公共管理學(xué)第三章 公共決策課件

1、 MPA考前輔導(dǎo)班 第三章 公共決策二零零七年六月第三章 公共決策第一節(jié) 決策的基本問題 一、決策的含義 二、決策類型 三、決策的前提第二節(jié) 行政決策體制 一、行政決策的含義 二、行政決策系統(tǒng) 三、行政決策體制第三節(jié) 行政決策程序 一、問題界定 二、目標(biāo)確立 三、方案設(shè)計(jì) 四、后果預(yù)測(cè) 五、方案抉擇第四節(jié) 公共決策中的群體決策 、群體決策及其利弊 二、參與決策的特征 三、群體決策的抉擇規(guī)則 第一節(jié) 決策的基本問題一、決策的含義決策是人們就需要解決的問題所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，即人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所作的行為設(shè)計(jì)及其抉擇。 決策的一般特征或?qū)傩裕?預(yù)見性、選擇性和主觀性決策的內(nèi)容：目標(biāo)選擇和方

2、案選擇。二、決策類型1.程序性決策與非程序性決策2.單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策3.確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策4.個(gè)人決策與群體決策5.原始決策與追蹤決策根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)劃分的類型。三、決策的前提1、價(jià)值判斷是決策的首要前提2、決策的價(jià)值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價(jià)值因素構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)決定的，這個(gè)價(jià)值體系內(nèi)部既有一致的方面，又有不一致甚至相互沖突的方面。3、價(jià)值判斷貫穿于整個(gè)決策過程，重新確立具有指導(dǎo)性的價(jià)值前提是決策活動(dòng)中常有的現(xiàn)象。4、價(jià)值判斷常常表現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)的選擇。案例題 一場(chǎng)突如其來的疾病襲擊了生活平靜的A國，該病具有極強(qiáng)的傳染性，不到兩個(gè)月已有數(shù)千人被感染了此病。當(dāng)該病剛

3、開始在這個(gè)國家的A地區(qū)傳染時(shí)，政府負(fù)責(zé)人沒有把這種病當(dāng)作一回事，認(rèn)為這只是一種普通的傳染病，沒有給予重視和制定有效的控制和應(yīng)對(duì)政策，并對(duì)外宣稱該病不會(huì)影響國家的正常生活。然而事情的發(fā)展越來越嚴(yán)重，已經(jīng)有好幾個(gè)地區(qū)報(bào)告有此種疾病病例了，并且有的地區(qū)疫情很嚴(yán)重，以致人心惶惶，已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們的日常生活與工作。這種情況終于引起了政府的重視，于是更換了負(fù)責(zé)人，并在充分調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是，召集專家研究該病的傳染特點(diǎn)和傳播途徑，制定了有效的控制措施和對(duì)策，經(jīng)過幾個(gè)月的奮斗終于控制住了疫情，人民對(duì)政府的信賴度也提高了。 根據(jù)上述材料，試回答下列問題：1此案例中，對(duì)該疫情傳播嚴(yán)重這同一事實(shí)，政府的前

4、后負(fù)責(zé)人采取了不同的對(duì)策，這說明了決策具有( )。 A預(yù)見性 B選擇性 C.主觀性 D客觀性2因?yàn)橐郧皬奈窗l(fā)生過此種病情或者類似情況，那么該政府控制該疫情的決策屬于下列決策中的( )。 A例行決策 B追蹤決策 C程序性決策 D非程序性決策3根據(jù)這場(chǎng)病情的可控程度，政府采取的決策屬于( )。 A確定性決策 B風(fēng)險(xiǎn)性決策 C非確定性決策 D非程序性決策4在該案例中，政府采取的諸如更換負(fù)責(zé)人、重新調(diào)查等措施屬于( )。 A原始原則 B追蹤原則 C程序性決策 D確定性決策第三節(jié) 行政決策體制 一、行政決策的含義是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社

5、會(huì)公共事務(wù)過程中所作出的決定。 行政決策的特點(diǎn)：(1)決策主體的特定性 (2)決策內(nèi)容的廣泛性(3)決策的權(quán)威性。 二、行政決策系統(tǒng)1信息子系統(tǒng)(1)收集信息，(2)加工處理信息 (3)傳遞信息 2參謀子系統(tǒng) (1)協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)。 (2)為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法。 (3)對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析。 3決斷子系統(tǒng) (1)界定政策問題 (2)確立政策目標(biāo) (3)設(shè)計(jì)政策方案 (4)選擇政策方案。 4監(jiān)控子系統(tǒng) (1)防止決策者濫用決策權(quán) (2)促使政策內(nèi)容切合實(shí)際 (3)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策 。三、行政決策體制1、獨(dú)裁制(1)宗教領(lǐng)

