【講義文稿】甬舟一體化“親如一家”漸行漸近

1、甬舟一體化，“親如一家”漸行漸近寧波和舟山隔海相望，歷史上血脈相通，地緣上一 衣帶水。打造“甬”結(jié)同心、風雨同“舟”的命運共同 體成為時代大勢。自甬舟一體化2019年8月中旬正式推進以來，歷經(jīng) 三載，兩地“親如一家”漸行漸近。按照“邊謀劃、邊 推進”的思路，兩市積極推動用水、用電、用氣、交通、 旅游等民生領域保障工程的全面合作，寧波舟山港一體 化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同開展、公共服務共建共享、社會治理 共抓共管等取得新進展，兩地交流合作不斷向更深層次 邁進，逐步實現(xiàn)“陸海協(xié)同、城鄉(xiāng)共富、服務優(yōu)享工互聯(lián)互通成經(jīng)濟開展新引擎去年年底，舟岱大橋順利開通。這意味著寧波舟山 港主通道工程全線建成通車。建成后的大橋

2、與甬舟高速 相連接，成為甬舟經(jīng)濟開展的新引擎。舟山漁場是世界四大漁場之一，在此作業(yè)的漁船不 計其數(shù)，同時這里又地處長江入海口，多條國際航線、 公共航路在此交會，商船也絡繹不絕。保障這片海域的 商漁船航行平安是重中之重。今年以來，甬舟兩地共同開展了漁政聯(lián)合執(zhí)法行動, 共開展聯(lián)合執(zhí)法行動4次，登臨檢查漁船78艘，立案查 處平安違規(guī)漁船26艘，驅(qū)離在公共航路上生產(chǎn)漁船11 艘。有了一體化這個“良方”，兩地基層治理的很多難題 都迎刃而解。正在建設的舟山大陸引水工程，將緩解島上百姓用 水難、用好水的問題。但水源地平安與否，牽動著全體 舟山人民的切身利益。甬舟兩地檢察機關為此共同召開 了大陸引水平安公益訴

3、訟甬舟跨區(qū)域協(xié)作會議，并簽署 大陸引水平安公益訴訟甬舟跨區(qū)域協(xié)作意見，合力推 進協(xié)同保護，把公益訴訟效果最大化，共同維護群眾的 公共利益。環(huán)境、交通更與兩地群眾的日常生活息息相關。甬 舟共同建立環(huán)境、交通應急聯(lián)動機制，出臺突發(fā)環(huán)境 事件應急聯(lián)開工作方案，搭建甬舟兩地環(huán)境應急“三庫 一隊”共建共享體系，同時編制了G9211甬舟高速蛟川 互通交通組織管控方案（試行），常態(tài)化實施甬舟高速 節(jié)假日大流量、惡劣天氣等交通應急處置聯(lián)勤聯(lián)開工作 預案。兩市在建筑渣土消納方面還展開了積極合作。2019 年至今，舟山海域幫助寧波消納渣土近億萬噸。此外， 舟山大陸引水三期鎮(zhèn)海段拆遷、六橫碼頭保障象山海上 風電場建

4、設、寧波高架限行影響舟山車輛通行、蝦峙門 航道漁船礙航等一批難點事項順利破解。打破部門壁壘、跨越區(qū)域障礙，一體聯(lián)動抓、齊心 協(xié)力管，甬舟兩地在各個領域探索常態(tài)化的聯(lián)動治理機 制，將大大造福兩地百姓。統(tǒng)籌規(guī)劃持續(xù)推進深度一體化“甬舟一體化雖在局部領域取得了一些成績，但與 長三角一體化開展謀劃還有一定差距，共贏路徑有待進 一步探索，空間規(guī)劃有待進一步統(tǒng)籌。我們將按照省市 決策部署，提高深度一體化自覺性，增強深度一體化聚 力度，合力建設世界一流強港、海洋中心城市J市發(fā)改 委相關負責人表示，未來，將從以下幾方面，持續(xù)推進 建設：謀劃推進一批標志性工程。推進互聯(lián)互通，加快推 進甬舟鐵路、甬舟高速復線等交

