我國(guó)文物所有權(quán)制度辨析

1、PAGE PAGE 6我國(guó)文物物所有權(quán)權(quán)制度辨辨析文物物所有權(quán)權(quán)制度是是文物物保護(hù)法法的內(nèi)內(nèi)核，是是文物工工作最根根本的問(wèn)問(wèn)題，依依法保護(hù)護(hù)文物所所有權(quán)是是文物工工作的基基本原則則。正確確理解我我國(guó)文物物所有權(quán)權(quán)制度，對(duì)于提提高廣大大文物工工作者運(yùn)運(yùn)用法律律武器同同違反文文物保護(hù)護(hù)法律法法規(guī)的行行為作斗斗爭(zhēng)的自自覺性，具有重重要的指指導(dǎo)作用用;對(duì)于于解決新新時(shí)期文文物工作作中出現(xiàn)現(xiàn)的新情情況、新新問(wèn)題具具有重大大的現(xiàn)實(shí)實(shí)意義。物權(quán)權(quán)法的基基本原理理是解讀讀文物所所有權(quán)制制度的基基礎(chǔ)所有有權(quán)是由由所有制制形式?jīng)Q決定的，是一定定歷史時(shí)時(shí)期所有有制形式式在法律律上的體體現(xiàn)，它它包括占占有、使使用、收

2、收益、處處分四項(xiàng)項(xiàng)權(quán)能。文物所所有權(quán)法法律關(guān)系系的構(gòu)成成包括主主體、客客體、內(nèi)內(nèi)容三個(gè)個(gè)要素。因此，文物所所有權(quán)制制度要回回答三個(gè)個(gè)問(wèn)題：一是文文物屬于于誰(shuí)，誰(shuí)誰(shuí)是文物物的主人人;二是是權(quán)利人人對(duì)文物物享有哪哪些權(quán)利利，他人人負(fù)有什什么樣的的義務(wù);三是怎怎樣保護(hù)護(hù)文物所所有權(quán)，侵害文文物所有有權(quán)要承承擔(dān)什么么樣的法法律責(zé)任任。在民民法上，物權(quán)作作為一個(gè)個(gè)法律范范疇，系系指由法法律確認(rèn)認(rèn)的主體體對(duì)物的的直接管管領(lǐng)并排排除他人人干涉的的權(quán)利。物權(quán)往往往是與與債權(quán)相相對(duì)而言言的，物物權(quán)的權(quán)權(quán)利主體體總是特特定的，而義務(wù)務(wù)主體是是不特定定的;物物權(quán)的權(quán)權(quán)利人對(duì)對(duì)物有無(wú)無(wú)需借助助他人行行為的直直接支配配

3、權(quán)，并并且具有有排他性性，即一一物一權(quán)權(quán)，在同同一個(gè)物物上，不不能存在在兩個(gè)或或兩個(gè)以以上相互互排斥的的物權(quán);由于物物權(quán)是民民事主體體之間對(duì)對(duì)物的一一種占有有關(guān)系，所以物物權(quán)的客客體是物物而不是是行為。根據(jù)物物權(quán)法定定主義原原則，物物權(quán)的種種類是由由法律具具體規(guī)定定的。目前前，我國(guó)國(guó)現(xiàn)行的的物權(quán)制制度體系系是中中華人民民共和國(guó)國(guó)民法通通則中中“財(cái)產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)和與財(cái)財(cái)產(chǎn)所有有權(quán)有關(guān)關(guān)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”一一節(jié)對(duì)物物權(quán)制度度作了原原則規(guī)定定，其他他具體制制度的法法律淵源源是合合同法、擔(dān)擔(dān)保法、土土地管理理法、城市市房地產(chǎn)產(chǎn)管理法法、文物保保護(hù)法及最高高人民法法院有關(guān)關(guān)司法解解釋關(guān)于于物權(quán)的的規(guī)定。文物是是