6、袖型 (2)君主親政型(3)軍人獨(dú)裁型 2、議會(huì)制(1)議會(huì)一總統(tǒng)制(2)議會(huì)一內(nèi)閣制(3)議會(huì)一委員會(huì)制 3、人民代表大會(huì)制 人民代表大會(huì)制屬于民主集中制決策體制的一種，是一種有中國特色的民主決策體制。 三、方 案 設(shè) 計(jì) 決策方案設(shè)計(jì)的步驟 ： 輪廓設(shè)想和細(xì)部設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)階段的基本方法： (1)頭腦風(fēng)暴法 (2)對(duì)演法 (3)綜攝法 。四、后 果 預(yù) 測(cè)后果預(yù)測(cè)的基本步驟： 第一，收集資料 第二，確定方法 第三，計(jì)算和分析 第四，評(píng)審結(jié)果后果預(yù)測(cè)的主要方法： (1)德爾斐法（見后圖） (2)會(huì)議法 (3)時(shí)間序列法 (4)回歸分析法 (5)趨勢(shì)外推法。 五、方 案 抉 擇方案抉擇的主要環(huán)節(jié)

7、： (1)確定標(biāo)準(zhǔn) (2)可行性分析 (3)合法化。 方案抉擇的主要方法： (1)經(jīng)驗(yàn)判斷法 (2)“決策樹”技術(shù)（見后圖） (3)試驗(yàn)法 (4)模擬法。 三、群體決策的擇案規(guī)則1一票否決2多數(shù)規(guī)則 及其變異形式（1）孔多塞標(biāo)準(zhǔn)（2）博爾達(dá)計(jì)數(shù)（3）贊成投票制（4）淘汰投票制（5）正負(fù)表決法8等級(jí)決定原則案例題 某區(qū)政府準(zhǔn)備新建一個(gè)區(qū)文化藝術(shù)活動(dòng)中心，在就選址問題進(jìn)行討論時(shí)，分管文化工作的副區(qū)長(zhǎng)老王從該區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃出發(fā)，認(rèn)為建址選在離鬧市區(qū)有一段距離的A地比較理想，因?yàn)閹讉€(gè)新型的住宅小區(qū)將在這里建立起來，年后這里就將成為新的鬧市區(qū)，而且這里也是該區(qū)今后基本建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)。與會(huì)者認(rèn)為王區(qū)長(zhǎng)的

8、方案很好，表示贊同。但是，區(qū)文化局長(zhǎng)老張則認(rèn)為活動(dòng)中心建址選在鬧市區(qū)附近的B處更為合適，因?yàn)檫@一帶人口密集，能夠照顧到絕大多數(shù)居民來中心參加活動(dòng)，從而真正有效的滿足廣大居民對(duì)文化生活的需要。與會(huì)者認(rèn)為老張的意見言之有理，建在B地也是一個(gè)好方案。 張局長(zhǎng)與王副區(qū)長(zhǎng)意見的分歧，使會(huì)議陷人了僵局。這時(shí)最為難的還是其他與會(huì)人員，他們一時(shí)難以繼續(xù)發(fā)表意見，一個(gè)個(gè)表情嚴(yán)肅，會(huì)場(chǎng)一片寂靜。 最后，為了獲得廣大市民的支持，決定讓市民們投票表決建在哪個(gè)地方，投票結(jié)果出來了，33的居民主張建在A地，36的居民主張建在B地，25的居民選擇C區(qū)，其余6的居民投了棄權(quán)票，于是根據(jù)投票結(jié)果規(guī)劃部門選擇在B地建址。請(qǐng)根據(jù)上述材料回答下列問題： 1該市最后選擇建文化活動(dòng)地點(diǎn)時(shí)運(yùn)用的擇案規(guī)則是( )。 A。全體一致原則 B多數(shù)原則 C孔多塞標(biāo)準(zhǔn) D淘汰投票制 2最后決策中采用的具體方法是( )。 A簡(jiǎn)單多數(shù)法 B絕對(duì)多數(shù)法 C博爾達(dá)計(jì)數(shù) D正負(fù)表決法3在這個(gè)案例中，決策開始時(shí)群體決策的有利特征表現(xiàn)在( )。A可以加強(qiáng)組織內(nèi)部的溝通B能夠集思廣益，為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案C使決策得