學習解讀2022年新修訂的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》（講義）

1、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法學習解讀2022年新修訂的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法（講義）9月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布修訂后的動物診療機構(gòu)管理辦法動物檢疫管理辦法動物防疫條件審查辦法和新制定的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法（以下簡稱“四個辦法”）。其中，動物診療機構(gòu)管理辦法執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法自10月1日起施行，動物檢疫管理辦法動物防疫條件審查辦法自12月1日起施行。第一部分：辦法的出臺背景動物診療、檢疫、防疫條件審查及獸醫(yī)管理等工作都是動物防疫的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行動物診療機構(gòu)管理辦法執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法動物檢疫管理辦法動物防疫條件審查辦法分別制定于2008年、2010年，對規(guī)范動物防疫活動

2、管理、維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要作用，但隨著動物檢疫工作量大幅增長，動物診療新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試、相關(guān)場所選址評估等改革加快實施，部分條款已不適應(yīng)當前工作實際，需要予以修改完善。2020年6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定通過推動修法改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試方式，允許獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)高校學生在校期間報考、考試合格的畢業(yè)時即取得執(zhí)業(yè)資格。同時，取消執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊和鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可，降低了就業(yè)門檻，只要取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員備案即可執(zhí)業(yè)，具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)中等以上學歷的人員備案即可擔任鄉(xiāng)村獸醫(yī)。2021年修訂的中華人民共和國動物防疫法（以下簡稱動物防疫法）調(diào)整并強化了動物防疫條件審查、

3、動物檢疫等制度規(guī)定，設(shè)立官方獸醫(yī)任命制度，調(diào)整執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報考規(guī)定，鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)動物防疫工作需要和改革要求，并與上位法的規(guī)定相銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立起草組，對五個原有辦法進行修改完善，并將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法兩個規(guī)章合并為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法，形成了新公布的四個辦法。第二部分：辦法的主要規(guī)定按照“放管服”改革要求，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法細化了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案規(guī)定。一是調(diào)整執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報名條件，將全日制高校在校生和從事動物診療活動十年以上的鄉(xiāng)村獸醫(yī)納入報考范圍。二是明確考試類別和科目，考試類別分為獸醫(yī)全科類和水生動物類，包含基礎(chǔ)、

4、預防、臨床和綜合應(yīng)用四門科目。三是完善備案要求，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊和鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記均修改為備案，規(guī)定從事村級動物防疫員工作滿五年的可以備案成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)。四是允許多點執(zhí)業(yè)，規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)可以備案多家執(zhí)業(yè)的動物診療機構(gòu)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)可以在備案機關(guān)所在縣域的鄉(xiāng)村從業(yè)。在此基礎(chǔ)上，本次修訂新增了多項管理與服務(wù)措施。一是建立完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)信息管理系統(tǒng)，加強從業(yè)活動監(jiān)管，提高備案效率。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，要求獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會為獸醫(yī)人員提供信息咨詢、宣傳培訓、權(quán)益保護、糾紛處理等服務(wù)。三是制定實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼續(xù)教育計劃，鼓勵獸醫(yī)人員接受繼續(xù)教育。四是對執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的診療活動范圍作出細化規(guī)定，允許執(zhí)業(yè)助理

5、獸醫(yī)師在鄉(xiāng)村獨立從事動物診療活動，壯大鄉(xiāng)村動物診療力量。第三部分：辦法的貫徹落實為了確保新辦法有效貫徹實施，我們將開展以下工作。一是加強對四個辦法的宣傳解讀。做好四個辦法主要條款的細化解讀，詳細解答行業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的問題，推動有關(guān)單位和從業(yè)人員知法懂法守法，持續(xù)提高監(jiān)督管理、行業(yè)指導、依法行政等能力。二是繼續(xù)完善各項配套制度。主要包括修改獸醫(yī)處方格式及應(yīng)用規(guī)范，完善動物診療病歷管理制度，制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼續(xù)教育計劃；修改有關(guān)動物檢疫規(guī)程，完善動物檢疫證章標志格式及填寫要求；指導各地制定完善動物防疫條件選址評估辦法，規(guī)范開展選址評估。三是做好新舊辦法的過渡工作。對照動物防疫條件審查辦法和動物

