPERLINK l _Toc607 2.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位 PAGEREF _Toc607 12 HYPERLINK l _Toc24836 3.安全文明施工監(jiān)督力度不足 PAGEREF _Toc24836 13 HYPERLINK l _Toc29245 （三）建筑工程安全文明施工主要環(huán)節(jié)控制 PAGEREF _Toc29245 13 HYPERLINK l _Toc26313 1.管理制度齊全、責(zé)任明確、監(jiān)管到位 PAG

6、EREF _Toc26313 13 HYPERLINK l _Toc16751 2.專項(xiàng)安全施工方案 PAGEREF _Toc16751 13 HYPERLINK l _Toc13774 3.后勤保障投入得當(dāng) PAGEREF _Toc13774 14 HYPERLINK l _Toc1064 4.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 PAGEREF _Toc1064 15 HYPERLINK l _Toc11625 結(jié)論 PAGEREF _Toc11625 15 HYPERLINK l _Toc28844 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc28844 16一、安全文明施工措施費(fèi)用概述安全文明施工措施費(fèi)是指施工企業(yè)需要

7、購買施工安全防護(hù)設(shè)備的費(fèi)用，落實(shí)安全施工措施，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全管理與國家有關(guān)規(guī)定和建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：完善、修理和維護(hù)等方面需要的安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施，必要的急救救援器材，設(shè)備和現(xiàn)場工人的安全防護(hù)用品、安全檢測與評估費(fèi)，同時(shí)也包含了重大危險(xiǎn)源、重大事故風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)控費(fèi)用、整改、安全技能培訓(xùn)和急救救援演練費(fèi)以及其他直接與與生產(chǎn)安全有關(guān)聯(lián)的費(fèi)用。安全文明施工成本可 以分為四類：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)等。一般措施項(xiàng)目費(fèi)用可根據(jù)其估值特征分類、計(jì)量方法和施工特點(diǎn)，為了更有利于的安全措施項(xiàng)目費(fèi)用的調(diào)整。根據(jù)影響程度的安全文明施工措施費(fèi)用在實(shí)際施工中，將安全文明施工

8、成本分為三類：公共建設(shè)的措施的成本，與實(shí)體相關(guān)的措施的成本，獨(dú)立和特殊措施費(fèi)。公共安全成本與文明建設(shè)措施。公共安全文明建設(shè)措施的成本主要包括臨時(shí)設(shè)施成本和文明施工措施。這些措施的成本與次級項(xiàng)目沒有直接的關(guān)系。垃圾清運(yùn)費(fèi)、道路硬化、排水費(fèi)、安全數(shù)據(jù)匯編、七牌一圖等臨時(shí)設(shè)施措施費(fèi)用和環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)，一般按“項(xiàng)目”計(jì)算。這種計(jì)量成本沒有明確的計(jì)量規(guī)則，適合采用總價(jià)包干形式。其中一些是隨著實(shí)體工程的進(jìn)展而發(fā)生的，例如，安全施工費(fèi)用是施工前后的一次性投資，如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等可以根據(jù)工程的變更程度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。獨(dú)立和特殊安全文明建設(shè)措施。在安全文明建設(shè)措施中，隱蔽工程的措施（如環(huán)境保護(hù)費(fèi)）難以確定，一般與工

9、程變更或工程變更造成的工程量偏差無關(guān)。這種計(jì)量費(fèi)用可以定義為獨(dú)立的特殊計(jì)量項(xiàng)目成本。包括安全信息、安全施工標(biāo)志、消防設(shè)備購置和維護(hù)檢查、施工現(xiàn)場急救設(shè)備、公安綜合管理成本。根據(jù)實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)分析，這些安全措施的費(fèi)用不受場地變化的影響。因此，當(dāng)工程變更和偏差的發(fā)生，這樣的成本一般不調(diào)整時(shí)，由國家和地方的法律法規(guī)改變規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，雙方應(yīng)協(xié)商和調(diào)整等，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和安全文明施工措施費(fèi)用，但對安全措施的成本一次性投入不應(yīng)減少。二、國內(nèi)安全措施費(fèi)的使用管理規(guī)定及現(xiàn)狀（一）安全措施費(fèi)使用管理規(guī)定施工單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程條件確定安全措施的費(fèi)用，保證安全措施的費(fèi)用不參與到建設(shè)工程的投標(biāo)，在競

10、標(biāo)以后再單獨(dú)予以支付。施工單位或者招標(biāo)人為招標(biāo)、投標(biāo)項(xiàng)目準(zhǔn)備招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目，分別列出安全保護(hù)項(xiàng)目和文明施工措施。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)工程特點(diǎn)，對施工期間和工作環(huán)境的要求的進(jìn)度，相應(yīng)的安全防護(hù)、文明施工措施在施工組織設(shè)計(jì)文件的制定，和施工技術(shù)水平結(jié)合招標(biāo)文件要求。工程安全防護(hù)管理水平、土建施工措施項(xiàng)目另行報(bào)價(jià)。雙方在施工合同中分別明確了安全保護(hù)、文明施工措施、工程總造價(jià)和收費(fèi)條款，如預(yù)付款、付款計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方法等。安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)的總價(jià)格不得低于90%的相應(yīng)成本項(xiàng)目的安全施工費(fèi)及文明施工費(fèi)的標(biāo)價(jià)總計(jì)，否則會被視為低于成本的投標(biāo)；臨時(shí)設(shè)施的

