大學國有資產(chǎn)管理辦法

1、大學國有資產(chǎn)管理方法第一章總那么第一條為加強學校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理 行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失, 確保國有資產(chǎn)平安與完整，保障和促進學校各項事業(yè)開展, 根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法、直屬高等學校國有 資產(chǎn)管理暫行方法、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦 法、關于規(guī)范和加強直屬高校國有資產(chǎn)管理的假設干意見 以及有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合學校實際，制定本方法。第二條 學校國有資產(chǎn)包括事業(yè)類國有資產(chǎn)和企業(yè)國有 資產(chǎn)。事業(yè)類國有資產(chǎn)是指學校占有、使用的，依法確認為國 家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括用國家 財政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給學校的資產(chǎn)、按照國

2、 家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和 其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、 流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。企業(yè)國有資產(chǎn)是指學校對企業(yè)各種形式的出資所形成 的權益。第二章管理機構(gòu)及其職責第三條 學校國有資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領導，歸口管理，分（二）進行重大改革或者改制的；（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失 的；（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生 重要變化的；（六）財政部、認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。第三十條 學校定期進行固定資產(chǎn)盤點，具體組織實施 如下：（一）固定資產(chǎn)盤點工作在國資委的領

3、導下組織開展， 各資產(chǎn)歸口管理部門分類組織具體實施；（二）國資辦每年四季度制定固定資產(chǎn)盤點具體計劃； 各資產(chǎn)歸口管理部門組織固定資產(chǎn)占有使用單位進行分類 自查，對各類固定資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實；（三）對清查出的各類資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬損 失等，各單位應提供合法有效證據(jù)及說明材料。資產(chǎn)歸口管 理部門要對各單位清查出的資產(chǎn)損溢結(jié)果進行審核、匯總， 并上報國資辦；（四）國資辦對資產(chǎn)歸口管理部門的固定資產(chǎn)盤點結(jié)果 進行核實，組織抽查，并將結(jié)果報國資委審議；（五）資產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)國資委按權限審議的資產(chǎn) 損溢反應結(jié)果，及時進行賬務處理，確保年度財務決算和國10 - 有資產(chǎn)決算的準確性和真

4、實性。第三十一條 對于資產(chǎn)清查或盤點中發(fā)現(xiàn)的因管理不善 造成的資產(chǎn)喪失、損毀等情況，應根據(jù)相關規(guī)定進行處分， 情節(jié)嚴重的追究相關當事人責任。第九章資產(chǎn)信息管理與報告第三十二條 資產(chǎn)歸口管理部門應當按照國有資產(chǎn)管理 信息化的要求，建立完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時錄入 相關數(shù)據(jù)信息，加強國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎上做 好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。第三十三條 資產(chǎn)歸口管理部門應當按照財政部、規(guī)定 的年度部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，編制國有資產(chǎn)年 度決算報告，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。國 有資產(chǎn)年度決算報告應當內(nèi)容完整、信息真實、數(shù)據(jù)準確。第三十四條 資產(chǎn)歸口管理部門應當建立國

5、有資產(chǎn)年度 報告制度，在年度終了 2個月內(nèi)，將上年度國有資產(chǎn)管理情 況書面報告國資辦，國資辦匯總后上報。第十章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理第三十五條根據(jù)國家有關規(guī)定，學校堅持事企分開、 所有權與經(jīng)營權別離原那么、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營的原那么, 依法履行出資人職責，享有出資人權益。本方法所稱企業(yè)， 是指學校投資設立的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資 本控股公司和國有資本參股公司及其各級子企業(yè)。第三十六條企業(yè)國有資產(chǎn)是學校國有資產(chǎn)的重要組成 局部。學校成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理領導小組（以下簡稱經(jīng)資領 導小組）負責學校經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，經(jīng)資領導小組是學校 經(jīng)營性資產(chǎn)管理的決策性機構(gòu)，對外履行出資人權利、對經(jīng)

6、營性資產(chǎn)管理的重要事項進行規(guī)劃、決策、控制和評價。經(jīng) 資領導小組研究的需提交學校決策的重大事項，報校長辦公 會或黨委常委會研究決定。經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦公室是經(jīng)資領 導小組的日常辦事機構(gòu)。學校建立經(jīng)資領導小組-資產(chǎn)公司-各級企業(yè)的管理體 制和運行機制，按照“統(tǒng)一領導、分層管理、運轉(zhuǎn)流暢、相 互制衡”的原那么，形成完善的決策程序和議事規(guī)那么。第三十七條學校建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，對 國有資本收入及其支出實行預算管理。學校企業(yè)應當依照國 家有關法律、法規(guī)、學校有關規(guī)定和企業(yè)章程分配利潤。企業(yè)資產(chǎn)管理的具體要求按照學校經(jīng)營性資產(chǎn)相關規(guī) 定執(zhí)行。第十一章監(jiān)督檢查第三十八條學校建立國有資產(chǎn)管理檢查制度

