公共管理與復(fù)雜性科學(xué)

1、公共管理與復(fù)雜性科學(xué)內(nèi)容提要本文簡要回憶公共管理科學(xué)和復(fù)雜性科學(xué)研究的進(jìn)展，討論將復(fù)雜性科學(xué)用于公共管理科學(xué)研究的必要性和可行性。以多學(xué)科穿插交融為特色的復(fù)雜性科學(xué)可以為推動公共管理開展提供理論支持，為公共管理科學(xué)研究提供新的視角和詳細(xì)研究方法，并擴(kuò)大公共管理科學(xué)的研究領(lǐng)域；因此，對復(fù)雜性科學(xué)視野下公共管理的將來重要研究領(lǐng)域的展望也是本文討論的問題之一。關(guān)鍵詞公共管理復(fù)雜性科學(xué)混沌多智能體系統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)一、引言以公共事務(wù)為研究對象的公共管理是一個涉及眾多學(xué)科的重大理論與理論領(lǐng)域。公共管理已經(jīng)被應(yīng)用了上千年，然而，作為一門系統(tǒng)的、理論化的科學(xué)卻只有百年的歷史。隨著信息化、全球化和科學(xué)技術(shù)的開展，政

2、府及公共政策在當(dāng)今社會扮演著極其重要的角色，浸透在社會經(jīng)濟(jì)生活的各個層面，政府的行政運行和管理過程已經(jīng)成為政府、企業(yè)、非贏利組織、以及學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的熱點問題，公共管理理論和理論都已經(jīng)發(fā)生了深化的變化。公共管理研究的對象(如，政府組織、政府與企業(yè)關(guān)系、政府與市場的互動、政策的制定與執(zhí)行等)一般比較復(fù)雜，這種復(fù)雜性不僅表如今行政概念、政治關(guān)系等不易定量描繪，其解析數(shù)學(xué)模型建立難以一般管理，現(xiàn)有公共管理研究中可供借鑒的定量理論和模型還很少；而且表如今公共管理的目的往往不是單一、線性的，而是追求多目的協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌最優(yōu)效應(yīng)；還表如今公共管理問題特別容易受到環(huán)境影響，而有關(guān)環(huán)境一般多樣且善變。公共管理研究

3、的理論和方法研究都應(yīng)該適應(yīng)問題復(fù)雜性的需要。作為一個新近的引進(jìn)學(xué)科，公共管理經(jīng)過20年的中國化，在我國的研究獲得了長足的進(jìn)步，但是，目前尚存在著學(xué)科邊界模糊、視野狹窄、根底不牢、知識體系不完好、研究方法陳舊、知識創(chuàng)新缺乏、理論研究落后于理論開展、針對性與應(yīng)用性不強(qiáng)，對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究與批判分析尚待加強(qiáng)等方面的問題，因此，有學(xué)者指出當(dāng)前我國公共政策研究必須下大力氣加強(qiáng)對根本理論和方法的探究。復(fù)雜性科學(xué)已經(jīng)成為一種學(xué)科穿插綜合的新研究范式，是目前方法和理論研究的新熱點，雖然它還處于萌芽時期，但已被有些科學(xué)家譽為21世紀(jì)的科學(xué)。復(fù)雜性科學(xué)關(guān)注的系統(tǒng)演化、涌現(xiàn)

4、、自組織、自適應(yīng)、自相似等特征是眾多社會問題的共同特征，其研究成果涉及化學(xué)、生物、神經(jīng)、動物、自然地理、氣候、經(jīng)濟(jì)、考古、醫(yī)藥、社會等領(lǐng)域和學(xué)科。通過開展非線性、多智能體與復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)等模型和方法，復(fù)雜性科學(xué)不斷為復(fù)雜問題解決提供新思路、方法和工具。公共管理領(lǐng)域中已經(jīng)有學(xué)者開場注意如混沌非線性等系統(tǒng)復(fù)雜性的研究，逐漸認(rèn)識到復(fù)雜性科學(xué)的重要作用。以多學(xué)科穿插為特征的復(fù)雜性科學(xué)可以從不同側(cè)面和維度為公共管理問題研究提供新的方法，也可以為公共管理學(xué)科和專業(yè)建立指出新的開展方向。本文主要討論將復(fù)雜性科學(xué)的思想、方法與成果引入公共管理研究的必要性和可行性，以期豐富公共管理研究的理論和方法，探究推動有中國特色