11、成本是不是低于成本需要與投標(biāo)文件施工組織設(shè)計(jì)相結(jié)合來進(jìn)行判斷。（二）安全措施費(fèi)使用現(xiàn)狀雖然各級建設(shè)行政主管部門都十分的重視和積極參與應(yīng)對，但安全措施的使用和管理仍不容樂觀。在我國，城市軌道交通工程是朝陽產(chǎn)業(yè)，針對這一行業(yè)的法律法規(guī)，目前缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有專門的標(biāo)準(zhǔn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)便成為了參照標(biāo)準(zhǔn)。此外，各省、市都有個(gè)字的不同，安全措施的使用和管理存在許多問題。首先，在招投標(biāo)階段，建筑市場上的大多數(shù)當(dāng)事人都可以按規(guī)定經(jīng)營。在招標(biāo)文件中，建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本上可以按照有關(guān)規(guī)定列出非競爭性費(fèi)用的安全措施費(fèi)用。工程預(yù)算中所包含的成本標(biāo)準(zhǔn)也符合有關(guān)規(guī)定的要求，建設(shè)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)中的安全措施的費(fèi)用

12、，仍然可以作為非競爭性成本全額報(bào)價(jià)。然而，在簽訂施工合同階段，雙方已經(jīng)基本上未能遵相關(guān)的規(guī)定在安全防護(hù)施工合同中確定項(xiàng)目的總成本、付款計(jì)劃、文明施工措施費(fèi)、使用要求和安全措施費(fèi)用的管理等各方面簽署相應(yīng)的條款和條件。其次，在項(xiàng)目實(shí)施階段，大多數(shù)施工單位不能提供證明他們支付的安全措施，及時(shí)按建設(shè)單位與相關(guān)法規(guī)的成本有效的證據(jù)；因此，大多數(shù)施工單位無法證明他們已經(jīng)將資金用于安全措施的成本上提供有效證據(jù)和安全措施，一些看似詳細(xì)的支出計(jì)劃是為了應(yīng)付檢查的目的。與安全防護(hù)、文明施工措施有關(guān)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案也與現(xiàn)場實(shí)際情況有很大的不同?？梢哉f，安全管理措施的使用和管理還沒有得到充分有效的監(jiān)督。有些地

13、區(qū)不到位，情況根本沒有扭轉(zhuǎn)。三、安全措施費(fèi)的具體內(nèi)容及單價(jià)分析（一）安全措施費(fèi)的組成安全措施的成本是保障施工現(xiàn)場安全設(shè)施、做好環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)、消除事故隱患、防止人員受傷、是施工順利實(shí)施的保證。安全措施包括安全文明施工費(fèi)、施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。根據(jù)具體的工程項(xiàng)目的范圍細(xì)分：安全防護(hù)設(shè)備；孔和邊緣保護(hù)設(shè)施；鋼管腳手架和支撐大門內(nèi)外設(shè)施，整個(gè)車體鋼結(jié)構(gòu)模板支撐；塔吊、施工電梯、吊機(jī)吊裝施工設(shè)備和設(shè)施的防護(hù)設(shè)施；施工用電；施工設(shè)備；安全檢查；安全教育；安全標(biāo)志、廣告牌、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的安全標(biāo)志；文明；臨時(shí)設(shè)施；消防設(shè)備；急救、應(yīng)急搜救設(shè)備；基坑土地沉陷監(jiān)測；及地下操作過程中的安全防護(hù)與監(jiān)

14、測。（二）安全措施費(fèi)計(jì)費(fèi)基數(shù)不同國內(nèi)大部分省份根據(jù)國家法律、法規(guī)制定出建筑工程安全措施費(fèi)計(jì)取方法，但各地區(qū)建筑工程的計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的確有較大差距，如有以直接費(fèi)為計(jì)費(fèi)基數(shù)、以直接工程費(fèi)為計(jì)費(fèi)基數(shù)、以人工費(fèi)為計(jì)費(fèi)基數(shù)、以人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)為計(jì)費(fèi)數(shù)、以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為計(jì)費(fèi)基數(shù)、以分部分項(xiàng)工程費(fèi)與措施項(xiàng)目費(fèi)和其他為計(jì)費(fèi)基數(shù)，還有以兩種不同的計(jì)費(fèi)基數(shù)，詳見表1。表1國內(nèi)部分地區(qū)建筑工程安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取地區(qū)計(jì)費(fèi)基數(shù)取率類別北京直接費(fèi)建筑面積5萬m2以外百分比5萬m2以內(nèi)百分比2萬m2以內(nèi)百分比分部分項(xiàng)清單費(fèi)用5萬m2以外百分比5萬m2以內(nèi)百分比2萬m2以內(nèi)百分比上海分部分項(xiàng)清單費(fèi)用廠房單層百分比多層百分