7、及重大事 項報告制度，強化紀檢、監(jiān)察、審計等部門協(xié)作聯(lián)動監(jiān)督, 加大對國有資產(chǎn)管理的指導和監(jiān)督力度，定期組織進行監(jiān)督 檢查，并自覺接受和配合、財政部、審計署組織的監(jiān)督檢查12 - 工作。第三十九條 資產(chǎn)歸口管理部門應當建立健全科學合理 的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理責任落實到具 體單位和個人，加強對國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依 法維護國有資產(chǎn)的平安完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。第四十條 資產(chǎn)歸口管理部門和有關責任人違反本方法 規(guī)定的，應依法追究其相應責任，并依據(jù)相關規(guī)定進行處分、 處分和處理。第十二章附那么第四十一條 本方法由資產(chǎn)與實驗室管理部、經(jīng)營性資 產(chǎn)管理辦公室負責解釋。第四

8、十二條 本方法自公布之日起施行。本方法未盡事 項，按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。原大學國有資產(chǎn) 管理暫行方法（XX號）同時廢止。-13 - 級負責，責任到人”的管理體制。第四條 大學國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱國資委） 是學校國有資產(chǎn)管理的決策機構(gòu)，研究決定學校國有資產(chǎn)配 置、使用、處置和資產(chǎn)清查等重要事項，履行學校直接對外 投資的出資人職責。經(jīng)國資委研究的需提交學校決策的重大 事項，報校長辦公會或黨委常委會研究決定。國資委下設辦公室，國資委辦公室（以下簡稱國資力、）設 在資產(chǎn)與實驗室管理部，是國資委的日常辦事機構(gòu)。第五條國資辦的主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、行政法

9、規(guī)和政策；擬訂學校國有資產(chǎn)管理制度和方法，并組織實施 和監(jiān)督檢查；（二）負責學校國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、 出借等事項的審核和報批工作；（三）負責辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權占有、變更及注銷的登記 工作；負責國有資產(chǎn)清查（盤點）、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及 科技成果轉(zhuǎn)化評估的備案等工作；（四）協(xié)調(diào)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦公室負責學校出資企業(yè)國 有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；（五）接受上級主管部門的監(jiān)督、指導，并向其報告國 有資產(chǎn)管理工作；負責國有資產(chǎn)信息管理工作。第六條學校按照資產(chǎn)分類和部門職責，對國有資產(chǎn)實 施歸口管理，歸口部門的主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和 政策，負責歸口管理資產(chǎn)的管理

10、，制訂具體管理方法及細那么, 并組織實施和監(jiān)督檢查；（二）合理配置資產(chǎn)，定期進行效益考核，盤活存量資 產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率；（三）負責歸口管理資產(chǎn)的賬卡管理、賬實核對、信息 統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作；每年年底向資產(chǎn)、財務主管部門 報送分類資產(chǎn)臺賬，確保賬實相符、賬賬相符；（四）每年組織歸口管理資產(chǎn)的使用二級單位進行分類 資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)損溢核實及賬務處理；（五）根據(jù)規(guī)定權限，審核、管理歸口資產(chǎn)的配置、使 用、處置等事項；（六）接受學校和上級主管部門的監(jiān)督、指導，并報告 有關資產(chǎn)管理工作。第七條 歸口管理部門的分工如下：（一）財務部負責流動資產(chǎn)管理；（二）資產(chǎn)與實驗室管理部負責學校土地，房屋，儀器

11、設備，家具、用具、裝具等管理；（三）后勤保障部和資產(chǎn)與實驗室管理部負責構(gòu)筑物管 理；（四）后勤保障部負責植物管理；（五）科學技術研究院負責專利權、非專利技術管理; 人文社科研究院負責著作權管理；（六）黨委、校長辦公室和資產(chǎn)與實驗室管理部負責學 校校名、校譽和商標等管理；（七）圖書館負責圖書資料管理；（八）檔案館負責檔案管理；（九）博物館負責文物及陳列品管理；（十）基建部負責在建工程管理；（十一）經(jīng)營性資產(chǎn)辦公室負責學校所屬企業(yè)的管理、 監(jiān)督和考核；服務辦公室負責學校出資成立、具有獨立事業(yè) 法人資格的二級綜合研究院的資產(chǎn)管理。（十二）其他未明確歸口管理部門的其他資產(chǎn)、無形資 產(chǎn)、或有權益等統(tǒng)一歸

12、口資產(chǎn)與實驗室管理部管理。第八條 資產(chǎn)使用單位對所使用的資產(chǎn)實施日常管理， 其主要職責是：（一）執(zhí)行學校國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；（二）建立健全本單位資產(chǎn)管理的崗位責任制，對本單 位使用的資產(chǎn)的賬、物、卡進行日常管理，做到賬賬、賬卡、 賬實相符；（三）接受歸口管理部門的監(jiān)督、指導，并報告有關資 產(chǎn)管理工作。第三章資產(chǎn)配置第九條國有資產(chǎn)配置是指為完成教學科研任務及促進 學校開展等需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定 的程序，通過按預算購置和接受調(diào)撥等方式配備資產(chǎn)的行為。第十條學校國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件：（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足本單位履行職能的需要；（二）難以與校內(nèi)其他單位共享、共用相

