污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范-編制說明

1、編制說明污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范編制說明污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范編制組2019 年 10 月編制說明 I目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 、項目背景 1.任務(wù)來源 1.工作過程 1.必要性分析 2. HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 二、規(guī)范編制依據(jù)、原則和適用范圍 4.編制依據(jù) 4.編制原則 4.適用范圍 5. HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 三、國內(nèi)相關(guān)情況和發(fā)展趨勢 5. HYPERLINK l bo

2、okmark12 o Current Document 四、本規(guī)范主要內(nèi)容 7.4.1 主要內(nèi)容 7.重要問題說明 8.4.2.1 術(shù)語和定義 8.環(huán)境監(jiān)理的工作范圍和原則 8.工作程序的確定 9.環(huán)境監(jiān)理細則 1.1修復(fù)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié) 1.2二次污染防治環(huán)境監(jiān)理 1.2工作方法 1.2.工作制度 1.3.環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)、人員和設(shè)施 1.4 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 五、與其他強制性標準、相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系 1. 4 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 六、關(guān)鍵問題采納情況 1.5 HYPER

3、LINK l bookmark18 o Current Document 七、規(guī)范實施的效益分析 1.6 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 八、規(guī)范實施建議 1.6.編制說明 一、項目背景1.1 任務(wù)來源為打好污染防治攻堅戰(zhàn)， 發(fā)揮生態(tài)環(huán)境標準對環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、 環(huán)境質(zhì)量改善 及污染物減排的支撐作用， 加強我省生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)， 省人民政府與 2019 年 3 月發(fā)布了江蘇省生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)實施方案（ 2018-2020 年）（蘇政 發(fā)201926號），明確“在 2022年年底前，研究制修訂環(huán)境質(zhì)量標準、污染物 排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法、

4、管理規(guī)范、工程規(guī)范及實施評估等六類生態(tài)環(huán)境標準 項目 100項”的建設(shè)目標。 2019年 4月江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布省市場監(jiān)督 管理局關(guān)于下達 2019 年度第一批江蘇省地方標準項目計劃的通知 （蘇市監(jiān)標 201989 號），將污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范 （以下簡稱“規(guī)范”）列 入 2019 年度第一批江蘇省地方標準項目。在省生態(tài)環(huán)境廳組織下，江蘇省環(huán)境 科學(xué)研究院承擔(dān)了污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范制定任務(wù)。1.2 工作過程2015 年 2月，江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)的省環(huán)保科研課題污染場地修 復(fù)治理工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范研究 （ 2013067）順利通過省生態(tài)環(huán)境廳驗收， 該 課題根據(jù)污染

5、地塊修復(fù)工程特點和環(huán)境管理需求， 研究提出了污染地塊修復(fù)工程 環(huán)境監(jiān)理程序、監(jiān)理要點和方法， 設(shè)計開發(fā)了污染地塊修復(fù)治理工程環(huán)境監(jiān)理管 理系統(tǒng)，編寫形成了污染地塊修復(fù)治理工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范 （建議稿）。2019 年 4月，江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院在接到標準制定任務(wù)后成立了編制組。 編制組進一步調(diào)研并系統(tǒng)分析了國家相關(guān)技術(shù)指南和地方相關(guān)標準規(guī)范， 結(jié)合省 內(nèi)多個污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理實施案例，于 2019年 6月形成了污染地塊 修復(fù)治理工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范 （草案）和編制說明。2019 年 7月，編制組邀請多位行業(yè)專家，通過函審形式，對規(guī)范草案開展 初步咨詢，進一步梳理規(guī)范內(nèi)容和格式。2019 年 8月

6、，編制組組織行業(yè)專家召開了規(guī)范咨詢會，并通過南京某污染 地塊修復(fù)工程項目， 開展初步試行和意見征詢， 根據(jù)專家意見修改后申請技術(shù)審 查。2019 年 9月，省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)科技處在南京組織召開規(guī)范技術(shù)審查會， 根據(jù)專家意見，系統(tǒng)修改后形成征求意見稿。1.3 必要性分析 江蘇省作為經(jīng)濟強省和人口大省，工業(yè)發(fā)展快，化工、農(nóng)藥、電鍍、金屬冶 煉企業(yè)數(shù)量多， 污染排放量也相對較高， 近年由城市工業(yè)區(qū)污染企業(yè)搬遷、 工業(yè) “三廢 ”傾倒、 生產(chǎn)工藝落后等引發(fā)的土壤污染問題也日益顯現(xiàn)。 近年江蘇省共關(guān) 停搬遷 6000 多家污染嚴重的化工企業(yè)，關(guān)閉涉重企業(yè)近 500家，南京、蘇州、 無錫、常州、南通等地的

