高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

1、高校固定資產(chǎn)管理初探高校的固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)、行政管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。管好、用好高校的固定資產(chǎn)，可以節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)辦學(xué)能力，提高科研教學(xué)工作水平，也是推進(jìn)高校建設(shè)和改革，不斷提高師生員工物質(zhì)文化生活的重要保證。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高等學(xué)校的投資渠道呈多元化趨勢，資產(chǎn)構(gòu)成多樣化，固定資產(chǎn)的數(shù)量、品種和價(jià)值有了迅速增長，加之固定資產(chǎn)淘汰、更新速度加快，原有的管理方式和新形勢之間的矛盾日益突出。所以，分析研究高校固定資產(chǎn)管理，改革高校固定資產(chǎn)管理體制，提高資產(chǎn)使用效率勢在必

2、行。1、高校在固定資產(chǎn)管理中存在的問題部門所有，造成資源浪費(fèi)高校固定資產(chǎn)采用的是校院二級(jí)管理制度，設(shè)備處為固定資產(chǎn)管理的歸口單位，代表學(xué)校行使固定資產(chǎn)管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)采購、調(diào)撥、處理、清查統(tǒng)計(jì)以及管理監(jiān)督；學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室等為固定資產(chǎn)的使用部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)保管、維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全與完整。但在實(shí)際中往往是使用部門只考慮本部門、本實(shí)驗(yàn)室是否需要，盲目購置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，特別是不同的課題組重復(fù)購買相同或類似的設(shè)備、儀器，造成資金浪費(fèi)。固定資產(chǎn)在使用過程中因主觀原因造成的損壞、廢棄、失竊，沒有嚴(yán)格按制度約束，助長了不愛惜固定資產(chǎn)的不良風(fēng)氣，造成浪費(fèi)。另一方面，由于某些部門人力有限，課題有限

3、，致使所擁有的固定資產(chǎn)經(jīng)常或長期閑置，然而緣于科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展或無形磨損等因素，則使之被淘汰或放壞，故固定資產(chǎn)在有效使用期內(nèi)不能充分利用并發(fā)揮應(yīng)有效益，從而造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)。管理機(jī)構(gòu)不健全，體系不完整長期以來，高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)行的是以帳物分管為原則的分類歸口管理模式。校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督，各大類固定資產(chǎn)的實(shí)物管理則歸口分屬教務(wù)處、圖書館、科研處等職能部門管理，而各職能部門又分別由不同的副校長分管，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也沒有一個(gè)真正發(fā)揮作用的綜合協(xié)調(diào)部門。此外，固定資產(chǎn)的管理雖歸屬上述幾個(gè)職能部門，但其具體占有和使用又主要集中在教學(xué)、科研、行政等專業(yè)部門，因此就形

4、成了固定資產(chǎn)實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算、職能部門管理與各專業(yè)部門占有使用相互脫節(jié)而“個(gè)個(gè)部門都管，個(gè)個(gè)部門都管不了”的狀態(tài)，無人關(guān)心，無人負(fù)責(zé)。最終造成固定資產(chǎn)帳物不符，家底不清，大量資產(chǎn)流失帳外。“重購輕管”的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。由于固定資產(chǎn)購入后使用權(quán)歸部門所有，學(xué)校行政對(duì)固定資產(chǎn)的合理調(diào)配，維修保養(yǎng)、報(bào)廢處理等監(jiān)督不力，大量的固定資產(chǎn)閑置或使用率低。管理人員素質(zhì)偏低。目前，高校在固定資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)里，管理人員的學(xué)歷職稱層次較低、專業(yè)技術(shù)水平不高是客觀存在的事實(shí)，加之忙于應(yīng)付日常的事務(wù)性工作，無法“充電”，一定程度上制約了管理能力的進(jìn)一步提高。2、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的措施和對(duì)策理順關(guān)系，建立科學(xué)的管

5、理體制要有效地克服各自為政、自成體系、以鄰為塹等管理中的諸多弊端，就要強(qiáng)調(diào)對(duì)固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立以校長為首，各分管副校長及有關(guān)資產(chǎn)占有使用單位和職能管理部門，監(jiān)察審計(jì)部門參加的校級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是學(xué)校整個(gè)國有資產(chǎn)管理工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。在校國資管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及國資處協(xié)調(diào)下，由財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、圖書館等職能部門明確學(xué)校統(tǒng)一所有，各固定資產(chǎn)管理部門分級(jí)管理，專業(yè)單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口，又有集中統(tǒng)一的管理模式，使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。同時(shí)，各管理部門要配備能勝任的、綜合素質(zhì)好的管理人員，切實(shí)做好日常管理工作，使整個(gè)固定資產(chǎn)管

6、理工作既有好的管理體制，又有落實(shí)到位的管理措施。各職能部門要相互配合，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)部門參謀監(jiān)督作用，由于財(cái)務(wù)人員不是一線教學(xué)人員，財(cái)務(wù)人員在固定資產(chǎn)采購計(jì)劃編制、貨款支付方式、支付額度確定等環(huán)節(jié)有責(zé)無權(quán)，不能發(fā)揮建議、監(jiān)督職能，不但時(shí)常造成資金周轉(zhuǎn)困難，而且弱化了防范供貨單位非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的重要性。因此高校固定資產(chǎn)購建納入財(cái)務(wù)管理范疇，使財(cái)務(wù)部門從認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)高校資產(chǎn)的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形態(tài)和價(jià)值運(yùn)動(dòng)形式的全過程進(jìn)行監(jiān)督，保證學(xué)校固定資產(chǎn)的安全、完整，充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的效益。完善管理制度，明確責(zé)任學(xué)校的職能管理部門要制定和完善固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的購置審批、驗(yàn)收管理、保管使用制度，加強(qiáng)學(xué)校固定

7、資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度，做到帳、卡、物相符；制定固定資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢，有償調(diào)撥，轉(zhuǎn)讓變買，租賃抵押等規(guī)定和申報(bào)制度，使各部門對(duì)固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。結(jié)合目前高校實(shí)際，在固定資產(chǎn)管理中，要特別注意加強(qiáng)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理，實(shí)行有償使用，對(duì)用于經(jīng)營的房屋、儀器設(shè)備等事前要經(jīng)過評(píng)估、界定，使其能真正真實(shí)、完整地納入校產(chǎn)部門，按企業(yè)管理模式進(jìn)行管理，以維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。止匕外，要加強(qiáng)對(duì)閑置設(shè)備的調(diào)劑管理，使閑置的固定資產(chǎn)合理流動(dòng)，共享資源，盡可能地提高其利率。通過建立崗位責(zé)任制把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任定項(xiàng)、定量、定質(zhì)地落實(shí)到具體人，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定的用途合理使用。規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全包括固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬薄資料，加強(qiáng)明細(xì)核算，對(duì)固定資產(chǎn)增減事項(xiàng)及時(shí)入賬，徹底消除有賬無物，有物無賬的現(xiàn)象，嚴(yán)格做到賬卡相符、賬賬相符和賬實(shí)相符。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查與核銷制度，采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，仔細(xì)查明原因，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。還應(yīng)對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)侵占、挪用、非法交易，毀損、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任，堅(jiān)決查堵固定資產(chǎn)管理漏洞，防止國有資產(chǎn)流失，對(duì)報(bào)減、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資