4、不可再再生的文文化資源源，正是是由于其其不可再再生的特特點(diǎn)決定定了文物物具有不不可替代代性。同同時(shí)，文文物不僅僅作為有有體物的的形式存存在，而而且它透透露、，包含的的文化信信息的價(jià)價(jià)值往往往超出了了其本身身。所以以，文物物在法律律上的保保護(hù)與一一般的物物的保護(hù)護(hù)有很大大的不同同，這個(gè)個(gè)不同之之處集中中地體現(xiàn)現(xiàn)在文文物保護(hù)護(hù)法關(guān)關(guān)于文物物所有權(quán)權(quán)制度的的具體規(guī)規(guī)定。國(guó)有有文物所所有權(quán)永永恒不變變的原則則是文物物所有權(quán)權(quán)制度的的本質(zhì)特特征現(xiàn)行行(文物物保護(hù)法法)確認(rèn)認(rèn)了三種種文物所所有制形形式：國(guó)國(guó)家所有有、集體體所有和和私人所所有。文文物國(guó)家家所有是是最主要要、最基基本的文文物所有有權(quán)形式式，其

5、主主體是全全體公民民，由中中央人民民政府即即國(guó)務(wù)院院代表全全民行使使主體權(quán)權(quán)利。地地方人民民政府及及各級(jí)文文物行政政部門是是國(guó)家授授權(quán)行使使管理權(quán)權(quán)力的義義務(wù)主體體，而不不是權(quán)利利主體。國(guó)有文文物收藏藏單位以以及其他他國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)、部部隊(duì)和國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)、事業(yè)業(yè)組織等等是受國(guó)國(guó)家委托托享有占占有、使使用、收收益的權(quán)權(quán)利。國(guó)國(guó)家是國(guó)國(guó)有文物物所有權(quán)權(quán)的唯一一主體，享有所所有權(quán)的的全部權(quán)權(quán)能。國(guó)國(guó)有文物物所有權(quán)權(quán)的客體體十分廣廣泛，中中華人民民共和國(guó)國(guó)境內(nèi)地地下內(nèi)內(nèi)水和領(lǐng)領(lǐng)海中遺遺存的一一切文物物均屬國(guó)國(guó)家所有有。文物物依據(jù)不不同的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有多多種分類類。依據(jù)據(jù)文物移移動(dòng)之后后其價(jià)值值是否減減損以及及與

6、原生生環(huán)境可可否分開開，把文文物分為為不可移移動(dòng)文物物和可移移動(dòng)文物物。20002年年文物物保護(hù)法法采用用了這種種分類，用“不不可移動(dòng)動(dòng)文物”取代了了19882年文物保保護(hù)法中的“文物保保護(hù)單位位”的章章節(jié)名稱稱，改變變了大量量的文物物保護(hù)單單位以外外的不可可移動(dòng)文文物保護(hù)護(hù)處于無(wú)無(wú)法可依依的狀況況。立法法的進(jìn)步步來(lái)源于于對(duì)文物物價(jià)值認(rèn)認(rèn)識(shí)的深深入與提提高。到到目前為為止，從從法律層層面上講講，我國(guó)國(guó)的文物物保護(hù)仍仍然是對(duì)對(duì)有形文文物的保保護(hù)。但但是，從從國(guó)際及及國(guó)內(nèi)的的理論研研究和工工作實(shí)踐踐看，文文物的內(nèi)內(nèi)涵越來(lái)來(lái)越豐富富，外延延也逐漸漸擴(kuò)展。保護(hù)護(hù)非物質(zhì)質(zhì)文化遺遺產(chǎn)公約約)和西安宣宣言的

7、的通過(guò)，說(shuō)明文文物所有有權(quán)的客客體進(jìn)一一步擴(kuò)大大已成為為共識(shí)。文文物保護(hù)護(hù)法第第五條規(guī)規(guī)定：“國(guó)有不不可移動(dòng)動(dòng)文物的的所有權(quán)權(quán)不因所所依附的的土地所所有權(quán)或或者使用用權(quán)的改改變而改改變”。我國(guó)土土地所有有制形式式有國(guó)有有土地所所有制和和農(nóng)村集集體土地地所有制制。土地地所有權(quán)權(quán)不能成成為買賣賣法律關(guān)關(guān)系的客客體，但但是，這這兩種土土地所有有制形式式在特定定的條件件下可以以轉(zhuǎn)化。土地所所有權(quán)或或者使用用權(quán)的改改變不影影響國(guó)有有不可移移動(dòng)文物物的所有有權(quán)的恒恒定。城市房房地產(chǎn)管管理法、擔(dān)擔(dān)保法及最高高人民法法院有關(guān)關(guān)司法解解釋規(guī)定定，抵押押擔(dān)保的的土地使使用權(quán)或或者房產(chǎn)產(chǎn)，在實(shí)實(shí)現(xiàn)抵押押權(quán)時(shí)，要一并

