在全省中小學(xué)安全工作大檢查電視電話會議上的講話

1、在全省中小學(xué)安全工作大檢查電視電話會議上的講話李 東 福（2006年12月11日）同志們：12月4日晚，我省蒲縣蒲城鎮(zhèn)南曜村教學(xué)點發(fā)生一起6名小學(xué)生一氧化碳中毒死亡事件。南曜村教學(xué)點共有11名學(xué)生，其中5名為本村走讀生，6名為相鄰兩個自然村的寄宿生。由于當(dāng)?shù)亟胀ｋ?，學(xué)校鍋爐工12月2日借用他人一臺3000瓦發(fā)電機(jī)發(fā)電。12月4日晚將發(fā)電機(jī)搬到學(xué)生宿舍隔壁的庫房內(nèi)發(fā)電時，由于隔板封閉不嚴(yán)，發(fā)電機(jī)工作過程中排放的一氧化碳進(jìn)入學(xué)生宿舍，致使學(xué)生中毒死亡，釀成事故。事故發(fā)生后，社會廣泛關(guān)注，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委張寶順書記批示要求有關(guān)部門要高度重視，抓緊調(diào)查，妥善作好善后和家長的工作，保持社

2、會穩(wěn)定。于幼軍省長要求要舉一反三，立即采取有效措施，切實加強(qiáng)學(xué)校的衛(wèi)生、安全防范工作，確保師生生命健康安全。金銀煥、申聯(lián)彬、張少琴等省領(lǐng)導(dǎo)也作出批示。張少琴副省長帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，就事件調(diào)查及善后處理工作進(jìn)行專題研究，提出了明確的意見。我廳立即下發(fā)了關(guān)于在全省開展學(xué)校安全大檢查的緊急通知，要求各市、縣對所屬學(xué)校立即開展一次安全工作大排查，并決定近期由省市縣教育行政部門組織督查組，深入全省所有學(xué)校進(jìn)行安全督查。今天，我們召開這次電視電話會議，就是要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，對加強(qiáng)全省學(xué)校安全工作進(jìn)行再動員、再部署、再強(qiáng)調(diào)。希望各級教育行政部門和中小學(xué)校一定要認(rèn)真貫徹這次安

3、全工作電視電話會議精神，以高度負(fù)責(zé)的精神，全力以赴，狠抓落實，深入開展安全隱患大排查，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校安全工作，確保廣大中小學(xué)生的生命安全。下面我講幾點意見：一、從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，把中小學(xué)安全管理工作擺到更加突出的位置安全工作是學(xué)校工作的頭等大事。近幾年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳會同有關(guān)部門多次就學(xué)校安全工作進(jìn)行安排部署，采取了許多有效措施。全省各級教育行政部門和各級各類學(xué)校強(qiáng)化安全教育和管理，學(xué)校和師生安全意識顯著增強(qiáng)，安全管理水平有所提高，安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全法制意識有所強(qiáng)化，學(xué)?；颈３至税踩€(wěn)定的局面。但是也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我省中小學(xué)安全管理工作形勢依然嚴(yán)峻，安

4、全狀況不容樂觀。這次蒲縣6名小學(xué)生一氧化碳中毒死亡事件，給人民群眾生命健康帶來巨大損害，給遇難者親屬和當(dāng)?shù)貛熒斐缮钪氐男撵`創(chuàng)傷，令人痛心，發(fā)人深思。這起事故造成的社會影響十分惡劣，幾個主要網(wǎng)站都有上萬頁的相關(guān)網(wǎng)頁，嚴(yán)重?fù)p害了山西教育的形象。事故也暴露出學(xué)校的安全工作仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的一些寄宿制學(xué)校和辦學(xué)點，辦學(xué)條件簡陋，學(xué)校工作人員安全常識缺乏，管理薄弱，當(dāng)?shù)亟逃姓块T對安全工作管理不到位，有關(guān)部門對校園安全監(jiān)管不力。從這次蒲縣發(fā)生的事故來看，有很多問題值得我們認(rèn)真反思。比如說，我們在中小學(xué)布局調(diào)整中，保留一些低年級學(xué)段教學(xué)點，目的是為了讓農(nóng)村的學(xué)生能夠就近入學(xué)。而該教

