煤礦建設(shè)項(xiàng)目全流程審批合規(guī)要點(diǎn)整合2021

1、煤礦建設(shè)項(xiàng)目全流程審批合規(guī)要點(diǎn)整合 2021煤礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有政策性強(qiáng)、涉及管理部門(mén)多、審批管 理環(huán)節(jié)復(fù)雜、運(yùn)作周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。一個(gè)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，自取 得探礦權(quán)開(kāi)始至竣工驗(yàn)收結(jié)束取得安全生產(chǎn)許可證正式投 產(chǎn)，需要辦理諸多審批手續(xù)。近年來(lái)，隨著行政機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放 權(quán)、“放管服”改革的深入推進(jìn)，煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批管理發(fā) 生了重大變革。其中，有的審批事項(xiàng)被削減，如取消開(kāi)展項(xiàng) 目前期工作的“路條”性文件、煤炭生產(chǎn)許可證；有的審批 程序得到精簡(jiǎn)，如將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù) 審意見(jiàn)合并；還有更多的是優(yōu)化辦理程序，如精減項(xiàng)目核準(zhǔn) 前審批要件，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理。根據(jù)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合

2、近年來(lái) 行政機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革實(shí)際情況，對(duì)煤礦建設(shè) 項(xiàng)目審批管理中的合規(guī)要點(diǎn)進(jìn)行梳理，以期為煤礦建設(shè)項(xiàng)目 的依法依規(guī)開(kāi)展提供參考。目錄一、煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前審批要件二、煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序要點(diǎn)三、煤炭采礦權(quán)登記前置要件及程序要點(diǎn)四、煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期其他審批要件五、煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工及竣工投產(chǎn)前審批要件一、煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前審批要件（一）取得探礦權(quán)探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘 查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。勘查礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng) 取勘查許可證，取得探礦權(quán)。探礦權(quán)發(fā)證權(quán)限長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)煤炭探礦權(quán)實(shí)行部、省兩級(jí)審批發(fā)證，國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的

3、通知（國(guó)土資發(fā)2005200號(hào)）按照勘查區(qū)塊面積對(duì)部、 省兩級(jí)的發(fā)證權(quán)限進(jìn)行了劃分。2010年以后，原國(guó)土資源部陸續(xù)授權(quán)黑龍江、貴州、陜西、新疆等省區(qū)國(guó)土資源主管 部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的全部煤炭礦業(yè)權(quán)由讓審批。2019年12月31日，自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的 意見(jiàn)（試行）（自然資規(guī)20197號(hào)）規(guī)定，省級(jí)自然資 源主管部門(mén)負(fù)責(zé)煤炭礦業(yè)權(quán) （探礦權(quán)和采礦權(quán)） 由讓、登記。探礦權(quán)取得方式一是由讓方式取得。 我國(guó)礦業(yè)權(quán)在由讓方式上大體經(jīng)歷 了從無(wú)償行政審批，到以有償行政審批為主、招拍桂市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)方式由讓為輔，再到以招拍桂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式由讓為主、協(xié) 議由讓和行政審批為輔的三個(gè)階段的變化。2

4、019年自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行） 規(guī)定，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性由讓。二是轉(zhuǎn)讓方式取得。煤礦企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓方式取得探 礦權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（國(guó)務(wù)院令242號(hào)）第五條規(guī)定的“自頒發(fā)勘查許可證之日起滿 2年, 或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開(kāi)采的礦產(chǎn) 資源”、“完成規(guī)定的最低勘查投入”、“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已 經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款”等條件。（二）煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的編制審批依據(jù)中華人民共和國(guó)煤炭法 等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦 區(qū)總體規(guī)劃，是礦區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)性文件，是煤炭礦 業(yè)權(quán)

5、設(shè)置、煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、生產(chǎn)的基本依據(jù)。01礦區(qū)總體規(guī)劃的編制規(guī)劃編制主體。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級(jí)發(fā)展改革委委 托具有甲級(jí)煤炭工程咨詢資質(zhì)的單位編制。規(guī)劃主要內(nèi)容。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則；（二）礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等；（三）礦區(qū)開(kāi)發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和意義，煤炭市場(chǎng)前景和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；（四）礦區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)基本情況，生產(chǎn)和在建礦區(qū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明礦區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀；（五）礦區(qū)和井（礦）田范圍確定依據(jù)，井田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；（六）礦井（露天礦）建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開(kāi)拓方式、 井口位置和工業(yè)場(chǎng)地；（七）礦

