近期煤礦事故梳理及影 響分析

1、目錄 HYPERLINK l _TOC_250009 2019 年煤礦事故梳理3 HYPERLINK l _TOC_250008 近期煤礦事故頻發(fā)3 HYPERLINK l _TOC_250007 近年來煤礦事故多發(fā)原因分析4 HYPERLINK l _TOC_250006 近期政策梳理及其影響分析8 HYPERLINK l _TOC_250005 國家煤礦安全監(jiān)察局開展全國煤礦安全整治8 HYPERLINK l _TOC_250004 西南地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)整治政策梳理及其影響9 HYPERLINK l _TOC_250003 三西地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)整治政策梳理及其影響12 HYPERLINK

2、l _TOC_250002 其他地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)整治政策梳理及其影響15 HYPERLINK l _TOC_250001 2.5 總結(jié)15 HYPERLINK l _TOC_250000 后期市場展望172019 年煤礦事故梳理近期煤礦事故頻發(fā)12 月 20 日，國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布了國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期煤礦事故的通報（下文簡稱通告）。通告表明，近一個月以來，山西、山東、四川、貴州接連發(fā)生 2起重大煤礦生產(chǎn)安全事故和 2 起重大涉險事故，特別是四川、貴州 2 起事故發(fā)生在國務(wù)院安委會安全專項(xiàng)整治期間，影響惡劣、教訓(xùn)慘痛。11 月 18 日，山西平遙峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤業(yè)有限公司違規(guī)開采保安

3、煤柱，與采空區(qū)導(dǎo)通，引發(fā)重大瓦斯爆炸事故，造成 15 人遇難、9 人受傷（其中 5 人重傷）。月 19 日，山東能源集團(tuán)梁寶寺煤礦在 3306 皮帶順槽過斷層高冒區(qū)采用高分子材料充填后引發(fā)自燃，造成掘進(jìn)工作面 11 人被困，經(jīng)過 36 個小時全力救援，被困礦工全部安全脫險。月 14 日，四川省川煤集團(tuán)芙蓉集團(tuán)公司杉木樹煤礦礦區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的小煤礦老空水潰入該礦井下引發(fā)透水事故，造成 5 人死亡，13 人被困，經(jīng)過 84 小時全力救援，被困礦工全部安全脫險。12 月 17 日，貴州省黔西南州安龍縣廣隆煤礦綜掘工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成 16人死亡。表格 1: 近期煤礦安全事故時間煤礦事件備注2

4、019-11-18山西平遙二畝溝煤礦9102工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故15人死亡，9人受傷2019-11-19山東濟(jì)寧梁寶寺煤礦3306掘進(jìn)工作面發(fā)生火災(zāi)事故11名被困人員安全升井2019-11-25貴州織金縣三甲煤礦煤與瓦斯突出事故7人死亡，1人獲救2019-12-14四川宜賓市杉木樹煤礦發(fā)生透水事故5人死亡，13名被困人員安全升井2019-12-17貴州安龍縣廣隆煤礦煤與瓦斯突出事故16人死亡數(shù)據(jù)來源：Wind， 其實(shí)自年初神木百吉礦業(yè)李家溝煤礦發(fā)生事故以來，國內(nèi)煤礦事故發(fā)生頻繁。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局以及各分局網(wǎng)站、中國煤炭安全生產(chǎn)網(wǎng)等數(shù)據(jù)，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止 2019年 12 月 20 日

5、，全國共發(fā)生煤礦事故 158 起，死亡人數(shù) 299 人。其中，未發(fā)生特別重大安全事故，重大事故 3 起，死亡人數(shù) 52 人；較大事故 21 起，死亡人數(shù) 100 人；一般事故134 起，死亡人數(shù) 147 人。近期的事故多發(fā)也暴露出我國煤礦存在較多突出問題：一是違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)是造成較大以上事故的罪魁禍?zhǔn)?。二是國有大礦特別是效益好的主力煤礦重大事故頻發(fā)。三是“一通三防”工作問題多，瓦斯仍然是“第一殺手”。四是災(zāi)害處置過程中發(fā)生多起事故，甚至造成事故擴(kuò)大。五是部分地區(qū)推動淘汰退出不夠堅(jiān)決。六是吸取事故教訓(xùn)不深刻，監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法不嚴(yán)格。近年來煤礦事故多發(fā)原因分析目前，頂板事故和瓦斯爆炸仍是目前煤礦