5、學(xué)點在條件簡陋、安全沒有保障、不具備監(jiān)管能力的情況下，卻安排了低年級的學(xué)生食宿。我們一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)常規(guī)管理，但這個教學(xué)點的鍋爐工未經(jīng)任何人審批，卻私自將發(fā)電機(jī)帶入學(xué)校使用。發(fā)電機(jī)上明確標(biāo)示不得在室內(nèi)使用，鍋爐工卻無視使用警示，把發(fā)電機(jī)搬進(jìn)了室內(nèi)。這些問題，有一個環(huán)節(jié)我們處理得正確了，這樣的悲劇就能夠避免，六個幼小的生命就不會因此而夭折，幾十個家庭就不會承受這樣喪子喪親的凄慘。確保中小學(xué)生的安全健康，直接關(guān)系億萬家庭的和諧幸福，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是關(guān)系社會主義和諧社會建設(shè)的一件大事，也是各級教育行政部門和學(xué)校的職責(zé)。事故發(fā)生了，不能總是埋怨政府投入不足，不能總覺得無奈，不能總是強(qiáng)調(diào)

6、偶然性，我們有比較健全的管理體系和管理隊伍，也出臺了一系列管理制度和規(guī)范。但分析近年來安全事故發(fā)生的原因，又總是與監(jiān)督工作不到位、制度不落實相關(guān)聯(lián)，特別是一些山區(qū)的學(xué)校和教學(xué)點。究其根源，還是思想認(rèn)識的問題。有的同志可能覺得學(xué)校點多面廣，學(xué)生數(shù)量龐大，基本保障條件比較差，突發(fā)事件不可避免。請大家想想，黨和政府為什么把優(yōu)先發(fā)展教育作為基本國策？人民群眾為什么尊師重教？就是因為教育工作責(zé)任重大，教育關(guān)乎民族的未來，教育能改變一個人的命運(yùn)。家長把孩子送到學(xué)校，最大的希望是孩子能健康成長，如果連生命、健康都得不到保障，教育還從何談起！大家都看過一部電影，片名叫一個都不能少，講得是一位山村代課教師千方百

7、計、千辛萬苦尋找、動員輟學(xué)的孩子回到學(xué)校，為什么能打動人？為什么能引發(fā)社會反響？說明孩子牽動著家庭、牽動著社會，承載著希望和未來。失學(xué)引發(fā)的關(guān)注尚且如此，更何況是生命！同志們一定要牢固樹立珍視生命的意識，管好每一所學(xué)校，保護(hù)好每一位學(xué)生，這應(yīng)該作為我們的使命和責(zé)任。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校一定要從這起事故中汲取深刻教訓(xùn)，從落實黨的十六屆六中全會精神，建設(shè)社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“學(xué)校教育健康第一、安全至上”的思想，提高對安全工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好學(xué)校安全工作的責(zé)任感和緊迫感，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對廣大師生高度負(fù)責(zé)、對教育事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把安全工作真正擺到重要

8、位置，堅決克服官僚主義和麻痹思想，切實解決安全工作中存在的突出問題，嚴(yán)防各類事故特別是重特大事故的發(fā)生，努力維護(hù)師生健康和生命安全，努力創(chuàng)造平安和諧校園，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。二、集中力量，突出重點，做好中小學(xué)校安全隱患大排查近年來，我們每年都要召開數(shù)次安全工作會議，下發(fā)一系列加強(qiáng)安全工作的文件，并進(jìn)行多次督查。今年10月下旬，我們剛召開了加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作電視電話會議，明確要求學(xué)校加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，確保安全。時隔月余，又發(fā)生了這起本不該發(fā)生的重大安全事故，這說明會議的精神在一些地方還沒有得到貫徹落實，一些基層教育行政部門和學(xué)校的負(fù)責(zé)同志對安全工作認(rèn)識還不到位

