長江水生生物保護管理規(guī)定

1、 - 12 -長江水生生物保護管理規(guī)定（征求意見稿）第一章 總 則第一條（目的依據(jù)） 為了加強長江流域水生生物及其棲息地的保護和管理，養(yǎng)護水生生物資源，促進現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國長江保護法中華人民共和國漁業(yè)法中華人民共和國野生動物保護法中華人民共和國漁業(yè)法實施細則等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍） 本規(guī)定適用于長江流域水生生物及其棲息地的保護和管理。第三條（基本原則） 長江流域水生生物及其棲息地的保護和管理應當堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則。第四條（管理體制） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管長江流域水生生物及其棲息地的保護和管理工作，會同國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政

2、府研究制定和組織實施長江水生生物及其棲息地的保護和管理制度、政策、措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織建立長江水生生物科學委員會，對水生生物重要棲息地名錄、水生生物完整性指數(shù)評價、生態(tài)漁業(yè)實施方案、特定漁業(yè)資源可捕量評估及配額分配、漁具漁法準用及禁用目錄和認定標準等事項，開展科學咨詢、評估、論證等。長江流域漁業(yè)資源管理委員會作為長江水生生物及其棲息地保護管理工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江流域水生生物及其棲息地保護管理工作中的重要事項。長江流域漁業(yè)資源管理委員會辦公室設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室，負責委員會日常工作。長江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負責所轄水域水生生物及其棲息地的保護和

3、管理工作。第五條（加大保護投入） 長江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當推動加大財政投入和統(tǒng)籌相關(guān)生態(tài)補償資金，用于水生生物及其棲息地保護和修復，并鼓勵和引導社會資金參與水生生物保護事業(yè)。第六條（公共參與） 長江流域各級人民政府漁業(yè)行政主管部門應當會同有關(guān)部門加強水生生物保護的宣傳教育和科學知識普及工作，支持有關(guān)單位和個人開展科普宣傳活動，參與長江流域水生生物及其棲息地保護，監(jiān)督破壞水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的行為。第二章 調(diào)查監(jiān)測管理第七條（監(jiān)測體系） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府建立長江流域水生生物及其棲息地調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡和評價體系，制定調(diào)查監(jiān)測的技術(shù)標準和程序規(guī)

4、范，組織實施常規(guī)調(diào)查監(jiān)測、專項調(diào)查監(jiān)測和水生生物完整性指數(shù)評價，每10年開展一次水生生物及其棲息地普查，并向社會發(fā)布。第八條（能力建設） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同長江流域省級人民政府制定水生生物調(diào)查監(jiān)測體系建設標準，落實專業(yè)力量和資金保障。第九條（職責分工） 中華鱘、長江鱘、長江江豚等國家一級保護水生野生動物及其棲息地的調(diào)查和監(jiān)測，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施。其他水生野生動物及其棲息地的調(diào)查監(jiān)測，由長江流域省級人民政府漁業(yè)行政主管部門組織實施。長江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當組織開展轄區(qū)內(nèi)水生生物及其棲息地調(diào)查監(jiān)測。科研調(diào)查監(jiān)測應當使用準用漁具漁法，確需使用非準用或禁用漁具漁法的，應當組織專題論證

5、評估，并經(jīng)長江流域省級人民政府漁業(yè)行政主管部門批準同意，并由所在地漁業(yè)行政主管部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。第十條（數(shù)據(jù)共享） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立調(diào)查監(jiān)測信息匯交共享平臺，長江流域各級漁業(yè)行政主管部門應當會同同級有關(guān)部門整合相關(guān)調(diào)查監(jiān)測資源，并按要求匯交調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。在長江流域禁漁區(qū)禁漁期開展調(diào)查監(jiān)測的，須經(jīng)長江流域省級以上漁業(yè)行政主管部門批準。調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)應按有關(guān)規(guī)定報送批準單位。第十一條（應急監(jiān)測） 發(fā)生水域污染、外來物種入侵等事件，可能或已經(jīng)嚴重損害長江流域水生生物及其棲息地的，發(fā)生地或已經(jīng)受到影響的地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應當立即報告并組織開展應急調(diào)查、預警監(jiān)測和評估。影響范圍可能或已經(jīng)涉及跨

6、省行政區(qū)水域的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織或指定有關(guān)省級人民政府漁業(yè)行政主管部門或者省級以上調(diào)查監(jiān)測評估機構(gòu)開展應急調(diào)查、預警監(jiān)測和評估。第十二條（指數(shù)評價） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和科研單位，建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，與水環(huán)境質(zhì)量標準相銜接，組織開展流域級指數(shù)評價工作，并將結(jié)果作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況和水生生物保護責任落實情況的重要依據(jù)。長江流域省級人民政府漁業(yè)行政主管部門應當根據(jù)流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，開展省級水生生物完整性指數(shù)評價工作。有條件的市、縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門可以參照流域和省級評價體系，開展本轄區(qū)內(nèi)的水生生物完整性指數(shù)評價工作。第三章