5、的公共管理學(xué)研究和應(yīng)用的方向，并拓展復(fù)雜性科學(xué)的研究領(lǐng)域。本文首先簡要回憶公共管理和復(fù)雜性科學(xué)的研究進(jìn)展，說明公共管理是一個復(fù)雜的研究對象，需要利用復(fù)雜性科學(xué)進(jìn)展分析；然后介紹了復(fù)雜性科學(xué)在公共管理中的應(yīng)用，說明復(fù)雜性科學(xué)的研究方法在公共管理問題的研究中是可行的；最后討論在復(fù)雜性科學(xué)的視野下，公共管理研究的一些新方向。二、公共管理與復(fù)雜性科學(xué)方法作為一個主要以問題為中心的知識產(chǎn)生方式的學(xué)科，公共管理始終是全球關(guān)注的重要問題，作為研究對象，其復(fù)雜是公認(rèn)的，而且其研究重點、范圍還在不斷開展變化，有學(xué)者形象地將其比喻為變形蟲。單一學(xué)科、簡單復(fù)原論的方法是難以滿足公共管理科學(xué)這種變形蟲式開展的需要的。

6、從上世紀(jì)初誕生開場，基于線性、復(fù)原論思想，公共管理(主要是公共行政)的研究范式經(jīng)歷了行治與行政二元別離時代(19001926)、尋求行政通那么時代(19271937)、政治學(xué)時代(20世紀(jì)40年代初至60年代)以及從上世紀(jì)60年代至今的管理學(xué)時代。上世紀(jì)70年代開場，伴隨著西方新公共管理理論與理論的興起，國外學(xué)者對公共管理學(xué)科的開展進(jìn)展相關(guān)研究成果的評估后認(rèn)為，公共管理的有關(guān)研究過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性、概念化，是非累積性的和非經(jīng)歷主義的，方法的嚴(yán)謹(jǐn)性值得疑心且缺乏制度支持。杰伊懷特和蓋亞當(dāng)姆斯指出：大量歷史和認(rèn)識論證據(jù)向我們說明，沒有任何單一的研究途徑即使被冠以科學(xué)這一高度實證的目的對公共行政研究而言

7、是足夠的，假如研究要由理性指導(dǎo)，那么，研究途徑的多樣化既尊重理論理性，也尊重理論理性就似乎是必要的，所以，我們建議公共行政的知識和理論開展應(yīng)該以多種方式進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科穿插研究范式在公共管理學(xué)科開展中的重要作用。但事實上，圍繞社會公共事務(wù)的解決，研究者已經(jīng)自覺或不自覺地整合來自各學(xué)科的知識和方法，包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)、將來學(xué)和系統(tǒng)分析等。多學(xué)科穿插與方法交融始終伴隨著公共管理的開展，非復(fù)原論研究策略可以為公共管理研究提供新的思路。上世紀(jì)90年代以來，非線性、混沌、多智能體模型以及復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)等復(fù)雜性科學(xué)的概念和方法引起公共管理領(lǐng)域?qū)W者的注意，并開場為復(fù)雜公共管理

8、問題的解決提供新方法和研究范式，因為復(fù)雜性科學(xué)正在試圖解答的是一切常規(guī)科學(xué)范疇無法解答的問題。嚴(yán)格地講，幾乎所有實際系統(tǒng)都是非線性的，所謂線性系統(tǒng)只是對非線性系統(tǒng)在一定范圍內(nèi)和一定程度上的一種簡化或近似，或者說它是非線性系統(tǒng)的一種特例。雖然非線性系統(tǒng)研究是與線性系統(tǒng)研究平行開展的，但由于非線性系統(tǒng)所包含的現(xiàn)象非常復(fù)雜，且個性很強(qiáng)，目前還沒有通用的方法可以對其進(jìn)展分析和設(shè)計。相對而言，線性系統(tǒng)的分析與設(shè)計已經(jīng)形成了一套完好的理論體系，這些理論和方法已經(jīng)在理論中得到了廣泛應(yīng)用和驗證，但是，自然界存在的混沌、分岔、奇異吸引子等非線性運動形態(tài)無法用線性系統(tǒng)的理論來加以描繪，必須借助非線性相關(guān)理論才能對