9、，管理不到位，思想上麻痹大意，管理上還存在著明顯漏洞。為了汲取這次教訓(xùn)，我廳又于12月6日專門下發(fā)了關(guān)于在全省開展學(xué)校安全大檢查的緊急通知，就安全工作大排查提出了明確具體要求。各地、各校要確實按照通知的要求，緊急動員起來，迅速開展認(rèn)真細(xì)致的排查工作。這里，我再強(qiáng)調(diào)幾點：（一）要進(jìn)一步明確這次大排查的目標(biāo)任務(wù)。這次大排查的目標(biāo)任務(wù)，就是以縣為單位，逐校逐教學(xué)點開展安全隱患排查，集中開展安全教育，加強(qiáng)管理，及時消除隱患，預(yù)防安全事故發(fā)生，進(jìn)一步建立健全學(xué)校安全制度和應(yīng)急機(jī)制，努力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定校園。各縣教育局要集中力量，集中時間，迅速行動起來，一所一所學(xué)校地進(jìn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地查，一個問題一個問題

10、地改。通過周密細(xì)致地排查，切實找到本縣內(nèi)各學(xué)校、各教學(xué)點在安全工作中存在的隱患，切實制定并落實好整改方案，確實開展好師生安全教育，確實完善各項制度。力爭使廣大師生安全認(rèn)識和防范能力有新提高，學(xué)校安全制度和應(yīng)急機(jī)制更完善，和諧校園建設(shè)取得新進(jìn)展。（二）要圍繞學(xué)校安全工作各個環(huán)節(jié)，全面查、重點查。省教育廳針對學(xué)校安全工作各個環(huán)節(jié)，專門歸納整理制訂了學(xué)校安全管理專項督查基本項目及工作要求共有5大項、49條。主要涉及校園基礎(chǔ)建設(shè)、日常安全管理、交通安全、大型活動、校園周邊環(huán)境綜合治理等項目和具體要求。這些項目既是這次排查的基本項目，也是學(xué)校今后安全常規(guī)檢查的基本內(nèi)容，是學(xué)校安全管理工作的“必修課”?；?/p>

11、本項目及工作要求已印發(fā)各地。各級教育行政部門要督促各學(xué)校，認(rèn)真對照這些項目和工作要求，對號入座，逐項評估。做得好的要堅持，做得不好的要整改，做不到的要提出建議。在全面排查的同時，要把重點放在以下幾個安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)。一是要重點排查農(nóng)村寄宿制學(xué)校的安全管理工作。當(dāng)前，我省農(nóng)村寄宿制學(xué)校大量增加，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理問題是我們需要認(rèn)真研究的新問題。各縣教育局要深入到每一所寄宿制學(xué)校，查找學(xué)校教學(xué)、生活條件是否達(dá)標(biāo)，各項制度是否落實，管理人員隊伍是否健全。通過排查，進(jìn)一步加強(qiáng)對這些學(xué)校的管理和指導(dǎo)，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全管理辦法，落實嚴(yán)格的夜間值班和巡查制度，改善學(xué)生宿舍和食堂等關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)

12、節(jié)的條件，同時要提高全體教職工和學(xué)生應(yīng)付對突發(fā)事件的能力，確保寄宿制學(xué)校學(xué)生的安全。對低年齡段的寄宿學(xué)生必須要配有生活老師，食宿必須全程監(jiān)管。二是要重點排查校舍及特定場所。 各學(xué)校要對校舍、活動場所和設(shè)施進(jìn)行一次徹底地檢查，看是否達(dá)到了無危房，無危墻、無危廁的標(biāo)準(zhǔn)，看樓梯、走廊、護(hù)欄等是否符合安全要求，校園電網(wǎng)鋪設(shè)是否規(guī)范，照明設(shè)備是否齊全等。要從學(xué)生實際出發(fā)，在上操、集合等上下樓梯的活動中，適當(dāng)錯開時間，分年級、分班級逐次下樓，安排教職工在樓梯間負(fù)責(zé)維持秩序，管理學(xué)生。要及時清理樓道、樓梯間堆積物，確保樓道、樓梯通暢。要加固已損壞的樓梯扶手，更換不符合購置安裝規(guī)范的樓梯間照明設(shè)施，并落實專人

13、定期檢修，發(fā)生損壞及時修復(fù)或更換。嚴(yán)防學(xué)生擁擠踩踏事故的發(fā)生。要加大對防火安全的檢查力度，對設(shè)施不齊全的要盡快補(bǔ)上，對電線、電纜等設(shè)施陳舊老化的要及時更新，特別是堅決取締學(xué)生公寓內(nèi)的違章用電。要加強(qiáng)對校園內(nèi)電網(wǎng)設(shè)施的改造，徹底消除隱患。要積極推廣現(xiàn)代化防火技術(shù)手段，探索利用有效的技術(shù)手段監(jiān)控電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，及時發(fā)現(xiàn)處理電路上出現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違章用電等問題。三是要重點排查飲用水源和食堂、食品衛(wèi)生。食堂、食品衛(wèi)生直接關(guān)系學(xué)生的生命安全。要認(rèn)真對照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)查找問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)食堂、水房、鍋爐房、電工房等處的管理。要落實各項規(guī)章制度，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)，對變質(zhì)、超期或不符合規(guī)定的食品堅決杜