6、事故的主要形式。兩者引發(fā)煤礦事故占比接近目前煤礦事故的 50%，且造成傷亡人數(shù)較其他事故造成傷亡人數(shù)較多。而運(yùn)輸事故則發(fā)生頻率較高，往往發(fā)生在煤炭主運(yùn)輸和輔運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)載環(huán)節(jié)。而 1 月 12 日，陜西省神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦發(fā)生的重大事故就屬于煤礦頂板事故， 根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于陜西省榆林市神木市百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司李家溝煤礦“112”重大煤塵爆炸等四起煤礦事故的通報表示，該礦 506 非正規(guī)連采工作面采空區(qū)及與之聯(lián)通的老空區(qū)頂板大面積垮落，壓縮采空區(qū)氣體形成強(qiáng)氣流，從與采空區(qū)連通的巷道沖出，吹揚(yáng)起巷道內(nèi)沉積的煤塵，并達(dá)到爆炸濃度，非防爆四輪運(yùn)煤車點(diǎn)燃煤塵，發(fā)生煤塵爆炸。而近期發(fā)生的山西

7、平遙二畝溝、織金縣三甲煤礦則均屬于瓦斯爆炸事故。而造成瓦斯爆炸事故多由于礦內(nèi)工作面風(fēng)量不足引起瓦斯積聚，煤礦缺乏最基本的通風(fēng)設(shè)施或是井下通風(fēng)系統(tǒng)混亂，串聯(lián)通風(fēng)嚴(yán)重等種種原因造成井下瓦斯積聚，最終被火花引燃發(fā)生煤礦瓦斯爆炸事故。根據(jù) 11 月 22 日國家煤礦安監(jiān)局會議了解，目前我國煤礦存在較多突出問題：一是違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)是造成較大以上事故的罪魁禍?zhǔn)?。二是國有大礦特別是效益好的主力煤礦重大事故頻發(fā)。三是“一通三防”工作問題多，瓦斯仍然是“第一殺手”。四是災(zāi)害處置過程中發(fā)生多起事故，甚至造成事故擴(kuò)大。五是部分地區(qū)推動淘汰退出不夠堅(jiān)決。六是吸取事故教訓(xùn)不深刻，監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法不嚴(yán)格。雖然煤礦事故往

8、往由安全意識淡薄，煤礦不規(guī)范操作等因素引起，但我們深入研究近年來煤炭行業(yè)現(xiàn)狀后可以有更深一步的發(fā)現(xiàn)。自供給側(cè)改革開展以來，一方面，在能源消費(fèi)迅速回暖的環(huán)境下，高需求拉動，煤價持續(xù)上漲，從 2016 年中期的不足 400 元/噸，到?jīng)_破600 元/噸，后期雖有微弱起伏，卻始終維持 500 元/噸之上波動。另一方面，隨著去年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的啟動，276 天工作日、強(qiáng)化安全管理、落實(shí)環(huán)保要求嚴(yán)格產(chǎn)能釋放、整治違規(guī)超產(chǎn)煤礦等措施陸續(xù)出臺，去產(chǎn)能效果立竿見影2016、2017 年去產(chǎn)能任務(wù)目前均超額完成，2018 年基本完成“十三五”煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。供需兩端同時發(fā)力，我國煤炭行業(yè)利潤顯著上升。從

9、 2015 年部分煤炭企業(yè)持續(xù)虧損，全國煤炭行業(yè)利潤總額440.8億元快速增長至 2018 年全行業(yè)利潤總額 2800 億元左右，煤炭行業(yè)利潤增長接近 2015 年底的 7 倍。圖 1： 煤炭開采和洗選業(yè)利潤總額及同比增速單位：億元，%50004000300020001000煤炭開采和洗選業(yè):利潤總額累計同比(右)21.510.50-0.52001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720180-1數(shù)據(jù)來源：Wind， 但是，從近年來煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自 2013 年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)

10、投資額達(dá)到 5262.76 億元的峰值后，近年來行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額持續(xù)下滑。雖然在國內(nèi)供給側(cè)改革背景下，煤炭行業(yè)利潤總額自 2016 年起持續(xù)攀升，但行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資始終未見起色。而根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會 3 月 1 日發(fā)布的2018 煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告表示，煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資自 2013 年以來連續(xù)下降，直至 2018 年全國煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資回升。2018 年投資同比增長 5.9%，其中民間投資增長 14.8%。圖 2： 煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額單位：億元固定資產(chǎn)投資完成額:煤炭開采和洗選業(yè)60005000400030002000100002003 2004 2