5、通工程；提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同， 共同延伸拓展綠色石化、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、港 航物流產(chǎn)業(yè)鏈。切實推進重大工程建設。以共建合作區(qū)、世界強港、 油氣產(chǎn)業(yè)鏈、公共服務同城共享等標志性工程為重點， 明確目標、壓實責任、細化舉措。推出一批改革創(chuàng)新政策措施。立足“大港口” “大交 通，“大產(chǎn)業(yè)”“大民生”等領域，謀深謀實一批改革創(chuàng) 新政策，如政務服務“異地通辦”、生態(tài)環(huán)境應急聯(lián)動等， 提升社會管理共商共治水平，切實增強人民群眾幸福感。延伸閱讀“四大”領域助推“甬舟一體化”從市發(fā)改委獲悉，近三年來，寧波舟山兩市依托海 域、海島、海港、海岸資源優(yōu)勢，圍繞大港口、大交通、 大產(chǎn)業(yè)、大民生等領域一體化，謀劃推進28個

6、重點建設 工程、總投資2199. 17億元。其中實施類工程15個、謀 劃類工程13個，年度投資目標166. 6億元；同時實施創(chuàng) 新21項重點改革政策?！按蟾劭凇鳖I域，圍繞打造世界一流強港建設、提 升全球資源要素供給配置能力，謀劃及建設高等級碼頭 泊位群、錨地航道共建共享、全球大宗商品資源配置基 地等6個工程，其中實施類工程4個、謀劃類工程2個， 總投資688. 1億元?！按蠼煌ā鳖I域，圍繞支撐全面開放、陸海聯(lián)動以 及港口集疏運等功能發(fā)揮，謀劃及建設甬舟鐵路、六橫 公路大橋、甬舟高速公路復線工程等5個工程，其中實 施類工程3個、謀劃類工程2個，總投資748. 2億元?！按螽a(chǎn)業(yè)”領域，圍繞增強海洋

7、產(chǎn)業(yè)全球競爭力、 促進科技創(chuàng)新資源跨區(qū)域共享，謀劃及建設岱山捷勝海 洋裝備產(chǎn)業(yè)基地、寧興控股收購改建蓬萊船廠和蓬萊水 產(chǎn)工程等12個工程，其中實施類工程6個、謀劃類工程 6個，總投資625.25億元。“大民生”領域，圍繞推進區(qū)域共富、切實增強兩 市人民獲得感，謀劃及建設舟山大陸引水三期、寧波華 潤興光燃氣等5個工程，其中實施類工程2個、謀劃類 工程3個，總投資137. 62億元?；A設施互聯(lián)互通，是甬舟一體化的重要一步。按 照甬舟一體化開展的需求，一批重點重大基礎設施工程 漸次推進一一寧波舟山港六橫公路大橋。該工程工程起于舟山六 橫，終于北侖柴橋，全長約30. 1公里。其中舟山境內(nèi)長 約16.

8、8公里，寧波境內(nèi)長約13.3公里。工程設計時速 為100公里，起點至梅山互通段為雙向四車道，梅山互 通至終點柴橋樞紐段為雙向六車道。目前，工程按照分 段分期建設。其中，一期工程為寧波境內(nèi)梅山互通至柴 橋樞紐段已開工建設，計劃2025年建成。二期工程為梅 山互通至舟山六橫段，目前已完成施工圖設計。甬舟高速復線（好思房至金塘段）。工程線路全長約 26. 8公里，工程設計時速100公里、雙向六車道，投資 估算207億元。目前工可送審稿已編制完畢，正積極推 進工可技術審查。甬舟高速復線寧波段（好思房至戚家山段）。工程路 線全長約9公里，工程設計時速100公里、雙向六車道， 投資估算48.4億元。工程已