7、污染地塊修復(fù)及其安全保障需求尤為突出。2007年 5月，我國啟動第一次全國污染源普查。 2014年 4 月，環(huán)保部、國 土資源部公布了我國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，全國土壤總的超標率為 16.1%，其 中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為 11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。 污染類型以無機型為主， 有機型次之， 復(fù)合型污染比重較小， 無機污染物超標點 位數(shù)占全部超標點位的 82.8%；其中，主要污染物包括鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、 鋅、鎳 8 種無機污染物以及六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴 3 類有機污染物。我國 2002 年開始引入工程環(huán)境監(jiān)理制度，并在少數(shù)國家重點建設(shè)項目中開 展工程環(huán)

8、境監(jiān)理試點。目前，已在化工醫(yī)藥行業(yè)、印染行業(yè)、水利水電行業(yè)、煤 炭行業(yè)、油氣管道行業(yè)、鐵路建設(shè)行業(yè)、公路建設(shè)行業(yè)、港口建設(shè)行業(yè)、電力行 業(yè)等行業(yè)在環(huán)境監(jiān)理方面開展了大量基礎(chǔ)研究和工程實踐， 初步探索出了環(huán)境監(jiān) 理工作程序、工作內(nèi)容、技術(shù)方法、環(huán)境監(jiān)理工作制度、環(huán)境監(jiān)理文件管理等一 套技術(shù)體系；浙江、江蘇、河南、遼寧、陜西等省份在試點的基礎(chǔ)之上制定了各 省的環(huán)境監(jiān)理管理辦法，但目前尚無統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)理國家標準。隨著我國土壤污染問題的日益凸顯，針對污染地塊的修復(fù)工程也逐漸增多。 但我國污染地塊修復(fù)治理行業(yè)現(xiàn)正處于起步階段， 缺乏系統(tǒng)、 完整的技術(shù)規(guī)范要 求。目前，污染地塊修復(fù)工程現(xiàn)有工作程序主要分四

9、步： 場地調(diào)查 場地評估 場地修復(fù) 工程驗收；環(huán)境監(jiān)理是保證修復(fù)工程施工過程中保護生態(tài)環(huán)境直接 的、有效的手段， 能夠?qū)φ麄€修復(fù)施工過程進行全面監(jiān)控、 減小土壤修復(fù)施工期 內(nèi)的環(huán)境污染問題、 提高環(huán)境保護工作力度、 完善全過程環(huán)境管理， 具有十分重 要的意義。而目前存在較多的污染地塊修復(fù)工程環(huán)境管理中的二次污染控制問 題，如杭州農(nóng)藥廠修復(fù)項目異味擾民 （修復(fù)過程中土壤中有機物揮發(fā)， 造成嚴重 的空氣環(huán)境污染，典型的 “二次污染防治 ”工作沒有做到位）、常外事件等，更是 直接說明了環(huán)境監(jiān)理在污染地塊修復(fù)過程中的重要性和不可替代性。全國多數(shù)省份及相關(guān)管理部門已經(jīng)有正式的文件啟動了環(huán)境監(jiān)理工作， 但

10、污 染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理具有與建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理不同的特點和要求， 主要體現(xiàn) 在環(huán)境工程處置對象多為具有健康危害的污染物， 修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作需要介 入修復(fù)工程主體， 而不僅僅局限在環(huán)境達標和環(huán)保工程監(jiān)理。 污染地塊修復(fù)具有 較強的專業(yè)性、前沿性，修復(fù)技術(shù)多樣、過程復(fù)雜、風(fēng)險和敏感度高，這些決定 了污染地塊修復(fù)工程需要制定具有針對性的環(huán)境監(jiān)理程序和方法， 不能簡單套用 建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)方法。目前，我國污染地塊修復(fù)治理工程環(huán)境監(jiān)理尚處于無規(guī)范、 無約束的初級階 段，出現(xiàn)了較多的質(zhì)量和監(jiān)管問題以及安全和風(fēng)險事故， 主要是因為監(jiān)理單位和 監(jiān)理人員缺乏技術(shù)和管理指導(dǎo)， 環(huán)境監(jiān)理的形式、 程序、方

