我國土地管理的宏觀戰(zhàn)略探討

1、我國土地資源管理的宏觀戰(zhàn)略討論我國土地資源管理的宏觀戰(zhàn)略討論構(gòu)建我國土地資源管理的宏觀戰(zhàn)略，必須結(jié)合土地利用的現(xiàn)實(shí)狀況，把我國土地資源管理的戰(zhàn)略主體定位為經(jīng)濟(jì)開展、社會進(jìn)步、入地和諧、生態(tài)友好和持續(xù)開展。要在充分尊重我國土地資源根本條件的根底上優(yōu)化配置土地資源，改革不合理的土地利用方式，增強(qiáng)土地資源的可更新才能和使用效率，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)、協(xié)調(diào)開展。保持一定數(shù)量的耕地，確保糧食平安；進(jìn)步土地資源的消費(fèi)才能，保障工業(yè)化和城市化所必需的各項(xiàng)用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建良好的土地利用構(gòu)造和布局。一、我國土地資源管理戰(zhàn)略重點(diǎn)一耕地保護(hù)戰(zhàn)略耕地是糧食消費(fèi)的載體，是糧食安本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整

2、理全的根本保障。為防止耕地減少，糧食需求過多依賴國際市場，首先，要保證足夠的糧食消費(fèi)才能和可耕地面積，即由保護(hù)糧食產(chǎn)量變?yōu)楸Ｗo(hù)糧食消費(fèi)才能，由保護(hù)耕地面積變?yōu)楸Ｗo(hù)可耕地面積；其次，耕地的種植構(gòu)造調(diào)整以不破壞耕作層為前提，更不能搞非農(nóng)業(yè)建立，以保證足夠的糧食消費(fèi)才能。第三，把土地整理逐步作為將來補(bǔ)充耕地的主要途徑。通過田、水、路、林、村的綜合整治，進(jìn)步土地利用率，增加有效耕地面積，增加其他農(nóng)用地和建立用地面積，緩解各業(yè)用地矛盾，促進(jìn)各業(yè)的開展施行耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略，要堅(jiān)持建立占用耕地的占補(bǔ)平衡制度，按建立工程考核實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，確保通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不低于建立占用和災(zāi)害損毀耕地面積

3、。要根據(jù)保護(hù)耕地糧食消費(fèi)才能的戰(zhàn)略要求，建立糧食平安和耕地?cái)?shù)量預(yù)警系統(tǒng)，需要對國內(nèi)和國外的糧食消費(fèi)進(jìn)展有效的監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)展預(yù)測，并采取相應(yīng)的對策。只有這樣，才能保證我國可以及時(shí)按國際糧食消費(fèi)狀況調(diào)整耕地?cái)?shù)量和糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)糧食平安。二土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略實(shí)在保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，探究出一套建立占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用管理新形式。無論是對存量用地，還是新增建立用地，都要節(jié)約和集約使用。詳細(xì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下幾個(gè)方面的措施：1.農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。主要內(nèi)容包括：一是合理調(diào)整行政區(qū)劃，適當(dāng)擴(kuò)大行政區(qū)域規(guī)模。這有利于集約利用土地，減少重復(fù)建立；有利于城鎮(zhèn)的合理布局和開展及區(qū)域產(chǎn)業(yè)

4、構(gòu)造的調(diào)整。二是逐步停頓零星分散的農(nóng)民建房用地審批。鼓勵農(nóng)民到集鎮(zhèn)購房，到集鎮(zhèn)按規(guī)劃和規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)建房。三是農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其土地承包經(jīng)營權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓。2.工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中：新上的工業(yè)工程一律入駐新城和中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，并停頓向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)供地；與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的功能、目的相一致的工程，只要符合環(huán)境保護(hù)要求，要優(yōu)先安排土地；引入土地使用權(quán)入股制度。工業(yè)園區(qū)由相鄰多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入股，合力開發(fā)、權(quán)屬共有，收益按投資比例分配；引入用地調(diào)劑使用制度。鼓勵非工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原有企業(yè)的占地面積按一定比例調(diào)劑換入業(yè)園區(qū)內(nèi)，擴(kuò)大合股制的工業(yè)園區(qū)規(guī)模。3.農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營集中。目前以家庭承包土地兼業(yè)經(jīng)營的規(guī)模