9、其進(jìn)展分析。非線性動力學(xué)已從經(jīng)典的以攝動法和漸近分析的方法為根底的弱非線性、弱耦合系統(tǒng)的研究階段，進(jìn)入到近代的更深化地研究系統(tǒng)的復(fù)雜行為的階段，這些行為包括非線性動力學(xué)系統(tǒng)的各種運動形式的復(fù)雜性及其演化過程，尤其是長期漸近性態(tài)和對參數(shù)的依賴關(guān)系，主要研究對象包括周期運動、概周期運動、混沌運動、分岔、孤立子、斑圖和擬序構(gòu)造等。其中混沌是非線性動力學(xué)研究的前沿和熱點內(nèi)容之一。對混沌的研究是從對微分方程求解開場的，二十世紀(jì)初，著名的法國數(shù)學(xué)家和理論天文學(xué)家Pinear6發(fā)現(xiàn)某些特殊的微分方程的可解性與解值對其初始條件極為敏感，初始條件的細(xì)微差異可導(dǎo)致其解值的宏大偏向，甚至產(chǎn)生無解現(xiàn)象，成為現(xiàn)代最先預(yù)

10、測混沌存在的人，但他的發(fā)現(xiàn)沒有引起數(shù)學(xué)家和物理學(xué)家的重視。直到上個世紀(jì)60年代初，美國氣象學(xué)家E.N.Lrenz在研究大氣環(huán)流模型時，通過計算一個具有3個變量的方程組發(fā)現(xiàn)了這種復(fù)雜現(xiàn)象具有兩個特點：對初始值的極端敏感性和解的不完全隨機(jī)性，同時，盡管這種非周期現(xiàn)象看起來是雜亂無章的，類似于隨機(jī)現(xiàn)象，但仍然具有某種規(guī)律性，這種內(nèi)在有序性被稱為混沌吸引子。E.N.Lrenz的工作是非線性系統(tǒng)混沌理論誕生的標(biāo)志。1975年，美國數(shù)學(xué)家J.AYrke和李天巖首先引入混沌來描繪這種無序的現(xiàn)象，標(biāo)志著對混沌理論開場深層次的探究，也揭開了人們對非線性系統(tǒng)混沌現(xiàn)象研究的序幕。雖然目前科學(xué)家對混沌還沒有一個統(tǒng)一的

11、定義，但普遍認(rèn)為混沌現(xiàn)象并不是無序和紊亂，更像是沒有周期的秩序，在理想模型中，它可能包含著無窮的內(nèi)在層次，層次間存在著自相似性?；煦绗F(xiàn)象是一種貌似毫無規(guī)律的復(fù)雜運動形態(tài)，它是發(fā)生在確定性動態(tài)系統(tǒng)中的不確定行為，混沌運動模糊了確定性運動和隨機(jī)運動的界限，它是非線性動力學(xué)系統(tǒng)在一定條件下所表現(xiàn)的一種運動形式，越來越多的研究說明，由于非線性的動力學(xué)系統(tǒng)的運動狀態(tài)失穩(wěn)而出現(xiàn)混沌狀態(tài)是非常普遍的現(xiàn)象。值得一提的是，在上個世紀(jì)70年代中期，美國生物學(xué)家R.ay在研究蟲口模型的Lgisti方程時發(fā)現(xiàn)，生態(tài)學(xué)中的一些簡單模型，具有極為復(fù)雜的動力學(xué)行為，包括分岔、序列和混沌，并通過倍周期分岔到達(dá)混沌，這是研究混