11、法、內(nèi)容和工作要點、 環(huán)境監(jiān)理的工作制度、 監(jiān)理文件的構(gòu)成均無標準的規(guī)范化要求； 這些也都成為制 約我國污染地塊修復(fù)治理行業(yè)健康發(fā)展和保障污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境安全的 瓶頸。隨著江蘇省場地環(huán)境管理發(fā)展， 未來將有大量污染地塊開展修復(fù)工作， 但隨 著江蘇省污染地塊修復(fù)工作不斷推進， 污染地塊修復(fù)相關(guān)監(jiān)管問題逐漸顯現(xiàn)， 針 對環(huán)境監(jiān)理技術(shù)的缺乏， 不僅使環(huán)境監(jiān)管部門無法開展正常的監(jiān)管工作， 使修復(fù) 工程難以有效監(jiān)控， 更使許多工程修復(fù)效果無法保證， 修復(fù)過程二次污染無法有 效控制。目前，江蘇省污染地塊環(huán)境監(jiān)理的缺乏已嚴重制約了我省污染地塊修復(fù) 工作的開展，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范已是當務(wù)之急。因此，制定本

12、規(guī)范，規(guī)范污染地 塊修復(fù)環(huán)境監(jiān)理工作， 保證場地修復(fù)效果， 防止修復(fù)過程二次污染產(chǎn)生， 保護環(huán) 境和人群健康， 對江蘇省污染地塊治理及二次開發(fā)利用具有巨大指導(dǎo)意義。 編制 本規(guī)范是經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和環(huán)境保護工作進步的必然要求， 將有助于污染地塊修復(fù) 過程環(huán)境監(jiān)理的實施和政府管理的規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化。因此，基于國家主管部門有關(guān)加強污染地塊治理及安全開發(fā)利用的要求， 以 及引導(dǎo)和規(guī)范污染地塊治理修復(fù)行業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要， 開展污染地塊修復(fù)治 理工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范制定， 十分必要和迫切。 編制本規(guī)范是經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和 環(huán)境保護工作進步的必然要求， 它將有助于污染地塊修復(fù)過程環(huán)境監(jiān)理的實施和 政府管

13、理的規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化。二、規(guī)范編制依據(jù)、原則和適用范圍2.1 編制依據(jù)下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。GB 12523 建筑施工場界噪聲限值GB 12524 建筑施工場界噪聲測量方法GB/T 14848 地下水質(zhì)量標準GB16157固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法GB16297 大氣污染物綜合排放標準GB 36600 土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）HJ 25.2 場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則HJ 25.4 污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則HJ 25.5污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則HJ 25.6 污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則HJ/T55 大氣污

14、染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則HJ/T91 地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T 164 地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T 166 土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ 6822014 污染場地術(shù)語工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）（ 2014 年）2.2 編制原則規(guī)范性原則：全面分析環(huán)境保護達標監(jiān)理、 保設(shè)施監(jiān)理、 生態(tài)保護措施監(jiān)理 和環(huán)境管理監(jiān)理等工作程序和內(nèi)容， 采用程序化和系統(tǒng)化的方式規(guī)范污染地塊修 復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理過程，保障監(jiān)理過程的科學(xué)性和客觀性?？刹僮餍栽瓌t： 充分考慮國內(nèi)技術(shù)條件和實踐經(jīng)驗， 細化各項環(huán)境監(jiān)理技術(shù) 方法，規(guī)范工作程序和管理制度，增加可操作性，便于實施與推廣。協(xié)調(diào)性原則： 編

15、制過程結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)已頒布實施的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、 標準，且 與國內(nèi)相關(guān)政策法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范等文件相協(xié)調(diào)。2.3 適用范圍 本規(guī)范適用于在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理及相關(guān) 工作的單位和技術(shù)人員。 該標準對污染地塊治理修復(fù)工程場地業(yè)主單位、 修復(fù)實 施范圍、環(huán)境監(jiān)理單位、 工程監(jiān)理單位、修復(fù)效果評估單位等都有重要參考意義， 對從事污染地塊監(jiān)督和管理的環(huán)境保護管理部門也有輔助作用。 本規(guī)范對于污染 地塊風(fēng)險管控類項目的環(huán)境監(jiān)理具有一定的參考價值。三、國內(nèi)相關(guān)情況和發(fā)展趨勢我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度從 20 世紀 90 年代起步， 主要經(jīng)歷了起步、 探索 和試點 3 個階段。（1）起