6、區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補(bǔ) 充勘查意見(jiàn)和礦井建設(shè)順序；（八）煤炭洗選加工，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn) 品利用方向、煤炭洗選加工及布局等；（九）礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水和煤砂石等資源綜合開(kāi) 發(fā)利用方案；（十）外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路、供電電源及供 電方案、供水水源及供水方式、通訊等；（十一）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面布置、建設(shè)用地、防洪排澇等；（十二）礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等；（十三）礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持和節(jié)能減排等；（十四）礦區(qū)勞動(dòng)定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資；（十五）規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、 井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）

7、田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。 根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng) 價(jià)法規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（國(guó)務(wù)院令第559號(hào)）、關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知（環(huán)環(huán)評(píng)202063號(hào)）等規(guī)定，發(fā)展改革部門(mén)在組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求，同步組織開(kāi)展規(guī) 劃環(huán)評(píng)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改 革部門(mén)在報(bào)批煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃草案前，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)文件 報(bào)送與規(guī)劃審批部門(mén)同級(jí)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并抄送負(fù)責(zé) 審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén) 會(huì)同負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)召集有關(guān)部 門(mén)代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。 負(fù)責(zé)

8、審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在審批規(guī)劃草案 時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)作為礦區(qū)總體 規(guī)劃批準(zhǔn)的重要依據(jù)。02礦區(qū)總體規(guī)劃的審批審批權(quán)限。資源儲(chǔ)量為中型、規(guī)劃總規(guī)模300萬(wàn)噸/年 及以上的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同 省級(jí)煤炭行業(yè)管理等部門(mén)提由審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革 委審批。煤炭資源儲(chǔ)量為小型、 規(guī)劃總規(guī)模300萬(wàn)噸/年以 下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級(jí)發(fā)展改革委審批，報(bào)國(guó)家發(fā)展 改革委備案。審批程序。審批機(jī)關(guān)在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)委托 有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或者組織專家評(píng)審。評(píng)估機(jī)構(gòu)在 進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求規(guī)劃申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。對(duì) 于可能會(huì)對(duì)公

9、眾利益造成重大影響的礦區(qū)，省級(jí)發(fā)展改革委 在報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。審批機(jī)關(guān)對(duì)同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃申報(bào)單位 下達(dá)批復(fù)文件，同時(shí)抄送相關(guān)行政機(jī)關(guān)。（三）項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)和選址意見(jiàn)書(shū)用地預(yù)審申請(qǐng)和審查根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國(guó)土資源部令第68號(hào)），需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè) 單位提由用地預(yù)審申請(qǐng)。預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：1.建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條 件；2.建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，屬土地 管理法第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利 用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)

10、定；3.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目， 以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè) 項(xiàng)目，是否已組織建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并由具評(píng)審論證意見(jiàn)。國(guó)土資源主管部門(mén)完成審查后，由具預(yù)審意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目用 地預(yù)審文件有效期為三年，已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目如需對(duì)土地用 途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。劃撥用地須申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法（建規(guī)1991583號(hào)），需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或 者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建 設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)

11、規(guī)劃主 管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)， 建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知 （自然資規(guī)2019 2號(hào)）規(guī)定，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意 見(jiàn)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選 址意見(jiàn)書(shū)，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用 地預(yù)審意見(jiàn)。（四）產(chǎn)能置換方案及批復(fù)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展 的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)20167號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源 局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增

12、產(chǎn) 能有關(guān)事項(xiàng)的通知（發(fā)改能源20161602號(hào)）等規(guī)定， 從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增 產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一 律實(shí)行減量置換。煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)，需提供產(chǎn)能置換方 案，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按要求進(jìn)行審核。國(guó)家能源局關(guān)于有序推進(jìn)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)投產(chǎn)工 作的通知（國(guó)能發(fā)煤炭201884號(hào)）規(guī)定，堅(jiān)持產(chǎn)能置 換長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)將產(chǎn)能置換作為煤炭行業(yè)基本產(chǎn)業(yè)政策， 通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化。2019年起,煤炭產(chǎn)能置換的規(guī)模比例、指標(biāo)折算系數(shù)及認(rèn)定情形等要求 仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè) 管理部門(mén)不得核準(zhǔn)（審批）

