環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度, 在日常工作中也簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)。通俗說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。我國(guó)于2003年9月1日開(kāi)始施行中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)法）,經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為我國(guó)落實(shí)預(yù)防為主，防治結(jié)合的環(huán)保理念的核心制度，也是投資主管部門(mén)審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目的必須環(huán)節(jié)。環(huán)評(píng)還可以為宏觀調(diào)控發(fā)揮積極作用，隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)的持續(xù)實(shí)施,環(huán)評(píng)內(nèi)容不斷豐富,環(huán)評(píng)機(jī)制逐步完善,對(duì)防御環(huán)境

2、污染等方面發(fā)揮了重要作用。一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)社會(huì)認(rèn)識(shí)不到位。一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，主觀認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)可有可無(wú)，說(shuō)做不一。二是社會(huì)認(rèn)知度不高。日常工作中,項(xiàng)目建設(shè)的建筑問(wèn)題，除了實(shí)用還容易涉及安全問(wèn)題，各方對(duì)建筑設(shè)計(jì)有一個(gè)主動(dòng)認(rèn)識(shí)；用地問(wèn)題既涉及用地政策，也涉及項(xiàng)目建成后的建設(shè)單位的權(quán)證問(wèn)題，更容易與自身利益有關(guān)聯(lián)，建設(shè)單位也更具有主動(dòng)性。但環(huán)境影響評(píng)價(jià)在一些項(xiàng)目建設(shè)單位和個(gè)人看來(lái)，和自己切身利益不大，既對(duì)項(xiàng)目前期建設(shè)沒(méi)有硬約束力，還是一件“花錢(qián)、費(fèi)時(shí)”的事情，主觀上能不辦就不辦，萬(wàn)一環(huán)保部門(mén)屆時(shí)有什么“為難”，要么佯說(shuō)不知，反

3、正木已成舟，再不行還有一些政府領(lǐng)導(dǎo)的“協(xié)調(diào)”。2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實(shí)不到位目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作基本上都是針對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施，而那些對(duì)環(huán)境有重大影響的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)政府部門(mén)的宏觀決策，反而并沒(méi)有引起各方重視，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作還沒(méi)能真正納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際工作之中。而與具體的建設(shè)項(xiàng)目相比，一些重大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策，一些區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃，城市和行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等對(duì)環(huán)境的影響反而會(huì)更大。一旦由于決策不當(dāng)而引起失誤，將會(huì)在很大范圍內(nèi)有時(shí)甚至是全國(guó)范圍內(nèi)給環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)重大的損害和危害。3、對(duì)環(huán)評(píng)法的貫徹落實(shí)監(jiān)管不到位一是“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位。由于歷史原因，我

4、國(guó)基層環(huán)保部門(mén)普遍存在機(jī)構(gòu)不全、能力不足、資金不夠、管理缺位的問(wèn)題，致使一些地區(qū)和部門(mén)違犯國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生但卻沒(méi)有得到相應(yīng)處罰。二是政府各職能部門(mén)相互配合不到位。由于行政管理體制自身存在的一些弊端，加之長(zhǎng)期以來(lái)形成的職能交叉、責(zé)任不清等問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，在實(shí)際工作中政府各職能部門(mén)之間往往難以建立起行政審批的有效銜接，造成了個(gè)別部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)工作重視不夠、把關(guān)不嚴(yán)，未批先建的情況時(shí)有發(fā)生。三是有的地方環(huán)保部門(mén)重審批，輕監(jiān)管，管理粗放，對(duì)違法行為一罰了之，致使很多建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期違法試生產(chǎn)，不申請(qǐng)環(huán)?？⒐を?yàn)收。4、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在管理和環(huán)評(píng)質(zhì)量問(wèn)題環(huán)評(píng)市場(chǎng)管理混亂，有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了謀取經(jīng)濟(jì)利