16、步階段（ 1995-2004）隨著我國資源開發(fā)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大、 建設(shè)項目在施工階段造成 的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題引起各級環(huán)境保護部門的重視和社會的廣泛關(guān)注。1995年 3 月，世界銀行貸款項目黃河小浪底工程率先引入環(huán)境監(jiān)理管理模 式。2002年 10月，原國家環(huán)?？偩?、 鐵道部等六部委以環(huán)發(fā) 2002141號文“關(guān) 于在重大建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知 ”，在全國范圍內(nèi)對 13 個生態(tài) 環(huán)境影響突出的國家工程開展施工期環(huán)境監(jiān)理試點。 起步階段， 提高了對建設(shè)項 目環(huán)境監(jiān)理工作的認識，探索并初步形成了環(huán)境監(jiān)理的工作程序。（2）探索階段（ 2004-2010）在 13 個國家

17、重點工程首次實施工程環(huán)境監(jiān)理試點工作的基礎(chǔ)上，部分省區(qū) 和行政部門結(jié)合地區(qū)和行業(yè)狀況對工程環(huán)境監(jiān)理進行了積極探索。浙江、山西、 遼寧、陜西、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)相繼出臺了關(guān)于開展建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的 通知、管理辦法， 部分地區(qū)以地方行政規(guī)章的形式明確開展環(huán)境監(jiān)理的要求。 交 通部、水利部也明確提出并在本行業(yè)開展工程環(huán)境監(jiān)理工作。探索階段的突出特點是建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的定位逐漸清晰， 環(huán)境監(jiān)理管理體 系逐漸建立。 陜西、遼寧、浙江和內(nèi)蒙古等省區(qū)將建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理要求納入地 方有關(guān)法規(guī)和規(guī)章， 并制定了建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法， 逐步構(gòu)建了環(huán)境監(jiān)理 管理體系。3）試點階段（ 2010 年以后）環(huán)保部

18、于 2010年 6 月 18日發(fā)布環(huán)境保護部關(guān)于同意將遼寧省列為建設(shè)項 目施工期環(huán)境監(jiān)理工作試點省的復(fù)函 （環(huán)辦函 2010630 號）。隨后，在 2011年 7 月 11日環(huán)境保護部發(fā)出 同意將江蘇省列為建設(shè)項目環(huán) 境監(jiān)理工作試點省份的函 （環(huán)辦函 2011821號）。標志我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān) 理工作進入試點推廣階段。2011年 10 月，環(huán)境保護部主持召開了全國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作交流會， 為全國進一步開展環(huán)境監(jiān)理工作奠定了基礎(chǔ)。 2012 年 1 月，環(huán)境保護部下發(fā)了 關(guān)于進一步推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知 （環(huán)發(fā) 20125 號），標 志著我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理進入迅速發(fā)展的新階段。

19、 試點階段， 各省相繼發(fā)布了 一些更為詳盡的法規(guī)管理辦法和技術(shù)規(guī)范， 更加明確提出了資質(zhì)管理要求及獨立 于工程監(jiān)理的環(huán)境，建立管理制度要求。目前，我國雖還沒有形成專門針對污染地塊環(huán)境監(jiān)管相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)性文 件。但隨著我國污染地塊相關(guān)工作的不斷推進，以及場地修復(fù)工程的不斷實施， 在我國，某些開展污染地塊相關(guān)工作較早的省市，如北京，重慶，江蘇，上海， 湖南等，均已結(jié)合場地環(huán)境監(jiān)管要求， 開始嘗試采用國際相關(guān)程序和方法， 開展 了污染地塊修復(fù)工程環(huán)境管理、 環(huán)境監(jiān)理和工程驗收， 并積累了一定經(jīng)驗。 這些 工作的開展，不僅豐富了我國污染地塊修復(fù)工程監(jiān)理和工程驗收相關(guān)實戰(zhàn)經(jīng)驗， 提供了示范作用，更將為我