12、沌產(chǎn)活力理的重要途徑之一。總之，非線性研究以混沌為核心，排除了拉普拉斯決定論的可預(yù)見性，提醒了確定系統(tǒng)的內(nèi)稟隨機(jī)性。通過動力學(xué)分析和李亞普羅夫指數(shù)等指標(biāo)的提出，非線性研究系統(tǒng)地提醒定態(tài)一周期性態(tài)混沌性態(tài)之間的演化關(guān)系，討論混沌、分形和自組織等復(fù)雜現(xiàn)象的形成原因和本質(zhì)特征。非線性曾研究是人類第一次把從宇觀的宇宙、微觀的根本粒子到宏觀的人及人類社會統(tǒng)一置于真正的科學(xué)認(rèn)識方法之下，使日常經(jīng)歷和真實的世界圖景成為實際的研究目的，其研究方法已經(jīng)浸透到了包括人文社會科學(xué)在內(nèi)的幾乎所有科學(xué)領(lǐng)域。多智能體系統(tǒng)(ulti-AgentSyste)是復(fù)雜性科學(xué)的研究前沿和重要工具，其目的是將大的復(fù)雜系統(tǒng)建造成小的、

13、彼此互相通訊及協(xié)調(diào)的、易于管理的系統(tǒng)，這不是一種簡單方法論上的復(fù)原，而是將個體和系統(tǒng)的自主性、分布性、協(xié)調(diào)性以及自組織才能、學(xué)習(xí)才能和推理才能置于一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一框架下的研究途徑，涉及智能體的知識、目的、技能、規(guī)劃以及如何使智能體協(xié)調(diào)行動解決問題等。多智能體系統(tǒng)的表現(xiàn)通過智能體的交互來實現(xiàn)，固具有自主性、分布性、協(xié)調(diào)性，并具有自組織才能、學(xué)習(xí)才能和推理才能，目前的研究涉及理論和應(yīng)用兩個方面。理論研究主要集中在多智能體系統(tǒng)體系構(gòu)造的討論。多智能體之間的交互、協(xié)作、通信，以及后來出現(xiàn)的智能體對周圍環(huán)境和其他智能體行為的學(xué)習(xí)等。其理論方法大致可分為三種：(1)基于符號推理系統(tǒng)的體系構(gòu)造，以Bratan等

14、提出的BDI(BriefDesireIntentin)理論固為根底，采用傳統(tǒng)人工智能中符號推理的根本原理；(2)基于行為主義的體系構(gòu)造，以Brks提出的基于行為的系統(tǒng)分析與設(shè)計方法為根底；(3)基于協(xié)進(jìn)化方法的體系構(gòu)造，為了克制傳統(tǒng)進(jìn)化算法的缺乏，解決更為廣泛的機(jī)器學(xué)習(xí)、共同適應(yīng)以及多智能體間的協(xié)調(diào)問題，人們模擬自然界中的協(xié)進(jìn)化機(jī)制，提出了協(xié)同進(jìn)化計算(E，evlutinaryputing)的思想。此外，為了滿足系統(tǒng)實時性的要求，在開放的動態(tài)環(huán)境下，探求使各智能體在短時間內(nèi)具有快速學(xué)習(xí)和協(xié)調(diào)功能的方法，是目前多智能體系統(tǒng)理論和方法研究的難點之一。多智能體技術(shù)對于復(fù)雜系統(tǒng)具有無可比較的表達(dá)力，它