11、005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017數(shù)據(jù)來源：Wind， 而從煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資額細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)占比來看，建筑安裝工程投資較高，但也呈下滑趨勢，而設(shè)備工具購置費(fèi)占在 2017 年底有所提升，但總體提升仍相對微弱，再疊加供給側(cè)改革開戰(zhàn)后，政府要求煤企修建環(huán)保設(shè)備，煤企對于掘進(jìn)機(jī)、采煤機(jī)、液壓機(jī)等主要生產(chǎn)設(shè)備以及瓦斯監(jiān)控、井下通風(fēng)設(shè)備的投入不足，進(jìn)而多以維修現(xiàn)有設(shè)備來延長機(jī)械使用壽命，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資中設(shè)備的投入不足也事礦難多發(fā)的一個重要原因。圖 3： 煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額分項(xiàng)及其占比單位：億元

12、，%6000建筑安裝工程設(shè)備工器具購置其他費(fèi)用建筑安裝工程占比設(shè)備工器具購置占比其他費(fèi)用占比0.750000.640003000200010000.50.40.30.20.1002003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017數(shù)據(jù)來源：Wind， 另外一方面，根據(jù)全國煤炭產(chǎn)能情況看，截至 2018 年 12 月底，安全生產(chǎn)許可證等證照齊全的生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能 35.3 億噸/年；在建煤礦產(chǎn)能 10.3 億噸/年，考慮有的煤礦批小建大等情況，全國煤炭總產(chǎn)能在 48 億噸左右，超產(chǎn)比例接近 36%。其中在

13、利益驅(qū)動下，民營煤礦超產(chǎn)情況則更加嚴(yán)重。根據(jù)我們的分析來看，造成今年以來煤礦安全事故較多原因主要有兩點(diǎn)：一是對煤礦設(shè)備投入較低，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資直至 2018 年才有所回升。而在總量下滑的背景下，設(shè)備工器具購置投資較少，且受 2018 年來環(huán)保設(shè)備擠壓，對生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)備的投入不足。二是在供給側(cè)改革后，煤炭行業(yè)利潤快速增長，而煤企為了高利潤鋌而走險，風(fēng)險意識薄弱，超產(chǎn)、不安全生產(chǎn)現(xiàn)象較多。兩點(diǎn)共同造成目前的種種事故的發(fā)生。近期政策梳理及其影響分析國家煤礦安全監(jiān)察局開展全國煤礦安全整治在山西和山東兩起煤礦事故發(fā)生之后，11 月 22 日，國家煤礦安監(jiān)局召開全國煤礦安全生產(chǎn)視頻會議，學(xué)習(xí)貫徹

14、習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精 神，貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議工作部署，汲取煤礦事故教訓(xùn)，集中開展煤礦安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故。隨后，國家煤礦安全監(jiān)察局 11 月 28 日發(fā)布國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦安全集中整治的通知(以下簡稱通知)，決定自即日起，開展為期 3 個月的煤礦安全集中整治。通知要求整治重點(diǎn)內(nèi)容包含以下十一個方面：（一）超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，上級公司向所屬煤礦超額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)的，一些煤炭賦存條件較好的地區(qū)突擊蠻干的；（二）超層越界開采和違法違規(guī)開采保安煤柱的，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)生產(chǎn)的

15、；（三）采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝的；（四）安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常的，井下違規(guī)放炮、動火的，瓦斯超限作業(yè)的；（五）火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的；（六）采深超千米災(zāi)害嚴(yán)重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施的，高風(fēng)險煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改的；（七）煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火、水害嚴(yán)重礦井治理措施不落實(shí)的；（八）已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出仍以“過渡期”“回撤設(shè)備”等名義違規(guī)生產(chǎn)的；（九）停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的，技改礦井不按批準(zhǔn)工期施工的；（十）采掘工程違規(guī)承包、以包代管，安全管理人員配備不符