13、關資產(chǎn)；（三）難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務的方式代替資產(chǎn) 配置，或者采取市場購買方式的本錢過高。第十一條學校國有資產(chǎn)配置應當符合國家規(guī)定的配置 標準；國家沒有規(guī)定配置標準的，應加強論證，從嚴控制， 合理配置。第十二條 資產(chǎn)使用單位應根據(jù)本單位開展需求，以資 產(chǎn)存量為依據(jù)，提出新增資產(chǎn)年度配置預算，經(jīng)相應資產(chǎn)歸 口管理部門審核、立項，列入預算后方可實施。沒有履行相 關程序的，原那么不得購置。歸口管理部門應當按照共享共用原那么進行資產(chǎn)配置，對 納入財政部新增資產(chǎn)配置預算范圍的資產(chǎn)，分別編制基本支 出年度資產(chǎn)購置計劃和工程支出年度資產(chǎn)購置計劃，并按照 財政部、批復的年度部門預算組織實施。新增資產(chǎn)配置

14、預算 一經(jīng)批復，除無法預見的臨時性或特殊增支事項外，不得調(diào) 整。學校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照政府采購管理的有關規(guī)定執(zhí)行。第十三條歸口管理部門應對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資 產(chǎn)進行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益；對于長期閑置的大型儀器 設備，應報告學校，建議由調(diào)劑。第四章資產(chǎn)使用第十四條國有資產(chǎn)使用包括學校自用和對外投資、出 租、出借等。國有資產(chǎn)使用應首先保證學校各項事業(yè)開展需 要。第十五條國有資產(chǎn)使用應堅持平安完整與注重績效相 結(jié)合的原那么，積極推進國有資產(chǎn)整合與共享共用，建立健全 國有資產(chǎn)有償使用制度，提高國有資產(chǎn)使用效益。第十六條利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項， 應當符合國家有關法

15、律法規(guī)的規(guī)定，加強可行性論證、法律 審核，按規(guī)定權限履行審批手續(xù)，做好風險控制、跟蹤和監(jiān) 督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)使用的具體要求按照學校國有資產(chǎn)使用管理 方法執(zhí)行。第五章資產(chǎn)處置第十七條國有資產(chǎn)處置是指學校按照相關規(guī)定對其占 有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權的行為。第十八條國有資產(chǎn)處置的范圍包括：報廢、淘汰的資 產(chǎn)，產(chǎn)權或使用權轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，閑置、擬置換的資產(chǎn)，以及依照國家有關規(guī)定需要處 置的其他資產(chǎn)。處置方式包括：報廢報損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股 權減持）、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、置換、貨幣性資 產(chǎn)損失核銷等。第十九條 各單位處置的資產(chǎn)

16、應當權屬清晰，并按照規(guī) 定權限進行審批、報批或備案。未按規(guī)定辦理相關手續(xù)，不 得擅自處置。第二十條 學校處置的已達使用年限并且應淘汰報廢的 固定資產(chǎn)取得收益，留歸學校后，納入預算，統(tǒng)一管理。對 于未達使用年限、確需處置的固定資產(chǎn)，按照國家規(guī)定的權 限進行審核、審批、報備，處置收益上繳國庫。涉及科技成 果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)處置的，按照國家相關規(guī)定制定具體實施細那么。國有資產(chǎn)處置的具體要求按照學校國有資產(chǎn)處置管理 方法執(zhí)行。第六章產(chǎn)權登記與糾紛處理第二十一條國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是國家對學校占有、使 用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國有資產(chǎn)所有權和學校對 國有資產(chǎn)占有、使用權的行為。第二十二條國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記主要包

17、括：（一）單位名稱、住所、法定負責人及成立時間；（二）單位性質(zhì)、主管部門；（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)金額及其使用狀況、對外投資情況；（四）其他需要登記的事項。第二十三條產(chǎn)權糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權、經(jīng)營 權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。第二十四條學校與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn) 權糾紛的，由學校資產(chǎn)歸口管理部門與對方當事人協(xié)商解決; 協(xié)商不能解決的，由學校向申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可依法 提起訴訟。學校與非國有單位或者個人之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾 紛的，由資產(chǎn)歸口管理部門提出擬處理意見，經(jīng)學校研究， 報、財政部同意后，與對方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決 的，依照司法程序處理。第七章資產(chǎn)評估第二十五條 學校有以下情形之一的，應當對相關國有 資產(chǎn)進行評估：（一）整體或者局部改制為企業(yè)；（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（三）合并、分立、清算；（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（五）整體或者局部資產(chǎn)租賃給非國有單位；（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。第二十六條需要進行資產(chǎn)評估的，由相關單位向資產(chǎn) 與實驗室管理部提交評估立項申請，經(jīng)審查同意并報學校審 批后，按國家有關規(guī)定辦理資產(chǎn)評估的立項審批、評估、確 認等手續(xù)。第二十七條科技成果轉(zhuǎn)化評估由相關單位向科學技術 研究院提出申請，通過委托評估機構(gòu)進行評估，對出具的