社區(qū)教育的沿革、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1、社區(qū)教育的沿革、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 一、社區(qū)教育的界定（一）社區(qū)的定義 社區(qū)(Community)一詞最早出現(xiàn)在西方工業(yè)化社會(huì)初期，德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是一種由同質(zhì)人口組成的具有價(jià)值觀念一致、關(guān)系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會(huì)群體。” （二）社區(qū)在當(dāng)代中國(guó)的崛起 “社區(qū)”的崛起與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)保障制度改革及城市管理體制改革的推進(jìn)和不斷深化相聯(lián)，有其深刻的時(shí)代背景和社會(huì)背景。 1、國(guó)有企業(yè)的改革，使企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系發(fā)生了根本 的變化。2、隨著城市管理體制的改革，城市管理的權(quán)力、責(zé)任 及管理重心逐漸下移，社區(qū)在城市基層管理方面也 被賦予更多的職能 。3、從社會(huì)的微觀

2、層面來(lái)看，居民生活需求的多元化， 對(duì)于社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化等 各方面的要求日益提高。 （三）社區(qū)教育的定義 “社區(qū)教育”(Community Education)一詞最早源于20世紀(jì)初杜威的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想。 “社區(qū)教育”這個(gè)概念在國(guó)際上正式和廣泛運(yùn)用是在二次大戰(zhàn)結(jié)束之后。 國(guó)內(nèi)外對(duì)“社區(qū)教育”的界定存在較大不同 。 美國(guó)對(duì)社區(qū)教育的定義 美國(guó)社區(qū)教育協(xié)會(huì)認(rèn)為，“社區(qū)教育是一種教育哲學(xué)理念，它建立在社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)之上，致力于為每一個(gè)社區(qū)成員(包括個(gè)人、學(xué)校、工商界、公眾和私人組織)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，滿足每一個(gè)成員的多種需要。 1976年出版的聯(lián)邦任務(wù)列舉了社區(qū)教育所應(yīng)具備的

3、6個(gè)要素： 利用學(xué)校之類的公共設(shè)施； 參加者包括所有年齡、所有階層、所有種族集團(tuán)； 人們認(rèn)識(shí)自己的需要和問(wèn)題； 發(fā)展多種計(jì)劃以適應(yīng)這些需要； 社區(qū)內(nèi)的各種機(jī)構(gòu)和部門相互協(xié)作； 多方面的資金來(lái)源，包括公共的和私人的，地方、 州和聯(lián)邦各級(jí)的。 有學(xué)者將其概括為兩個(gè)方面：學(xué)校和社區(qū)教育一體化、公共事務(wù)的群眾化。我國(guó)教育部的定義 社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。 北京市教委在2000年關(guān)于印發(fā)全面推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展促進(jìn)首都學(xué)習(xí)化社區(qū)建設(shè)意 的通知將社區(qū)教育定義為： 旨在提高全體成員素質(zhì)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，密切人際

4、關(guān)系，消除社會(huì)問(wèn)題，構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)化社區(qū)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的一系列教育活動(dòng)。 社區(qū)教育的對(duì)象 社區(qū)教育的對(duì)象為全體社區(qū)居民。 囊括所有年齡、階層、種族、教育程度的人尤其是為那些希望通過(guò)學(xué)習(xí)而實(shí)現(xiàn)上升流動(dòng)的社區(qū)居民，特別是那些無(wú)力從其他教育領(lǐng)域滿足學(xué)習(xí)需求、在社區(qū)中處境不利的底層人群和特殊人群，提供他們急需的、正規(guī)學(xué)校覆蓋不到或不能很好滿足的教育培訓(xùn)。 社區(qū)教育的主體 各級(jí)政府部門 駐社區(qū)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位 社區(qū)居民社區(qū)教育的特點(diǎn)1、大眾性。2、地域性。社區(qū)教育的實(shí)施和展開(kāi)是一種社區(qū)發(fā)展 行為。3、服務(wù)性。4、非營(yíng)利性。社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)政府援助撥 款、民間組織機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)、