15、為各種實際系統(tǒng)提供了一種統(tǒng)一的模型，從而為各種實際系統(tǒng)的研究提供了一種統(tǒng)一的框架，其應(yīng)用領(lǐng)域非常廣闊，具有解決復(fù)雜問題的潛力。目前多智能體系統(tǒng)理論和方法已經(jīng)在很多領(lǐng)域得到成功應(yīng)用，包括智能機(jī)器人、交通控制柔性制造、協(xié)調(diào)專家系統(tǒng)、分布式預(yù)測、監(jiān)控及診斷、分布式智能決策、軟件開發(fā)、虛擬現(xiàn)實、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)自動化與智能化、分式布計算、產(chǎn)品設(shè)計、商業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)化的辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化計算機(jī)輔助教學(xué)及醫(yī)療等。復(fù)雜性科學(xué)認(rèn)為大量系統(tǒng)都可以通過節(jié)點與關(guān)系形成的網(wǎng)絡(luò)加以描繪。始于20世紀(jì)30年代末的、被譽為社會學(xué)的新古典革命的網(wǎng)絡(luò)分析，不僅給社會學(xué)分析帶來了新的概念和理論，使得社會學(xué)對社會構(gòu)造的研究面目一新，而

16、且有助于擺脫范疇或?qū)傩苑治龅膫€人主義方法論、復(fù)原主義解釋和循環(huán)論證的困境，相關(guān)模型和方法在國外社會學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)被廣泛研究和應(yīng)用，如社會網(wǎng)絡(luò)對信息傳播、創(chuàng)造推廣的影響，社會網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)流動和社會資源的關(guān)系，社會支持網(wǎng)絡(luò)的特點、內(nèi)容以及社會關(guān)系與社會支持的關(guān)系，社會討論網(wǎng)(也稱人際交往網(wǎng)絡(luò))對個人意識、行為的影響以及個人如何通過網(wǎng)絡(luò)影響其他個體等。然而，統(tǒng)計分析和基于圖論的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)錁?gòu)造分析照舊是社會網(wǎng)絡(luò)的研究重點，所建立的模型多是靜態(tài)而非動態(tài)的。我國社會網(wǎng)絡(luò)分析研究相比照較滯后，相關(guān)成果多集中在跟蹤性介紹或是概念應(yīng)用，對社會網(wǎng)絡(luò)分析系統(tǒng)深化的研究成果相對較少，而有獨創(chuàng)性的成果那么更少；但是國內(nèi)研究者已

17、經(jīng)開場關(guān)注社會網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用。社會網(wǎng)絡(luò)分析作為網(wǎng)絡(luò)研究的一個分支，必然受到網(wǎng)絡(luò)研究最新進(jìn)展的影響。最近的研究發(fā)現(xiàn)，大量的真實網(wǎng)絡(luò)既不是規(guī)那么網(wǎng)絡(luò)，也不是隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而是具有與前兩者皆不同的統(tǒng)計特征的網(wǎng)絡(luò)，因此復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)在20世紀(jì)末成為新的網(wǎng)絡(luò)研究熱點。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)目前研究重點集中在網(wǎng)絡(luò)特征的描繪。小世界效應(yīng)(SallrldEffet)和無標(biāo)度特性是目前最受關(guān)注的兩類復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)特征。已有研究說明，類似的特征廣泛存在于好萊塢演員網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)家合作研究網(wǎng)絡(luò)、人類性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會網(wǎng)中。當(dāng)然，真實網(wǎng)絡(luò)還有很多統(tǒng)計上的特征，例如混合形式，度相關(guān)特性也受到了研究者的重視。國內(nèi)雖然緊跟了國際相關(guān)研究的趨勢，但原創(chuàng)性工作還不

18、多見。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的研究重點可能在將來很長一段時間仍然會集中在理論分析和相關(guān)模型的討論上，這可能是因為，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論還不完善，還有大量理論問題需要解決，同時也與目前從事復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究的主要是物理學(xué)家和數(shù)學(xué)家有關(guān)。已經(jīng)有少數(shù)學(xué)者開場關(guān)注復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用。就社會應(yīng)用而言，atts基于小世界現(xiàn)象，提出了一個用于解釋社會網(wǎng)絡(luò)搜索才能的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)；Ddds針對60000名eail用戶進(jìn)展全局搜索的社會試驗說明，成功的社會搜索主要由弱連接而非強(qiáng)連接決定；Davidsen利用小世界原理建立了一個熟人網(wǎng)絡(luò)模型，Ebel也針對熟人網(wǎng)絡(luò)等建立了一個復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)動態(tài)模型。雖然國內(nèi)已經(jīng)有將復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)用于疾病傳染、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平安的成果