15、比倉庫單層百分比多層百分比低多百分比居住建筑多層百分比中高層及高層百分比江蘇分部分項(xiàng)工程費(fèi)基本費(fèi)率百分比現(xiàn)場考評費(fèi)率百分比黑龍江定額項(xiàng)目費(fèi)+一般措施費(fèi)基本費(fèi)率百分比企業(yè)管理費(fèi)+利潤+其他分部分項(xiàng)工程費(fèi)現(xiàn)場考評費(fèi)率百分比措施費(fèi)+其他遼寧直接工程費(fèi)清單計(jì)價(jià)百分比直接工程費(fèi)定額計(jì)價(jià)百分比廣東分部分項(xiàng)工程費(fèi)百分比浙江人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)百分比山東直接工程費(fèi)百分比陜西分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)百分比重慶公共建筑及綜合性建筑百分比工業(yè)建筑單層單價(jià)（元/m2）多層單價(jià)（元/m2）民用建筑磚混結(jié)構(gòu)單價(jià)（元/m2）2萬m2以內(nèi)單價(jià)（元/m2）框架結(jié)構(gòu)5萬m2以內(nèi)單價(jià)（元/m2）5萬m2以內(nèi)單價(jià)（元/m2）

16、從表1中能夠看出，全國很多省份的建筑工程安全措施費(fèi)基本上都是采用固定費(fèi)率，只有很少數(shù)的省份采用彈性費(fèi)率，但在具體的規(guī)定費(fèi)率中也十分不統(tǒng)一，有采用多個(gè)費(fèi)率，有采用單個(gè)費(fèi)率。其中黑龍江、江蘇兩省份建筑工程安全措施費(fèi)采用基本費(fèi)率和現(xiàn)場考評費(fèi)率來調(diào)動(dòng)建筑施工企業(yè)加大對安全生產(chǎn)投入。（三）國內(nèi)市政工程及城市軌道交通工程安全措施費(fèi)計(jì)取現(xiàn)階段，北京市的市政工程安全措施費(fèi)率為3.3%；上海市的城市軌道交通工程地鐵車站安全措施費(fèi)率為2.2-2.6%、區(qū)間隧道為1.2-1.8%；深圳的市政工程安全措施費(fèi)率為2.0%；珠海的市政工程安全措施費(fèi)率為1.9%；東莞的3000萬元以上的市政工程安全措施費(fèi)率為2.0%。廣州

17、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全措施費(fèi)率為1.42%。國內(nèi)城市軌道交通工程安全措施費(fèi)的提取情況如表2所示，其中北京、無錫、西安、成都地鐵工程施工安全措施費(fèi)中文明施工費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)提取費(fèi)率較高，而廣州、深圳、南寧等城市這兩部分提取費(fèi)率均不足1.5%，深圳僅為0.9%，提取費(fèi)率最低，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不相適應(yīng)。表2城市軌道交通工程安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取情況對比表地區(qū)費(fèi)率臨時(shí)設(shè)施費(fèi)文明施工費(fèi)安全生產(chǎn)費(fèi)環(huán)境保護(hù)費(fèi)廣州2.841.3%0.3%1.0%其他北京3.3另計(jì)3.3%3.3%無錫3.0另計(jì)3.0%3.0%西安3.80.82.6%2.6%0.4成都5.853.6%0.9%1.35%深圳1.6%0.4%0

18、.6%0.3%0.3%南寧3.01%1.86%0.6%0.4%0.15%福州2.086%0.624%0.734%0.728%無錫地鐵安全措施費(fèi)由基本費(fèi)、現(xiàn)場考評費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)三部分組成?；举M(fèi)是施工單位在施工過程中必須發(fā)生的安全文明措施的基本保障費(fèi)用。現(xiàn)場考評費(fèi)是施工單位執(zhí)行有關(guān)安全文明施工規(guī)定，經(jīng)考評組織現(xiàn)場核查打分和動(dòng)態(tài)評價(jià)獲取的安全文明措施增加費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是施工單位根據(jù)與建設(shè)單位的約定，加大投入，加強(qiáng)管理，創(chuàng)建省、市級文明工地的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。安全措施費(fèi)是以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，按基本費(fèi)1.2%+現(xiàn)場考評費(fèi)0.8%+獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)1.0%，合計(jì)3.0%提計(jì)安全措施費(fèi)，并規(guī)定現(xiàn)場安全措施費(fèi)為不可競爭費(fèi)。四、