14、絕進(jìn)入學(xué)校食堂，同時要提高防范意識，采取相應(yīng)的措施，嚴(yán)防不法分子投毒破壞。四是要重點排查各項集體活動是否有安全保障。要加強(qiáng)體育活動的安全工作，早操、跑步等體育活動要安排在校園內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁學(xué)校組織學(xué)生在主要街道和公路上進(jìn)行集體跑步等體育活動。若開展大型體育活動及其他大型活動，必須經(jīng)過主要街道和交通要道的須事先報請公安交通管理部門的同意，采取必要的安全防護(hù)措施，方可組織。對學(xué)生勤工儉學(xué)、社會實踐活動，要按照國家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行，有嚴(yán)密的安全保障措施，決不允許學(xué)生從事可能危及人身安全的工作。結(jié)合本校實際開展多種形式的健身活動。各級各類學(xué)校在開展各種實踐活動中，必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)密組織，精心安排，切實加強(qiáng)安

15、全和防范工作，確保師生安全。對于大型活動，必須遵守報批制度，落實安全工作預(yù)案。五是要排查校車管理使用中的問題。各級教育行政部門和學(xué)校要配合公安交警部門作好校車使用管理的排查工作。由于種種原因，對校車管理好多學(xué)校存在著忽視問題。12月7日新絳縣海泉學(xué)校某老師帶領(lǐng)122名中、小學(xué)生從運(yùn)城坐火車到霍州，后租用霍州公交公司4輛中巴赴交口縣，4輛車共超員52人，其中一名司機(jī)所持駕駛證與所駕車型不符。在交警部門作出違章處理時，該名教師仍不認(rèn)錯，拒不執(zhí)行，社會影響非常惡劣。這里提出通報批評。各學(xué)校要加強(qiáng)校車管理使用工作，嚴(yán)禁租用無證、無牌、車況差及非載人車輛等不符合安全條件的車輛，要嚴(yán)格審查駕駛員必須具備所

16、駕車型資質(zhì)，每輛車上都有教師或保育員監(jiān)護(hù)，堅決杜絕超載。義務(wù)教育階段的學(xué)生原則上就近入學(xué)，跨縣域上學(xué)的學(xué)生由家長或監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)接送，學(xué)校不得組織集體接送學(xué)生。六是要作好冬季安全隱患排查工作。冬季要切實做好防止火災(zāi)、煤氣中毒有關(guān)工作，對用火爐取暖的寄宿制學(xué)校必須落實專人夜間定時巡查，防止中毒和火災(zāi)事故發(fā)生。積極預(yù)防各類流行傳染病的發(fā)生，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。（三）要強(qiáng)化“三個結(jié)合”，擴(kuò)大排查成果。一是要將排查與整改結(jié)合起來。排查的目的在于整改。各地、各學(xué)校必須要把整改工作貫穿于排查活動的始終。各縣教育局要切實負(fù)起管理責(zé)任，這次大規(guī)模的排查后，對發(fā)現(xiàn)的問題，自身可以解決的要立即整改，自身無力解決的提出

17、整改意見，報請當(dāng)?shù)攸h委、政府幫助解決。二是要將排查活動與安全教育結(jié)合起來。各級教育部門和學(xué)校要本著“教育在先、預(yù)防在前”的原則，抓好學(xué)校安全教育。要把安全教育納入教學(xué)計劃，使安全知識進(jìn)課堂。要根據(jù)學(xué)生年齡、認(rèn)知能力的不同，采取課堂教學(xué)、專題講座、報告會、知識競賽、摸擬事故和自救互救演練等形式，廣泛開展安全法制、消防安全、交通安全、食品衛(wèi)生安全教育，提高教師和學(xué)生的防范防護(hù)能力。三是要將排查活動與規(guī)范學(xué)校常規(guī)管理結(jié)合起來。規(guī)范管理是學(xué)校工作的基本要求，更是師生安全的重要保障。各學(xué)校必須把加強(qiáng)常規(guī)管理作為一項重要工作，認(rèn)真切實地抓起來。學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活等方面的一切活動，從到校、上課、實驗到就餐