8、并處理房房產(chǎn)和土土地使用用權(quán)，這這是不動(dòng)動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)的特點(diǎn)點(diǎn)所決定定的。國(guó)國(guó)有不可可移動(dòng)文文物不適適用這一一規(guī)則，國(guó)有不不可移動(dòng)動(dòng)文物的的所有權(quán)權(quán)具有永永恒性，不發(fā)生生所有權(quán)權(quán)主體的的變更。國(guó)有有可移動(dòng)動(dòng)文物分分為出土土文物、館藏文文物、征征集、購(gòu)購(gòu)買文物物、接受受捐贈(zèng)文文物、無(wú)無(wú)主文物物等。文物保保護(hù)法規(guī)定：“國(guó)有有可移動(dòng)動(dòng)文物的的所有權(quán)權(quán)不因其其保管、收藏單單位的終終止或者者變更而而改變”。文物物保管、收藏單單位絕大大多數(shù)是是國(guó)有事事業(yè)單位位，還有有一部分分是國(guó)家家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、國(guó)有企企業(yè)。這這些單位位發(fā)生合合并、分分立時(shí)，其所保保管、收收藏的文文物的所所有權(quán)不不發(fā)生變變更。文文物保管管、收藏

9、藏單位尤尤其是企企業(yè)在法法律上的的人格消消滅，清清算時(shí)其其所保管管、收藏藏的文物物不屬于于清算財(cái)財(cái)產(chǎn)之列列，不允允許用文文物清償償債務(wù)。企業(yè)設(shè)設(shè)立或重重組時(shí)，不能把把所保管管、收藏藏的文物物作為資資產(chǎn)折價(jià)價(jià)入股。因此，國(guó)有可可移動(dòng)文文物所有有權(quán)也具具有永恒恒性。文文物保護(hù)護(hù)法規(guī)規(guī)定國(guó)有有文物所所有權(quán)永永恒不變變的原則則，使國(guó)國(guó)有文物物在法律律層面上上進(jìn)入了了“保險(xiǎn)險(xiǎn)箱”。從這一一原則引引發(fā)出的的文物物保護(hù)法法第二二十四條條、第四四十四條條兩個(gè)具具體的法法律規(guī)范范也就不不難理解解了。所所謂轉(zhuǎn)讓讓、贈(zèng)與與、出售售，就是是發(fā)生所所有權(quán)的的變更。抵押是是擔(dān)保保法規(guī)規(guī)定的一一種擔(dān)保保方式：債權(quán)人人對(duì)于債

10、債務(wù)人或或者第三三人不轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移占有有而提供供擔(dān)保的的財(cái)產(chǎn)，在債務(wù)務(wù)人不履履行債務(wù)務(wù)時(shí)，依依法享有有的就擔(dān)擔(dān)保的財(cái)財(cái)產(chǎn)變價(jià)價(jià)并優(yōu)先先受償?shù)牡臋?quán)利。如果允允許文物物作為抵抵押標(biāo)的的，一旦旦債務(wù)人人不能履履行債務(wù)務(wù)，抵押押權(quán)人就就要行使使抵押權(quán)權(quán)，結(jié)果果是國(guó)有有文物所所有權(quán)也也會(huì)發(fā)生生變更。因此，法律規(guī)規(guī)定國(guó)有有不可移移動(dòng)文物物不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、抵抵押。國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)的形式式多樣，能夠作作為企業(yè)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的，諸如貨貨幣、機(jī)機(jī)器、廠廠房、土土地使用用權(quán)、知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)等。220055年100月27713修修訂通過(guò)過(guò)的(中中華人民民共和國(guó)國(guó)公司法法)規(guī)定定，可以以用貨幣幣估價(jià)并并可以依依法轉(zhuǎn)讓讓的非貨貨幣財(cái)產(chǎn)產(chǎn)均