19、安全文明施工費(fèi)記取中存在的問題以及原因（一）安全文明施工費(fèi)的實(shí)際投入不夠建筑工程堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，要求安全文明施工費(fèi)?？顚Ｓ谩⒆泐~使用。然而，施工企業(yè)片面追求利益的最大化，存在“重生產(chǎn)，輕安全”的意識傾向，安全文明施工費(fèi)的實(shí)際投入不足。有的施工單位雖然在使用計(jì)劃中足額計(jì)列了相關(guān)費(fèi)用，也在施工方案中制定了有關(guān)安全防護(hù)、文明施工措施，但現(xiàn)場的落實(shí)情況與之大相徑庭。在多數(shù)建設(shè)工程管理過程中，建設(shè)單位片面降低工程造價(jià)，在簽訂施工承發(fā)包合同、結(jié)算或決算審核時(shí)，隨意取消或降低安全文明施工措施費(fèi)，或?qū)⒐こ坛邪M(fèi)用、安全防護(hù)、文明施工費(fèi)用進(jìn)行捆綁，不再單獨(dú)支付，嚴(yán)重影響施工單位安

20、全文明施工投入的積極性。在安全文明施工措施項(xiàng)目投入的計(jì)量與認(rèn)證上，建設(shè)方未給予足夠的重視，導(dǎo)致甲乙雙方扯皮甚至造成無謂的糾紛，繼而引發(fā)雙方矛盾的激化，工程進(jìn)度的下滑，工程質(zhì)量也無法保障。（二）使用計(jì)劃編制不合理建筑工程對安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護(hù)等費(fèi)用實(shí)行分類限額控制，但施工單位使用計(jì)劃中經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用投入不足、文明施工費(fèi)用超標(biāo)現(xiàn)象。此外，工程建設(shè)周期長，安全文明施工費(fèi)需長期、連續(xù)投入。許多企業(yè)未建立動(dòng)態(tài)預(yù)測和專業(yè)考評組織，未對安全文明施工費(fèi)的投入和使用進(jìn)行全過程預(yù)算管理，出現(xiàn)“前期松、后期緊”的現(xiàn)象。部分施工單位盡管在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按照文件規(guī)定足額計(jì)取安全文明施工措施費(fèi)，但施工時(shí)因缺乏有

21、效的監(jiān)管措施，并未將該項(xiàng)費(fèi)用專款專用，實(shí)際投入甚少；另有施工單位為了自身生存，違心地在投標(biāo)過程中將承包費(fèi)用壓低，也不提安全文明施工措施費(fèi)用，造成惡性循環(huán)。隨工程進(jìn)度和每項(xiàng)工作的發(fā)生，對于施工單位已按相關(guān)規(guī)定投入的安全文明施工措施費(fèi)用，很多施工單位缺乏對自身技術(shù)性的監(jiān)管，忽略備案、申報(bào)、認(rèn)證、資料收集與整理的重要性，工程結(jié)算時(shí)發(fā)生丟失或產(chǎn)生爭議，使自身蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響施工單位在以后工程項(xiàng)目建設(shè)中的安全文明施工投入的積極性。（三）監(jiān)管力度不夠在安全文明施工費(fèi)使用計(jì)劃審批、資金到位后，后續(xù)監(jiān)管工作仍需完善。其中，以下3個(gè)原因易造成安全文明施工費(fèi)未?？顚Ｓ?，落實(shí)不到位。一是監(jiān)理單位對進(jìn)場的

22、安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施審查驗(yàn)收不及時(shí)；二是業(yè)主、監(jiān)理未嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)及安全專項(xiàng)施工方案審查施工單位的安全防護(hù)、文明施工措施；三是未定期組織現(xiàn)場安全文明施工費(fèi)計(jì)列、使用專項(xiàng)檢查。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)發(fā)包方委托對施工單位安全文明施工措施項(xiàng)目投入進(jìn)行實(shí)時(shí)的計(jì)量與認(rèn)證工作，對此項(xiàng)費(fèi)用的使用情況作出有效監(jiān)督。但通常監(jiān)理單位經(jīng)過招投標(biāo)接到監(jiān)理任務(wù)，迫于建設(shè)單位只追求施工進(jìn)度而忽視措施費(fèi)的按時(shí)支付，且無權(quán)對建設(shè)單位就安全文明施工費(fèi)用的支付上執(zhí)行命令，監(jiān)理單位在與甲方簽訂的合同中，大多并未體現(xiàn)因安全責(zé)任的增加而致使監(jiān)理費(fèi)用的提高，故監(jiān)理單位在安全文明施工費(fèi)的監(jiān)管上既無權(quán)利，也無積極性。五、加強(qiáng)對安全文明施工費(fèi)

