消費(fèi)券發(fā)放利弊及對策分析

1、摘要:在全球金融危機(jī)的沖擊下，我國出口受到重創(chuàng)，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā) 展,積極擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為重要。成都、杭州等地方政府先后采取了發(fā)放消費(fèi)券 的方式，與臺灣地區(qū)全民發(fā)放消費(fèi)券政策以及蒙代爾的中國萬億消費(fèi)券建議相呼 應(yīng)，來滿足擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的現(xiàn)實之需。首先介紹了我國地方政府和中央政 府發(fā)放消費(fèi)券的背景和現(xiàn)狀，其次，利用相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理從利弊兩方面對 消費(fèi)券進(jìn)行了分析。最后，針對發(fā)放消費(fèi)券中存在的問題提出了一些從根本上解 決我國內(nèi)需不足的政策建議。關(guān)鍵詞:金融危機(jī);消費(fèi)券;擴(kuò)大內(nèi)需1我國消費(fèi)券發(fā)行的背景發(fā)放消費(fèi)券的提出源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家美好的構(gòu)想:消費(fèi)券能帶動幾倍于現(xiàn)金的消 費(fèi)量，同時由投資者消費(fèi)

2、傾向引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源配置，增加合適的產(chǎn)能，以達(dá)到刺 激經(jīng)濟(jì)的目的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者蒙代爾認(rèn)為,1萬億元消費(fèi)券可拉動有效 需求增長3.5%,而如果把消費(fèi)券控制在三個月內(nèi)花完，則可拉動有效需求上升 14%。與此理論相適應(yīng)，美國、日本、我國臺灣等國家和地區(qū)都曾發(fā)放過消費(fèi)券， 并取得了一定的效果。同時，學(xué)者們認(rèn)為在我國發(fā)消費(fèi)券的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過直接發(fā)放現(xiàn)金。天津財 經(jīng)大學(xué)教授劉植才表示，發(fā)消費(fèi)券而不發(fā)貨幣基于兩點(diǎn)考慮:首先,一部分人不會 把這部分政府投入資金全部用于消費(fèi);其次和我們的消費(fèi)習(xí)慣有關(guān)，有調(diào)查顯示， 中國人的消費(fèi)傾向是53%,也就是說賺100元會消費(fèi)53元,47元被儲蓄。這就說 明,如果發(fā)

3、放貨幣，從消費(fèi)習(xí)慣出發(fā),會有大部分資金被用于儲蓄等其他途徑。在這樣的理論和實踐背景下，作為對國家出臺4萬億元巨額投資計劃以確保 國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的回應(yīng)，各地也相應(yīng)出臺了許多刺激需求的辦法。南京、 杭州、成都、廣州和東莞等市政府試行發(fā)放消費(fèi)券就是其中之一。2消費(fèi)券發(fā)放的利弊分析2.1關(guān)于利的分析消費(fèi)券是對我國困難群體的實質(zhì)幫扶。社會弱勢群體是整個社會的短板,最容易被危機(jī)擊倒。擴(kuò)大內(nèi)需的最佳途徑, 在于提高百姓收入，尤其是貧困人口的收入。以消費(fèi)券的形式由政府直接發(fā)放給 困難群體，不僅能夠切實地為他們解決生活上困難，讓他們能夠有財力買到生活 必需品，也有助于他們度過這一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。消費(fèi)券是政府

4、民生服務(wù)理念的提升。發(fā)放消費(fèi)券是地方政府在金融危機(jī)之際確保城鎮(zhèn)低收入者的生活水平不至 于進(jìn)一步降低而采取的一種保障性措施。政府將通過各種途徑給弱勢群體贈送 慰問品和慰問金升級為依據(jù)社會保障范圍，統(tǒng)一發(fā)放消費(fèi)券，既確保弱勢群體的 生活水平在金融危機(jī)期間不至于降低，又不至于造成救濟(jì)金游離于流通領(lǐng)域之外。 它帶來了政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的契機(jī)，帶來了外需拉動經(jīng)濟(jì)增長 轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個切入點(diǎn)，它體現(xiàn)了中央和地方政府執(zhí)政為民、服務(wù) 群眾的理念。消費(fèi)券對拉動內(nèi)需起到了一定的推進(jìn)作用。消費(fèi)券發(fā)放的目的在于刺激消費(fèi)。從目前的效果來看，此舉對刺激消費(fèi)起到 了一定作用。據(jù)杭州市有關(guān)部門統(tǒng)計,此

5、次發(fā)放消費(fèi)券對商場的拉動放大效應(yīng)為 3.59倍，主要是購買服裝;對蘇寧、國美等家電賣場的拉動放大效應(yīng)為5.42倍。 值得一提的是，由于杭州規(guī)定使用消費(fèi)券購買指定杭產(chǎn)家電可享受額外優(yōu)惠，直 接拉動杭產(chǎn)家電銷售增長近5倍，間接加大了對鋼鐵等原材料的需求，在一定程 度上放大了消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)。2.2關(guān)于弊的分析消費(fèi)券發(fā)放的成本較大。如果政府財政有大量盈余，且預(yù)期財稅收入大幅增長,發(fā)放消費(fèi)券就是讓富 于民。如果政府財政拮據(jù)，此時發(fā)放消費(fèi)券，資金的來源主要有稅收，借債，增發(fā) 貨幣等方式。稅收會減少消費(fèi)者或者企業(yè)的可支配收入，支出由納稅者承擔(dān)，對 消費(fèi)有消極作用;借債會提高實際利率，增加企業(yè)或消費(fèi)者貸款難

