【中心組研討發(fā)言】用好PPP拉動(dòng)基建穩(wěn)增長(zhǎng)

1、【中心組研討發(fā)言】用好PPP,拉動(dòng)基建穩(wěn)增長(zhǎng)不久前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)， 要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范開(kāi)展、陽(yáng)光運(yùn)行， 引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。作為推動(dòng)公共服 務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，政府和社會(huì)資本合作 模式（PPP）將在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，2014 年以來(lái)，累計(jì)入庫(kù)工程10282個(gè)，投資額16.4萬(wàn)億元; 簽約落地工程7772個(gè)，投資額12.9萬(wàn)億元，投資領(lǐng)域 包括能源、交通運(yùn)輸、市政工程、養(yǎng)老、教育等多個(gè)領(lǐng) 域，既有打基礎(chǔ)、促開(kāi)展的“大工程”，也有惠民生、補(bǔ) 短板的“小工程二PPP模式已成為我國(guó)穩(wěn)增

2、長(zhǎng)、促改革、 調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、 引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手之一。一直以來(lái)，基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是ppp的重要發(fā)力方向。目前PPP管理庫(kù) 內(nèi)投資額前五位的基建領(lǐng)域投資合計(jì)占總投資額的 84. 7%o未來(lái)，增強(qiáng)PPP對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“拉動(dòng)力”， 不僅要繼續(xù)“提量”，還要進(jìn)一步突出“提質(zhì)”的要求。加快完善頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)PPP模式規(guī)范開(kāi)展。當(dāng)前 PPP工程在運(yùn)行管理中，仍然存在政出多門(mén)、銜接不暢等 問(wèn)題，制度性交易本錢(qián)偏高。稅收、土地、資產(chǎn)管理、 產(chǎn)權(quán)交易等配套政策仍不健全。應(yīng)加快相關(guān)立法工作， 構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施工程價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制、

3、 投資平衡機(jī)制，解決基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)開(kāi)展的問(wèn) 題，健全基礎(chǔ)設(shè)施工程長(zhǎng)期資金籌措、財(cái)政投入和工程 融資的配套政策。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保PPP模式陽(yáng)光運(yùn)行。作為 創(chuàng)新政府投融資的一種方式，PPP旨在提升財(cái)政資金的使 用效益，必須杜絕假借政府和社會(huì)資本合作舉借政府債 務(wù)等違法違規(guī)行為。要加大信息公開(kāi)力度，提高績(jī)效評(píng) 價(jià)約束力，將工程運(yùn)行全過(guò)程置于“陽(yáng)光”之下，既遵 循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律優(yōu)勝劣汰，也要秉持“提升公共服務(wù)效 率”的目標(biāo)導(dǎo)向，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、 平安效益等統(tǒng)一的綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效，推動(dòng)ppp事業(yè)可持續(xù)開(kāi)展。進(jìn)一步為地方提供智力、技術(shù)支持。由于PPP工程 履約周期長(zhǎng)，復(fù)雜性較高，一些地方政府缺乏專(zhuān)業(yè)管理 經(jīng)驗(yàn)，影響工程潛在參與方的穩(wěn)定預(yù)期。對(duì)此，財(cái)政部 門(mén)在強(qiáng)化監(jiān)管、守好平安“紅線”的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)地 方的工作指導(dǎo)和智力、技術(shù)支持。比方，加強(qiáng)與科研院 校的合作，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)和行業(yè)智庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)金 融機(jī)構(gòu)拓寬PPP工程融資渠道，規(guī)范對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家 等第三方管理。各地政府也應(yīng)簡(jiǎn)化審批流程、提供支持 服務(wù)、做好信息公開(kāi)等優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)PPP工程各參與 方形成聯(lián)動(dòng)、共贏、可持續(xù)開(kāi)展的PPP生態(tài)圈。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，應(yīng)努力用好PPP這一成熟 融資模