20、國制定針對污染地塊環(huán)境監(jiān)管方面的技術(shù)文件提供科 學(xué)指導(dǎo)。2014 年，環(huán)境保護部發(fā)布了場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范、場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī) 范、污染地塊風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則、 污染地塊土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則。 這四個最新的標 準規(guī)范， 完善了我國場地環(huán)境保護標準體系。 上述標準的頒布實施， 對規(guī)范我國 污染地塊治理相關(guān)工作具有重要意義， 但還不能完全滿足目前有污染地塊修復(fù)工 程環(huán)境管理的需求， 特別是缺少污染地塊修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、 驗收、 長期風(fēng)險管理等 環(huán)節(jié)工作的技術(shù)要求，尚不能系統(tǒng)全面地針對污染地塊全過程管理形成技術(shù)支 撐。2014 年 11 月，國家環(huán)保部發(fā)布工業(yè)企業(yè)污染場地調(diào)查與修復(fù)工作指南 （試行），提出了污

21、染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作流程，主要包括設(shè)計階段、施 工準備階段和施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作， 為我國污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作 程序的制定提供一定的參考， 2015年 3 月。上海市環(huán)境保護局發(fā)布上海市污 染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范 (試行)，是我國首個地方層面專門針對污染 地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范， 該規(guī)范基于上海市污染地塊環(huán)境監(jiān)管需求， 制 定了環(huán)境監(jiān)理的工作程序和方法， 主要包括施工準備、 工程實施階段、 竣工驗收 階段的環(huán)境監(jiān)理工作。北京于 2015 年發(fā)布污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo) 則(DB11/T 1279-2015)，規(guī)定了污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作程序、工作內(nèi) 容

22、、工作方法、工作制度等技術(shù)要求，適用于污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理。重慶 于 2016 年發(fā)布污染場地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則 ( DB50/T 722-2016)，規(guī) 定了污染地塊治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理的原則、程序、內(nèi)容、要點、方法和制度，適用 于污染地塊治理修復(fù)過程環(huán)境監(jiān)理。為進一步完善江蘇省污染地塊管理技術(shù)體系， 支撐場地修復(fù)過程環(huán)境管理工 作，亟待編制操作性更強、 涵蓋修復(fù)工程全過程的江蘇省污染地塊修復(fù)工程環(huán)境 監(jiān)理技術(shù)指導(dǎo)文件。四、本規(guī)范主要內(nèi)容規(guī)范 包括正文和附錄兩部分內(nèi)容， 正文主要有九章內(nèi)容， 附錄含 A 、B、 C、D 四部分內(nèi)容。4.1 主要內(nèi)容對于污染地塊修復(fù)過程的環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容的確

23、定， 本規(guī)范編制過程中主要參照 工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行) 對污染地塊修復(fù)工程環(huán) 境監(jiān)理的要求， 并結(jié)合修復(fù)工程實際， 提出污染地塊修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng) 從修復(fù)工程準備階段介入、 貫穿修復(fù)工程實施全過程、 直至修復(fù)工程結(jié)束， 最后 參與修復(fù)效果評估。 因此， 本規(guī)范按照污染地塊修復(fù)工程實施過程， 將污染地塊 修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作分為三個階段：準備階段、施工階段、效果評估階段。本 規(guī)范共分十部分，適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、環(huán)境監(jiān)理工作范圍 和基本原則、工作內(nèi)容、工作方法、工作制度、機構(gòu)人員和設(shè)施、文件資料管理 和附錄。 本規(guī)范涵蓋修復(fù)工程全過程的環(huán)境監(jiān)理要求和

24、監(jiān)理機構(gòu)、 人員、 設(shè)施要 求，并對文件資料管理及后續(xù)相關(guān)服務(wù)做出了規(guī)定， 旨在充分利用環(huán)境監(jiān)理人員的環(huán)保專業(yè)知識， 對修復(fù)工程開展全流程的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務(wù)， 確保修復(fù) 工程的綠色化實施。4.2 重要問題說明4.2.1 術(shù)語和定義為了使的內(nèi)容易于理解， 在規(guī)范性引用文件的基礎(chǔ)上， 本標準規(guī)定了 9 個重 要的術(shù)語和定義，分別是：環(huán)境監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)理方案、環(huán)境 監(jiān)理細則、總環(huán)境監(jiān)理工程師、環(huán)境監(jiān)理工程師、環(huán)境監(jiān)理員等。本規(guī)范中引用的術(shù)語定義來源于污染場地術(shù)語（ HJ682-2014）和其他相 關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。4.2.2 環(huán)境監(jiān)理的工作范圍和原則 根據(jù)工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修