5、益，非法把環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)委托給其他沒(méi)有任何資質(zhì)的單位和個(gè)人，坐收管理費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂環(huán)評(píng)市場(chǎng)正常秩序，造成環(huán)評(píng)單位之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，敗壞環(huán)保工作聲譽(yù)，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響。2015年12月18日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員問(wèn)題處理意見(jiàn)的通報(bào)。在被抽查的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，30家出現(xiàn)質(zhì)量或管理問(wèn)題，31名環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)職人員因違規(guī)被點(diǎn)名批評(píng)。有專(zhuān)家指出，約有60的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在或多或少的問(wèn)題，比如內(nèi)容弄虛作假，管理不規(guī)范，違規(guī)操作等。5、環(huán)評(píng)公眾參與沒(méi)有真正落實(shí)到位環(huán)評(píng)公眾參與是指社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)，是環(huán)保工作接收

6、社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)力量的重要一環(huán)。公眾參與一般有公眾調(diào)查、專(zhuān)家咨詢(xún)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。但目前大多數(shù)項(xiàng)目采用的都是公眾問(wèn)卷調(diào)查的形式，在內(nèi)容和格式設(shè)計(jì)上程式化，公眾調(diào)查流于形式。目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與主要由建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位來(lái)執(zhí)行，出于對(duì)自身利益的考量，他們往往會(huì)采取故意回避主要的利益受損者，盡量選取受益或無(wú)利害沖突的公眾進(jìn)行調(diào)查的措施，公眾參與的范圍受到影響，公眾的真實(shí)意見(jiàn)和建議難以得到充分表達(dá)，真正需要表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)的聲音難以到達(dá)有關(guān)決策機(jī)構(gòu)和部門(mén)。二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)策和建議1、強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)劃環(huán)評(píng)是實(shí)施環(huán)保工作的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，是控制快速工業(yè)化、城市化

7、過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本手段。其關(guān)鍵在于，不僅要對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)；不僅對(duì)工業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部門(mén)要按照環(huán)保部環(huán)發(fā)2015178號(hào)關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)，所有綜合性和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃都必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未按規(guī)定編寫(xiě)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批。要繼續(xù)建立完善行之有效的政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度，并嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲、追究責(zé)任。要繼續(xù)強(qiáng)化行政審批制度改革，完善一站式行政審批政務(wù)大廳等有效措施，建立完善政府各部門(mén)之間的聯(lián)網(wǎng)審批機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)

8、要主動(dòng)作為，敢于作為，按照環(huán)辦函2015389關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知精神，主動(dòng)通報(bào)情況，主動(dòng)爭(zhēng)取同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作力度，依法追究違反環(huán)評(píng)審批規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位相關(guān)部門(mén)和人員的行政和法律責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的重視。2、切實(shí)提高環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量首先，要繼續(xù)深化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，按照環(huán)保部的要求，推進(jìn)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)與環(huán)保系統(tǒng)所屬的科研院所脫離，切實(shí)解決環(huán)科院變成環(huán)評(píng)院、監(jiān)測(cè)站變成環(huán)評(píng)站的問(wèn)題。環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)必須由真正獨(dú)立的環(huán)評(píng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)。要嚴(yán)格禁止環(huán)保部門(mén)及人員在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股分利，更不允許環(huán)保部

9、門(mén)及人員以各種明示、暗示方式，推薦、介紹、指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，索取、收受各種名目的“回報(bào)”。其次，要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)格淘汰機(jī)制，對(duì)弄虛作假、環(huán)評(píng)質(zhì)量低劣的，要堅(jiān)決予以淘汰；對(duì)分析指標(biāo)不完整、評(píng)價(jià)方法不科學(xué)、措施建議不可行、環(huán)評(píng)結(jié)論不明確的，要依法降低環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)。第三，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保審批人員的監(jiān)管。按照環(huán)評(píng)法中的有關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)的審批工作制度，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)環(huán)保審批機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四，環(huán)保部門(mén)要做好與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的信息互通，形成合力，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)追究違

