冬季清潔供暖“以氣代煤”工程實(shí)施方案

1、祁縣推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案按照國(guó)務(wù)院辦公廳 推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案（國(guó)辦發(fā)201714 號(hào)）、山西省人民政府法制辦公室關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知（晉政法字 201784 號(hào)）和晉中市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)晉中市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案的通知 ( 市政辦發(fā)201750 號(hào) ) 的部署要求， 現(xiàn)就我縣推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度， 制定如下工作方案：一、總體要求認(rèn)真貫

2、徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和中共中央、國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015 2020年），按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，通過(guò)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)的方法全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)制度），不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)行政執(zhí)法工作依法、規(guī)范、公正、公開(kāi)進(jìn)行，全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。二、工作任務(wù)確定市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局為重點(diǎn)聯(lián)系單位，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)中開(kāi)展試點(diǎn)工作

3、。積極穩(wěn)妥推進(jìn)三項(xiàng)制度有關(guān)工作， 探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各單位必須建立健全本單位法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍，確定 1 名領(lǐng)導(dǎo)分管法制工作， 選任一名熟悉法律的同志擔(dān)任法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，選派至少 2 名具備一定法律基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員擔(dān)任法制員， 于 2017 年 7 月 21 日前將本單位設(shè)立法制機(jī)構(gòu)正式文件或紀(jì)要及法制機(jī)構(gòu)人員情況表 （見(jiàn)附件）上報(bào)政府辦 133 室。各單位結(jié)合自身工作實(shí)際，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或部分開(kāi)展工作。三、主要內(nèi)容（一）行政執(zhí)法公示制度本制度所稱行政執(zhí)法公示， 是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取一定

4、方式，依法將本單位的行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等行政執(zhí)法內(nèi)容向行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督的制度。行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、便民的原則。行政執(zhí)法公示除涉及國(guó)家秘密、 商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息不予公開(kāi)外，其他信息都應(yīng)當(dāng)予以公示。行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：（1）行政執(zhí)法人員身份信息（姓名、照片、執(zhí)法證編號(hào)、執(zhí)法種類、執(zhí)法區(qū)域等）；（2）行政執(zhí)法過(guò)程信息；（3）行政執(zhí)法結(jié)果信息；（4）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公示的信息；行政執(zhí)法公示可以采用以下形式：（1）發(fā)布公告；（2）通過(guò)本級(jí)政府網(wǎng)站公布；（3）在辦公場(chǎng)所設(shè)置公示欄或電子顯示屏公布；

5、（4）在辦公場(chǎng)所放置公示冊(cè)、公示卡；（5）其他方式。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以上述 （1）至（4）款以外方式公示信息的，應(yīng)當(dāng)以在政府網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所設(shè)置鏈接、提示語(yǔ)等形式，標(biāo)明該信息的地址、位置，方便公眾查閱。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等決定的， 應(yīng)當(dāng)自行政執(zhí)法決定書送達(dá)之日起 15 日內(nèi)，對(duì)該行政執(zhí)法決定書進(jìn)行公示。新頒布或修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的， 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效或廢止后及時(shí)更新相關(guān)公示內(nèi)容。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法職能調(diào)整引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整。行政管理相對(duì)人對(duì)

6、公示內(nèi)容要求說(shuō)明、 解釋的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定人員做好釋疑和解答工作。本制度施行前，行政機(jī)關(guān)已按有關(guān)規(guī)定在相關(guān)載體上公示的執(zhí)法信息，可依照原有規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章及省以上行政主管部門關(guān)于行政執(zhí)法公示制度另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度本制度所稱行政執(zhí)法全過(guò)程記錄， 是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利用執(zhí)法文書、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺(tái)等載體，采取紙質(zhì)、電子等方式，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄的活動(dòng)。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面、準(zhǔn)確的原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄。4. 文字記錄方式包括

7、向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見(jiàn)、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟淼葧嬗涗?。音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行記錄。在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）、抽樣調(diào)查和聽(tīng)證取證、扣押財(cái)物，采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)進(jìn)行音像記錄。對(duì)容易引起行政爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序執(zhí)法行為， 行政執(zhí)法部門應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。依法責(zé)令改正的，應(yīng)對(duì)其改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字、音像記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中形成的文字和音像記錄進(jìn)行立卷、歸檔和保管。音像記錄制作完成后， 應(yīng)在 2 日內(nèi)將信息儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲(chǔ)器，標(biāo)明案號(hào)、當(dāng)事人姓名或者名稱、承辦人姓名等信息，并