25、復(fù)工作指南 （試行），環(huán)境監(jiān)理的目 的是受污染地塊責(zé)任主體委托， 依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、 場地環(huán)境調(diào)查評估 備案文件、 場地修復(fù)方案備案文件、 環(huán)境監(jiān)理合同等， 對場地修復(fù)過程實施專業(yè) 化的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務(wù)， 協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實場地修復(fù)過程中的 各項環(huán)保措施，以實現(xiàn)修復(fù)過程中對環(huán)境最低程度的破壞、最大限度的保護。環(huán)境監(jiān)理的對象主要是工程中的環(huán)境保護措施、 風(fēng)險防范措施以及受工程影 響的外部環(huán)境保護等相關(guān)的事項。因此，環(huán)境監(jiān)理的職責(zé)是依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和合同等， 協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實修復(fù)工程施工過程中的環(huán)境保護措施、 風(fēng)險防范措 施以及受工程影響的外部環(huán)境

26、保護等相關(guān)事項， 并開展專業(yè)化環(huán)境保護咨詢和技 術(shù)服務(wù)。環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)理過程中需秉持科學(xué)、公正和適時的原則。（1）科學(xué)性原則采用科學(xué)的方法， 綜合考慮污染地塊修復(fù)工程施工準備階段、 實施階段和竣 工效果評估階段的環(huán)境監(jiān)理需求， 對修復(fù)工程的環(huán)境保護措施和設(shè)施、 環(huán)境管理 等實施全過程環(huán)境監(jiān)理。（2）公正性原則修復(fù)工程的全過程環(huán)境監(jiān)理必須堅持保護環(huán)境的原則， 秉持公平、 公正、客 觀的職業(yè)操守，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準導(dǎo)則等規(guī)范性文件開展工作。（3）適時性原則修復(fù)工程實施過程中可能會受到土壤污染非均質(zhì)性、 天氣等因素影響， 導(dǎo)致 施工方案、時序，甚至設(shè)計的變更，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)根據(jù)修復(fù)施工需

27、要，適時調(diào)整環(huán) 境監(jiān)理相關(guān)工作方案與細則。4.2.3 工作程序的確定 本規(guī)范編制中系統(tǒng)調(diào)研了國內(nèi)污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)資料和相 關(guān)修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理案例， 分析總結(jié)我國污染地塊修復(fù)工程在修復(fù)方案設(shè)計、 修 復(fù)工程實施和修復(fù)效果評估等環(huán)節(jié)對環(huán)境保護措施的要求， 結(jié)合污染地塊修復(fù)工 程的實際需求， 構(gòu)建我省污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的工作程序， 明確環(huán)境監(jiān)理 在污染地塊修復(fù)工程各階段的介入方式和環(huán)境監(jiān)理方法。工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行） 和各地方規(guī)范文件 中對環(huán)境監(jiān)理的工作程序的劃分見表 4-1?？紤]到當前污染地塊修復(fù)工程須開展 環(huán)境影響評價的要求， 在環(huán)境監(jiān)理介入時， 修復(fù)

28、方案、 施工方案和環(huán)評報告基本 都已完成，甚至批復(fù)，因此本規(guī)范將設(shè)計階段納入到準備階段中，做統(tǒng)一要求。 此外，鑒于污染修復(fù)工程進入效果評估階段時， 現(xiàn)場施工均已完成， 但環(huán)境監(jiān)理 仍需配合效果評估單位開展相關(guān)工作并提交環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告和相關(guān)資料，因 此，本規(guī)范設(shè)置效果評估階段。綜上，本規(guī)范將環(huán)境監(jiān)理工作程序定義為三個階段： 準備階段、 施工階段和 效果評估階段。本導(dǎo)則基本構(gòu)建了貫通修復(fù)工程全程參與的環(huán)境監(jiān)理工作流程， 體現(xiàn)了早期介入，全流程服務(wù)的監(jiān)理思想。表 4-1 國內(nèi)修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范文件的工作程序來源設(shè)計施工準備施工效果評估工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與 修復(fù)工作指南（試行） 污染場地修復(fù)

29、工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則北京上海市污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范污染場地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則重慶廣東省污染地塊治理與修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（1）準備階段環(huán)境監(jiān)理接受建設(shè)單位委托后， 環(huán)境監(jiān)理單位組建環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)。 收集污染地塊修復(fù) 工程相關(guān)的資料，開展現(xiàn)場踏勘，并編制環(huán)境監(jiān)理方案。參與施工方案交底會， 審核配套環(huán)保設(shè)施與二次污染防治措施的合理性、 周邊環(huán)境敏感目標與施工工程 的位置關(guān)系等，確定環(huán)境監(jiān)理工作重點， 并編制污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理細則。（2） 施工階段環(huán)境監(jiān)理重點核查修復(fù)施工方案執(zhí)行及變更情況、 核實環(huán)保措施落實和配套設(shè)施運行 情況，開展污染物排放及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展修復(fù)質(zhì)量過程控