10、法違規(guī)部門(mén)和人員的行政、刑事責(zé)任。3、采取措施堅(jiān)決整治環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為一要堅(jiān)決禁止各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)借證、賣(mài)證、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包和超證經(jīng)營(yíng)等行為。二要建立不合格環(huán)評(píng)文件退回制度。環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)把環(huán)評(píng)質(zhì)量關(guān)，對(duì)存在弄虛作假、數(shù)據(jù)失實(shí)、結(jié)論錯(cuò)誤等重大問(wèn)題的環(huán)評(píng)文件應(yīng)及時(shí)退回建設(shè)單位。實(shí)施環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不合格懲罰制度，一年內(nèi)被退回累計(jì)突破規(guī)定次數(shù)的環(huán)評(píng)單位，年度考核應(yīng)被視為不合格，限期整改并暫停該單位一定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。三要建立環(huán)評(píng)考核制度和抽查制度。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、環(huán)評(píng)收費(fèi)、履行合同等情況開(kāi)展日常和年度考核；對(duì)其辦公條件、人員情況、內(nèi)部管理、工作業(yè)績(jī)和檔案管理等情況開(kāi)展抽查

11、。日常和年度考核結(jié)果以及抽查結(jié)果應(yīng)及時(shí)通報(bào)，并在環(huán)保網(wǎng)站上公布。四要嚴(yán)格處理違法行為。發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)單位或個(gè)人有違規(guī)行為、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，要及時(shí)糾正、堅(jiān)決查處，絕不姑息遷就。4、加大對(duì)違法行為的查處力度一要健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，增強(qiáng)上下級(jí)協(xié)作，充分發(fā)揮環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)等部門(mén)職能，建立環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收管理與日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。凡是不符合環(huán)境功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，違者應(yīng)被追究責(zé)任。三要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收關(guān)。要嚴(yán)格按

12、照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收的規(guī)范要求，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收的審查力度，對(duì)環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)提出的污染防治設(shè)施沒(méi)有建成、措施沒(méi)有落實(shí)的，一律不得同意其投入試生產(chǎn)；對(duì)環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)行、內(nèi)部管理措施不到位、沒(méi)有建立操作規(guī)程和規(guī)章制度、污染物排放不能滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過(guò)驗(yàn)收審批。四要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)對(duì)超標(biāo)超量排污企業(yè)公示制度，改變“重審批輕監(jiān)管”、“以批代管”現(xiàn)象，同時(shí)要切實(shí)防止有的企業(yè)“久試不驗(yàn)”，“以試代驗(yàn)”的問(wèn)題。5、強(qiáng)化公眾參與的實(shí)際效果一要落實(shí)公眾參與相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法不

13、僅明確了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益方參與的積極性。二要切實(shí)發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)的作用。地方政府和相關(guān)部門(mén)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作中，要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正起到管理和監(jiān)督作用。要主持制定公眾參與的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，通過(guò)有效措施，真正提高信息公開(kāi)和公眾參與的透明度和真實(shí)性，及時(shí)了解公眾參與工作情況，并及時(shí)針對(duì)公眾提出的各類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)行正確的引導(dǎo)、疏通和解決。三要完善公眾參與方式和內(nèi)容。建設(shè)單位在選擇征求意見(jiàn)的對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景等因素，合理選擇相關(guān)個(gè)人和組織；建設(shè)單位或其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開(kāi)

14、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本，便于公眾了解信息。在環(huán)評(píng)開(kāi)始階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告項(xiàng)目名稱(chēng)及概要等信息；在環(huán)評(píng)進(jìn)行階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預(yù)防措施等內(nèi)容；在環(huán)評(píng)審批階段，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告已受理的環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)要信息與審批結(jié)果；為保證公眾參與的有效性，明確要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)審的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中附上對(duì)公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。四要建立健全社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，形成全民參與、全防全控的環(huán)保監(jiān)督格局。6、不斷加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)評(píng)審批受到的關(guān)注和重視越來(lái)越多，對(duì)于環(huán)評(píng)管理的質(zhì)量要求越來(lái)越高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)責(zé)任意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)不強(qiáng)的審批人員要及時(shí)組織培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，對(duì)不符合環(huán)評(píng)管理要求的人員要及時(shí)調(diào)換工作。隨著環(huán)保部門(mén)地位提升，環(huán)保系統(tǒng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理也已成為違紀(jì)違法的“高危地帶”。要深刻認(rèn)識(shí)環(huán)評(píng)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害，從講政治的高度，切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