11、允許許出資，但是，法律、行政法法規(guī)規(guī)定定不得作作為出資資的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)除外。這里的的“但書書”就包包括文文物保護(hù)護(hù)法第第二十四四條規(guī)定定的“建建立博物物館、保保管所或或者辟為為參觀游游覽場(chǎng)所所的國(guó)有有文物保保護(hù)單位位，不得得作為企企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的情形形。在經(jīng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程程中，無(wú)無(wú)論發(fā)生生資產(chǎn)重重組、改改制，甚甚至破產(chǎn)產(chǎn)清算，企業(yè)資資產(chǎn)都可可能發(fā)生生所有權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)移移，唯獨(dú)獨(dú)國(guó)有企企業(yè)占有有、使用用的不可可移動(dòng)文文物以及及保管、收藏可可移動(dòng)文文物均不不得轉(zhuǎn)移移。資本本的本質(zhì)質(zhì)屬性是是攫取剩剩余價(jià)值值，企業(yè)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)的最最終目的的是取得得利潤(rùn)最最大化。把國(guó)有有文物作作為企業(yè)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)必然然要改變變國(guó)有文

12、文物保護(hù)護(hù)單位的的公共性性和公益益性，必必然會(huì)造造成對(duì)文文物的過(guò)過(guò)度開發(fā)發(fā)。對(duì)文文物竭澤澤而漁、殺雞取取卵式的的利用，最終必必然造成成文物損損毀、滅滅失。河河北省灤灤平縣將將金山嶺嶺長(zhǎng)城經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出出讓給企企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)，造成成長(zhǎng)城上上垃圾遍遍地，一一片狼藉藉，甚至至為修索索道違法法拆毀部部分長(zhǎng)城城，造成成對(duì)文物物的嚴(yán)重重破壞。山東省省曲阜將將孔廟、孔府、孔林交交給企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)，結(jié)果造造成“水水洗三孔孔”的文文物事件件。法人人違法是是新時(shí)期期文物工工作中出出現(xiàn)的新新情況、新問(wèn)題題之一，政府違違法更是是頑疾，不僅危危害后果果巨大，而且糾糾正起來(lái)來(lái)往往困困難重重重。對(duì)集集體和私私人文物物所有權(quán)權(quán)部分權(quán)權(quán)能

13、合理理限制是是文物保保護(hù)的必必然要求求我國(guó)國(guó)保護(hù)集集體和私私人文物物所有權(quán)權(quán)。集體體和私人人文物所所有權(quán)是是受限制制的物權(quán)權(quán)。文文物保護(hù)護(hù)法第第六條規(guī)規(guī)定：“文物的的所有者者必須遵遵守國(guó)家家有關(guān)文文物保護(hù)護(hù)的法律律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定定”。集集體和私私人文物物所有權(quán)權(quán)同樣也也分為兩兩類：不不可移動(dòng)動(dòng)文物主主要是指指屬于集集體所有有和私人人所有的的紀(jì)念建建筑物、古建筑筑，可移移動(dòng)文物物是指祖祖?zhèn)魑奈镂镆约耙酪婪ㄈ〉玫玫钠渌奈铩Ｎ奈镒髯鳛橛畜w體物，所所有者的的權(quán)利受受法律保保護(hù)。但但文物包包含的信信息呈中中華民族族乃至全全人類的的共同財(cái)財(cái)富。因因此，對(duì)對(duì)所有者者設(shè)定保保護(hù)文物物的義務(wù)務(wù)及對(duì)處處分權(quán)進(jìn)

