在第七屆國(guó)家督學(xué)會(huì)議上的講話

1、第6頁(yè) 共6頁(yè)在第七屆國(guó)家督學(xué)會(huì)議上的講話2022年9月21日各位國(guó)家督學(xué)，同志們：今天，教育部在北京召開(kāi)第七屆國(guó)家督學(xué)會(huì)議，進(jìn)展國(guó)家督學(xué)換屆。周濟(jì)部長(zhǎng)作了重要講話，我就新形勢(shì)下做好教育督導(dǎo)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、本屆國(guó)家督學(xué)的主要任務(wù)。本屆國(guó)家督學(xué)主要圍繞以下任務(wù)開(kāi)展工作：1.確?！皟苫惫?jiān)、穩(wěn)固進(jìn)步和中等及中等以下各類(lèi)教育改革與開(kāi)展目的的實(shí)現(xiàn)。一是要進(jìn)一步穩(wěn)固和完善似縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村義務(wù)教育“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制。目前全國(guó)絕大局部地區(qū)雖已實(shí)行了似縣為主”的體制，但進(jìn)展不平衡，工作帶

2、有較強(qiáng)的突擊性，新體制的運(yùn)行如何標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，也有待進(jìn)一步探究。特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推開(kāi)，如何確保農(nóng)村義務(wù)教育的投入，需要認(rèn)真研究解決。我們要在以往工作的根底上，通過(guò)督導(dǎo)檢查繼續(xù)狠抓體制落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)在穩(wěn)固“一保二控三監(jiān)管”的成果，推動(dòng)教育管理體制改革的深化。為穩(wěn)固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，國(guó)務(wù)院決定明確提出“建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，將督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要根據(jù)”。對(duì)此，教育部、人事部、財(cái)政部共同研究制定了 關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)展督導(dǎo)評(píng)估制度的意見(jiàn)，即將由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。國(guó)家教育

3、督導(dǎo)團(tuán)要根據(jù)意見(jiàn)制定督導(dǎo)評(píng)估的施行方案，依靠各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)認(rèn)真組織施行。二是加大督導(dǎo)檢查力度，加快推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)，穩(wěn)固進(jìn)步普及義務(wù)教育的成果和質(zhì)量。這次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議提出的一項(xiàng)非常重要的工作是，用五年時(shí)間完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。總理講本屆政府一定要實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾，像抓叭七”扶貧攻堅(jiān)一樣，抓好西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，要每年檢查一次。目前西部地區(qū)仍有372個(gè)縣沒(méi)有普及九年義務(wù)教育，其中60多個(gè)縣還沒(méi)有普及小學(xué)教育，260個(gè)縣沒(méi)有根本掃除青壯年文盲。這些縣主要分布在老、少、邊、窮地區(qū)，絕大多數(shù)為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和西部各省、自治區(qū)、直轄市將制定

4、或修訂“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃，發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓，部門(mén)苦幫，群眾苦干”的精神，下大力組織施行。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)要對(duì)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)加強(qiáng)過(guò)程督導(dǎo)，指導(dǎo)西部地區(qū)以加強(qiáng)中小學(xué)校舍和寄宿制學(xué)校建立、擴(kuò)大初中學(xué)校招生規(guī)模、進(jìn)步老師隊(duì)伍素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、扶助貧困學(xué)生為重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，按規(guī)劃推進(jìn)。同時(shí)，要針對(duì)西部特點(diǎn)修改完善評(píng)估驗(yàn)收體系，研究制定實(shí)事求是、實(shí)在有效的督導(dǎo)評(píng)估方案，引導(dǎo)西部地區(qū)正確處理好速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益、普及與進(jìn)步的關(guān)系，打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。要催促中部尚未全省實(shí)現(xiàn)“兩基”的9個(gè)省加快驗(yàn)收步伐，要求到2022年底前全部實(shí)現(xiàn)“兩基”目的。對(duì)已實(shí)現(xiàn)“兩基”的廣闊農(nóng)村地區(qū)，要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)固成果、進(jìn)步質(zhì)

5、量的重要性和緊迫性，以全面普及九年義務(wù)教育、全面進(jìn)步義務(wù)教育質(zhì)量為目的，建立并實(shí)行穩(wěn)固進(jìn)步工作的新的評(píng)估檢查制度，指導(dǎo)并催促各級(jí)政府實(shí)在做好“兩基”穩(wěn)固進(jìn)步工作。對(duì)大中城市和經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，要研宄制定高程度、高質(zhì)量“普九”的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，逐步開(kāi)展創(chuàng)立教育根本現(xiàn)代化縣市、區(qū)的督導(dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收工作。三是要通過(guò)督導(dǎo)評(píng)倍機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育的開(kāi)展。要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于幼兒教育改革與開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)的通知，檢查政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任、加大投入、加強(qiáng)管理、促進(jìn)開(kāi)展的情況。要督導(dǎo)檢查高中開(kāi)展規(guī)劃的制定和建立情況，推動(dòng)積粳開(kāi)展高中教育。要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育改革與開(kāi)展的