8、定期進(jìn)行備份。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員不得偽造、 刪改、銷毀行政執(zhí)法記錄。（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度本制度所稱重大執(zhí)法決定法制審核， 是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的重大行政執(zhí)法案件，在作出正式?jīng)Q定之前，由該機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)對(duì)其合法性、合理性進(jìn)行審核，提出書面處理意見(jiàn)，未經(jīng)法律審核或者審核未通過(guò)不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。本制度所稱重大執(zhí)法決定， 包括重大行政處罰決定、 重大行政許可決定、重大行政強(qiáng)制決定、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的重大執(zhí)法決定以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大執(zhí)法決定。本制度規(guī)定的重大行政處罰是指：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；（2）吊銷許可證或者執(zhí)照的；（3）對(duì)公民、法人、或者其他組

9、織處以的罰款達(dá)到可以依法要求聽(tīng)證的數(shù)額或者沒(méi)收相當(dāng)于該數(shù)額財(cái)物的；（4）行政拘留的；（5）有重大社會(huì)影響的；（6）涉及行政管理相對(duì)人重大權(quán)益，容易引起行政爭(zhēng)議的；（7）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰事項(xiàng)。本制度規(guī)定的重大行政許可是指：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的；（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證且涉及公共利益的；（3）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的；（4）統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)辦理期限的；（5）直接涉及申請(qǐng)人和他人之間重大利益關(guān)系的；（6）法律、法規(guī)和規(guī)章

10、規(guī)定的其他重大行政許可事項(xiàng)。本制度規(guī)定的重大行政強(qiáng)制是指：（1）查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的；（2）扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的；（3）取締、關(guān)閉等造成法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的；（4）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；（5）強(qiáng)制拆除對(duì)公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)、生活有重大影響的建筑物、構(gòu)筑物的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政強(qiáng)制事項(xiàng)。重大行政執(zhí)法決定， 應(yīng)當(dāng)在擬作出行政決定后， 未告知行政管理相對(duì)人前進(jìn)行法制審核。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法案件， 以書面審核為

11、主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況、聽(tīng)取陳述申辯，還可以會(huì)同辦案機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：（1）是否具有管轄權(quán)；（2）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；（3）程序是否合法；（4）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；（5）決定是否合法、適當(dāng)；（6）是否超越或者濫用職權(quán)；（7）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審核后， 根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的意見(jiàn)或建議：（1）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)。（2）對(duì)自由裁量權(quán)案件， 嚴(yán)格依照自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，提出處理意見(jiàn)；（3）對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見(jiàn)

12、；（4）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回；（5）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)模岢鲂拚庖?jiàn)；（6）對(duì)程序違法的，提出糾正意見(jiàn)；（7）對(duì)重大、復(fù)雜案件，建議本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定；（8）對(duì)違法行為涉嫌犯罪的， 提出移送司法機(jī)關(guān)的建議；（9）其他依法處理的意見(jiàn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審核意見(jiàn)連同案卷材料退回辦案機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)收到法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)或建議有異議的，可以提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核；法制機(jī)構(gòu)對(duì)疑難、爭(zhēng)議問(wèn)題，可以向上級(jí)主管部門或者同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)請(qǐng)示或咨詢。行政

13、執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)或者其人員不按本制度報(bào)送案件進(jìn)行審核，審批人未經(jīng)法制審核程序予以審批，致使案件處理錯(cuò)誤的，由辦案人和審批人共同承擔(dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章及省以上行政主管部門關(guān)于執(zhí)法決定法制審核制度另有規(guī)定的，依照該規(guī)定執(zhí)行。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、 城區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)， 縣直各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)推行三項(xiàng)制度的重要性、必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立法制機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，在認(rèn)真梳理、規(guī)范本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)、流程的基礎(chǔ)上， 細(xì)化、量化推行三項(xiàng)制度的方式、 內(nèi)容、載體，明確責(zé)任，制定規(guī)則，完善機(jī)制。（二）注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 推行三項(xiàng)制度，要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)突破口，特別是試點(diǎn)單位要大膽創(chuàng)新，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為三項(xiàng)制度的全面推行提供可復(fù)制的模式。（三）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、 城區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)， 縣直各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)并做到有記錄有痕跡有效果；主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，熟練掌握行政執(zhí)法工作流程和工作要求，切實(shí)做到合法、合理、合規(guī)，為三項(xiàng)制度的推行奠定良好的基礎(chǔ)。（四）嚴(yán)格監(jiān)督審查。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、 城區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，