16、合規(guī)定的;（十一）各地認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中整治的其他違法違規(guī)行為。而在國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦安全集中整治的通知發(fā)布后，貴州再次發(fā)生一次較大事故以及一次重大事故，共計死亡 23 人。2019 年 12 月 15 日，國家煤礦安全監(jiān)察局再次發(fā)布國家煤礦安監(jiān)局對 8 個產(chǎn)煤地區(qū)和 3 家煤礦企業(yè)安全集中整治工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。國家煤礦安全監(jiān)察局派出 6 個督導(dǎo)工作組，由司長以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，重點(diǎn)對山西省晉中市、朔州市，貴州省六盤水市、畢節(jié)市，云南省曲靖市，黑龍江省七臺河市，湖南省婁底市，陜西省渭南市等 8 個地區(qū)和龍煤集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)、川煤集團(tuán)及芙蓉公司等 3 家企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。并且根據(jù)發(fā)布文件

17、表明，此次督導(dǎo)檢查分 5 個階段、為期 11 個月，覆蓋地方政府及煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)和駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)三個層面。而本次督察的主要目的是，推動各地區(qū)、監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求組織開展好煤礦安全集中整治，切實(shí)解決整治落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任不到位、樹立新發(fā)展理念不牢固、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位、隱患排查不全面不深入不扎 實(shí)、打擊非法違法行為不力等突出問題，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)被動局面，真正把集中整治作為推動防控重大安全風(fēng)險、整治消除重大隱患、淘汰退出落后產(chǎn)能的重要手段， 有效防范遏制煤礦重特大事故。西南地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)整治政策梳理及其影響貴州12 月 18 日，貴州省人民

18、政府發(fā)布緊急通知，要求深刻吸取安龍縣廣隆煤礦“1217” 重大煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，30 萬噸/年以下煤礦立即停止生產(chǎn)。8 個煤礦安全生產(chǎn)集中整治省級督查組，即赴各地開展煤礦安全生產(chǎn)集中整治。今年以來，貴州已發(fā)生煤礦事故中，30 萬噸/年以下煤礦發(fā)生事故共 8 起。根據(jù)貴州最新通知要求，30 萬噸/年以下煤礦立即停止采掘作業(yè)，縣級煤礦安全監(jiān)管部門必須派員與駐礦安監(jiān)員一起，組成工作組盯守煤礦停產(chǎn)情況，杜絕非法違法生產(chǎn)。對于 30 萬噸/年及以上煤礦，立即開展瓦斯突出礦井等級復(fù)核和瓦斯參數(shù)測定，進(jìn)行預(yù)防核查。根據(jù) 2019 年 7 月 5 日貴州省能源局發(fā)布的關(guān)于對全省

19、生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能的公告表示，全省共計煤礦 428 處，合計產(chǎn)能 15927 萬噸/年。其中，貴州省已完成年產(chǎn)能 9 萬噸以下煤礦的淘汰，但目前中小型煤礦數(shù)量仍然較多，主要以年產(chǎn)能 15 萬噸和 21 萬噸的煤礦為主。而年產(chǎn)能 30 萬噸以下煤礦 160 處，合計產(chǎn)能 2460 萬噸/年，占比約為全省產(chǎn)能的15.45%。表格 2: 貴州省煤礦產(chǎn)能分布（萬噸/ 年）數(shù)量（萬噸/ 年）產(chǎn)能占比貴陽市10186812668%六盤水市1165943294538%遵義市5313923046233%安順市1961557512%畢節(jié)市15656255685815%黔西南州5917912335120%黔南州1436

20、0812033%銅仁市115115100%合計42815927160246015%煤礦數(shù)量核準(zhǔn)產(chǎn)能30萬噸以下煤礦30萬噸以下煤礦產(chǎn)能30萬噸以下煤礦注：數(shù)據(jù)截止時間為 2019 年 6 月資料來源：貴州省能源局 此外，貴州省涉及煤炭種類較多，主要以焦煤、瘦煤、無煙煤、肥煤、氣煤、貧煤、1/3 焦煤等，其中瘦煤和無煙煤占比居多，影響較大。而在年產(chǎn)能 30 萬噸以下煤礦中，煉焦煤占比約為 1/4 左右。而本次事故發(fā)生的畢節(jié)市則以生產(chǎn)無煙煤為主。圖 4： 貴州省煤炭資源分布圖數(shù)據(jù)來源：公開數(shù)據(jù)整理， 12 月 22 日，貴州煤礦安全監(jiān)察局召開今冬明春煤礦安全生產(chǎn)緊急會議，會議表示收回30 萬噸/年