14、進(jìn)行限制制是文物物保護(hù)的的必然要要求。法法律對(duì)非非國(guó)有不不可移動(dòng)動(dòng)文物的的限制是是不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、抵抵押給外外國(guó)人;非國(guó)有有不可移移動(dòng)文物物轉(zhuǎn)讓、抵押或或者改變變用途的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)其其級(jí)別報(bào)報(bào)相應(yīng)的的文物行行政部門門備案;由當(dāng)?shù)氐厝嗣裾鲑Y資幫助修修繕的，應(yīng)當(dāng)報(bào)報(bào)相應(yīng)的的文物行行政部門門批準(zhǔn)。法律給給非國(guó)有有不可移移動(dòng)文物物的所有有人設(shè)定定了強(qiáng)制制修繕的的義務(wù)：所有人人具備修修繕能力力而拒不不履行修修繕義務(wù)務(wù)的，縣縣級(jí)以上上人民政政府可以以給予搶搶救修繕繕，所需需費(fèi)用由由所有人人負(fù)擔(dān)。公民個(gè)個(gè)人合法法所有的的文物可可以相互互交換或或者依法法轉(zhuǎn)讓。相互交交換是指指以物易易物而非非出賣，依法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

15、讓只能能委托經(jīng)經(jīng)營(yíng)文物物拍賣的的拍賣企企業(yè)拍賣賣或者出出售給依依法設(shè)立立的文物物商店。公民個(gè)個(gè)人之間間買賣文文物在現(xiàn)現(xiàn)階段仍仍被認(rèn)為為是違法法行為，傳統(tǒng)民民法中的的善意取取得制度度也不適適用于文文物。實(shí)實(shí)際上，這種限限制是對(duì)對(duì)私人文文物所有有權(quán)的處處分權(quán)能能的限制制。我國(guó)國(guó)現(xiàn)階段段對(duì)文物物所有權(quán)權(quán)的法律律保護(hù)狀狀況目前前，我國(guó)國(guó)對(duì)文物物所有權(quán)權(quán)的保護(hù)護(hù)除了上上述法律律規(guī)定以以外，法法律還設(shè)設(shè)定了違違反法定定義務(wù)要要承擔(dān)的的民事、行政和和刑事責(zé)責(zé)任。民法通通則中中侵害物物權(quán)的規(guī)規(guī)定都適適用于侵侵害文物物所有權(quán)權(quán)，侵害害文物所所有權(quán)的的構(gòu)成要要件、歸歸責(zé)原則則、民事事責(zé)任承承擔(dān)的方方式與侵侵害一般

16、般物權(quán)并并無(wú)二致致。 文物保保護(hù)法)第六十十五條規(guī)規(guī)定，造造成文物物滅失、損毀的的，依法法承擔(dān)民民事責(zé)任任。這是是新中國(guó)國(guó)成立以以來(lái)文物物保護(hù)法法第一次次確認(rèn)侵侵害文物物，造成成文物滅滅失、損損毀的，依法承承擔(dān)民事事責(zé)任。而問(wèn)題題的關(guān)鍵鍵在于，造成文文物滅失失、損毀毀的民事事責(zé)任的的承擔(dān)方方式是什什么?只只能是金金錢補(bǔ)償償。文物物的特有有屬性決決定了修修理、重重做、更更換均不不能起到到賠償損損失的作作用。這這一條法法律規(guī)定定的重大大意義在在于，承承認(rèn)文物物具有經(jīng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值值。這是是文物立立法上的的一大進(jìn)進(jìn)步。隨隨之而來(lái)來(lái)的問(wèn)題題就是，亟待建建立一套套科學(xué)的的文物經(jīng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值值評(píng)估機(jī)機(jī)制，以以適應(yīng)社社會(huì)的變變化。刑法“妨害害文物管管理罪”中，除除了“倒倒賣文物物罪”以以外，其其他罪名名均是侵侵害國(guó)有有文物所所有權(quán)的的罪名。因?yàn)榉阜缸锟腕w體的不同同，刑刑法分分則還規(guī)規(guī)定了盜盜竊文物物罪、走走私文物物罪。文物保保護(hù)法、文文物保護(hù)護(hù)法實(shí)施施條例分別規(guī)規(guī)定了違違法的行行政責(zé)任任，責(zé)任任主體主主要是有有關(guān)國(guó)家家機(jī)關(guān)、文博單單位的主主管人員員和直接接責(zé)任人人員，行行政責(zé)任任的種類類是國(guó)國(guó)家公務(wù)務(wù)員法規(guī)定的的六種責(zé)責(zé)任形式式。總之之，我國(guó)