9、于今年5月立項，目前正在 加快推進報審。此外，七姊八妹島碼頭也步入規(guī)劃研究階段，相關研究成果已納入寧波舟山港規(guī)劃修編。甬舟 鐵路、甬舟高速復線等基礎設施互聯(lián)互通有序推進。港口 “合體”唱響一體化主旋律港口興，那么產(chǎn)業(yè)興。下好甬舟一體化這盤棋，港口 “抱團合體”是關鍵。今年2月8日，超大型油輪“DHT LOTUS”輪在寧波、 舟山兩地高級引航員的共同引領下，完成了首次跨轄區(qū) 合作引航。目前，寧波舟山港實現(xiàn)了拖輪經(jīng)營和引航一 體化，出臺試點方案，按照“目的港原那么”一次簽單， 解決了 “一港兩引”問題。今年上半年，累計開展寧波 舟山港拖輪一體化聯(lián)合作業(yè)Hl艘次，引航一體化聯(lián)合 作業(yè)10艘次。寧波舟

10、山港一體化由此邁入了 2.0階段。從“各自為政”到“握指成拳，寧波舟山港一體化 開展的主旋律已然高昂奏響，回響在多個領域硬件設施不斷完善，金塘港區(qū)4號泊位、梅山港區(qū) 10號泊位已完工，衢山港區(qū)局部工程已先行開工建設。貨物流轉(zhuǎn)更便捷。合那么兩利，港口一體化為兩地發(fā) 展帶來了實實在在的便利。目前，寧波舟山港出口轉(zhuǎn)關 貨物已實現(xiàn)“一次驗封，監(jiān)管互認”，寧波和舟山對外籍 船舶出入港實現(xiàn)“一地辦證、區(qū)域通用二兩地還共推保稅船用燃料油跨港供應互認，簽訂了 新一輪保稅船用燃料油跨港供應互認協(xié)議，共建完善 跨港供油船舶“白名單”管理機制和跨港供應協(xié)商工作 機制。如今，17家保稅船用燃料油供應企業(yè)可在寧波舟 山

11、港試點開展跨港雙向直供業(yè)務。同頻共振 人才產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展今年6月，一場別開生面的“甬舟制造業(yè)開展對接 會”在甬舉行，數(shù)十家與會企業(yè)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、開展規(guī) 劃、上下游合作等方面進行了深入交流，共同拓展商機。 這是甬舟兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展的一朵“小浪花二兩地開展要同頻共振，人才和產(chǎn)業(yè)協(xié)同開展為其要義。聚焦人才“弓I、育、用、留”全鏈條，兩地正在加 快推進人才平臺共謀、資源共享、機制共謀、生態(tài)共建。 近年來，甬舟兩地每年聯(lián)合出臺甬舟人才一體化開展 重點任務，強化高層次人才、高校院所等領域的合作, 為人才送上了厚重的禮包，包括建強甬舟人才一體化發(fā) 展飛地，對入駐的舟山人才企業(yè)給予“不改變注冊地， 三年租金補貼

12、”等優(yōu)惠政策，目前已累計吸引17家舟山 高層次人才企業(yè)入駐，常駐辦公人員中碩士、博士人才 占比約50%。甬舟兩地還聯(lián)合上線了甬舟人才專家一體化 服務平臺，50余個服務場景為兩地1.4萬余名人才提供 同城化優(yōu)惠服務。廣聚英才，乘勢而上。人才領域越發(fā)頻繁的互動交 流，撬動的是兩地的產(chǎn)業(yè)開展，讓產(chǎn)業(yè)體系構建也駛上 了開展的快車道。結(jié)合兩地創(chuàng)新資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)開展需求，中科院寧 波材料所中試基地落戶舟山市岱山縣，在雙方共同努力 下將于近期正式開園。該基地旨在打通“新材料原型技 術一中試生產(chǎn)工藝一產(chǎn)品示范應用”的技術工程化路徑, 實現(xiàn)“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈”三鏈融合。寧海縣與 位于舟山的浙江省海洋開發(fā)研

13、究院兩地共建的海洋生物 產(chǎn)業(yè)中試基地，海洋生物醫(yī)藥基地也在積極推進中以海 洋生物產(chǎn)業(yè)為重心，共同推進海洋生物資源精深加工、 海洋藥物資源挖掘及篩選、海洋生物產(chǎn)品檢測等多領域 的全面合作，目前該基地也在積極推進中。兩地編制了科研中試服務平臺多價值鏈運行機制 改革，多套水產(chǎn)品精深加工關鍵共性設備已投入使用， 20項專利成果已納入網(wǎng)上技術市場轉(zhuǎn)化交易或免費許可 實施。產(chǎn)業(yè)融合、科技資源開放共享，兩地的不少企業(yè)都 從中“嘗”到了甜頭。近年來，寧波主動填補舟山稀缺的大型儀器556臺， 依托科學儀器設備共享平臺，累計為為浙江原邦材料科 技、舟山北化聚合物加工技術研究所有限責任 公司、舟山市普陀巨龍實業(yè)、浙