23、管理的措施（一）深化對法律及規(guī)范理解，明確安全文明施工費(fèi)用范疇隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑企業(yè)在國家政策及需求的推動(dòng)下蓬勃發(fā)展，由于建筑工程建設(shè)項(xiàng)目本身涉及較多特種作業(yè)、高危作業(yè)量大、安全隱患多、地理環(huán)境較其他建設(shè)工程復(fù)雜，在建設(shè)發(fā)展中也逐漸暴露出一些安全防護(hù)沒有落實(shí)到位、作業(yè)人員教育考核沒有有效開展等問題。建筑工程建設(shè)項(xiàng)目在安全建設(shè)中是否具備完善配套的安全管理體系，安全文明施工費(fèi)用是否落實(shí)使用到位，成為了安全措施落實(shí)的普遍關(guān)注要點(diǎn)。為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，保護(hù)社會公共利益，財(cái)政部和安全監(jiān)管總局依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)，制定了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法。財(cái)政部、安全

24、監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)企201216號）中第七條明確指出建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，其中建筑工程工程的提取標(biāo)準(zhǔn)為不低于2.0%。同時(shí)在第十九條中明確建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：1.完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出；2.配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；3.開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；4.安全生產(chǎn)

25、檢查、評價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；5.配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；6.安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；7.安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；8.安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)支出；9.其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。監(jiān)理安全文明施工措施費(fèi)管控在遵守國家法律法規(guī)的同時(shí)需圍繞建設(shè)單位相關(guān)管理辦法對施工單位安措費(fèi)專款專用進(jìn)行管控。（二）細(xì)化實(shí)體設(shè)施投入監(jiān)管，排除易混淆安全文明措施費(fèi)項(xiàng)目實(shí)體設(shè)施投入是建筑工程項(xiàng)目安全文明措施費(fèi)的重要組成項(xiàng)目，占很大比重。保證安全文明施工措施費(fèi)?？顚Ｓ?，細(xì)化實(shí)體設(shè)施投入監(jiān)理簽證工作尤為重要。安全監(jiān)理工作

26、從參與制定標(biāo)準(zhǔn)、論證審批設(shè)施計(jì)劃到現(xiàn)場驗(yàn)收簽證履行支付程序進(jìn)行全方面監(jiān)管。主要監(jiān)管措施：1.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保各參建施工單位安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。根據(jù)工程特點(diǎn)、施工現(xiàn)場地質(zhì)和場地情況，細(xì)化制定安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化圖集，對現(xiàn)場安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到?jīng)Q定性作用。安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化圖集要起到實(shí)用技術(shù)手冊作用，需參考國家、行業(yè)、建設(shè)單位及上級單位關(guān)于水電工程建設(shè)的規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度的規(guī)定，規(guī)范水電站建設(shè)的外觀、標(biāo)識、通用構(gòu)件、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)筑物、安全防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生設(shè)施等項(xiàng)目的樣式及施工工藝，力求做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。2.建筑工程建設(shè)項(xiàng)目較其他類型工程不同，由于工程項(xiàng)目大、作業(yè)面廣等特性，導(dǎo)

27、致前期安全文明施工措施費(fèi)占項(xiàng)目總體費(fèi)用比重較大，安全文明施工措施費(fèi)投入不能按照工程項(xiàng)目前期產(chǎn)值為決定性提取標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工作可從計(jì)劃著手、逐層進(jìn)行論證討論，督促施工單位對安全文明措施費(fèi)進(jìn)行計(jì)劃使用。審查施工單位年度安全生產(chǎn)文明施工設(shè)施達(dá)標(biāo)需求計(jì)劃和年度安措費(fèi)使用計(jì)劃時(shí)，從工程特點(diǎn)、地質(zhì)情況、危險(xiǎn)點(diǎn)源、作業(yè)面范圍等多方面進(jìn)行聯(lián)合會審論證討論，在保證安全的同時(shí)進(jìn)行設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。3.組織安全生產(chǎn)文明施工設(shè)施的到貨聯(lián)合驗(yàn)收，簽證安全設(shè)施驗(yàn)收單。督促施工單位對驗(yàn)收不合格的安全生產(chǎn)文明施工設(shè)施進(jìn)行整改，合格后方可使用。對施工單位為保證安全施工、文明施工，保護(hù)現(xiàn)場內(nèi)外環(huán)境和加強(qiáng)應(yīng)急管理等方面所采用的措施及發(fā)生

28、的費(fèi)用等是否滿足要求進(jìn)行檢查和考核。隨工程進(jìn)度和每項(xiàng)工作的發(fā)生，及時(shí)整理資料，及時(shí)在已發(fā)生的工程量上認(rèn)證簽字，并把發(fā)生的依據(jù)，如發(fā)票、合同等分類整理歸檔，做到及時(shí)整理及時(shí)歸檔，以免工程結(jié)算時(shí)發(fā)生丟失或產(chǎn)生爭議。4.在安全監(jiān)理工作中，在熟悉國家法律法規(guī)和相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定的同時(shí)，排除易混淆安全文明措施費(fèi)項(xiàng)目工作尤為重要。承包商習(xí)慣性將未能單獨(dú)變更立項(xiàng)工程量納入安措費(fèi)結(jié)算，大大違背安全文明措施費(fèi)?？顚Ｓ迷瓌t。結(jié)合建筑工程工程，常見易混淆非安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)開支的項(xiàng)目如下：（1）施工用腳手架、電梯等施工輔助設(shè)施。（2）照明設(shè)施，燈具的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。（3）灑水車、消防車等配置和使用費(fèi)用。（4）易燃易