30、制。（3）效果評估階段環(huán)境監(jiān)理總結(jié)修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容， 編制污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報 告，協(xié)助開展修復(fù)工程效果評估工作，并向建設(shè)單位移交環(huán)境監(jiān)理相關(guān)資料。污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作程序理監(jiān)境環(huán)段階備施工方案交底，文件審核開展修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理核查施工內(nèi)容變更情況等巡視環(huán)保措施落實情況等環(huán)境監(jiān)測二次污染控制效果等跟蹤檢查環(huán)保管理制度落實情況理監(jiān)境環(huán)段階工存在問題，需要整改環(huán)境監(jiān)理聯(lián)系單修復(fù)工程暫停指令單 修復(fù)工程返工指令單不通過理監(jiān)境環(huán)段階估評果相關(guān)單位整改多方聯(lián)合確認通過參與修復(fù)工程竣工效果評估編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告，移交資料圖4-1 污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作程序4.2.4 環(huán)

31、境監(jiān)理細則在環(huán)境監(jiān)理方案的基礎(chǔ)上， 根據(jù)修復(fù)工程特點， 基于可操作性原則， 編制重 點工藝或分項工程環(huán)境監(jiān)理實施細則 ，進一步明確環(huán)境監(jiān)理具體工作內(nèi)容和工作 方法、明確環(huán)境監(jiān)理對問題的處理方式、 建立環(huán)境監(jiān)理工作制度及操作細則。 實 施細則經(jīng)總環(huán)境監(jiān)理工程師批準后方可實施。 環(huán)境監(jiān)理實施細則應(yīng)根據(jù)修復(fù)工程 實施過程中的實際情況進行補充、修改和完善。4.2.5 修復(fù)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié) 污染地塊修復(fù)工程按照土壤和地下水是否需要轉(zhuǎn)移處理地點， 可分為原位修 復(fù)和異位修復(fù)；按照修復(fù)工藝， 可分為熱脫附、 化學(xué)氧化、生物法、固化穩(wěn)定化、 地下水抽出處理、 原位注入等， 本規(guī)范結(jié)合各模式和技術(shù)的共性特點， 對土

32、壤和 地下水修復(fù)工程中的環(huán)境監(jiān)理要點進行識別，將修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理關(guān)鍵環(huán)節(jié)分 為：阻隔、開挖、土壤運輸、土壤暫存及預(yù)處理、土壤修復(fù)、土壤回填、地下水 抽出、地下水處理、 地下水排放等 9 個，并分別闡述了各個環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)理的要點。4.2.6 二次污染防治環(huán)境監(jiān)理 針對場地土壤中揮發(fā)性及半揮發(fā)性有機污染物在清挖和修復(fù)施工過程可能 帶來的環(huán)境影響進行有效監(jiān)控， 監(jiān)測和評價施工過程污染物的排放是否達到施工 方案、環(huán)評及其批復(fù)等有關(guān)規(guī)定。在治理修復(fù)過程中， 若向水體和大氣中排放污染物， 則應(yīng)進行監(jiān)測布點， 監(jiān) 測點位應(yīng)按照修復(fù)工程技術(shù)設(shè)計的要求布設(shè)。 例如熱脫附、 土壤氣提、化學(xué)氧化、 生物通風(fēng)、 自然生

33、物降解法等應(yīng)在廢氣排放口布點； 熱脫附、淋洗法等應(yīng)在廢水 排放口布點。4.2.7 工作方法 修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理方法主要借鑒工程監(jiān)理和建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理所采用的方 法，包括核查，現(xiàn)場巡視、旁站、跟蹤檢查等。 工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與 修復(fù)工作指南（試行） 和北京等地標調(diào)查結(jié)果顯示，上述方法在相關(guān)環(huán)境監(jiān)理 指南等規(guī)范文件中基本都得到了應(yīng)用。 總的來看，環(huán)境監(jiān)理的工作方法比較成熟， 在制定污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則時， 結(jié)合污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理 的實際需求， 直接借鑒工程監(jiān)理和建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的方法即可。 在常規(guī)工作方 法的基礎(chǔ)上， 編制組認為環(huán)境監(jiān)理過程中， 環(huán)境監(jiān)理單位的主要工作目的之一

