2015年互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)政策

1、2015互聯(lián)網(wǎng)金融政策全回顧2016-01-16 15:49:23 來(lái)源：鈦媒體（北京）分享到：（原標(biāo)題：2015互聯(lián)網(wǎng)金融政策全回顧，關(guān)于股權(quán)眾籌的有哪些？）注：2013年至2015年12月，國(guó)家針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融（股權(quán)眾籌）頒布的大小政策共有 32個(gè)。其中2014年相關(guān)部門共出臺(tái)政策文件8個(gè)，主要關(guān)注為互聯(lián)網(wǎng)金融；2015年增加到 17個(gè)，深入關(guān)注股權(quán)眾籌、P2P。去年，金融行業(yè)迎來(lái)改革創(chuàng)新的春風(fēng)，互聯(lián)網(wǎng)金融首次被納入政府工作報(bào)告。今年， 互聯(lián)網(wǎng)金融被寫進(jìn)十三五規(guī)劃。網(wǎng)貸、支付、眾籌等互金各領(lǐng)域均進(jìn)入到前所未有的發(fā)展階 段，特別是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾兩次公開表示支持網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的發(fā)展。讓我們看看

2、關(guān)于互 聯(lián)網(wǎng)金融與眾籌，從中央到地方都有哪些重大的政策與動(dòng)向吧。中央3月5日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理兩次提到“互聯(lián)網(wǎng)金融”，并表述為“異軍突起”，要 求促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”?？偫砑南Ｍ诨ヂ?lián)網(wǎng)金融發(fā)揮草根金融的優(yōu)勢(shì)，在解決中 小微企業(yè)融資難融資貴中發(fā)揮作用，另一個(gè)方面希望互聯(lián)網(wǎng)金融可以加快改革和轉(zhuǎn)型步伐。 從中可以看出總理總體肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融在過(guò)去一年的發(fā)展成績(jī)，從側(cè)面也釋放出中國(guó)政府 未來(lái)將繼續(xù)支持和扶持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的信號(hào)。2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意 見。鼓勵(lì)地方政府開展互

3、聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。5月1日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見 （國(guó)發(fā)201523號(hào)）。意見指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加 凸顯，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就 業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。意見肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道的積極作用， 鼓勵(lì)開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。5月8日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委發(fā)改委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的 意見。意見從簡(jiǎn)政放權(quán)、深化企業(yè)改革、落實(shí)財(cái)稅改革總體方案、推

4、進(jìn)金融改革等十個(gè)方面 進(jìn)行了詳細(xì)闡述。意見指出2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作包括制定完善金融市場(chǎng)體 系實(shí)施方案，出臺(tái)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，制定推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃。6月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見。意見指出要支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開展公開、小 額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見文件中出現(xiàn)15次“互聯(lián)網(wǎng)金融”這個(gè)關(guān)鍵詞，2次出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)借貸”。其中 提到要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，培育一批具有行業(yè)影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新型企業(yè)，規(guī)范 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)信

5、貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)提供創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)， 更好滿足中小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和個(gè)人的投融資需求。7月18日，央行聯(lián)合十部委正式發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。該意見不僅正式承認(rèn)了 P2P的合法地位，也明確了 P2P的信息中介性質(zhì)，并以“鼓勵(lì) 創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展”為總的要求，明確了包括股權(quán)眾籌融資、P2P網(wǎng)絡(luò) 借貸、互聯(lián)網(wǎng)支付在內(nèi)的多種互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的職責(zé)邊界。這是P2P行業(yè)第一部全面的“基 本法”，為P2P行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展真正指明了方向。& 7月31日，央行發(fā)布了非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見稿）。征求意見稿中部分條例指出：支付機(jī)構(gòu)不得為金融機(jī)

6、構(gòu)，以及從事信貸、融資、理財(cái)、 擔(dān)保、貨幣兌換等金融業(yè)務(wù)的其它機(jī)構(gòu)開立支付賬戶。對(duì)于第三方支付機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，雖然不能 繼續(xù)為網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開立支付賬戶，但仍可為其提供支付通道服務(wù)，把業(yè)務(wù)重 點(diǎn)放到提供支付通道服務(wù)上，將付款人的款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至網(wǎng)絡(luò)借貸等企業(yè)的銀行結(jié)算賬戶。8月6日，最高法出臺(tái)了最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題 的規(guī)定。規(guī)定中在劃定了 24%的民間借貸利率紅線的同時(shí)，還進(jìn)一步明確了 P2P平臺(tái)的媒介身 份”。此外，還指出P2P平臺(tái)作為提供媒介服務(wù)的中介平臺(tái)，無(wú)須履行擔(dān)保責(zé)任，這被視為 P2P行業(yè)未來(lái)去擔(dān)?；闹匾_端。2015年8月7日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布關(guān)于對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)