29、爆物資的存儲設(shè)施。（5）為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)或個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)；為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)所需費(fèi)用。（6）施工管理人員、技術(shù)人員、施工作業(yè)人員崗位資格證取證培訓(xùn)、考試等費(fèi)用。（7）手套、口罩、洗滌用品、手電、眼鏡等勞保衛(wèi)生用品購置費(fèi)用。（8）現(xiàn)場的辦公生活設(shè)施。（9）倉儲技術(shù)安全措施費(fèi)。通過驗(yàn)收的安全文明施工措施項(xiàng)目，按照“實(shí)施一項(xiàng)，驗(yàn)收一項(xiàng)，支付一項(xiàng)”的原則，經(jīng)合同監(jiān)理工程師審查核對后，在工程月進(jìn)度支付文件中申報(bào)、結(jié)算。（三）安全文明施工和安全檢查綜合管理項(xiàng)目投入監(jiān)管2016年國內(nèi)相繼出現(xiàn)多起

30、重大安全事故，這些重大安全事故也很直觀的體現(xiàn)了安全文明施工措施費(fèi)用的監(jiān)管和落實(shí)工作的重要性，它關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的安定，同時(shí)也是全面建設(shè)和諧社會一個(gè)重要方面。如何提高施工單位等責(zé)任主體的安全防護(hù)意識和管理水平，如何將安全文明措施費(fèi)用落到實(shí)處有效動(dòng)態(tài)管控，是抓好建筑工程項(xiàng)目安全文明施工監(jiān)理管理工作的關(guān)鍵。建筑工程項(xiàng)目建設(shè)周期多為5-10年，較其他建設(shè)行業(yè)周期長，安全文明措施費(fèi)較高。為保證各方安全管理職責(zé)履得到有效落實(shí)，加強(qiáng)安全文明施工和安全檢查綜合管理項(xiàng)目投入的監(jiān)管力度。國內(nèi)多數(shù)在建水電站相繼建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，以豐滿水電站全面治理（重建）工程為例，在國家規(guī)定的提取標(biāo)準(zhǔn)合同造價(jià)2.0%的基

31、礎(chǔ)上提升至3.0%。提升的1.0%費(fèi)用作為動(dòng)態(tài)考核資金，具體用于現(xiàn)場文明施工、現(xiàn)場安全檢查、項(xiàng)目部安全管理、作業(yè)人員行為和反違章管理、宣傳教育和培訓(xùn)、安全檢查和隱患排查問題整改、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和其他等八個(gè)方面。每月由監(jiān)理、豐滿建設(shè)單位共同組成聯(lián)合考評小組，對參建各施工單位現(xiàn)場和安全管理等方面進(jìn)行考核打分動(dòng)態(tài)管控?？己藘?nèi)容主要包括：1、安全設(shè)施達(dá)標(biāo)工作開展情況；2、模塊化管理（對現(xiàn)場辦公區(qū)、生活區(qū)、施工區(qū)和設(shè)備材料堆放區(qū)，按照功能模塊進(jìn)行劃分管理情況）；3、施工區(qū)域化管理；4、定置化管理（通過規(guī)劃、繪制施工平面定置圖，使機(jī)料堆放實(shí)現(xiàn)定置化，和相應(yīng)區(qū)域內(nèi)文明施工執(zhí)行情況）；5、施工場地管理；6、道路

32、標(biāo)志管理；7、現(xiàn)場安全標(biāo)志牌、警告牌、宣傳牌等設(shè)置維護(hù)情況；8、現(xiàn)場圍欄、護(hù)欄、防護(hù)欄桿等設(shè)置維護(hù)情況；9、現(xiàn)場安全通道設(shè)置維護(hù)情況；10、現(xiàn)場孔洞及溝道臨時(shí)蓋板設(shè)置維護(hù)情況；11、施工用電管理；12、腳手架管理；13、爆破作業(yè)及防火防爆管理；14、個(gè)體防護(hù)和環(huán)境職業(yè)健康管理。考核打分情況進(jìn)行公示并直接與考評部分安全文明措施支付百分比相關(guān)。從而做到有效宣傳安全文明施工管理重要性，并促進(jìn)各參見施工單位安全文明施工管理積極性，在確保安全文明施工措施費(fèi)專款專用的同時(shí)大力推進(jìn)現(xiàn)場安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（四）監(jiān)理管控過程中的難點(diǎn)剖析與解決對策管控難點(diǎn)一：現(xiàn)場施工過程中，普遍存在由于分包隊(duì)伍以包代管導(dǎo)致

