新《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》解讀

1、第5頁(yè) 共5頁(yè)新科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度解讀隨著公共財(cái)政體制建立、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府收支分類、國(guó)有資產(chǎn)管理等各項(xiàng)財(cái)政改革不斷推進(jìn)，科技體制改革的深化和科技資金管理機(jī)制進(jìn)一步完善，使科學(xué)事業(yè)單位的性質(zhì)、類型和業(yè)務(wù)特點(diǎn)等都發(fā)生了很大變化，科技資金的核算要求越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)，原科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在眾多方面暴露出不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)。新形勢(shì)下科學(xué)事業(yè)單位管理體制對(duì)修訂科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完好性提出了明確要求。另外財(cái)政部、科技部共同發(fā)布了新修訂的科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，新財(cái)務(wù)制度結(jié)合了科學(xué)事業(yè)單位實(shí)際，遵循保持現(xiàn)有科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度框架、表達(dá)財(cái)政改革

2、相關(guān)成果、突出科學(xué)化精細(xì)化管理要求，對(duì)也科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息提供等提出了新要求。為了適應(yīng)我國(guó)科學(xué)事業(yè)的開(kāi)展，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，進(jìn)步會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部于2022年12月發(fā)布了新科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以下簡(jiǎn)稱新制度，自2022年1月1日起施行。新修訂發(fā)布的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么表達(dá)最新的事業(yè)單位預(yù)算管理要求和會(huì)計(jì)核算理念，是各行業(yè)事業(yè)單位制定會(huì)計(jì)制度的根底和根據(jù)。修訂科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度必須遵循事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么的規(guī)定，并與新的科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度相協(xié)調(diào)，配套形成完好、嚴(yán)密的管理制度體系，使財(cái)務(wù)制度的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，是提升新時(shí)期科

3、學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理程度的總體要求。新制度的修訂要求堅(jiān)持效勞財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的原那么，并結(jié)合科學(xué)事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)和細(xì)化會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、要求。新制度增設(shè)了“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”等科目。實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政法規(guī)政策的有機(jī)銜接。改良了“科技產(chǎn)品”科目的核算，考慮到科技產(chǎn)品在科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，采用了企業(yè)產(chǎn)品本錢(qián)核算方式對(duì)科技產(chǎn)品本錢(qián)進(jìn)展核算，從而進(jìn)一步使科技產(chǎn)品本錢(qián)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。明確規(guī)定了根本建立核算納入單位會(huì)計(jì)“大賬”。新制度要求科學(xué)事業(yè)單位根本建立在按照國(guó)家

4、有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時(shí)，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)至少按月并入單位會(huì)計(jì) “大賬”，在“在建工程”科目反映，實(shí)現(xiàn)了基建會(huì)計(jì)與科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的并軌整合，消除了基建數(shù)據(jù)長(zhǎng)期“游離”單位會(huì)計(jì)“大賬”的現(xiàn)象，進(jìn)步了單位會(huì)計(jì)信息的完好性。同時(shí)引入了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷，規(guī)定“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法，即在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，而非計(jì)入支出。這一處理兼顧了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需要，既不影響單位支出的預(yù)算口徑，又可以反映資產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原那么，為科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)展內(nèi)部本錢(qián)核算提供會(huì)

5、計(jì)數(shù)據(jù)支持。新制度按照科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，調(diào)整了“專用基金”科目的核算內(nèi)容，在該科目下設(shè)置了職工福利基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金和其他基金等明細(xì)科目，刪除了修購(gòu)基金、醫(yī)療基金、住房基金等核算內(nèi)容。為了直觀反映科學(xué)事業(yè)單位承當(dāng)?shù)目蒲泻头强蒲泄ぷ魅蝿?wù)對(duì)科學(xué)事業(yè)單位收支情況的影響，明晰反映科學(xué)事業(yè)單位收支構(gòu)造，本著重要性原那么，新制度將“事業(yè)收入”科目拆分為“科研收入”和“非科研收入”兩個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，將“事業(yè)支出”科目拆分為“科研支出”、“非科研支出”、“支撐業(yè)務(wù)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”六個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，分別進(jìn)展核算和反映，同時(shí)，為了增強(qiáng)各類事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可

6、比性，要求科學(xué)事業(yè)單位在收入支出表中不僅要分別列示科研收入和非科研收入以及各類事業(yè)支出的金額，還要列示事業(yè)收入、事業(yè)支出的總額。對(duì)于承受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入資產(chǎn)計(jì)量口徑不統(tǒng)一、相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問(wèn)題，新制度明確了計(jì)量原那么，即在沒(méi)有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法可靠獲得的情況下，將所獲得的資產(chǎn)按照名義金額入賬，并要求在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露以名義金額計(jì)量的資產(chǎn)情況。這不僅有利于促進(jìn)資產(chǎn)的及時(shí)入賬，更有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。新制度還調(diào)整了收入支出表的格式，新格式收入支出表不僅能反映科研事業(yè)單位收入總額和支出總額信息，還能反映各種不同來(lái)資金的收、支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。新制度相比老制度而言，是一次很大的進(jìn)步

7、，保持了科學(xué)事業(yè)單位的公益屬性，表達(dá)了財(cái)政改革相關(guān)成果，突出了科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，但是新制度執(zhí)行中還存在不完美之處。首先是“科技產(chǎn)品”核算方式，采用企業(yè)本錢(qián)核算方式，但是其消費(fèi)過(guò)程中的固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷等不能計(jì)入本錢(qián)，所以其本錢(qián)信息反映并不完好。另外該核算方式與科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理無(wú)法直接銜接。其次是在會(huì)計(jì)核算中，單位定期基建并賬時(shí)，需要對(duì)基建會(huì)計(jì)中相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)展歸集、拆分，再并入“大賬”的相關(guān)會(huì)計(jì)科目。新制度在實(shí)務(wù)操作上缺乏指導(dǎo)性，沒(méi)有明確詳細(xì)歸并方法，增加了賬務(wù)處理的復(fù)雜性、多樣性，容易造成“大賬”會(huì)計(jì)核算過(guò)失。第三是“行政管理支出”和“后勤保障支出”劃分意義不大。我國(guó)中小規(guī)模的科學(xué)事業(yè)單位占多數(shù)，其后勤保障支出較小，大多數(shù)與行政管理支出無(wú)法嚴(yán)格分開(kāi)，沒(méi)必要單獨(dú)劃分科目，且給單位賬務(wù)處理、預(yù)決算編制增加難度。第四是關(guān)于修購(gòu)基金的處理。為了保證科學(xué)事業(yè)的正常開(kāi)展，科學(xué)事業(yè)單位需要適時(shí)地修繕?lè)课?，更新設(shè)備，而修繕和更新需要一次性支出數(shù)額較大的資金，由于國(guó)家財(cái)政撥款有限，科學(xué)事業(yè)單位修繕、更新設(shè)備的資金大多需要單位自籌，單位每年按收入比例提取一定的修購(gòu)基金