6、度;增發(fā)貨幣會 產(chǎn)生通貨膨脹。因此，消費(fèi)券的本質(zhì)是稀釋全體國民的財富，損害未來的消費(fèi)能 力，這是一種隱性成本。如果再考慮消費(fèi)券設(shè)計，印刷，保管、發(fā)放等成本以及機(jī) 會成本，發(fā)放消費(fèi)券的成本就會更大。替代效應(yīng)不能有效拉動需求，收入效應(yīng)有限。從發(fā)放對象上看，消費(fèi)券的受益者基本被界定為接受城鎮(zhèn)居民最低生活保障 的失業(yè)人群、退休人員、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢群體,屬于溫飽階層。按照恩格 爾定律，食品等缺乏需求彈性的生活必需品在他們收入中所占比重較大,對這些 必需品的消費(fèi)不會因為收入下降而減少，也不會因為收入提高而增加。也就是說, 對低收入家庭來說，由于基本的食品消費(fèi)在家庭全部收入中所占比重居高不下， 所以其

7、彈性消費(fèi)能力十分有限,此時他們從政府那里領(lǐng)取到的消費(fèi)券對他們來說 產(chǎn)生的不是收入效應(yīng)，而是替代效應(yīng)，即激勵他們把家里本來用于消費(fèi)基本食品 支出的錢存入銀行，取而代之的是政府發(fā)放的消費(fèi)券，內(nèi)需并沒有被拉動。g| II y 3：| i 訃 | 車*WWW =TI Wa kie-t如圖1所示:具有U1無差異曲線的人,預(yù)算約束線為IA,在E1達(dá)到均衡狀 態(tài),此時有OQ用于消費(fèi),ON用于儲蓄；當(dāng)發(fā)放了消費(fèi)券之后，預(yù)算約束線平移到 BA，收入增加,此時在E2點(diǎn)達(dá)到均衡,消費(fèi)保持不變，仍為OQ,儲蓄增加到OI, 其中增加的NI部分即為消費(fèi)券所帶來的儲蓄替代消費(fèi)的效應(yīng)。通過圖示可以看 到,發(fā)放消費(fèi)券對于消費(fèi)的

8、刺激作用很有限。2.3乘數(shù)效應(yīng)不明顯消費(fèi)券發(fā)放可直接作用于市場消費(fèi)環(huán)節(jié),減少傳導(dǎo)步驟，配合擴(kuò)大投資的政 策,共同作用于經(jīng)濟(jì)體系，更大的期望是它所帶來的連鎖反應(yīng),也就是“乘數(shù)效 應(yīng)”。乘數(shù)效應(yīng)是當(dāng)擴(kuò)張性財政政策增加了收入，從而增加了消費(fèi)支出時引起的 總需求的額外變動。乘數(shù)二1/(1-MPC),MPC是指邊際消費(fèi)傾向，家庭額外收入中 用于消費(fèi)而不用于儲蓄的比例。乘數(shù)的大小取決于MPC。MPC越大，對消費(fèi)的引 致效應(yīng)越大,乘數(shù)也就越大。以成都為例，此次發(fā)放消費(fèi)券的總額僅為當(dāng)?shù)厝?GDP的萬分之一，這樣的一個比例從實際上來說對拉動內(nèi)需的作用是微乎其微的。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，即使產(chǎn)生10倍的乘數(shù)效果，

9、也僅是全年GDP的千分之一，何 況消費(fèi)不可能會有10倍乘數(shù)效果。即使各地紛紛效仿，如此計算下來,對全國 GDP總量的拉動也不會太明顯。3擴(kuò)大內(nèi)需的政策建議要完善社會保障體系，加大醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育的投入。消費(fèi)者對未來 的預(yù)期和信心取決于其所能得到的安全感，主要包括生活安全、生命安全和財產(chǎn) 完全。只有擁有充足的安全感，消費(fèi)者才敢消費(fèi)。因而在當(dāng)前形勢下，社保、教 育、醫(yī)療的改革完善十分必要，社會保障程度的提高,將給人民穩(wěn)定的安全預(yù)期， 進(jìn)而提升消費(fèi)信心。有效利用4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助民營企業(yè)成長。打 破某些企業(yè)的壟斷地位，減少不合理的管制。激活整個經(jīng)濟(jì)體系，并創(chuàng)造大量就 業(yè)崗位，

10、從而提升整個社會的信心。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是農(nóng)民收入。我國目前消費(fèi)低迷的原因之 一就是國民收入增長緩慢。要關(guān)注各個社會階層的收入狀況，增加他們的消費(fèi)信 心。要突出解決兩方面的問題，一是通過城鄉(xiāng)一體化來提高農(nóng)民的收入；二是提 高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人們的收入，為這些地區(qū)的居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，從而提高全體國 民的財富,真正做到藏富于民。建立更合理的國民收入分配機(jī)制。這包括了收入初次分配制度和以所得 稅為主的收入再分配制度的合理建立。在初次分配方面，要提高居民收入在國民 收入分配中的比例、勞動收入在初次分配中的比例，使勞動收入與企業(yè)利潤的變 動能夠保持相輔相成的關(guān)系。在收入再分配方面,政府應(yīng)減少與民爭利、與企爭 利的稅收模式，調(diào)整稅收使企業(yè)與居民收入增速與財政收入增速實現(xiàn)均衡。只有 真正理順了收入分配關(guān)系，我國經(jīng)濟(jì)消費(fèi)不足的矛盾才能得以解決，才能夠真正 起到刺激生產(chǎn)與消費(fèi)的作用。發(fā)放消費(fèi)券是在當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下采