33、安全文明設(shè)施不標(biāo)準(zhǔn)、尺寸不統(tǒng)一、價(jià)格浮動(dòng)大、同類安全設(shè)施累計(jì)量過大，出現(xiàn)安措費(fèi)“套現(xiàn)”現(xiàn)象，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)且?？顚Ｓ脠?zhí)行效果較差。解決對策可從以下幾個(gè)方面著手監(jiān)理控制：1.豐富項(xiàng)目工程安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化手冊內(nèi)容，列明安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施的價(jià)格清單，清單中明確設(shè)施名稱、主要材質(zhì)及型號、封頂單價(jià)等內(nèi)容，便于結(jié)量計(jì)價(jià)管理；2.把控好入場關(guān)，杜絕分包隊(duì)伍私自制作購買安全文明施工設(shè)施，監(jiān)督總包單位安全設(shè)施統(tǒng)籌管理執(zhí)行情況。3.過程中根據(jù)現(xiàn)場驗(yàn)收情況，建立健全安全文明施工設(shè)施臺賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，過程中發(fā)現(xiàn)累計(jì)量較大設(shè)施通過現(xiàn)場勘查比對及時(shí)分析原因，采取重復(fù)使用、翻新維護(hù)等方法解決問題。管控難點(diǎn)二：由于各項(xiàng)目實(shí)

34、施過程中對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用相關(guān)規(guī)定的理解不一致，導(dǎo)致是否屬于現(xiàn)場文明施工措施費(fèi)用范疇存在理解分歧。如：現(xiàn)場安全文明設(shè)施由于施工導(dǎo)致污損清理費(fèi)用支出；為實(shí)現(xiàn)“工完料凈場地清”而產(chǎn)生的臨時(shí)清理費(fèi)用支出；為達(dá)到現(xiàn)場材料工器具擺放整齊規(guī)范而產(chǎn)生的費(fèi)用支出；為提高標(biāo)準(zhǔn)而根據(jù)現(xiàn)場統(tǒng)一制作的擺放鋼筋使用的混凝土地梁、擺放支架費(fèi)用支出等項(xiàng)目；文件中并無特指條目只能統(tǒng)一歸納入其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出條目中。各項(xiàng)目對安全生產(chǎn)直接相關(guān)支出中是否包含文明施工支出費(fèi)用有理解上的偏差。上述費(fèi)用看似項(xiàng)目雜且成本不高，但由于水電工程施工周期長、作業(yè)面大，導(dǎo)致累計(jì)量較大總費(fèi)用較高。結(jié)付方式及過程繁瑣，施工單位此類

35、投入不積極直接導(dǎo)致現(xiàn)場安全文明施工效果差。解決對策可從以下幾個(gè)方面著手監(jiān)理控制：1.與建設(shè)單位積極主動(dòng)溝通，在建設(shè)單位制定安全文明施工費(fèi)用管理執(zhí)行手冊等規(guī)章制度過程中，將文明施工是保證現(xiàn)場施工環(huán)境安全決定性因素的重要性進(jìn)行重點(diǎn)論證。通過項(xiàng)目執(zhí)行手冊等相關(guān)規(guī)章制度將類似項(xiàng)目費(fèi)用出處、簽證結(jié)算方式進(jìn)行明確，確保有依可循的同時(shí)提高施工單位此類投入的積極性；2.在對現(xiàn)場文明施工投入的監(jiān)理管控方式上，可參考工程量現(xiàn)場簽證方式方法每日簽證。簽證需附人工工時(shí)、機(jī)械臺班及相關(guān)影像資料確保簽證規(guī)范有效。管控難點(diǎn)三：為響應(yīng)國家對安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新設(shè)備的推廣，水電工程項(xiàng)目多數(shù)從新設(shè)備、新技術(shù)著

36、手從而達(dá)到打造亮點(diǎn)效果。但通過現(xiàn)場實(shí)際應(yīng)用及反饋效果來看，較多新設(shè)備新技術(shù)并不實(shí)用且資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢屢存在。解決對策可從以下幾個(gè)方面著手監(jiān)理控制：1.施工單位為加強(qiáng)現(xiàn)在安全文明施工管控效果，投入新技術(shù)、新設(shè)備打造亮點(diǎn)項(xiàng)目能夠體現(xiàn)出安全管理意識的提高與重視，但在監(jiān)理管控過程中需要重點(diǎn)對新設(shè)備、新技術(shù)的調(diào)研情況進(jìn)行把關(guān)，避免盲目投入情況發(fā)生；2.在新設(shè)備、新技術(shù)的推廣前，監(jiān)理單位需要求施工單位進(jìn)行小范圍實(shí)驗(yàn)同時(shí)對項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)性開展情況進(jìn)行全程跟蹤管控，過程中將存在的不足提出意見，控制施工單位的急于求成心態(tài)，避免亮點(diǎn)不亮、投入后適用性不強(qiáng)、放置擱淺項(xiàng)目的情況發(fā)生，從而達(dá)到費(fèi)用資源高效運(yùn)用于提高安全文明施