14、江金星螺桿制 造等一批舟山中小企業(yè)提供了研發(fā)化工方面的 檢測分析服務100余次，幫助舟山企業(yè)解決研發(fā)過程中 的大型儀器設備需求，同時舟山企業(yè)還在寧波窗口首次 實現(xiàn)了直接辦理國際知識產(chǎn)權申報。目前，兩地科技部 門正在進一步健全科技資源共享服務體系；，切實降低中 小企業(yè)研發(fā)本錢，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，對企業(yè)創(chuàng)新開展 提供有效支撐。深入實施“創(chuàng)新券”政策及儀器設備共 享共用政策，重點對科技型企業(yè)使用甬舟高校、科研院 所的科研儀器設備給予優(yōu)先補助。舟山企業(yè)還在寧波窗 首次實現(xiàn)了直接辦理國際知識產(chǎn)權申報。服務共享提升兩地人民幸福感“不用回舟山，在這里就辦好了結(jié)婚登記，真是太 方便了！” 8月4日是七夕節(jié)，在

15、北侖務工的舟山定海人 小林和小馮當天順利在北侖行政服務中心窗口領到了結(jié) 婚證，小兩口對“異地通”辦的便利連連點贊。為積極響應甬舟一體化開展戰(zhàn)略，去年8月，北侖 與定海開展了政務“異地通辦”合作。兩地聚焦企業(yè)、 群眾普遍關切的辦事需求，探索高頻事項“一窗受理、 受辦別離、異地通辦”，使辦事人在一地即可順利完成事 項申辦。通辦合作涵蓋公安戶籍、民政婚姻、住房公積 金、社保醫(yī)保和企業(yè)準入準營共計111項政務服務事項。如今，這一模式正在甬舟兩地開花結(jié)果。目前，寧 波、舟山兩地簽訂了政務服務異地通辦合作協(xié)議，103項 政務服務事項成功實現(xiàn)“跨市通辦”，涉及公安、市場監(jiān)管、交通運輸、公積金、不動產(chǎn)、社保、

16、醫(yī)保、民政等 民生領域。公共服務共建共享是促進區(qū)域協(xié)同開展的重要支撐。 從小處看，共享的是兩地群眾的幸福感和獲得感，構建 的是有溫度的生活圈。從大處看，共建背后實現(xiàn)的是兩 地創(chuàng)新要素的最優(yōu)配置，釋放的是最大的經(jīng)濟動能。這一點，在雪竇山-普陀山兩山旅游聯(lián)動上得到了體 現(xiàn)。雪竇山與普陀山是兩大佛教名山，長期以來兩大景 區(qū)在資源共享、游線共設、客源互送、宣傳互推等方面 維持著良好合作關系。甬舟一體化，讓兩座名山“聯(lián)姻”， 開通了常態(tài)化旅游專線，并將舉辦“兩山慈悲文化節(jié)” 等一系列文化旅游節(jié)慶展會活動，力爭將普陀山、雪竇 山打造成國內(nèi)標桿、世界著名的“東南佛國”，使甬舟兩 地成為佛教文化、海洋文化旅游目的地。在醫(yī)療領域，聯(lián)合救援工作機制讓兩地在醫(yī)療同城 化服務道路上又向前邁進了一大步。今年寧波市院前急 救機構參與舟山區(qū)域急救和轉(zhuǎn)運共6次。同時，異地就 醫(yī)結(jié)算醫(yī)療機構范圍進一步擴大，甬舟兩地分別開通醫(yī) 療機構384家和69家。在教育領域，交流合作成了高頻詞匯。甬舟教共體 開展結(jié)對活動，從此舟山6所海島學校有了攜手開展的 結(jié)對學校。學校結(jié)對，教師也牽起了手。兩地建立起青 年教師、骨干教師交流