13、不符合產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策要求 的煤礦項(xiàng)目。（五）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法（發(fā)改投資20122492號(hào)）規(guī)定，項(xiàng)目 單位在組織開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列由風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng) 險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提由防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措 施，提由采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。項(xiàng)目中 請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 報(bào)告的意見(jiàn)，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估報(bào)告是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。（六）部分省份要求取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、國(guó)土資源部

14、辦公廳關(guān)于做好煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理工作的通知（發(fā)改辦能源20051999號(hào)）規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)土資源主管部門(mén)劃定煤礦礦區(qū)（井田）范圍，發(fā)展改革主管部門(mén)核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目后，由國(guó)土資源主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證。2017年3月，國(guó)家能源局印發(fā)關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的 實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)能法改201788號(hào)），明確指由“精簡(jiǎn) 能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置許可。能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留選址 意見(jiàn)和用地（用海）預(yù)審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī) 定的，各級(jí)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得設(shè)置任何項(xiàng)目核準(zhǔn)的 前置條件”。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局最新發(fā)布的 煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)辦事指南，煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)材料中不再包含 劃定礦區(qū)范

15、圍批復(fù)。但是，一些省級(jí)自然資源主管部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù) 審手續(xù)時(shí)，要求礦山建設(shè)項(xiàng)目須提供劃定礦區(qū)范圍批復(fù)。由 于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)是煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，因此 導(dǎo)致劃定礦區(qū)范圍批復(fù)實(shí)際上仍為煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條 件之一。二、煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序要點(diǎn)我國(guó)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略 性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管 理，煤礦項(xiàng)目屬于政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 （2016年本） 范圍。（一）須核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知（發(fā)改能源2010709號(hào)）要求，所有新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建 項(xiàng)目、生產(chǎn)能力提高一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次（不含一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 檔次

16、）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）項(xiàng)目和凈增生產(chǎn)能力 60 萬(wàn)噸/年及以上的資源整合 （兼并重組）項(xiàng)目，必須履行項(xiàng)目 核準(zhǔn)程序。（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限劃分根據(jù)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本），國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案；國(guó)家能源局負(fù)責(zé)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上、500萬(wàn)噸以下煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開(kāi)發(fā) 項(xiàng)目和一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。（三）項(xiàng)目核準(zhǔn)的審查和決定委托評(píng)估。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后， 需要評(píng)估的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢 機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)

17、在委托評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目 具體情況，提由評(píng)估重點(diǎn)，明確評(píng)估時(shí)限。接受委托的工程 咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提由評(píng)估報(bào)告， 并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。審查內(nèi)容。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審 查：1.是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全；2.是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；3.是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；4.是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。安全核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目核準(zhǔn)前，應(yīng)書(shū)面征求煤 礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安 全核準(zhǔn)。核準(zhǔn)期限。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)作由是否予以核準(zhǔn)的決定。項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需 要

18、征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可 以延長(zhǎng)核準(zhǔn)時(shí)限，但延長(zhǎng)的時(shí)限不得超過(guò)40個(gè)工作日，并 應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目單位。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要委 托評(píng)估或進(jìn)行專家評(píng)議的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期 限內(nèi)。（四）項(xiàng)目核準(zhǔn)效力及核準(zhǔn)變更核準(zhǔn)效力。煤礦項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)由具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，需要延期開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開(kāi)工 建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作曲是否同意延期開(kāi)工建設(shè)的決定。開(kāi)工建設(shè)只能延期一 次，期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 1年。在2年期限內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未 按照規(guī)定向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，項(xiàng)

19、目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失 效。核準(zhǔn)變更。企業(yè)擬變更已核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，或者擬 對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提 由變更申請(qǐng)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作曲是否同意變更的書(shū)面決定。三、煤炭采礦權(quán)登記前置要件及程序要點(diǎn)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu) 先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。煤礦企業(yè)取得煤炭 探礦權(quán)后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步地質(zhì)勘查工作，具備探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán) 條件時(shí)，有權(quán)依法申請(qǐng)辦理采礦權(quán)登記。（一）煤炭采礦權(quán)登記前置要件.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦 產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，向省級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)u審備案。提交材料。凡