21、以下的煤礦安全生產(chǎn)許可證，并且重點(diǎn)檢查 30、45 萬噸/年生產(chǎn)建設(shè)煤礦。短期內(nèi)貴州省內(nèi)小型煤礦產(chǎn)能或?qū)⑤^難恢復(fù)。圖 5： 貴州省原煤產(chǎn)量季節(jié)性單位：萬噸19001700150013001100900700500 2015 2016 2017 20182019123456789101112數(shù)據(jù)來源：Wind， 貴州省作為西南地區(qū)重要的煤炭產(chǎn)地，其支撐起我國西南部各行業(yè)的用煤需求。但其煤炭供需相對閉塞，疊加近年來供給側(cè)改革，大量落后產(chǎn)能被淘汰導(dǎo)致其年產(chǎn)量較往年明顯收縮。2019 年 11 月，貴州省原煤產(chǎn)量 1245.3 萬噸，同比減少 1.08%。1-11 月，貴州省累計原煤產(chǎn)量 11833.

22、6 萬噸，同比減少 14.97%。目前來看，此次關(guān)停年產(chǎn)能 30 萬噸以下煤礦將大幅縮減兩廣地區(qū)、湖南、四川等地的煤炭供應(yīng)，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將大概率加大采購西北地區(qū)煤炭，進(jìn)而對陜西等地煤價形成支撐。四川12 月 4 日，四川省川煤集團(tuán)芙蓉集團(tuán)公司杉木樹煤礦礦區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的小煤礦老空水潰入該礦井下引發(fā)透水事故，造成 5 人死亡，13 人被困。而早在今年 4 月 17 日，國家煤監(jiān)局檢查組對杉木樹煤礦檢查過程中，測出該煤礦一采煤工作面上隅角擋風(fēng)簾內(nèi)瓦斯?jié)舛雀哌_(dá)5%，處于爆炸界限，檢查組立即要求斷電，迅速撤出人員，該事故造成 26 人涉險。受此次涉險事故及地震影響，杉木樹煤礦停產(chǎn)了 47 天。11 月 5

23、日，杉木樹煤礦也曾發(fā)生過一次瓦斯超限三級報警事故。根據(jù) 2019 年 3 月 26 日國家能源局發(fā)布的全國煤礦生產(chǎn)能力情況數(shù)據(jù)表明，截至2018 年 12 月底，四川省共計煤礦 397 處，合計產(chǎn)能 7616 萬噸/年，建設(shè)煤礦 80 處，合計產(chǎn)能 1464 萬噸/年。12 月 10 日，四川煤監(jiān)局表示從 12 月 9 日至 12 月 20 日，開展防范煤礦超強(qiáng)度開采集中監(jiān)察行動，重點(diǎn)防范煤礦企業(yè)違規(guī)超能力下達(dá)生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標(biāo)，嚴(yán)防煤礦出現(xiàn)趕進(jìn)度、搶產(chǎn)量、超能力、超強(qiáng)度、重大災(zāi)害治理不到位等冒險組織生產(chǎn)行為。2019 年 8 月 28 日，發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、

24、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)30 萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案中明確表示，2019 年基本退出以下三類煤礦：一是晉陜蒙寧等 4 個地區(qū) 30 萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等 11 個地區(qū) 15 萬噸/年以下、其他地區(qū) 9 萬噸/年及以下的煤礦；二是長期停產(chǎn)停建的30 萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；三是 30 萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。四川省煤礦仍具有“多、小、散、亂、差”的特點(diǎn)，目前煤炭供應(yīng)仍以中小煤礦為主。而截至 2018 年底，全省 30 萬噸/年以下煤礦有 347 處，合計產(chǎn)能 4514 萬噸/年；9 萬噸/年及以下的煤礦仍有 148 處，合計產(chǎn)能 1302

25、 萬噸/年。如果按照30 萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案嚴(yán)格執(zhí)行，僅 2019 年就應(yīng)淘汰產(chǎn)能 1302 萬噸。從整個西南地區(qū)來看，四川省煤炭主要依賴陜西、貴州等地區(qū)。而目前貴州省年產(chǎn)能 30 萬噸以下煤礦的緊急關(guān)停將進(jìn)一步加強(qiáng)四川省向“三西”地區(qū)尋求煤炭調(diào)入的意愿。同時，也將對“三西”地區(qū)煤礦坑口價格形成支撐。2.3 三西地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)整治政策梳理及其影響三西地區(qū)是山西、陜西及內(nèi)蒙古西北部的統(tǒng)稱，其作為我國煤炭生產(chǎn)最為重要的地區(qū)， 礦難發(fā)生后，全國的注意力均聚焦于此。三西地區(qū)的煤炭政策將直接影響我國大部分的煤炭供應(yīng)。其生產(chǎn)的煤炭不僅為東部沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供充足的煤炭供應(yīng)，而且陜西等地煤

