發(fā)展城市公共交通經(jīng)濟(jì)政策的意見

1、關(guān)于優(yōu)先進(jìn)展都市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見 建城2006288號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、打算單列市建設(shè)廳（建委、交委、建設(shè)局），進(jìn)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）：為進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先進(jìn)展都市公共交通意見的通知（國(guó)辦發(fā)200546號(hào)）精神，提出以下優(yōu)先進(jìn)展都市公共交通的若干經(jīng)濟(jì)政策：一、加大都市公共交通的投入 （一）都市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。都市公共交通的投入要堅(jiān)持以政府投入為主。都市公共交通進(jìn)展要納入公共財(cái)政體系，建立健全都市公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制

2、，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。（二）地點(diǎn)人民政府要加大對(duì)都市公共交通事業(yè)的資金投入力度。都市人民政府要對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。都市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于都市交通建設(shè)，并向都市公共交通傾斜。（三）開拓多元化投資渠道。在地點(diǎn)公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓舞社會(huì)資本（包括境外資本）以合資、合作或托付經(jīng) 營(yíng)等方式參與都市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，通過實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。二、建立低票價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制（一）要接著實(shí)行都市公共交通低票價(jià)政策。都

3、市公共交通是公益性事業(yè)，是都市交通的要緊載體，必須實(shí)行低票價(jià)政策，以最大限度吸引客流，提高都市公共 交通工具的利用效率。各種都市公共交通方式之間也要建立合理比價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整個(gè)都市公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。（二）要按照價(jià)格法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全都市公共交通票價(jià)治理機(jī)制。要在兼顧都市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，充分考慮 都市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和居民承受能力，科學(xué)核定都市公共交通票價(jià)。要進(jìn)一步完善都市公共交通票價(jià)聽證制度，提高票價(jià)制定的科學(xué)性和透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān) 督。（三）關(guān)于實(shí)行低票價(jià)以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的都市公共交通企業(yè)政策性虧

4、損，都市人民政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼應(yīng)按月或季度定期及時(shí)撥付到位。不得拖欠或挪用。三、認(rèn)真落實(shí)燃油補(bǔ)助及其他各項(xiàng)補(bǔ)貼（一）依照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)展改革委等部門完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知（國(guó)辦發(fā)200616號(hào)）和財(cái)政部有 關(guān)文件的規(guī)定，成品油價(jià)格調(diào)整阻礙都市公共交通增加的支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。（二）要建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估和補(bǔ)貼制度。要按照國(guó)辦發(fā)200546號(hào)文件的精神，對(duì)都市公共交通企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范的成 本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)制度。定期對(duì)都市公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，在

5、審核確定都市公共交通定價(jià)成本的前提下，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并 給予適應(yīng)的補(bǔ)貼。都市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本必須向社會(huì)公開。四、規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（一）都市公共交通企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)。所有都市公共交通企業(yè)（包括國(guó)有、合資、外資及民營(yíng)）都應(yīng)承擔(dān)此類服務(wù)項(xiàng)目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。（二）都市人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的相關(guān)條款和國(guó)辦發(fā)200546號(hào)文件的規(guī)定，合理準(zhǔn)確地界定社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)省級(jí)都市公共交通主管部門審核批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。（三）享受免費(fèi)或優(yōu)惠的乘客必須持都市公共交通主管部門和都市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車。享受免費(fèi)

6、乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外損害險(xiǎn)。（四）政府指令性任務(wù)的范圍應(yīng)按照國(guó)家法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定確定。（五）對(duì)都市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應(yīng)按國(guó)辦發(fā)200546號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)都市人民政府主管部門審定核實(shí)后定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不得拖欠和挪用。五、維護(hù)職工合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍（一）各級(jí)人民政府、都市公共交通行業(yè)主管部門和都市公共交通企業(yè)應(yīng)高度重視和關(guān)懷都市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。都市公共交通企業(yè)應(yīng)根 據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格合理確定職工的工資水平。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)都市公共交通

7、企業(yè)建立職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，依照都市公共交通行業(yè)要緊以提供公共服務(wù) 的特點(diǎn)，建立職工工資增長(zhǎng)要緊與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的機(jī)制。（二）勞動(dòng)保障部門要督促都市公共交通企業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)家工時(shí)制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)都市公共交通企業(yè)執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度的監(jiān)督檢查，保障職工休息和休假的權(quán) 益，關(guān)懷和愛護(hù)職工的身心健康。司機(jī)與乘務(wù)員的工作時(shí)刻應(yīng)嚴(yán)格遵照勞動(dòng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕疲勞駕駛。都市公共交通企業(yè)確需加班的，要嚴(yán)格操縱在勞 動(dòng)法同意的范圍內(nèi)，并依法支付加班工資。（三）都市公共交通企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定，為職工按時(shí)足額繳納差不多養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。國(guó)家法律法 規(guī)

8、規(guī)定以及勞動(dòng)合同和集體合同約定的各項(xiàng)勞動(dòng)愛護(hù)和福利待遇，都市公共交通企業(yè)必須予以保證。都市公共交通企業(yè)不得以任何理由拖欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 用。（四）切實(shí)保障職工的合法利益。都市公共交通企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中必須履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，依法制定職工安置方案，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù) 以及拖欠職工工資等問題，充分保障職工的合法權(quán)益。職工安置方案須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門審批。六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保行業(yè)穩(wěn)定都市公共交通是都市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是都市交通的主力軍。優(yōu)先進(jìn)展都市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的都市進(jìn)展和交通進(jìn)展的正確戰(zhàn)略思想，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。各地要按照國(guó)辦 發(fā)200546號(hào)文件要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先進(jìn)展都市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和落實(shí)優(yōu)先進(jìn)展都市公共交通的若干政策和措施。建設(shè)、進(jìn)展 改革（打算）、財(cái)政、物價(jià)、勞動(dòng)保障等部門，要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)都市公共交通行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，抓好各項(xiàng)政策的落 實(shí)，為優(yōu)先進(jìn)展都市公共交通制造良好的政策環(huán)境。對(duì)違反本文件精神的行