20、申請(qǐng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的礦業(yè)權(quán)人， 應(yīng)向自然資源主管部門(mén)提交礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案申請(qǐng)、礦 產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息表、和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告。大中型煤礦依據(jù) 的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度，小型煤礦應(yīng)當(dāng) 達(dá)到詳查及以上程度。評(píng)審方式。評(píng)審備案原則上采取會(huì)議審查方式。應(yīng)采用 隨機(jī)方式從專家?guī)熘羞x擇相應(yīng)專業(yè)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審專 家，組成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的專家組。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模中型及 以上的不少于5名專家，小型的不少于 3名專家。首次申請(qǐng) 評(píng)審備案礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模大型，累計(jì)查明礦產(chǎn)資源量達(dá)到 大型規(guī)模，以及評(píng)審備案過(guò)程中存疑的，應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。評(píng)審備案結(jié)果。自然資源主管部門(mén)自受理之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)

21、審備案，并書(shū)面告知申請(qǐng)人評(píng)審備案結(jié)果。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審意見(jiàn)書(shū)應(yīng)依據(jù)評(píng)審會(huì)議及現(xiàn)場(chǎng)核查情況 形成。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)書(shū)結(jié)論予以評(píng)審備案后，應(yīng)填寫(xiě)礦產(chǎn)資 源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息表，并將評(píng)審備案結(jié)果納入礦產(chǎn)資源儲(chǔ) 量數(shù)據(jù)庫(kù)。.劃定礦區(qū)范圍批復(fù)礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法（國(guó)務(wù)院令241號(hào)）第 四條第一款規(guī)定：“采礦權(quán)申請(qǐng)人在提由采礦權(quán)申請(qǐng)前，應(yīng) 當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。”劃定礦區(qū)范圍的批準(zhǔn)文件是申請(qǐng)人開(kāi)展采礦 登記各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的依據(jù)。礦區(qū)范圍的確定。 礦區(qū)范圍是指可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源范 圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū) 域。探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)的，礦區(qū)范圍通過(guò)

22、登記管理機(jī)關(guān)審 查批準(zhǔn)劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)確定。礦區(qū)范圍的確定應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng) 評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，并符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期。 探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)的，劃定礦 區(qū)范圍預(yù)留期保持到其采礦登記申請(qǐng)批準(zhǔn)并領(lǐng)取采礦許可 證之日，預(yù)留期內(nèi)，探礦權(quán)人應(yīng)在勘查許可證有效期屆滿的 30日前，申請(qǐng)保留探礦權(quán)。.煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)文件根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、國(guó)土資源部辦公 廳關(guān)于做好煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理工作的通知，發(fā)展改革主管部門(mén)核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目后，國(guó)土資源主管部門(mén)方可頒發(fā)采礦 許可證。為深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)材 料，自然資源部最新發(fā)布的礦業(yè)權(quán)審批登記服務(wù)指南中，取 消了原采礦權(quán)登記申請(qǐng)

23、材料清單中的“有關(guān)主管部門(mén)的項(xiàng)目 核準(zhǔn)”。根據(jù)自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng) 的意見(jiàn)（試行），煤礦采礦權(quán)登記工作已全部由省級(jí)自然資 源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。目前多數(shù)省份公布的采礦權(quán)登記辦事指南 中，仍然要求煤礦采礦權(quán)申請(qǐng)人提交煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。4,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案及審查意見(jiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人中 請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交礦產(chǎn)資源開(kāi) 發(fā)利用方案。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審 查的通知（國(guó)土資發(fā)199998號(hào)）國(guó)土資源部關(guān)于完 善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)土資規(guī)201716號(hào)）等規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人可按要求自行編制 或

24、委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 利用方案的編制內(nèi)容及評(píng)審須符合國(guó)土資源主管部門(mén)相關(guān) 規(guī)定。承擔(dān)審查工作的機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案審查后，應(yīng)向登 記管理機(jī)關(guān)報(bào)送書(shū)面審查意見(jiàn)。.環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法等規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人 申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交開(kāi)采礦產(chǎn) 資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件。為深化“放管服”改 革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)材料，自然資源部最新發(fā)布的礦 業(yè)權(quán)審批登記服務(wù)指南中，取消了原采礦權(quán)登記申請(qǐng)材料清 單中的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門(mén)批復(fù)文件” 。根據(jù)自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng) 的意見(jiàn)（試行），煤礦采礦權(quán)登記工