5、個(gè)人捐贈(zèng)等 渠道獲得，屬于非營(yíng)利性質(zhì)的教育5、非正規(guī)性。社區(qū)教育的內(nèi)容和形式根據(jù)學(xué)習(xí)者的 需要豐富多樣，學(xué)習(xí)期限也根據(jù)學(xué)習(xí)者的具體情 況靈活設(shè)置，一般不授予學(xué)位。社區(qū)教育的內(nèi)容體系 根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，設(shè)置教育培訓(xùn)課程：職業(yè)培訓(xùn)教育、補(bǔ)償教育、特殊教育、終身教育、改造教育； 傳授滿足自身發(fā)展和自身完善的普及性、實(shí)用性的知識(shí)。 二、國(guó)外的社區(qū)教育 美國(guó)的社區(qū)學(xué)院 初創(chuàng)時(shí)期：美國(guó)社區(qū)學(xué)院始建于19世紀(jì)末。第一座社區(qū)學(xué)院建于1901年。起初，建立社區(qū)學(xué)院只是為了中等教育與高等教育能更好地銜接。至2o世紀(jì)3O年代，學(xué)院開(kāi)始為經(jīng)濟(jì)危機(jī)中大量的失業(yè)人口提供職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)指導(dǎo)等課程。 黃金發(fā)展時(shí)期：20世紀(jì)

6、6O年代中期是社區(qū)學(xué)院發(fā)展的黃金時(shí)期。目前，社區(qū)學(xué)院已遍及全美，共有1200多所，其中公立占90%以上，在校生達(dá)1000多萬(wàn)，占美國(guó)在校本科生總數(shù)的45%。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的社區(qū)教育特點(diǎn) 社區(qū)教育的目的：主要在于提供非教育性服務(wù)，向公 眾提供各種娛樂(lè)、消遣性質(zhì)的課程。 主要對(duì)象：包括離退休人員、高考落榜學(xué)生、下崗失 業(yè)人員等。學(xué)院招生：實(shí)行開(kāi)放性政策，對(duì)招收的學(xué)生沒(méi)有特定 的限制。社區(qū)學(xué)院的入學(xué)門坎很低，體現(xiàn)了教育 的公平性。社區(qū)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)：交通便利，學(xué)費(fèi)便宜，課程設(shè)置靈 活等等。大多數(shù)社區(qū)學(xué)院都對(duì)大眾開(kāi)放，沒(méi)有入 學(xué)考試的要求。社區(qū)學(xué)院的課程 設(shè)置 課程大體上分兩部分：一部分是過(guò)渡性的文理課程，

7、相當(dāng)于4年制大學(xué)的頭兩年，學(xué)生畢業(yè)后可轉(zhuǎn)入4年制大學(xué)繼續(xù)深造；另一類為職業(yè)技術(shù)課程，畢業(yè)后直接就業(yè)，類似于職業(yè)學(xué)校。 社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)置與當(dāng)?shù)匕l(fā)展密切相關(guān)，哪個(gè)行業(yè)缺人，就開(kāi)哪個(gè)行業(yè)的課程；在農(nóng)業(yè)區(qū)就主要開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)課程；在工業(yè)區(qū)，就主要開(kāi)設(shè)與相關(guān)工業(yè)有關(guān)的課程；信息技術(shù)成為“時(shí)髦”，就增設(shè)電腦課程。 美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)揮的作用 促進(jìn)社區(qū)學(xué)院發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊的意義。從歷史上看，每每到了失業(yè)增加或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)頭，社區(qū)學(xué)院總會(huì)有較快的發(fā)展，其作用也愈顯突出。 上世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期，大批失業(yè)者和求職者進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，培育了一支強(qiáng)有力的藍(lán)領(lǐng)工業(yè)大軍。 美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬今年宣布，今后10年

8、將投入120億美元，資助全美社區(qū)學(xué)院，鼓勵(lì)更多失業(yè)者進(jìn)入社區(qū)學(xué)院充電，為再就業(yè)做準(zhǔn)備。對(duì)中國(guó)發(fā)展終身教育事業(yè)的啟示 社區(qū)學(xué)院的活力在于以社區(qū)為中心，通過(guò)協(xié)助當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，開(kāi)展文化生活，提供其所需課程，社區(qū)學(xué)院將得到群眾的支持，而這種支持也將是社區(qū)學(xué)院發(fā)展并壯大的力量所在。 中國(guó)發(fā)展社區(qū)學(xué)院，除了解決必要的管理模式、運(yùn)行機(jī)制等硬性問(wèn)題，還應(yīng)堅(jiān)定并貫徹社區(qū)教育中“繼續(xù)教育”的理念，牢牢扎根于社區(qū)。 日本的社區(qū)教育 日本社區(qū)教育的起步雖晚于歐美國(guó)家，但發(fā)展卻很快。第二次世界大戰(zhàn)后，日本就逐漸形成并完善了自己獨(dú)特的社會(huì)教育模式，整備了一套完整的社區(qū)教育體系，它對(duì)振興國(guó)家、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展

