淺談農(nóng)作物種子行政執(zhí)法

1、淺談農(nóng)作物種子行政執(zhí)法淺談農(nóng)作物種子行政執(zhí)法隨著農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)的快速開展，加強(qiáng)種子行政執(zhí)法工作已經(jīng)成為種子產(chǎn)業(yè)開展的迫切需要。目前種子市場(chǎng)存在的多種違法行為及種子市場(chǎng)主體、種子管理主體在種子行政執(zhí)法過程中存在的問題，都為種子行政執(zhí)法工作提出了更多、更新、更高的要求。進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)種子行政執(zhí)法隊(duì)伍建立，積極創(chuàng)新執(zhí)法管理方法，主動(dòng)結(jié)合相關(guān)執(zhí)法部門形成農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管，是加強(qiáng)種子行業(yè)行政執(zhí)法的必行之路。1加強(qiáng)種子行政執(zhí)法是農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)開展的迫切需要近年來，種子產(chǎn)業(yè)雖然有了飛速開展，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多問題。如不采獲得力措施，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的管理，實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)種子企業(yè)行為，其結(jié)果將會(huì)面臨嚴(yán)峻挑

2、戰(zhàn)。農(nóng)作物行政執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政管理部門施行種子市場(chǎng)管理的根本手段，在管理中具有不可替代的作用。因此，加強(qiáng)種子行政執(zhí)法就顯得尤為重要。加強(qiáng)種子行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實(shí)種子消費(fèi)經(jīng)營容許制度，既有利于具備種子消費(fèi)經(jīng)營條件者公開、公平的參與種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也有利于按法定條件和程序擇優(yōu)確定種子消費(fèi)經(jīng)營者，讓具備一定素質(zhì)和實(shí)力的消費(fèi)經(jīng)營者進(jìn)入種子市場(chǎng)，并推進(jìn)大批中小規(guī)模種子企業(yè)橫向結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，自我壯大。?種子法?對(duì)各類種子違法行為明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任。無論是種子消費(fèi)者，還是經(jīng)營者，一旦出現(xiàn)違法行為，就要根據(jù)這些規(guī)定承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任。種子企業(yè)只有合法消費(fèi)經(jīng)營，以質(zhì)取勝，以效勞求生存，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于

3、不敗之地。加強(qiáng)種子行政執(zhí)法工作，可以增強(qiáng)種子企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)種子企業(yè)依法制種，依法售種，推動(dòng)種子企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)那么運(yùn)營，自覺進(jìn)步種子質(zhì)量意識(shí)和效勞程度，實(shí)在進(jìn)步市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能。2目前種子市場(chǎng)存在的一些違法行為2.1不遵守種子消費(fèi)、經(jīng)營容許證制度，無證消費(fèi)、經(jīng)營種子。?種子法?建立了比較嚴(yán)格的種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，只有具備一定資質(zhì)，到達(dá)一定條件，并獲得由農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子消費(fèi)、經(jīng)營容許證的單位才能消費(fèi)或經(jīng)營種子。但時(shí)至今日，仍有無證消費(fèi)和經(jīng)營種子的現(xiàn)象存在。2.2違犯種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，消費(fèi)經(jīng)營偽劣種子。近幾年來，雖然對(duì)制售偽劣種子行為的打擊力度比較大，但由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，坑農(nóng)害農(nóng)事件仍