25、作已全部由省級(jí)自然資 源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。根據(jù)各省公布的采礦權(quán)登記辦事指南，采 礦權(quán)申請(qǐng)人仍須提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件。.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評(píng)審意見(jiàn)及公告結(jié) 果施行兩方案合并編報(bào)制度。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求，采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政 主管部門(mén)批準(zhǔn)。土地復(fù)墾條例規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng) 當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批 材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知（國(guó)土資規(guī)201621號(hào)）決定，施行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保 護(hù)與治理恢復(fù)方案

26、和土地復(fù)墾方案合并編報(bào)制度。方案編制審查。 采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證 前，應(yīng)當(dāng)自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與 土地復(fù)墾方案。采礦權(quán)申請(qǐng)人編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土 地復(fù)墾方案，應(yīng)按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó) 土資源主管部門(mén)組織審查。有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)將評(píng)審 結(jié)果向社會(huì)公示，公示期為 7個(gè)工作日。在公示期滿無(wú)異議 后，及時(shí)向社會(huì)公告審查結(jié)果。.完成礦業(yè)權(quán)有償處置有償處置范圍由國(guó)家由資形成的礦業(yè)權(quán)擴(kuò)大至所有礦 業(yè)權(quán)。根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法（國(guó)務(wù)院令240號(hào)）礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法等規(guī)定，申請(qǐng)國(guó)家 由資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)

27、申請(qǐng)人除依照規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng) 估確認(rèn)的國(guó)家由資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知（國(guó)發(fā)201729號(hào)）決定，在礦業(yè)權(quán)由讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)由讓收益。將現(xiàn)行只對(duì)國(guó)家生資探明礦 產(chǎn)地收取、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，調(diào)整為 適用于所有國(guó)家由讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán) 由讓收益。財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā) 的通知（財(cái)綜201735號(hào)）規(guī)定， 申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)后已轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，如未完成有償 處置的，應(yīng)按剩余資源儲(chǔ)量以協(xié)議由讓方式征收采礦權(quán)由讓 收益。由讓收益金額確定和繳納程序。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、

28、桂牌等競(jìng)爭(zhēng)方式由讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)由讓收益按招標(biāo)、拍賣、 桂牌的結(jié)果確定。通過(guò)協(xié)議方式由讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)由讓 收益按照評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)由地 方礦產(chǎn)資源主管部門(mén)參照類似市場(chǎng)條件定期制定，經(jīng)省級(jí)人 民政府同意后公布執(zhí)行。征收機(jī)關(guān)依據(jù)由讓合同開(kāi)具繳款通 知書(shū)，通知礦業(yè)權(quán)人繳款。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書(shū)7個(gè)工作日內(nèi)，按繳款通知及時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)由讓收益。分期繳納 礦業(yè)權(quán)由讓收益的礦業(yè)權(quán)人，首期由讓收益按繳款通知書(shū)繳 納，剩余部分按礦業(yè)權(quán)由讓合同約定的時(shí)間繳納。（二）煤炭采礦權(quán)登記程序要點(diǎn).審批發(fā)證機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)煤炭采礦權(quán)由讓實(shí)行部、省兩級(jí)審批發(fā) 證，按照井田儲(chǔ)量對(duì)部、省兩級(jí)的發(fā)

29、證權(quán)限進(jìn)行劃分。自然 資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試 行）規(guī)定，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)煤炭采礦權(quán)由讓、 登記，自然資源部不再負(fù)責(zé)煤炭采礦權(quán)審批發(fā)證。.采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有 關(guān)事項(xiàng)的通知規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人原則上應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人。礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法規(guī)定，采礦權(quán)人被吊銷采礦 許可證的，自采礦許可證被吊銷之日起2年內(nèi)不得再申請(qǐng)采礦權(quán)。.審批和發(fā)證登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作由準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權(quán)申請(qǐng)人。需要采 礦權(quán)申請(qǐng)人修改或者補(bǔ)充資料的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知采 礦權(quán)申請(qǐng)人限期修改或者補(bǔ)充。準(zhǔn)予采礦