19、報道，但是數(shù)量相對更少，而有關(guān)社會復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的研究幾乎是空白。由此可見，復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)的研究在國內(nèi)外還未受到廣泛關(guān)注。但是，作為網(wǎng)絡(luò)研究重要分支的社會網(wǎng)絡(luò)分析，已經(jīng)注意到復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究的新動向，開場討論相關(guān)偏依賴構(gòu)造。三、復(fù)雜性科學(xué)方法在公共管理研究中的應(yīng)用復(fù)雜性科學(xué)不但在物理、數(shù)學(xué)、生物等傳統(tǒng)自然科學(xué)中成就斐然，而且在經(jīng)濟(jì)、社會、管理等研究領(lǐng)域也已蓬勃興起。雖然非線性分析最早提醒了確定性社會學(xué)中人口增長存在的混沌特征，但是后續(xù)研究卻相對缺乏。喬治梅森大學(xué)的arfield率先討論了管理中的復(fù)雜性，并提出了在復(fù)雜環(huán)境下進(jìn)步?jīng)Q策效果的構(gòu)造化系統(tǒng)分析方法。Fld等從系統(tǒng)方法的角度研究了管理混沌與復(fù)雜性的方

20、法。Tesfatsin把人工生命模型用來為商業(yè)網(wǎng)的演化建模；Albin和Flay那么把這一模型用于研究市場構(gòu)造的演化、貨幣政策問題以及囚徒兩難游戲中合作的出現(xiàn)等。作為世界復(fù)雜性研究發(fā)源地和研究中心，圣塔菲研究所在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)雜性研究方面更是獲得了突出成就，相關(guān)研究舉世矚目。EpstEin和Axtell把人工生命模型應(yīng)用到了人工社會。Lye和Eisler對社會科學(xué)中的混沌和非平衡現(xiàn)象的討論，是復(fù)雜性在社會科學(xué)中的應(yīng)用研究之一。復(fù)雜性科學(xué)同樣逐漸被公共管理研究所承受。KieI和Ellitt認(rèn)為政府預(yù)算是一個充滿變化的非線性和復(fù)雜系統(tǒng)，Kiel還運用非線性動力學(xué)方法發(fā)如今政府組織中存在混沌和隱序現(xiàn)象。

21、frt證明了復(fù)雜性科學(xué)能作為一種模型在自然的或技術(shù)的災(zāi)難發(fā)生期間協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的活動。Thietart和Frgues研究了混沌與組織的關(guān)系。Staey指出組織是復(fù)雜的演化系統(tǒng)。Sakann研究了組織的文化復(fù)雜性問題后指出，新時代的組織文化充滿了沖突和復(fù)雜性，并從多個層次進(jìn)展了初步分析。Axlrd研究了組織合作復(fù)雜性問題，初步分析了組織合作穩(wěn)定與不穩(wěn)定性條件。網(wǎng)絡(luò)研究不僅被用于政府組織研究，而且開展了公共政策分析的網(wǎng)絡(luò)視角，同時還被用于疾病傳播等公共平安領(lǐng)域，Euel將多智能體建模和仿真的技術(shù)用于分析恐懼分子行為，開展出相應(yīng)的公共平安策略。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究已經(jīng)從更深層次的人際網(wǎng)絡(luò)互動，為突發(fā)公共衛(wèi)惹事

22、件的處理提供了新的解決思路。網(wǎng)絡(luò)不僅是疾病傳播的載體，而且因為網(wǎng)絡(luò)的特殊構(gòu)造而直接導(dǎo)致了疾病傳播規(guī)律的改變。進(jìn)一步研究說明，這些疾病傳播網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的生物群落是由一個無限方差的連接分布所耦合的，均表現(xiàn)出顯著的無標(biāo)度特征和小世界現(xiàn)象，正是具有這樣的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)特征，才使得傳統(tǒng)的疾病傳播模型找不到閾值，因此即使這種傳染病的傳染性極低，它也將持續(xù)傳播。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究已經(jīng)從更深層次的人際網(wǎng)絡(luò)互動為突發(fā)公共衛(wèi)惹事件處理提供了新的解決思路。總體而言，社會科學(xué)領(lǐng)域中的復(fù)雜性研究的理論和應(yīng)用主要集中在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，在公共管理等領(lǐng)域的研究還相比照較滯后，許多研究目前還主要停留在概念和定性的層面，定量分析和模型并不多見；而