4、然時(shí)有發(fā)生。2.3違犯種子包裝規(guī)定，種子包本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理裝和標(biāo)簽不符合要求。?種子法?規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)包裝，但專門經(jīng)營不再分裝種子的可以不辦理經(jīng)營容許證。目前市場(chǎng)上存在的個(gè)別銷售散裝種子的現(xiàn)象，為假劣種子流入市場(chǎng)留下了可乘之機(jī)。尤其是一些大包裝種子，當(dāng)農(nóng)民購種量較小時(shí)，拆包出售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很容易人為造成假種子事件，也不利于對(duì)種子代銷單位的監(jiān)視。2.4違犯種子消費(fèi)經(jīng)營檔案管理制度，不按規(guī)定建立種子消費(fèi)、經(jīng)營檔案。?種子法?規(guī)定，種子消費(fèi)經(jīng)營者必須建立種子消費(fèi)經(jīng)營檔案。檔案是標(biāo)準(zhǔn)種子消費(fèi)經(jīng)營行為的主要措施之一，通過建立檔案可以明晰責(zé)任，增強(qiáng)種子企業(yè)的責(zé)任感。但目前仍有個(gè)別消

5、費(fèi)經(jīng)營者無檔案，或即使有檔案，卻內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)，工程不健全，記載不認(rèn)真、不及時(shí)，存檔時(shí)間短，無專兼職管理人員，使檔案沒有真正起到它應(yīng)有的作用。3種子執(zhí)法工作中存在的問題3.1種子市場(chǎng)主體方面的問題。由于個(gè)別種子企業(yè)對(duì)種子法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，再加上部分個(gè)體種子經(jīng)營者不懂種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)技術(shù)規(guī)程，種子專業(yè)技術(shù)程度不高，致使經(jīng)營品種魚目混珠、參差不齊，且對(duì)使用者不能提供全面的技術(shù)指導(dǎo)，既損害了使用者的經(jīng)濟(jì)利益，還有一些消費(fèi)經(jīng)營單位，明知有?種子法?，但由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，輕者鉆法律的空子，重者知法犯法。尤其是一些個(gè)體經(jīng)營人員，為了獲取高額利潤(rùn)，鋌而走險(xiǎn)無證經(jīng)營、販假、售假，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)的正常

6、秩序。3.2種子管理主體方面的問題。主要表現(xiàn)是宣傳不充分、不到位，宣傳方式單一，宣傳內(nèi)容不豐富。只注重對(duì)法律知識(shí)的宣傳，而對(duì)違法典型實(shí)例宣傳不夠。?種子法?公布施行已近四年了，但由于管理部門對(duì)?種子法?學(xué)習(xí)不深不細(xì)，理解不全面，管理就是效勞的觀念還沒有真正地樹立起來。再加上受過去舊體制下管理形式的影響，往往重視經(jīng)營管理，無視種子的行政管理，習(xí)慣于用方案經(jīng)濟(jì)的思維考慮和解決問題，個(gè)別種子管理人員對(duì)自己的地位和任務(wù)認(rèn)識(shí)缺乏，安于現(xiàn)狀，不想管、不敢管的思想濃重，難以下決心對(duì)種子市場(chǎng)施行有效管理。過去我們一直側(cè)重于執(zhí)法人員對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的掌握，卻對(duì)法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握不夠，使種子管理部門的業(yè)務(wù)工作不能完

7、全滿足執(zhí)法工作的需要。至今仍有一些執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)僅停留在書面條款上，對(duì)如何取證、聽證、告知、處分和申請(qǐng)強(qiáng)迫執(zhí)行等實(shí)際工作方法知之甚少。執(zhí)法主體不清，執(zhí)法程序不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，這些都為種子執(zhí)法工作造成了一定程度的被動(dòng)。根據(jù)?種子法?的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法的主體機(jī)關(guān)，但目前仍存在主要依賴于技術(shù)監(jiān)視、工商等部門查處的現(xiàn)象，尤其在對(duì)種子經(jīng)營市場(chǎng)的查處上表現(xiàn)較為突出。同時(shí)，由于行政容許管理比行政處分管理較簡(jiǎn)單，且容易操作，因此個(gè)別執(zhí)法單位對(duì)行政處分工作存在畏難情緒，對(duì)種子消費(fèi)經(jīng)營單位重容許，輕監(jiān)管，工作缺乏主動(dòng)性。主要表如今：一是不作為，對(duì)違法現(xiàn)象不及時(shí)查處；二是采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，具有