30、權(quán)新立登記后，申請(qǐng)人應(yīng)申請(qǐng)注銷原探礦權(quán)， 并憑探礦權(quán)注銷通知領(lǐng)取采礦許可證。采礦許可證有效期， 按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最 長(zhǎng)為30年；中型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為 20年；小型 的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為 10年。四、煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期其他審批要件（一）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國(guó)務(wù)院令2003394號(hào)） 等規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證階段，應(yīng)當(dāng)委托具有相 應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法規(guī)定，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā) 區(qū)的，建設(shè)單位提由用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性 評(píng)估報(bào)告。國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)

31、性評(píng)估工作的通 知（國(guó)土資發(fā)200469號(hào)）規(guī)定，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng) 估成果實(shí)行備案制度，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告通過(guò)專家組 審查后，評(píng)估單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)到國(guó)土資源行政主管部門(mén)備 案。2014年原國(guó)土資源部發(fā)布關(guān)于取消地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性 評(píng)估備案制度的公告（2014年第29號(hào)），決定取消地質(zhì)災(zāi) 害危險(xiǎn)性評(píng)估備案制度，評(píng)估報(bào)告不再報(bào)送國(guó)土資源主管部 門(mén)備案。（二）建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源須經(jīng)審批國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知 （國(guó)土資發(fā)2010137號(hào)）規(guī) 定，建設(shè)項(xiàng)目選址前，建設(shè)單位應(yīng)向省級(jí)國(guó)土資源行政主管 部門(mén)查詢擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資

32、源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布 和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級(jí)國(guó)土資 源行政主管部門(mén)由具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明；確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建 設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資 質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告，并履行 壓覆重要礦產(chǎn)資源審批程序。建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源是否審批規(guī)定不一對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源是否需要審批，礦產(chǎn)資源法和國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重 要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知均未作規(guī)定，各省規(guī)定不盡相同。例如，河南省建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法（豫國(guó)土資發(fā)2003135號(hào)）規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目壓覆

33、非重要礦產(chǎn) 資源的，由礦產(chǎn)所在地的縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)提由初 步審查意見(jiàn)，省國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)組織審查并由具是否同意壓覆礦產(chǎn)資源的批復(fù)文件。重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批 工作的通知（渝規(guī)資規(guī)范201923號(hào)）規(guī)定，建設(shè)項(xiàng) 目確需壓覆重要礦產(chǎn)資源，應(yīng)依法按規(guī)定報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目確 需壓覆其他礦產(chǎn)資源，由項(xiàng)目建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人參照國(guó)家 規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商解決補(bǔ)償事宜，不再辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批。壓覆審批手續(xù)是建設(shè)單位取得用地批復(fù)的前置條件國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn) 資源審批管理工作的通知規(guī)定，凡申請(qǐng)辦理土地預(yù)審或用 地審批的，要按照有關(guān)

34、規(guī)定，提交省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)由具的未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明或壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ) 量登記有關(guān)材料。國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用 地預(yù)審和用地審查的通知（國(guó)土資規(guī)201616號(hào)）規(guī)定, 用地預(yù)審階段，不再對(duì)單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆 重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。在用地報(bào)批階段，建設(shè)項(xiàng)目涉及壓 覆重要礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)單位說(shuō)明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ) 償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、有關(guān)市縣人民政府承諾做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào) 工作的前提下，可辦理用地審批手續(xù)；同時(shí)，省級(jí)國(guó)土資源 主管部門(mén)應(yīng)督促建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，按規(guī)定 辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續(xù)。對(duì)未簽訂補(bǔ)償協(xié)議、未 辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的

35、，省級(jí)人民政府不得轉(zhuǎn)發(fā) 用地批復(fù)、市（縣）人民政府不得供地。（三）建設(shè)用地手續(xù)申請(qǐng)用地煤礦項(xiàng)目通常屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地 所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)提由用地申請(qǐng)。提由用地 申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；建設(shè)項(xiàng) 目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審 核文件。建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的， 還應(yīng)當(dāng)提由補(bǔ)充耕地方案； 建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn) 性評(píng)估報(bào)告。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和 因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由 省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)向自然資源部申請(qǐng)先行用地。經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)