23、且，已有的研究成果多數(shù)只涉及公共管理的某一方面，分析方法也比較單一(多集中在以混沌為代表的系統(tǒng)非線性研究)，將公共事務(wù)統(tǒng)籌管理作為整體評價研究目的，進(jìn)而在相關(guān)復(fù)雜性研究中綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、管理等問題的研究成果還少見報道。正如克勞斯指出的社會學(xué)理論中，對于復(fù)雜性和非線性的認(rèn)識論考察仍然處于初期，目前公共管理領(lǐng)域中的復(fù)雜性研究也正面臨這樣的情況。在我國，成思危教授指導(dǎo)了管理科學(xué)方面復(fù)雜系統(tǒng)的研究，其多數(shù)研究成果集中在對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的非線性，尤其是混沌分析；另外，也有學(xué)者開場關(guān)注復(fù)雜性理論在人力資源管理、高技術(shù)企業(yè)成長機(jī)制以及組織管理中的應(yīng)用。伴隨著復(fù)雜性研究所在國內(nèi)很多管理學(xué)院相繼成立，管理科學(xué)中的

24、復(fù)雜性研究已經(jīng)成為這一領(lǐng)域中的熱點問題之一。管理學(xué)的這一新的研究動向也開場影響到國內(nèi)的公共管理復(fù)雜性研究。公共管理領(lǐng)域內(nèi)，已經(jīng)有學(xué)者已經(jīng)開場注意Keil的有關(guān)混沌非線性公共管理研究，逐漸認(rèn)識到復(fù)雜性科學(xué)的重要作用；也開場將復(fù)雜性科學(xué)的有關(guān)成果應(yīng)用到諸如農(nóng)民工流動這樣的中國公共管理問題研究中。衄這些研究根本都處在跟蹤階段，與國際研究前沿差距較大；而這種差距，也正反映出與美國等興旺國家相比，目前我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后的現(xiàn)實。四、結(jié)論與展望作為一種關(guān)于過程而不是關(guān)于狀態(tài)、關(guān)于演化而不是關(guān)于存在的科學(xué)，復(fù)雜性科學(xué)正是從理論、方法和應(yīng)用領(lǐng)域的不同側(cè)面表達(dá)了杰伊懷特和蓋亞當(dāng)姆斯對公共管理

25、多種方式進(jìn)展開展的要求?？梢灶A(yù)期，復(fù)雜科學(xué)研究范式時代正在逐步走進(jìn)公共管理。復(fù)雜性科學(xué)的研究將大大推進(jìn)對公共管理問題的探究；宏微觀結(jié)合、部分整體統(tǒng)一的分析思路將更好地提醒其中政策、公共衛(wèi)生與平安、經(jīng)濟(jì)、社會以及管理等復(fù)雜行為的規(guī)律、本質(zhì)及控制機(jī)制；以全新的思維方式和方法，促進(jìn)學(xué)科的穿插、綜合和統(tǒng)一，推動新興學(xué)科的開展；也將進(jìn)一步把科學(xué)、技術(shù)與社會、經(jīng)濟(jì)以及人類社會協(xié)調(diào)可持續(xù)開展各個方面，更嚴(yán)密地聯(lián)結(jié)在一起，促進(jìn)社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)開展。復(fù)雜性科學(xué)在公共管理學(xué)科的研究領(lǐng)域還剛剛起步，有很大的開展空間，復(fù)雜性科學(xué)與公共管理的結(jié)合，為建立具有中國特色的公共管理學(xué)科帶來了新的契機(jī)。將復(fù)雜性科學(xué)引入公共管理