7、 水生生物及其棲息地保護第十三條（保護計劃） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和長江流域省級人民政府漁業(yè)主管部門應當制定長江流域珍貴、瀕危水生生物保護計劃，對珍貴、瀕危水生生物實行重點保護、嚴格管理。長江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負責組織實施珍貴、瀕危水生生物保護計劃，有針對性地消除或緩解威脅因素，維護棲息地功能，保障物種安全。第十四條（應急救護） 重點保護水生野生動植物野外種群或人工保種群體生存安全受到威脅的，所在地人民政府漁業(yè)行政主管部門應當立即向本級人民政府和上級漁業(yè)行政主管部門報告，并根據(jù)物種特性和受威脅程度制定保護方案，落實就地保護、遷地保護或種質(zhì)資源保護等應急救護措施。中華鱘、長江鱘、長江江豚

8、等國家一級重點保護水生野生動植物的應急救護工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施。國家二級重點保護水生野生動植物的應急救護工作，由長江流域省級人民政府漁業(yè)行政主管部門組織實施。第十五條（增殖放流） 長江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當根據(jù)資源狀況和生態(tài)容量科學組織水生生物增殖放流，并加強增殖放流監(jiān)督管理、跟蹤監(jiān)測和效果評估。中華鱘、長江鱘等珍貴、瀕危物種的增殖放流，應當根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)劃和計劃組織實施。第十六條（外來物種防范） 禁止在長江流域天然水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種。養(yǎng)殖外來物種或其他非本地物種的，應當采取防逃逸措施防止其進入開放水域。發(fā)生外來物種或者其他非本地物種逃逸的，有

9、關(guān)責任人應當立即采取緊急補救措施，并向所在地人民政府漁業(yè)行政主管部門報告。所在地人民政府漁業(yè)行政主管部門接到報告后，應當立即采取緊急補救措施，并及時向可能或已經(jīng)影響的縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門通報。影響范圍可能或已經(jīng)跨行政區(qū)域的，所在地人民政府漁業(yè)行政主管部門應當同時向跨行政區(qū)域的共同上級人民政府漁業(yè)行政主管部門報告。第十七條（棲息地保護） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應當根據(jù)水生生物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估結(jié)果，發(fā)布水生生物重要棲息地名錄及其范圍，明確需要采取的特別保護措施，實行嚴格的保護和管理，對受到破壞的進行修復。禁止船舶在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)航行。因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要，

10、在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)航行的，應當取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意，并采取降速、降噪、限排、限鳴等必要措施，減少對重要水生生物的干擾。第十八條（影響評價） 長江流域涉水開發(fā)規(guī)劃或建設項目應當充分考慮水生生物及其棲息地的保護需求。相關(guān)規(guī)劃或建設項目涉及水生生物及其棲息地或可能對其造成影響的，規(guī)劃編制單位或建設單位在編制環(huán)境影響評價文件時，應當經(jīng)科學論證，并書面征求與環(huán)評單位同級的人民政府漁業(yè)行政主管部門意見。涉及珍貴、瀕危水生生物及其重要棲息地或可能對其造成影響的，規(guī)劃編制單位或建設單位在編制環(huán)境影響評價文件時，應當組織專題論證，并書面征求長江流域省級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門意見。涉及國家一級

11、重點保護水生野生動植物及其重要棲息地或國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的，應當書面征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見。第十九條（補償措施） 建設項目對水生生物及其棲息地造成不利影響的，建設單位應當根據(jù)批準的環(huán)境影響評價報告書或報告表，落實生態(tài)補償措施，并與建設項目同步實施。所在地縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當對生態(tài)補償措施的實施進展和落實效果進行跟蹤監(jiān)督。第二十條（修復工程） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國務院林業(yè)和草原主管部門對長江流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的水生生物和受到嚴重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)制定修復方案和行動計劃，修建遷地保護設施，建立水生生物遺傳資源基因庫，進行搶救性修復。長江流域縣

12、級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當制定本轄區(qū)內(nèi)水生生物及其棲息地保護規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，在水生生物重要棲息地組織實施保護工程和其他修復措施。第二十一條（生態(tài)調(diào)度） 長江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當加強與同級水行政主管部門的配合，參與制定生態(tài)流量管控指標和年度水量調(diào)度計劃，保證河湖生態(tài)流量，保障水生生物生態(tài)用水需求。對水生生物洄游和種質(zhì)交換產(chǎn)生阻隔的涉水工程，業(yè)主單位或運行主體應當結(jié)合實際采取建設過魚設施、河湖連通、生態(tài)流量、灌江納苗、種質(zhì)資源保存、增殖放流、人工繁育等措施，滿足水生生物洄游、繁殖、種質(zhì)交流等生態(tài)需求。第四章 水生生物利用管理第二十二條（禁捕制度） 長江流域水生生物保護區(qū)