6、決定，建立起對(duì)職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)展督導(dǎo)評(píng)估的機(jī)制。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議的要求，在農(nóng)村特別要重視根底教育、職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)、科技和教育的結(jié)合。要研宄制定促進(jìn)“三教統(tǒng)籌”、嗷科教結(jié)合”的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，保障農(nóng)村教育更好地為農(nóng)效勞。2.以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為中心，開(kāi)展中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作。建立對(duì)學(xué)校施行素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制，在攥進(jìn)施行素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導(dǎo)的保障作用，是 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定對(duì)教育督導(dǎo)工作提出的要求。多年來(lái)，各地教育督導(dǎo)部門(mén)已建立了中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)要在總結(jié)各地經(jīng)歷的根底上，不斷創(chuàng)新，建立符合全面貫徹教育方針、全面推進(jìn)素質(zhì)

7、教育、促進(jìn)學(xué)生全面開(kāi)展的科學(xué)的、全面的、有效的中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度，建立學(xué)校自我約束、自我開(kāi)展的機(jī)制。對(duì)中小學(xué)校的綜合評(píng)估，要著重于辦學(xué)程度和自身開(kāi)展的評(píng)估。要積極參與課程改革評(píng)估，把它作為督學(xué)的重點(diǎn)工作。要重視對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的督導(dǎo)評(píng)估，這是實(shí)現(xiàn)教育的跨越式開(kāi)展、提升教育現(xiàn)代化程度的重要手段。要把鑒定性評(píng)估與開(kāi)展性評(píng)估結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色。對(duì)中小學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估要分級(jí)分層進(jìn)展，主要發(fā)揮各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的作用，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)實(shí)行宏觀指導(dǎo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，督學(xué)即對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估要作為教育督導(dǎo)的主要任務(wù)。3.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。隨著改革的深化和教育事業(yè)的開(kāi)展，新問(wèn)題層出不窮

8、。有些新問(wèn)題或者影響教育長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展，或者關(guān)系群眾的切身利益，必須高度重視，及時(shí)加以解決。要繼續(xù)組織國(guó)家督學(xué)開(kāi)展教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的督導(dǎo)檢查和調(diào)研。比方，近年來(lái)一些地方以改革辦學(xué)體制為名將公辦中小學(xué)和幼兒園拍賣(mài)出售，一些地方屢屢發(fā)生侵占學(xué)校土地和校舍的違法現(xiàn)象，一些學(xué)校亂收費(fèi)屢禁不止，還有一些學(xué)校頻頻發(fā)生平安事故，等等，這些都是專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查的內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查根據(jù)內(nèi)容需要可以由國(guó)家督學(xué)承當(dāng)，也可以臨時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或委托有關(guān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展，但國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)必須統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，防止多頭檢查，加重基層負(fù)擔(dān)。4.完善有中國(guó)特色的社會(huì)教育督導(dǎo)制度。我國(guó)教育督導(dǎo)制度恢復(fù)和建立的時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)各方面對(duì)督導(dǎo)

9、工作缺乏應(yīng)有的理解和認(rèn)識(shí)，督導(dǎo)制度和工作機(jī)制也根不健全。制度建立任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，一是要加快教育督導(dǎo)立法進(jìn)程。教育督導(dǎo)只有以法規(guī)的形式上升為國(guó)家意志，才能走上法制化軌道，才能確立它的法律地位和法定職能，督導(dǎo)才更有權(quán)威性。教育督導(dǎo)條例已有一定根底，本屆國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)要力促它早日出臺(tái)。二是要完善教育督導(dǎo)制度建立。要逐步建立以下教育督導(dǎo)常規(guī)制度：各級(jí)政府教育工作督查制度，義務(wù)教育和掃盲工作督導(dǎo)檢查、年檢復(fù)查和監(jiān)測(cè)制度，教育經(jīng)費(fèi)核查制度.中小學(xué)校綜合評(píng)估制度，中等職業(yè)技術(shù)教育督導(dǎo)評(píng)估制度，民辦教育機(jī)構(gòu)督導(dǎo)評(píng)估制度，督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，以及督導(dǎo)工作程序、督導(dǎo)報(bào)告、督導(dǎo)公報(bào)等制度。三是要?jiǎng)?chuàng)新督導(dǎo)工作機(jī)制，使督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果真正成為施行撥款、評(píng)優(yōu)選先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒處分的重要根據(jù)，成為考核領(lǐng)導(dǎo)干部