26、研究，可以在一定程度上滿足公共管理研究對理論和方法的需要。在國內(nèi)，復(fù)雜性科學(xué)被認(rèn)為是系統(tǒng)科學(xué)的開展和研究前沿，而系統(tǒng)科學(xué)又是公共管理研究的根底之一；因此，將處在開展階段的復(fù)雜性科學(xué)引入同樣在開展階段的公共管理科學(xué)是學(xué)科開展的必然。公共管理問題的復(fù)雜性不僅表如今研究對象及其互相關(guān)系的復(fù)雜性上，還表如今實現(xiàn)目的和環(huán)境的復(fù)雜性，線性復(fù)原將系統(tǒng)拆分，分子系統(tǒng)獨立的研究范式已經(jīng)難以反響這種復(fù)雜性的需要，這很可能是目前學(xué)者指出的學(xué)科邊界模糊、視野狹窄、根底不牢等問題產(chǎn)生的根本原因。復(fù)雜性科學(xué)將部分與整體、靜態(tài)和動態(tài)、宏觀與微觀、確定與隨機(jī)有機(jī)統(tǒng)一，可以在一定程度上彌補(bǔ)由于線性復(fù)原而忽略子系統(tǒng)間以及子系統(tǒng)內(nèi)

27、部不同因素之間的非線性作用。在多學(xué)科穿插的視野下，復(fù)雜性科學(xué)強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)實世界多層次、多角度的整體認(rèn)識，利用進(jìn)化論克制復(fù)原論的缺乏，利用非線性拓展線性的研究空間，可以為公共管理研究提供豐富的理論支撐。雖然目前公共管理的研究方法很多，但是國外的定性研究還多集中在統(tǒng)計謀略，而國內(nèi)的研究還是定性、思辯較多，這可能是造成目前公共管理研究成果無法滿足公共管理理論需要的重要原因。復(fù)雜性科學(xué)開展了一系列新的方法，并將混沌動力學(xué)、符號動力學(xué)、系統(tǒng)動力學(xué)根據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)方法、模糊邏輯、計算機(jī)仿真等多學(xué)科的方法加以綜合，因此可以在一定程度上彌補(bǔ)公共管理研究方法單一、結(jié)果解釋力和應(yīng)用才能不強(qiáng)等問題?；趶?fù)雜性科學(xué)理論和

28、研究范式討論公共管理問題，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大公共管理的研究范圍。公共管理和復(fù)雜性科學(xué)研究都處在開展期，都面臨邊界模糊不清的問題。將復(fù)雜性科學(xué)引入公共管理研究，可以拓展公共管理研究的領(lǐng)域，促使新的研究熱點的產(chǎn)生。強(qiáng)調(diào)整體論和進(jìn)化論的復(fù)雜性科學(xué)可以為公共管理研究提供新的視角和策略，與復(fù)雜性科學(xué)與其它學(xué)科結(jié)合一樣，新的研究領(lǐng)域很多，本文認(rèn)為，公共管理系統(tǒng)模型與仿真、公共管理優(yōu)化以及公共管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)(包括政策網(wǎng)絡(luò)分析)是復(fù)雜性科學(xué)應(yīng)用于公共管理而可能形成的新研究方向。(1)公共管理系統(tǒng)模型與仿真。公共管理系統(tǒng)中，公共組織本身的構(gòu)造、功能和運行機(jī)制，組織之間的關(guān)系(如，中央與地方、政府與市嘗政府與企業(yè)等)以及政府的政策等都會隨時間、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而演化。討論公共管理系統(tǒng)模型，需要利用數(shù)學(xué)方法描繪公共管理系統(tǒng)動態(tài)演化特征，但是，數(shù)學(xué)模型的準(zhǔn)確性與簡潔性之間往往是一對很難調(diào)和的矛盾，特別是針對公共管理這樣復(fù)雜的系統(tǒng)。因此，結(jié)合多智能體系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建模，在分析公共組織之間、政府部門之間、政府與企業(yè)之間的互動關(guān)系時，可以將不同的