9、起著積極的作用。并且隨著社會(huì)發(fā)展步伐的加快、新科技革命的興起、現(xiàn)代化教育手段的不斷進(jìn)步、新教育理論的不斷更新，特別是終身教育思潮的廣泛流傳，日本社區(qū)教育越來(lái)越發(fā)揮著不可估量的作用,越來(lái)越為人們所重視。日本社區(qū)教育的特點(diǎn)一是立法推動(dòng)。通過(guò)制定一系列的法律、法規(guī)，促進(jìn)全民社會(huì)教育的發(fā)展。相關(guān)的法律有 日本國(guó)憲法、 教育基本法、社會(huì)教育法、 圖書館法和 博物館法等。二是完善社區(qū)教育設(shè)施，提高社區(qū)教育水平。在日本，除了從事社區(qū)教育的專門機(jī)構(gòu)，如公民館、圖書館、博物館等之外，日本政府也十分重視發(fā)揮其他一些社會(huì)機(jī)構(gòu)，如青少年教育設(shè)施、婦女教育設(shè)施、終身教育中心以及社會(huì)福利設(shè)施、職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施、文化娛樂(lè)體育設(shè)

10、施等的作用，吸引他們從事并配合社會(huì)教育活動(dòng)。 日本社區(qū)教育的特點(diǎn)三是擴(kuò)大社區(qū)教育對(duì)象，全面提高國(guó)民素質(zhì)水平。社區(qū)教育法 規(guī)定，日本社會(huì)教育的對(duì)象是面對(duì)地區(qū)內(nèi)全體成員。除學(xué)校教育法所規(guī)定的學(xué)校教育活動(dòng)之外，人生發(fā)展各個(gè)時(shí)期的有組織的教育活動(dòng)都屬于社會(huì)教育的范疇。 日本社區(qū)教育的形式與方式方法 (1)講座、講演、座談、展示等；(2)函授及利用視聽(tīng)教育；(3)學(xué)校開(kāi)放；(4)利用社會(huì)教育設(shè)施等。 人們可以根據(jù)各自的需求和興趣，通過(guò)不同的形式，達(dá)到文化修養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高、知識(shí)更新、技術(shù)創(chuàng)新等目的。三、社區(qū)教育在我國(guó)的興起和發(fā)展社區(qū)教育的興起 2O世紀(jì)80年代，社區(qū)教育理念在我國(guó)興起，主

11、要是以集中引進(jìn)和學(xué)習(xí)西方的社區(qū)教育、終身教育理論，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展社區(qū)教育的方法和手段為主； 90年代以后，我國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷拓展。 1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部面向2l世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃，提出：“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì).到2010年，基本建立起終身教育學(xué)習(xí)體系”。 至2008年5月，全國(guó)的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)已擴(kuò)大到108個(gè)。我國(guó)社區(qū)教育的特點(diǎn) 我國(guó)的社區(qū)教育是以精神文明建設(shè)和技能培訓(xùn)、基地建設(shè)等為主要目的的淺層次的教育服務(wù)。 社區(qū)教育對(duì)象主要以社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體為主，包括下崗失業(yè)人群、殘疾人群、老年人群、進(jìn)城務(wù)工人群。兼顧青少年。

12、 社區(qū)教育的主要內(nèi)容：以精神文明宣講（包括家庭、婚姻、青少年教育等）、法制教育、文化休閑講座，同時(shí)兼顧技能培訓(xùn)。 當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題1、社區(qū)內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。 首先，在社區(qū)教育管理建設(shè)中沒(méi)有一個(gè)專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；其次，各部門分條分塊負(fù)責(zé)，社區(qū)各管理部門信息溝通渠道不暢，不能有效地對(duì)各種教育因素加以整合，工作效率低下；再次是缺乏系統(tǒng)的社區(qū)教育管理政策支持，社區(qū)教育的內(nèi)涵和外延都處于模糊狀態(tài)。 社區(qū)教育在長(zhǎng)期和短期、局部和整體等政策制定上缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性，帶有模糊性和階段性。影響了社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展。 主要問(wèn)題2社區(qū)教育發(fā)展中的社會(huì)資源緊張，不能滿足社區(qū)教育管理的發(fā)展需求。 顯性的資源是指社區(qū)內(nèi)存在的物力、人力和財(cái)力資源； 隱性的資源指社區(qū)管理效能、文化建設(shè)、歸屬感，以及社區(qū)教育參與凝聚力，社區(qū)教育中的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。主要問(wèn)題3、缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。 目前，我國(guó)大多數(shù)社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要還是依靠政府撥款。 其次，由于認(rèn)識(shí)不到位，很多社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位、個(gè)人對(duì)社區(qū)教育的參與積極性都不高，造成融資渠道少，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，發(fā)展資金短缺。主要問(wèn)題4、缺少一支專業(yè)的社區(qū)管理隊(duì)伍和一支適應(yīng)社