36、在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào) 批手續(xù)。組卷報(bào)批市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè) 用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案， 編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意 后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、 補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民 政府批準(zhǔn)后，同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)生。實(shí)施供地經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方 案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣國(guó)土資源 主管部門(mén)與土

37、地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單 位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。土地使用者繳納土地有償使用 費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。以劃撥方式提供國(guó)有土地使 用權(quán)的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)向建設(shè)單位頒發(fā)國(guó)有 土地劃撥決定書(shū)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，依照規(guī)定辦理土地登記。（四）建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)（國(guó)家安全生根據(jù)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定 產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 81號(hào)）等規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行 性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，由承擔(dān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安 全評(píng)價(jià)的安全中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)， 提由預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。（國(guó)家安全生安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）主要危險(xiǎn)、有害因素

38、和危害程度以及對(duì)公共安全 影響的定性、定量評(píng)價(jià)；（二）預(yù)防和控制的可能性評(píng)價(jià)；（三）建設(shè)項(xiàng)目可能造成職業(yè)危害的評(píng)價(jià)；（四）安全對(duì)策措施、安全設(shè)施設(shè)計(jì)原則；（五）預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論；（六）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒竼?wèn)題2003年由臺(tái)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定要求，安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。2009年國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于取消煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審備案的通知（煤安監(jiān)監(jiān)察200913號(hào)）規(guī)定，簡(jiǎn)化相 關(guān)行政許可程序，強(qiáng)化煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任，煤礦建設(shè)項(xiàng) 目安全評(píng)價(jià)報(bào)告不再評(píng)審和備案。煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)科 學(xué)、公正、合法、自主地開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，并對(duì)所作曲的 評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。（

39、五）初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制要求煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)后，建設(shè)單位要根據(jù)煤礦建設(shè)規(guī)模， 委托具有相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)與安全設(shè) 施設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要按照煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范 煤礦安全規(guī)程和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)， 編制初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)審查根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、 安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通 知（發(fā)改能源20061039號(hào)），煤礦初步設(shè)計(jì)由所在地 的省級(jí)政府指定的部門(mén)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委審查，省級(jí)政府 未指定審查部門(mén)的，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)煤炭行業(yè)管 理部門(mén)審查。安全設(shè)施審計(jì)審查根據(jù)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（

40、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 81號(hào)），煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì) 審查，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力， 實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力在300萬(wàn)噸/年及以上的井工煤礦建設(shè)項(xiàng)目和1000萬(wàn)噸/年及以上的露天煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審查。設(shè)計(jì)或 者新增的生產(chǎn)能力在 300萬(wàn)噸/年以下的井工煤礦建設(shè)項(xiàng)目 和1000萬(wàn)噸/年以下的露天煤礦建設(shè)項(xiàng)目， 由省級(jí)煤礦安全 監(jiān)察局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審查。 2020年國(guó)家礦山安全監(jiān)察局職能 配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定要求將煤礦安全生產(chǎn)許可、 建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)移交給地方政府，但此項(xiàng) 工作目前仍由煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)。（

41、六）節(jié)能審查根據(jù)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 44號(hào)）等規(guī) 定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工 驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得 節(jié)能審查機(jī)關(guān)由具的節(jié)能審查意見(jiàn)。節(jié)能審查權(quán)限固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn) 的企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得省級(jí)節(jié)能審 查機(jī)關(guān)由具的節(jié)能審查意見(jiàn)。 年綜合能源消費(fèi)量 5000噸標(biāo) 準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能審查 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，具節(jié)能審查管理權(quán)限由 省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)

42、依據(jù)實(shí)際情況自行決定。節(jié)能審查程序建設(shè)單位應(yīng)編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。節(jié)能審查 機(jī)關(guān)受理節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審 意見(jiàn)，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī) 定的時(shí)限內(nèi)由具節(jié)能審查意見(jiàn)，節(jié)能審查意見(jiàn)自印發(fā)之日起 2年內(nèi)有效。通過(guò)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、 能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提 由變更申請(qǐng)。（七）取水許可審批1.2016 年以前，煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期涉水行政審批包括 取水許可和水資源論證報(bào)告書(shū)審批兩項(xiàng)取水許可根據(jù)中華人民共和國(guó)水法取水許可管理辦法等規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度，申請(qǐng)取水的單 位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向具有