13、禁止生產(chǎn)性捕撈。在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江口禁捕管理區(qū)等重點水域禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)長江流域水生生物資源狀況，對長江流域重點水域禁捕管理制度進行適應性調(diào)整。長江流域其他水域禁捕管理辦法，由長江流域縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門制定或進行適應性調(diào)整，報同級人民政府批準后發(fā)布實施。長江流域縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應當會同公安、交通運輸、市場監(jiān)管等有關(guān)部門加強禁捕執(zhí)法工作，依法查處電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈行為，以及運輸、銷售非法漁獲物等違法違規(guī)行為。第二十三條（保護物種利用管理） 依法取得捕捉（采集）、人工繁育以及出售、購買

14、、利用國家重點保護水生野生動植物或其產(chǎn)品許可的，相關(guān)活動應當接受所在地漁業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。第二十四條（專項特許捕撈） 因人工繁育、科研監(jiān)測、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡或者特定物種種群調(diào)控等特殊原因，需要在劃定的禁漁期、禁漁區(qū)進行捕撈的，實行專項（特許）捕撈，具體辦法由長江流域省級人民政府漁業(yè)行政主管部門制定并組織實施。其中，因維持生態(tài)系統(tǒng)平衡或者特定物種種群調(diào)控等開展專項（特許）捕撈、漁獲物可能產(chǎn)生經(jīng)濟收益的，有關(guān)省級人民政府漁業(yè)行政主管部門應當根據(jù)資源調(diào)查監(jiān)測和評估結(jié)果，確定可捕量，制定實施方案和管理辦法，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開長江水生生物科學委員會議論證通過、審查批準后組織實施。專項（特許）捕撈對

15、象涉及洄游性物種或作業(yè)范圍跨省級行政區(qū)水域的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定可捕量，組織有關(guān)省級人民政府漁業(yè)行政主管部門聯(lián)合制定配額分配和捕撈管理辦法，并監(jiān)督各有關(guān)省自治區(qū)、直轄市組織實施。本條第二、第三款規(guī)定的專項（特許）捕撈應當實行配額管理，并通過招標、拍賣等方式公開確定捕撈作業(yè)和配額權(quán)益主體，由此產(chǎn)生的收益應當主要用于水生生物資源養(yǎng)護、水域生態(tài)修復和管理。第二十五條（生態(tài)漁業(yè)） 在長江流域發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)的，長江流域省級人民政府漁業(yè)行政主管部門應當按照水域承載力確定適宜的增殖種類、增殖量、增殖方式、放捕比例、捕撈方式和捕撈量，科學規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間。長江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應

16、當嚴格區(qū)分增殖漁業(yè)起捕活動與傳統(tǒng)對非增殖資源的捕撈生產(chǎn)，增殖漁業(yè)起捕使用針對增殖品種的漁具漁法。第二十六條（漁具漁法） 長江流域省級人民政府漁業(yè)行政主管部門應當根據(jù)水生生物保護需要，提出允許或者禁止使用的漁具漁法目錄、技術(shù)標準及其認定標準建議，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織長江水生生物保護科學委員會進行認定，并向社會公布允許或禁止使用的漁具漁法目錄、技術(shù)標準及其認定標準。第二十七條（養(yǎng)殖管理） 長江流域縣級以上地方人民政府應當編制并組織實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，確定養(yǎng)殖規(guī)范和養(yǎng)殖密度，強化養(yǎng)殖投入品管理，指導和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖活動。第二十八條（垂釣管理） 禁止在

17、長江流域以水生生物為主要保護對象的自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水生生物重要棲息地垂釣。長江流域市級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應當制定轄區(qū)內(nèi)天然水域休閑垂釣管理辦法，嚴格控制允許垂釣的范圍、時間、工具、方式和釣獲物的品種、規(guī)格、數(shù)量，報同級人民政府批準并公布實施。違反休閑垂釣相關(guān)規(guī)定進行垂釣的，按照捕撈進行管理。有關(guān)地方管理辦法已經(jīng)規(guī)定處罰措施的，從其規(guī)定；未規(guī)定處罰措施的，可以責令立即改正、警告或處一千元以下罰款；情節(jié)嚴重構(gòu)成違規(guī)捕撈或生產(chǎn)性捕撈的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定處罰。第五章 監(jiān)督檢查第二十九條（執(zhí)法能力建設） 省級人民政府漁業(yè)行政主管部門應當制定漁政執(zhí)法條件建設規(guī)劃，定期配

18、備、更新漁政執(zhí)法裝備設施，提高漁政信息化管理水平，加強禁捕水域網(wǎng)格化管理和巡航巡查執(zhí)法，并指導有條件的市、縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門組建漁政協(xié)助巡護隊伍，規(guī)范協(xié)助巡護隊伍管理。第三十條（違法處理） 違反本規(guī)定的，由長江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定作出行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。第三十一條（考核獎懲） 長江流域縣級以上人民政府應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度，建立水生生物保護責任制和考核評價機制，對水生生物保護和修復目標完成情況等進行考核。長江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以對在長江水生生物及其棲息地保護管理方面做出顯著成績的單位或個人給予表揚；對工作推進不力、責任落實不到位或發(fā)生漁