5、過小，使得低層次的兼業(yè)農(nóng)民難以向高層次轉(zhuǎn)化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的規(guī)模經(jīng)營，首先要根據(jù)土地集體所有制不變和所有權(quán)與使用權(quán)別離的原那么，建立集體土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)有償使用和承包地有償轉(zhuǎn)讓制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。其次通過實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度改革，使集體土地承包者之間，不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間經(jīng)批準(zhǔn)可置換不同區(qū)位、等級、類型的土地。要積極、穩(wěn)妥地推行土地股份制，促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，把農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，使農(nóng)田得以適度規(guī)模經(jīng)營。三土地生態(tài)建立戰(zhàn)略1.積極開展國土綜合整治。一是要加強(qiáng)土地退化的防治，對過度開墾、圍墾的地區(qū)，有方案、有步驟地退耕還林、還草、還湖，積極推進(jìn)大江大河流域的治理及其他重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)

6、環(huán)境建立。二是積極開展土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備資源。三是要搞好國土綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地退化防治與生態(tài)環(huán)境建立、國土整治、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展等各項(xiàng)工作。2.積極開展各個(gè)地區(qū)土地生態(tài)保護(hù)和建立。長江中上游流域、松花江、黑龍江中下游流域的耕地以旱坡耕地為主，水土流失嚴(yán)重，不合理的土地開發(fā)利用，特別是森林的濫砍亂伐等人為破壞，造成土地退化和持水才能大幅度衰減，將人為增加洪水災(zāi)害發(fā)生頻率，破壞生物棲息環(huán)境，加速生物物種的減少。黃河流域中游的黃土高原地區(qū)是生態(tài)環(huán)境最為嚴(yán)峻的地區(qū)，必須通過各種有效的措施恢復(fù)與治理生態(tài)環(huán)境。二、我國土地資源管理的宏觀體系建立我國土地資源管理的根本目的是充分利用經(jīng)濟(jì)

7、、生態(tài)、規(guī)劃和行政及法律手段優(yōu)化土地資源配置；深化行政管理體制改革，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的作用。一加速土地資源管理體制建立，改革土地管理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制1.土地市場制度改良與創(chuàng)新目前我國的土地市場分為二級：政府通過土地使用權(quán)出讓、租賃和作價(jià)入股方式向土地使用者供給土地形成土地一級市場；通過一級市場獲得的土地使用權(quán)進(jìn)展轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等交易行為形成土地二級市常要壟斷土地一級市場，放開搞活二級市常有兩種途徑選擇：是打破現(xiàn)有土地市場制度框架，以農(nóng)入市為打破口，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系進(jìn)展創(chuàng)新。二是建立以市場配置為主的政府供地方式，明確除對行政辦公用地、城市根底設(shè)施和公共公益事業(yè)用地可以

8、行政劃撥方法供地外，對其余經(jīng)營性用地一定要通過土地出讓、租賃等方式供給土地。建立土地市場的價(jià)格體系和土地市場的收益分配體系。土地進(jìn)入市場遇到的首要問題是怎樣合理確定有償標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立包括基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和出讓地出口價(jià)在內(nèi)的土地價(jià)格體系。正確處理各個(gè)地方政府之間，個(gè)人與集體之間的收益分配。2.土地利用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革和完善制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地的土地收益收繳方法，把國家每年下達(dá)各地的非農(nóng)建立占用耕地指標(biāo)作為上繳土地收益的一項(xiàng)重要根據(jù)。發(fā)揮土地利用規(guī)劃、方案對土地市場價(jià)格的調(diào)控作用，合理制訂供地方案。按照不同土地用處分區(qū)制定不同的土地價(jià)格，完善市場規(guī)那么，加強(qiáng)市場管理，保證土地市場安康有序地開

9、展。二建立統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃體系，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用建立土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定主體功能區(qū)的土地政策，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和制止開發(fā)區(qū)域，設(shè)計(jì)相應(yīng)的土地政策，為進(jìn)步土地管理和調(diào)控程度提供科學(xué)根據(jù)。運(yùn)用規(guī)劃手段應(yīng)科學(xué)編制并施行土地利用總體規(guī)劃、強(qiáng)化責(zé)任目的管理、加強(qiáng)批后核查監(jiān)管。三繼續(xù)推進(jìn)土地資源管理的法制建立，強(qiáng)化土地管理的依法行政加強(qiáng)土地資源管理，關(guān)鍵是要有法可依、依法辦事，依法行政。一要深化農(nóng)村土地使用制度改革。二要繼續(xù)推進(jìn)土地用處管制制度的施行和完善。加強(qiáng)土地法制要建立節(jié)約土地、進(jìn)步土地消費(fèi)力和土地人口承載力的內(nèi)在機(jī)制。四增加對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償性投入，全面推進(jìn)土