城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策課件

1、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題與對策毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論上課時(shí)間：周二3、4節(jié) 周五1、2節(jié) 小組： 主講人： 三、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的意義二、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)生背景一、城鄉(xiāng)一體化的基本概念四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的問題五、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題的對策毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論一、城鄉(xiāng)一體化的基本概念 以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論二、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)生背景我國的農(nóng)村現(xiàn)狀我國的城市現(xiàn)狀毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論二、城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)生背景 黨的十七大進(jìn)一步提出

2、要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。中央在這次中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定中強(qiáng)調(diào)，要“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度”。 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論三、城鄉(xiāng)一體化的意義 （一）、有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展（二）、有利于縮小城鄉(xiāng)差別 有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（三）、有利于拉動內(nèi)需工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論四、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化所面臨的問題毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（一）思想意識問題（二）社會保障問題（三）現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平低（四）環(huán)境保護(hù)問題（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與資源

3、保護(hù)力度不夠（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論阻礙醫(yī)療保障養(yǎng)老保障戶籍制度養(yǎng)老保障：（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 1、農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重 2、家庭養(yǎng)老功能弱化毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 3、土地養(yǎng)老保障功能低。4、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)幾乎是空白5、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在諸多問題而相比之下，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障水平較高，通常情況下城鎮(zhèn)居民在退休后所領(lǐng)到的退休金是農(nóng)村居民的數(shù)倍。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 現(xiàn)行的戶籍制度硬性地把城市和農(nóng)村嚴(yán)格地分裂開來，造成了城鄉(xiāng)分割，

4、強(qiáng)化了中國的二元結(jié)構(gòu)。（二）社會保障制度現(xiàn)狀制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 戶籍問題：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論1、城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠3、建設(shè)管理機(jī)制不健全4、土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接（三）現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平低毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與資源保護(hù)力度不夠 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 自然村落大小不等，分散布局，浪費(fèi)大量的土地資源，肢解規(guī)整的地塊，制約農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的進(jìn)程，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的難度 村與村之間已經(jīng)連成一體，但由于各個(gè)村鎮(zhèn)行政分割，各自為政，村鎮(zhèn)基

5、礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以共建共享，搞“小而全”，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)一方面整體投入不足，一方面低水平重復(fù)建設(shè)，造成有限資源的極大浪費(fèi)毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論五、城鄉(xiāng)一體化問題的對策（一）、優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)（二）、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系（三）、深化制度改革（四）、加強(qiáng)城鄉(xiāng)科技、文化和教育事業(yè)（五）、完善生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展政策措施（六）、保障農(nóng)民根本利益，解決農(nóng)民發(fā)展出路毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論讓我們看看十八大代表們的建議吧?。ㄒ唬﹥?yōu)化城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu) 1、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。尤其是小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村勞動力最大的吸納器。2、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件

6、。3、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間勞動力的流動。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系 合理、公平的城鄉(xiāng)利益關(guān)系是城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的核心。我國工業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從過分依靠農(nóng)業(yè)提供積累的階段向擺脫農(nóng)業(yè)支撐、完全依靠自身積累階段過渡。當(dāng)前，必須從根本上轉(zhuǎn)換國家干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場的目的和方式，把現(xiàn)在以壓低工業(yè)品成本，保護(hù)消費(fèi)者利益為目的的干預(yù)，轉(zhuǎn)到以保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)生產(chǎn)者利益為目的的干預(yù)上來。 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（三）深化制度改革深化土地制度改革穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制以市場為導(dǎo)向，加快改革土地征用制度深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革 建立全國

7、統(tǒng)一的身份證管理為主的一元戶籍制度。深化城鄉(xiāng)流通體制改革 構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)客觀要求的商品自由流動、市場公平競爭、企業(yè)依法經(jīng)營、政府科學(xué)管理的現(xiàn)代流通體制。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論1、加大財(cái)政對社會保障投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重2、努力擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面，適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)。3、加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。4、企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用。5、積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。6、加快完善社會保障制度法律體系。7、認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。完善社會保障制

8、度（三）深化制度改革毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（五）完善生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展政策措施 重點(diǎn)加強(qiáng)各中心城市地域及其周邊農(nóng)村地域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。 環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)相結(jié)合，保持地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，切實(shí)形成城鄉(xiāng)地域可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略新格局。發(fā)展林業(yè)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，逐步使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。 加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，規(guī)范社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展行為的政策體系、法規(guī)體系，加強(qiáng)法制教育，提高全社會可持續(xù)發(fā)展意識和實(shí)施能力建設(shè)。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（六）保障農(nóng)民根本利

9、益，解決農(nóng)民發(fā)展出路1、加強(qiáng)就業(yè)保障2、完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度3、積極推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作4、完善城鄉(xiāng)新型社會救助體系5、要注重提高農(nóng)村公共服務(wù)水平毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論糾正誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。 城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，根本目的是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，而不是為了城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)各有各的特點(diǎn)和職能，二者相互依存、互為補(bǔ)充、不可替代。城、鄉(xiāng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論糾正誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化不能用建設(shè)新農(nóng)村替代

10、。 城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村是兩個(gè)完全不同的概念，城鄉(xiāng)一體化是我國為了加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實(shí)施的重大戰(zhàn)略，根本目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權(quán)力和發(fā)展機(jī)會，使城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)一體化包括新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。兩者是整體和局部、相輔相成、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化工作搞好了，必定能帶動新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)搞好了，必定能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論糾正誤區(qū)三： 城鄉(xiāng)一體化并不是農(nóng)村城市化 由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)村和農(nóng)民是不可能取消的。加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，其實(shí)質(zhì)是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的鄉(xiāng)村，打破相互分割的局面，逐步實(shí)現(xiàn)人口、技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)