7、開展股權(quán)融資活動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行 專項(xiàng)檢查的通知規(guī)定“股權(quán)眾籌”特指“公募股權(quán)眾籌”，而現(xiàn)有“私募股權(quán)眾籌”將用“私募股權(quán) 融資”代替，并規(guī)定單個(gè)項(xiàng)目可參與的投資者上限為200人。2015年8月10日，中證協(xié)發(fā)布關(guān)于調(diào)整場(chǎng)外證券業(yè)務(wù)備案管理辦法。將“私募股權(quán)眾籌”修改為“互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資”。2015年8月12日，國(guó)務(wù)院法制辦下發(fā)非存款類放貸組織條例（征求意見稿）。盡管對(duì)P2P而言，并沒有明確將P2P列入規(guī)范范圍之內(nèi)，但其中有很多內(nèi)容都似乎在 為未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)監(jiān)管細(xì)則做準(zhǔn)備，對(duì)P2P行業(yè)的整頓已經(jīng)呈現(xiàn)出了山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓 之勢(shì)。證監(jiān)會(huì)于8月17日發(fā)布的證監(jiān)會(huì)致函各地方政府規(guī)范通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展股權(quán)

8、融資 活動(dòng)。解決股權(quán)眾籌的外延與內(nèi)涵定義不夠明確，各家眾籌平臺(tái)對(duì)自身的業(yè)務(wù)描述和定位也 各有不同的問(wèn)題。9月16日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。李克強(qiáng)總理在會(huì)議上指出，要加快發(fā)展融資租賃和金融租賃，發(fā)展股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借 貸，有效拓寬金融體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新渠道新功能。9月26 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見是對(duì)大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)的具體部署， 是加快推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性指導(dǎo)文件。意見強(qiáng)調(diào)， 鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信 評(píng)估等服務(wù)。積

9、極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制體系，緩解信息不對(duì)稱，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī) 范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。16.10月12日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等五部委印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù) 助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見。意見提出，支持互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識(shí)產(chǎn)權(quán) 資產(chǎn)證券化、專利保險(xiǎn)等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。10月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開金融企業(yè)座談會(huì)?？偫碓谧剷?huì)上提出，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序 發(fā)展，堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。2015年10月31日，央行宣布中韓兩國(guó)金融合作取得最新進(jìn)展為中國(guó)股權(quán)眾籌登陸韓國(guó)交易市場(chǎng)做好鋪墊作用。11月3日，中共中央關(guān)

10、于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議 正式發(fā)布。該文件在闡述第三節(jié)“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的第六條“構(gòu)建發(fā) 展新體制”時(shí)，明確指出“規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融”。P2P網(wǎng)貸被納入十三五規(guī)劃，表明P2P 得到了國(guó)家層面的認(rèn)可。2015年11月，證監(jiān)會(huì)派出專項(xiàng)檢查人員調(diào)查以“原始股”為名義進(jìn)行眾籌融資的 公司。12月25日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席方星海：股權(quán)眾籌試點(diǎn)明年將啟動(dòng)。（具體參見鈦 媒體此前報(bào)道：證監(jiān)會(huì)送出圣誕大禮：開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)時(shí)間確定！就在明年）為落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步顯著提高直接融資比重優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見，明年證監(jiān)會(huì) 將重點(diǎn)做好發(fā)展證券交易所股票市場(chǎng)等5個(gè)方面工作。地方

11、2015年內(nèi)，共有8省市在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域有相關(guān)政策：1.北京：2015年10月，市政府制定并發(fā)布北京市關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見, 著力打造中關(guān)村股權(quán)眾籌中心。2，廣東：一月份廣州市出臺(tái)廣州市推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的實(shí)施意見；5月份關(guān)于貫徹落實(shí)工商管理局關(guān)于支持廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見；7月關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制若干意見、廣東省互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌試點(diǎn) 工作方案，加快推動(dòng)廣東省股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)工作，并明令禁止股權(quán)眾籌平臺(tái)從事非法集 資、非法證券活動(dòng)；2015年9月23日，廣東省政府發(fā)布廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）， 將股權(quán)眾籌列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。上海：2

12、015年5月，上海市長(zhǎng)特批股權(quán)眾籌試點(diǎn)工作，并將由上交股中心負(fù)責(zé)開展；8月，關(guān)于促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見。山東:2015月9月，山東省金融辦出臺(tái)關(guān)于開展我省互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資試點(diǎn)的意見， 打造具有地方特色的互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺(tái)。青島市政府12月低印發(fā)了關(guān)于加快眾創(chuàng)空間建設(shè)支持創(chuàng)客發(fā)展的實(shí)施意見和加 快眾創(chuàng)空間建設(shè)支持創(chuàng)客發(fā)展若干政策措施，并規(guī)劃了近5億元財(cái)政專項(xiàng)資金用于助力三 創(chuàng)發(fā)展。青島市同時(shí)將開展股權(quán)眾籌試點(diǎn)，幫助創(chuàng)客融資。山西：2015年10月，山西省政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于加快我省多層次資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施意見, 支持以區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)、眾籌融資平臺(tái)等金融要素的企業(yè)股改，建設(shè)多層次資本市場(chǎng)。安徽：2015年10月，安徽省政府出臺(tái)多項(xiàng)新政，探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權(quán)眾籌融 資平臺(tái)。天津：11月，天津市金融改革創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃；2015年11月，天津市政府發(fā)布“金 改33條”，積極申請(qǐng)股權(quán)眾籌試點(diǎn)，未