37、工管理的目的。六、案例分析（一）工程概況某地鐵站工程總施工面積為1461322，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)為框架剪力墻結(jié)構(gòu)。施工過程中需要對工程質(zhì)量、工程成本、工程進(jìn)度、施工技術(shù)、安全文明施工進(jìn)行控制。本地鐵工程處于鬧市區(qū)，需要認(rèn)真做好文明施工，保證安全生產(chǎn)。（二）安全文明施工管理存在的問題1.安全文明施工意識不夠招聘施工人員時(shí)，企業(yè)只注重了施工人員的工作能力，卻往往忽視了其素質(zhì)，導(dǎo)致部分施工人員的素質(zhì)較低，在施工過程中，因?yàn)槭┕と藛T的素質(zhì)較低，安全文明意識不足，材料隨意堆放、隨意吸煙等問題普遍存在。還有一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行管理過程中，缺乏安全意識，不能將安全管理工作落實(shí)到位。例如未能及時(shí)地對施工人員進(jìn)行文明

38、意識培訓(xùn)，致使施工人員安全意識不高等，這些都是導(dǎo)致施工人員意識不足的重要因素。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位一般來說，我國的工程項(xiàng)目主要是以安全生產(chǎn)制度為基礎(chǔ)開展管理工作的，雖然此制度對于施工有著很好的引導(dǎo)和規(guī)范的作用，但是由于我國的地方特征較為明顯，且地域之間的差異也比較大，這就導(dǎo)致了安全生產(chǎn)制度不能夠很好地適用于我國的每一個(gè)地區(qū)，制度實(shí)施較困難。為了解決這個(gè)問題，各個(gè)地方相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及氣候等因素制定適用于當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)制度，并且要求施工單位施工前要將制度按照特定的環(huán)境進(jìn)行修改，但是因?yàn)槭┕F(tuán)隊(duì)內(nèi)部人管理人員重視度不夠，導(dǎo)致施工過程中安全責(zé)任制度無法落實(shí)到位。3.安全文明施工監(jiān)督

39、力度不足目前，我國大部分施工企業(yè)的規(guī)模都不大，企業(yè)的發(fā)展相對來說也較緩慢，各項(xiàng)設(shè)施不夠完善，在人員配置和管理能力上都不能夠和大企業(yè)相提并論，這就意味著中小型企業(yè)在施工過程中文明施工意識不足，在安全隱患監(jiān)督方面沒有足夠的監(jiān)察力度。上級對施工的監(jiān)督也只是注重于表面，對于某些問題的內(nèi)在因素并不深究，在監(jiān)察過程中個(gè)人的主觀意識也會占到很大一部分的比重，有時(shí)甚至已經(jīng)看到施工中所存在的隱患卻置之不理，導(dǎo)致施工人員也不重視安全管理工作，導(dǎo)致安全管理質(zhì)量不高。（三）建筑工程安全文明施工主要環(huán)節(jié)控制1.管理制度齊全、責(zé)任明確、監(jiān)管到位本地鐵站工程在施工前，施工單位需對綜合技術(shù)能力較強(qiáng)的管理人員進(jìn)行管理，并且篩選

40、有豐富施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平高的施工人員進(jìn)行施工。所有合格的施工人員必須持有有效的證件才可以進(jìn)入工地進(jìn)行施工，為了保障文明施工，施工單位簽訂了有關(guān)施工的相關(guān)文件，并且提交了抵押金。所有企業(yè)簽訂的文件都會在公司的相關(guān)部門備案，并且定期組織人員對施工進(jìn)度、施工是否文明以及領(lǐng)導(dǎo)班子的工作進(jìn)行考核，然后項(xiàng)目部根據(jù)相關(guān)性文件中所制定的要求，結(jié)合項(xiàng)目部制定的有關(guān)安全和文明的制度，定期開展安全活動(dòng)，明確獎(jiǎng)罰制度。通過實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，不僅可以大大激發(fā)施工人員的文明施工意識，還可以提高施工人員的操作技能。2.專項(xiàng)安全施工方案保證安全是施工開展的前提，所以加強(qiáng)安全保障非常有必要，項(xiàng)目部可以根據(jù)施工的實(shí)際情況來制定安全管理方案。通過提前設(shè)計(jì)出符合要求的方案，這樣就會有更多的時(shí)間來檢驗(yàn)方案是否安全可靠，如提前設(shè)計(jì)人貨兩用梯的拆卸方案，并且組織人員對方案的實(shí)用性和設(shè)計(jì)合理性進(jìn)行驗(yàn)證。本地鐵站工程在實(shí)際的施工過程中，為了保證施工的效率，QC小組認(rèn)真分析了工程中的相關(guān)特征，決定大力使用新技術(shù)。在地基的建設(shè)過程中，開