26、炭也向西南地區(qū)流入，補(bǔ)充當(dāng)?shù)孛禾啃枨笕笨?。另一方面?019 年已進(jìn)入煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃尾聲，供給側(cè)改革邊際影響逐漸減弱。落后產(chǎn)能不斷淘汰，隨著先進(jìn)產(chǎn)能的釋放，三西地區(qū)（山西、陜西、內(nèi)蒙古）煤炭產(chǎn)量較 2016、2017 年明顯恢復(fù)，同時，全國煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步向三西地區(qū)集中，山西、內(nèi)蒙古、陜西在產(chǎn)產(chǎn)能分別為 96320、85395、44378 萬噸/年，且三西地區(qū)試運(yùn)營礦井產(chǎn)能分別為 7435、12050、10330 萬噸/年，轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)后將貢獻(xiàn)更多產(chǎn)量。此外，山西、內(nèi)蒙古、陜西三省貢獻(xiàn)待新增產(chǎn)能總量分別為 13969、13060、5688 萬噸。未來三省待新增產(chǎn)能比重合計占未來全國待

27、新增產(chǎn)能 65.82%，高于目前三省占在產(chǎn)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能比重，表明集中度在進(jìn)一步提升。圖 6： 我國原煤產(chǎn)量分布單位：萬噸0-500500-50005000-1000010000-5000050000+數(shù)據(jù)來源：公開資料整理， 根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019 年 1-11 月，我國原煤累計產(chǎn)量達(dá) 34.07 億噸，同比增長4.5%。而 2019 年 1-11 月以來，三西地區(qū)累計原煤產(chǎn)量 24.02 億噸，晉陜蒙原煤累計產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的 70.49%，產(chǎn)量占比由 2016 年初的 64.21%上升至 2019 年 11 月份的70.49%；其中，山西、陜西、內(nèi)蒙古累計原煤產(chǎn)量分別為 8.87

28、 億噸、5.7 億噸、9.44 億噸。由此可見，三西地區(qū)的政策動向?qū)⒅苯佑绊懳覈禾抗?yīng)總量。圖 7： 山西、陜西、內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量及全國占比單位：萬噸，%山西陜西內(nèi)蒙古晉蒙陜產(chǎn)量占比3000085%2500080%200001500010000500075%70%65%60%55%02010201120122013201420152016201720182019數(shù)據(jù)來源：Wind， 50%而目前來看，在 11 月中旬二畝溝礦難發(fā)生后，山西、內(nèi)蒙古、陜西均加強(qiáng)了當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察工作，派出督察小組前往各地煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察。山西省應(yīng)急管理廳先后公開了兩批在全省深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行

29、為查處情況。責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦共計 16 處。多名礦長受到免職、罰款等處罰，涉事煤礦也遭到停產(chǎn)整頓、判處罰金等處罰。陜西省渭南市、陜煤化集團(tuán)均受到國家煤礦安監(jiān)局的重點(diǎn)檢查。此外，在事故發(fā)生后， 多家煤礦表示停產(chǎn)計劃提前。截止 12 月 18 日，榆陽區(qū)共計 11 家煤礦停產(chǎn)：榆卜界煤礦、金牛煤礦、勝利煤礦、郝家梁礦業(yè)、十八墩煤礦、鑫源煤礦、常樂堡礦業(yè)、白鷺煤礦、三臺界煤礦、上河煤礦、七山煤礦。橫山停產(chǎn)煤礦共計 5 家：樊家河三號礦、強(qiáng)興莊煤礦、方圓煤礦、宏欣煤礦、興維煤礦。神木停產(chǎn)煤礦共計 9 家：黑拉畔煤礦、黑龍溝煤礦、梅莊煤礦、斗峁溝煤礦、草條溝煤礦、敖包溝煤礦、河灣煤礦、老張溝煤礦、板墩焉