18、、住宿、鍛煉、放學(xué)等各個環(huán)節(jié)，都要有規(guī)范的制度和規(guī)章保障，都要有專人負(fù)責(zé)。切實作到事事有人抓、人人有事做、分工明確、責(zé)任到人。校長作為學(xué)校的管理者，對學(xué)校安全和管理要負(fù)總責(zé)，學(xué)校的每一名教職工都是學(xué)生安全的責(zé)任人，對于安全隱患必須及時排除報告，不及時排除和不報告的教職工，要作為重大責(zé)任事故予以嚴(yán)肅處分。（四）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查。這次學(xué)校安全工作大排查是當(dāng)前教育工作的重中之重，各級教育行政部門必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，親自查。特別是縣級教育行政部門，必須對本縣區(qū)內(nèi)學(xué)校安全工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真制定檢查方案，認(rèn)真組織力量，深入到各學(xué)校、各教學(xué)點，開展專項檢查。省市兩級教育行政部門要

19、組成督促檢查組，開展督促檢查。教育廳黨組已決定近日組成10個專項督查組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴全省各地開展督查。臨汾市由市政府和教育局進(jìn)行自查和組織督查，其余各市教育廳檢查組要督查到所有的縣，各市督查組要督查到所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣檢查組要檢查到所有的學(xué)校和教學(xué)點。這次排查決不能留死角，也絕不能留空白。三、認(rèn)真貫徹落實義務(wù)教育法和中小學(xué)幼兒園安全管理辦法，依法做好中小學(xué)安全工作，建立長效機(jī)制今年9月1日新修訂的義務(wù)教育法正式頒布實施，新義務(wù)教育法對學(xué)校周邊秩序、學(xué)校選址、校舍安全檢查、工作人員的聘任等方面作了專門規(guī)定，同時明確了出現(xiàn)相應(yīng)中小學(xué)安全事故的法律責(zé)任。義務(wù)教育法還要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全安全制度和安

20、全應(yīng)急機(jī)制，對學(xué)生開展安全教育，加強(qiáng)安全管理，及時消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。教育部也同時頒布實施了中小學(xué)幼兒園安全管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化了義務(wù)教育法對學(xué)校安全管理、學(xué)生安全教育的規(guī)定，明確了學(xué)校安全管理原則和方針、校內(nèi)安全管理制度與管理要求、學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育的職責(zé)。同時明確了事故處置要求與責(zé)任追究原則，進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門、社會、家長、學(xué)校在中小學(xué)幼兒園安全工作中的職責(zé)。這次排查工作，就是要以新義務(wù)教育法和中小學(xué)幼兒園安全管理辦法為指導(dǎo)，既要解決當(dāng)前存在的安全問題，也要以此為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善各項制度，依法明確責(zé)任，建立起確保師生安全的長效機(jī)制。（一）強(qiáng)化縣級政府責(zé)任，實行“一把手”

21、負(fù)責(zé)制。新義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施、縣級人民政府為主的管理體制。簡單地說，就是實行經(jīng)費(fèi)以省統(tǒng)籌、管理以縣為主的體制。因此，各縣人民政府一定要負(fù)起保障當(dāng)?shù)貙W(xué)校安全的責(zé)任，把加強(qiáng)中小學(xué)安全管理工作作為強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)貥?gòu)建社會主義和諧社會的總體部署之中。要健全并落實學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，“一把手”負(fù)總責(zé)。要建立校舍安全預(yù)警體系和制定防險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，要把危房改造工作和定期排查鑒定工作緊密結(jié)合，形成制度，長抓不懈。要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，改善中小學(xué)校的辦學(xué)條件和環(huán)境，為加強(qiáng)學(xué)校管理、創(chuàng)建安全和諧校園奠定基礎(chǔ)。（二）完善和落實各項安全工作制度，強(qiáng)化對學(xué)生的安全教育。學(xué)校要建立健全防范安全事故的規(guī)章制度，建立健全定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，以及安全工作信息