8、明顯的歧視性；三是對(duì)法律規(guī)定的自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，擅自改變處分幅度。四是執(zhí)行法律不徹底到位，甚至避重就輕，該撤消容許證的不撤消，該申請(qǐng)強(qiáng)迫執(zhí)行的不申請(qǐng)。這些都在一定程度上影響了執(zhí)法效果，對(duì)遏制違法現(xiàn)象的發(fā)消費(fèi)生了一定的不利影響。4加強(qiáng)種子行政執(zhí)法工作的主要措施和方法4.1進(jìn)一步加大對(duì)?種子法?的學(xué)習(xí)宣傳力度。知法是執(zhí)法和守法的前提，加大學(xué)習(xí)宣傳?種子法?及其配套規(guī)章的力度，是加強(qiáng)種子行政執(zhí)法工作的根底，是各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期任務(wù)。要采取豐富多彩的形式，通過廣泛宣傳學(xué)習(xí)，使種子消費(fèi)者、經(jīng)營者和使用者熟悉?種子法?，并能正確運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，為種子行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的工作氣氛。一

9、要積極采取舉辦培訓(xùn)班，組織專題講座，實(shí)行電化教育，印發(fā)宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語，懸掛過街橫幅，舉辦知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)展宣傳。二要在搞好普遍宣傳的根底上，結(jié)合農(nóng)忙時(shí)季節(jié)開展宣傳，結(jié)合3.15消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)，開展對(duì)假冒偽劣種子識(shí)別知識(shí)的宣傳活動(dòng)。4.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建立，實(shí)在進(jìn)步執(zhí)法才能。建立一支高程度的執(zhí)法隊(duì)伍，是保證依法行政，依法治種的前提。因此，一要加強(qiáng)對(duì)種子執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。既要加強(qiáng)對(duì)種子消費(fèi)、經(jīng)營等方面的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，又要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)依法治種的觀念，實(shí)在進(jìn)步執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律程度。二要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想品德教育和紀(jì)律教育。通過教育，使執(zhí)法人員樹立正

10、確的權(quán)利觀，進(jìn)步抵抗各種社會(huì)不良風(fēng)氣的才能，真正做到忠于職守，秉公執(zhí)法，不濫用職權(quán)，不弄虛作假，不以權(quán)謀私，不吃拿卡要。三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建立，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要通過建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制度，把目的管理制度與執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度結(jié)合起來，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)種子執(zhí)法人員的工作積極性。4.3認(rèn)真抓好監(jiān)視管理，進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度。首先要嚴(yán)格種子消費(fèi)、經(jīng)營容許證的行政審批，把好種子市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決防止不符合辦證條件的單位和個(gè)人進(jìn)入種子消費(fèi)經(jīng)營領(lǐng)域。其次，要針對(duì)種子經(jīng)營中存在的突出問題，對(duì)種子經(jīng)營市場(chǎng)認(rèn)真開展六查，并將其作為每年必查工程。即：一查是否持證經(jīng)營，所經(jīng)營種子的銷售行為是否標(biāo)準(zhǔn)；二查所經(jīng)營的主要農(nóng)作物品種是否通過審定；三查所經(jīng)營種子是否經(jīng)過合法檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，種子質(zhì)量是否合格；四查所銷售的種子是否具有標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容是否標(biāo)準(zhǔn)；五查需要包裝銷售的種子是否包裝；六查種子銷售檔案是否健全，內(nèi)容是否完好清楚。第三，進(jìn)一步加大對(duì)種子案件的查處力度，該處分的處分，該沒收的沒收，該強(qiáng)迫執(zhí)行的及時(shí)強(qiáng)迫執(zhí)行，該移送司法機(jī)關(guān)的及時(shí)移送至司法機(jī)關(guān)，實(shí)在起到處理一戶，教育一片的社會(huì)效果。第四