30、煤礦。12 月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳編制了自然資源廳關(guān)于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，其通過為期兩年的專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)全區(qū)礦產(chǎn)資源突出問題基本解決，礦業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。其他地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)整治政策梳理及其影響目前除去發(fā)生礦難的山西、貴州等地發(fā)布明確安全生產(chǎn)整治政策外，全國多地相繼響應(yīng)國家要求。遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、湖南、云南等多省市均依照國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自省煤炭行業(yè)特點(diǎn)， 對省內(nèi)煤礦開展有針對性的安全生產(chǎn)集中整治工作。而以山東省為例，12 月 9 日，山東省應(yīng)急管理廳、山東省高級人

31、民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門聯(lián)合出臺了關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見（以下簡稱意見），突出了企業(yè)責(zé)任落實(shí)重點(diǎn)，建立了事故責(zé)任追究四項(xiàng)制度，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。其中針對礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法行為包括：無證開采、超層越界開采等非法開采行為，違反礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定行為；未按照規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價行為；沒有安全設(shè)施設(shè)計或未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意擅自開工建設(shè)行為；未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工行為；建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格行為。沒有取得安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)行為。而該意見還提出建立事故責(zé)任追究四項(xiàng)制度。首次明確安全

32、生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生前追究刑事責(zé)任制度，明確事故刑事責(zé)任立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有關(guān)部門對發(fā)生事故造成 1 人及以上死亡、3 人重傷、100 萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)啟動刑事調(diào)查。而各省市煤礦安全整治行動的影響最終將表現(xiàn)為縮減當(dāng)?shù)孛旱V產(chǎn)量，將支撐其當(dāng)?shù)乜涌诿簝r及其煤炭調(diào)出地煤價。而類似山東、河北等地煤礦產(chǎn)量相對較高，若安全整治力度較大， 必然引起附近區(qū)域煤價整體上行?？偨Y(jié)結(jié)合近年來我國煤炭產(chǎn)量可以看出，除三西地區(qū)外，新疆、山東、河南等地原煤產(chǎn)量尚可。三西地區(qū)作為我國煤炭最為集中產(chǎn)地，承擔(dān)了全國多省份高數(shù)量的煤炭供應(yīng)任務(wù)，若安全整治活動嚴(yán)格必然導(dǎo)致全國性的煤炭供應(yīng)緊張。而西南地區(qū)煤炭供需格局相對閉塞，且煤炭產(chǎn)量多以

33、中小型煤礦為主，具有“多、小、散、亂、差”的特點(diǎn)。煤礦事故發(fā)生概率較大，且近期連續(xù)發(fā)生兩起煤礦事故，后期嚴(yán)格整治預(yù)期較強(qiáng)。目前貴州省政府關(guān)停年產(chǎn)能 30 萬噸以下煤礦將較大程度沖擊西南地區(qū)煤價。此外，若政策持續(xù)時間延長，甚至將對陜西等地煤價形成支撐。最后，山東省近期發(fā)生一起重大涉險事故，雖被困礦工均安全升井，但影響較為惡劣，暴露出當(dāng)?shù)孛旱V部分突出問題。且 2018 年 10 月 20 日，山東能源龍礦集團(tuán)山東龍鄆煤業(yè)有限公司發(fā)生重大沖擊地壓事故，造成 21 人死亡。4 人受傷。該事件也造成非常惡劣的影響。從山東省發(fā)布的關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見中明確事故刑事責(zé)任立案標(biāo)準(zhǔn)可以看出，目

34、前山東省對于省內(nèi)煤礦安全整治的堅(jiān)定決心。同時，也將促使部分南方省份將煤炭采購方向轉(zhuǎn)至三西地區(qū)。表格 3: 近年來全國各省原煤產(chǎn)量及占比2017 年2017 年占比2018 年2018 年占比2019 年全國344545.6-354591-340721山西85398.924.79%8934025.20%88774.8內(nèi)蒙古87857.125.50%62324.517.58%56982.6陜西56959.916.53%92597.926.11%94413.2貴州16551.44.80%139173.92%11833.6山東12945.63.76%12169.43.43%10910.6新疆16706

35、.54.85%19037.35.37%21192.4河南116883.39%11366.63.21%10014.4安徽11724.43.40%11529.13.25%10081.7河北6010.81.74%5505.31.55%4662.7寧夏7353.42.13%7416.22.09%6661.5黑龍江5440.41.58%5791.61.63%4670.6遼寧36111.05%3375.90.95%3007.3湖南1860.50.54%1692.90.48%1254.4四川4659.91.35%3516.30.99%3048.4云南4392.91.27%4534.91.28%4293.3甘肅3712.31.08%3575.11.01%32