34、是 對場地修復(fù)過程實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務(wù)， 因此，本規(guī)范新增了一 個工作方法 “專業(yè)咨詢 ”，要求環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)向修復(fù)工程參與方提供全過程的專業(yè) 環(huán)境咨詢，內(nèi)容包括污染防治措施、環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保管理制度、質(zhì)量控制的 技術(shù)監(jiān)督等。表 4-2 國內(nèi)修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范文件的工作方法工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查 評估與修復(fù)工作指南北京地標上海地標重慶地標廣東地標核查現(xiàn)場巡視旁站跟蹤檢查環(huán)境監(jiān)測記錄和報告會議宣傳培訓(xùn)信息反饋專業(yè)咨詢4.2.8 工作制度 環(huán)境監(jiān)理工作制度是環(huán)境監(jiān)理工作順利進行的重要保障。 工業(yè)企業(yè)場地環(huán) 境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行） 和北京等地標調(diào)查結(jié)果顯示，工作記錄制 度、文

35、件審核制度、 會議制度、報告制度等 9 項制度在相關(guān)環(huán)境監(jiān)理指南等規(guī)范 文件中基本都得到了應(yīng)用。 總體而言， 環(huán)境監(jiān)理工作制度體系比較成熟， 本規(guī)范 繼承了上述工作制度， 同時，針對修復(fù)工程施工過程中重要環(huán)境保護措施和環(huán)境 問題的處理，增設(shè)了 “檢查、認可制度 ”，要求污染地塊修復(fù)工程施工單位完成了 重要的環(huán)境保護措施或采取質(zhì)量控制措施后， 應(yīng)報環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)檢查、 認可；環(huán) 境監(jiān)理工程師應(yīng)跟蹤檢查要求施工單位限期處理的環(huán)境問題、 質(zhì)量問題， 若處理 合格，予以認可；若未處理或處理不合格，則應(yīng)采取進一步的環(huán)境監(jiān)理措施。表 4-3 污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的工作制度工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查 評估與修復(fù)

36、工作指南北京地標上海地標重慶地標廣東地標記錄制度文件審核制 度會議制度報告制度應(yīng)急報告與 處理制度函件來往制 度檔案管理制 度人員培訓(xùn)制 度質(zhì)量保證制 度檢查、認可制 度4.2.9 環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)、人員和設(shè)施 環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的組織形式和規(guī)?？梢罁?jù)污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理合同約 定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限以及修復(fù)工程特點、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、環(huán)境保護要 求等因素確定。環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的人員組成參照了 江蘇省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)管理與考核 辦法（暫行）（蘇環(huán)規(guī) 20026 號）的相關(guān)要求，其中人員資質(zhì)要求僅從專業(yè) 技術(shù)職稱和從業(yè)經(jīng)驗方面做了規(guī)定。針對環(huán)境監(jiān)理過程中需頻繁開展環(huán)境監(jiān)測的特點， 對環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)需配

37、備的 快速檢測設(shè)備作出了相應(yīng)規(guī)定。五、與其他強制性標準、相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理領(lǐng)域暫無強制性標準。 本規(guī)范是在 中華人民共和國土壤 污染防治法 “防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生 態(tài)文明建設(shè)， 促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展” 的總體要求下制定的， 是生態(tài)環(huán)境部發(fā) 布的工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）相關(guān)內(nèi)容的延續(xù)和 細化。六、關(guān)鍵問題采納情況（一）根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范相關(guān)術(shù)語，進一步明確標準名稱； 采納情況：采納。省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達 2019 年度第一批江蘇省地方標準項目計劃的 通知（蘇市監(jiān)標 201989 號）中本規(guī)范的名稱為污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān) 理技術(shù)規(guī)范。中華人民共和國土壤污染防治法和 2019 年發(fā)布實施的 HJ25.5 和 25.6 等規(guī)范性文件中，均已使用 “污染地塊 ”這一術(shù)語，據(jù)此，本規(guī)范名稱中“污染場 地”更改為 “污染地塊 ”。鑒于本規(guī)范中包含了污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理相關(guān)技術(shù)要求和工程管理 以及機構(gòu)、人員、設(shè)施、資料等管理要求，根據(jù)專家意見，刪除本規(guī)范名稱中的 “技術(shù)”。因此，本規(guī)范名稱更改為污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)