6、診療機構(gòu)管理辦法，現(xiàn)有的相關(guān)場所需要對布局、設(shè)施設(shè)備以及管理制度等方面進行調(diào)整完善。新辦法設(shè)置了一年左右的整改過渡期，我部將組織各地指導從業(yè)主體平穩(wěn)做好過渡工作。四是適時開展立法后評估。通過自評估、實地調(diào)查和問卷調(diào)查等方式對四個辦法實施情況開展評估，及時了解各地對新制度的貫徹實施情況，總結(jié)成效，查找不足，提出完善制度的措施建議。第四部分：辦法的全文學習執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法第一章 總則第一條為了維護執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)合法權(quán)益，規(guī)范動物診療活動，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍建設(shè)，保障動物健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)中華人民共和國動物防疫法，制定本辦法。第二條本辦法所稱執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)

7、助理獸醫(yī)師。本辦法所稱鄉(xiāng)村獸醫(yī)，是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)備案在鄉(xiāng)村從事動物診療活動的人員。第三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作，加強信息化建設(shè)，建立完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)信息管理系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的繼續(xù)教育計劃，提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案、執(zhí)業(yè)活動、繼續(xù)教育等監(jiān)督管理。第四條鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)接受繼續(xù)教育。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)繼續(xù)教育工作可以委托相關(guān)機構(gòu)或者組織具體承擔。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)所在機構(gòu)應(yīng)當支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)

8、參加繼續(xù)教育。第五條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)依法執(zhí)業(yè)，其權(quán)益受法律保護。獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為獸醫(yī)人員提供信息咨詢、宣傳培訓、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。第六條對在動物防疫工作中做出突出貢獻的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對因參與動物防疫工作致病、致殘、死亡的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補助或者撫恤?？h級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當優(yōu)先確定鄉(xiāng)村獸醫(yī)作為村級動物防疫員。第二章 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試第七條國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。具備下列條件之一的，可以報名參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試：（一）具有

9、大學?？埔陨蠈W歷的人員或全日制高校在校生，專業(yè)符合全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會公布的報考專業(yè)目錄；（二）2009年1月1日前已取得獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱；（三）依法備案或登記，且從事動物診療活動十年以上的鄉(xiāng)村獸醫(yī)。第八條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織，全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷。第九條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試類別分為獸醫(yī)全科類和水生動物類，包含基礎(chǔ)、預防、臨床和綜合應(yīng)用四門科目。第十條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立的全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會負責審定考試科目、考試大綱，發(fā)布考試公告、確定考試試卷等,對考試工作進行監(jiān)督、指導和確定合格標準。第十一條通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的人員，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府

10、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)考試合格標準頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書。第三章 執(zhí)業(yè)備案第十二條取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書并在動物診療機構(gòu)從事動物診療活動的，應(yīng)當向動物診療機構(gòu)所在地備案機關(guān)備案。第十三條具備下列條件之一的，可以備案為鄉(xiāng)村獸醫(yī)：（一）取得中等以上獸醫(yī)、畜牧（畜牧獸醫(yī)）、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖等相關(guān)專業(yè)學歷；（二）取得中級以上動物疫病防治員、水生物病害防治員職業(yè)技能鑒定證書或職業(yè)技能等級證書；（三）從事村級動物防疫員工作滿五年。第十四條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案的，應(yīng)當向備案機關(guān)提交下列材料：（一）備案信息表；（二）身份證明。除前款規(guī)定的材料外，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案還應(yīng)當提交動物診療機構(gòu)

11、聘用證明，鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案還應(yīng)當提交學歷證明、職業(yè)技能鑒定證書或職業(yè)技能等級證書等材料。第十五條備案材料符合要求的，應(yīng)當及時予以備案；不符合要求的，應(yīng)當一次性告知備案人補正相關(guān)材料。備案機關(guān)應(yīng)當優(yōu)化備案辦理流程，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，提高備案效率。第十六條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)可以在同一縣域內(nèi)備案多家執(zhí)業(yè)的動物診療機構(gòu)；在不同縣域從事動物診療活動的，應(yīng)當分別向動物診療機構(gòu)所在地備案機關(guān)備案。執(zhí)業(yè)的動物診療機構(gòu)發(fā)生變化的，應(yīng)當按規(guī)定及時更新備案信息。第四章 執(zhí)業(yè)活動管理第十七條患有人畜共患傳染病的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)不得直接從事動物診療活動。第十八條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)當在備案的動物診療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，但動物診療機構(gòu)間的會診、支援