43、審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提由申請(qǐng)。審 批機(jī)關(guān)受理取水申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)取水申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審 查，并綜合考慮取水可能對(duì)水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展帶來(lái)的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目取得取水 許可申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。水資源論證報(bào)告書(shū)審批2002年水利部、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)制定的建設(shè) 項(xiàng)目水資源論證管理辦法規(guī)定，對(duì)于直接從江河、湖泊或 地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng) 目，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)， 由具有審查權(quán)限的水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)組織有 關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，

44、并根據(jù)取水的急需程度適時(shí)提由審 查意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的審查意見(jiàn)是審批取水 許可（預(yù)）申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。2.2016 年以后，取水許可和水資源論證報(bào)告書(shū)審批整 合為取水許可審批2016水利部簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）（水規(guī)計(jì)201622號(hào)）、水利部辦公廳關(guān)于做 好取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批整合工作的 通知（辦資源2016221號(hào)）規(guī)定，對(duì)投資項(xiàng)目涉水行 政審批內(nèi)容相近事項(xiàng)進(jìn)行分類整合，將取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批 2項(xiàng)整合為取水許可審批。在取水許 可申請(qǐng)受理階段需一并提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，作 為取水許可審批的重要依據(jù)。（八）水土保持方案

45、審批根據(jù)水土保持法開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào) 審批管理規(guī)定等規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制水土保持方案， 并報(bào)水行政主管部門(mén)審批。方案編制水土保持方案的編報(bào)工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位可 按要求自行編制水土保持方案，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制。具 體編制水土保持方案的單位和人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能 力和業(yè)務(wù)水平。方案審批水土保持方案編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的 水行政主管部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)和水土保持方案報(bào)告書(shū)。有審 批權(quán)的水行政主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查，或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書(shū)審批申請(qǐng) 之日起二十日內(nèi)，作由審查

46、決定。經(jīng)審批的項(xiàng)目，如性質(zhì)、 規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)修改水土保 持方案，并按照程序報(bào)原批準(zhǔn)單位審批。（九）文物勘探中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法規(guī)定，進(jìn)行大型基本建 設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政 府文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有 可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探?？脊耪{(diào)查、勘探 中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部 門(mén)根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施。煤礦項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，建設(shè)單位按照上述規(guī)定向文物管 理部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行地下文物勘探。勘探結(jié)束后，文物管理部門(mén) 應(yīng)由具文物勘探竣工的通知。（十）職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)根據(jù)

47、職業(yè)病防治法 煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害防治 規(guī)定（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第73號(hào)）等規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性論證階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì) 的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，編制預(yù)評(píng) 價(jià)報(bào)告。2001年頒布的職業(yè)病防治法規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。2016年修訂的職業(yè)病防治法，取消了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核 程序。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理 辦法（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第90號(hào)）、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄（2012年版），煤礦項(xiàng)目建 設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或其指定的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織外單位職業(yè) 衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加評(píng)審工作

48、，并形成評(píng)審意見(jiàn)。建設(shè)單 位應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改完 善。職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)工作過(guò)程應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳?。?設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告通過(guò)評(píng)審后，建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn) 規(guī)模、工藝等發(fā)生變更導(dǎo)致職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化 的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)變更內(nèi)容重新進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和 評(píng)審。五、煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工及竣工投產(chǎn)前審批要件（一）煤礦項(xiàng)目開(kāi)工備案國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、安全 監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知 規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步 設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計(jì)、施工和 監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)

49、許可證，中標(biāo)文件，工 程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及擬開(kāi)工日期等， 向省級(jí)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén) 和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)告知備案，有關(guān)部門(mén)應(yīng)由具備案回執(zhí)。近年來(lái)，各地為了加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)煤礦項(xiàng)目開(kāi)工備案所需提供材料做了進(jìn)一步明確，增加了建設(shè)用地批 復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、文物考古勘探竣工通知書(shū)等材料。（二）煤礦項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)行備案管理煤礦建設(shè)項(xiàng)目建成后竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)始前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) 方案，并報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)備案。相關(guān)部門(mén)收到內(nèi)容 完整的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案即為備案。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的期限一般為 1-6個(gè)月；特殊情況下，在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)工 作的可以延期，但聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間，項(xiàng)目建設(shè)單位可按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)專 項(xiàng)驗(yàn)收。編制聯(lián)