12、、應(yīng)邀出診、急救等除外。經(jīng)備案專門從事水生動物疫病診療的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，不得從事其他動物疫病診療。鄉(xiāng)村獸醫(yī)應(yīng)當在備案機關(guān)所在縣域的鄉(xiāng)村從事動物診療活動，不得在城區(qū)從業(yè)。第十九條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師可以從事動物疾病的預防、診斷、治療和開具處方、填寫診斷書、出具動物診療有關(guān)證明文件等活動。執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師可以從事動物健康檢查、采樣、配藥、給藥、針灸等活動，在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導下輔助開展手術(shù)、剖檢活動，但不得開具處方、填寫診斷書、出具動物診療有關(guān)證明文件。第二十條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師應(yīng)當規(guī)范填寫處方箋、病歷。未經(jīng)親自診斷、治療，不得開具處方、填寫診斷書、出具動物診療有關(guān)證明文件。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師不得偽造診斷結(jié)果，出具虛假動物診療證明文件

13、。第二十一條參加動物診療教學實踐的獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)學生和尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書、在動物診療機構(gòu)中參加工作實踐的獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，應(yīng)當在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師監(jiān)督、指導下協(xié)助參與動物診療活動。第二十二條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)當履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)管理規(guī)定；（二）按照技術(shù)操作規(guī)范從事動物診療活動；（三）遵守職業(yè)道德，履行獸醫(yī)職責；（四）愛護動物，宣傳動物保健知識和動物福利。第二十三條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定使用獸藥和獸醫(yī)器械，不得使用假劣獸藥、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定禁止使用的藥品及其他化合物和不符合規(guī)定的獸醫(yī)器械。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)發(fā)現(xiàn)可能與獸藥和獸醫(yī)器械使用有關(guān)的嚴

14、重不良反應(yīng)的，應(yīng)當立即向所在地人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。第二十四條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)在動物診療活動中，應(yīng)當按照規(guī)定處理使用過的獸醫(yī)器械和診療廢棄物。第二十五條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)在動物診療活動中發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當按照國家規(guī)定立即向所在地人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動物疫病預防控制機構(gòu)報告，并迅速采取隔離、消毒等控制措施，防止動物疫情擴散。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)在動物診療活動中發(fā)現(xiàn)動物患有或者疑似患有國家規(guī)定應(yīng)當撲殺的疫病時，不得擅自進行治療。第二十六條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾蛘咿r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的要求，參加動物疫病預防、控制和動物疫情撲滅活動，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)所在單位和鄉(xiāng)村獸

15、醫(yī)不得阻礙、拒絕。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)可以通過承接政府購買服務(wù)的方式開展動物防疫和疫病診療活動。第二十七條執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)當于每年三月底前，按照縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要求如實報告上年度獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動情況。第二十八條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當建立健全日常監(jiān)管制度，對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。第五章 法律責任第二十九條違反本辦法規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有下列行為之一的，依照中華人民共和國動物防疫法第一百零六條第一款的規(guī)定予以處罰：（一）在責令暫停動物診療活動期間從事動物診療活動的；（二）超出備案所在縣域或者執(zhí)業(yè)范圍從事動物診療活動的；（三）執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師直接開

16、展手術(shù)，或者開具處方、填寫診斷書、出具動物診療有關(guān)證明文件的。第三十條違反本辦法規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對患有或者疑似患有國家規(guī)定應(yīng)當撲殺的疫病的動物進行治療，造成或者可能造成動物疫病傳播、流行的，依照中華人民共和國動物防疫法第一百零六條第二款的規(guī)定予以處罰。第三十一條違反本辦法規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)未按縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要求如實形成獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動情況報告的，依照中華人民共和國動物防疫法第一百零八條的規(guī)定予以處罰。第三十二條違反本辦法規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物診療活動中有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款：（一）不使用病歷，或者應(yīng)當開具處方未開具處方的；（二）不規(guī)范填寫處方箋、病歷的；（三）未經(jīng)親自診斷、治療，開具處方、填寫診斷書、出具動物診療有關(guān)證明文件的；（四）偽造診斷結(jié)果，出具虛假動物診療證明文件的。第三十三條違反本辦法規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)不按照備案規(guī)定區(qū)域從事動物診療活動的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款。第六章 附則第三十四條動物飼養(yǎng)場、實驗動物飼育單位、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、動物園等單位聘用的取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的人員，可以憑聘用合同辦理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案，但不得對外開展動