加快補齊黃河流域源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護基礎設施短板

1、PAGE PAGE - 4 -加快補齊黃河流域源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護基礎設施短板黃河流域源區(qū)（以下簡稱“河源區(qū)”）位于青藏高原東北部，主要涉及青海、四川、甘肅等省份，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，還是青藏高原、黃河流域乃至全國的重要生態(tài)屏障。雖然河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質量總體較好，但生態(tài)環(huán)境保護基礎設施短板突出，如不盡快加以補齊，很可能成為河源區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展的瓶頸因素。當前，河源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護基礎設施面臨的主要問題包括：一是污水收集與處理設施短板突出。城鎮(zhèn)污水處理設施往往因管網(wǎng)不配套、進水濃度偏低等原因運行不正常，特別是在冬季難以發(fā)揮作用；大量建制鎮(zhèn)無污水處理設施，城鎮(zhèn)污水收集管

2、網(wǎng)尤其是“毛細血管”短板突出，污水收集覆蓋率還有較大提升空間；農村聚居點以旱廁為主，散排、直排問題比較突出。二是垃圾處理設施欠賬較多。已建生活垃圾填埋場庫容不足，部分堆存超高，受地形及生態(tài)環(huán)境限制，另行選址新建大型填埋場比較困難；偏遠農區(qū)、牧區(qū)生活垃圾處理設施（含轉運體系）還未實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村采用簡易填埋、焚燒方式處理生活垃圾較為普遍，無有效防滲、防雨及煙氣處理設施，非正規(guī)垃圾處置點眾多，成為土壤、地下水及大氣環(huán)境隱患。加快補齊河源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護基礎設施短板，有利于夯實河源區(qū)綠色發(fā)展的硬件基礎，有利于釋放河源區(qū)綠色有效需求，有利于提升人民幸福感、獲得感，是推進河源區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展的

3、關鍵一招。新形勢下，推進河源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設，應從污水治理與垃圾治理、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、存量與增量三個方面進行統(tǒng)籌。加快城鄉(xiāng)污水處理基礎設施建設一方面，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。首先要科學確定城鎮(zhèn)生活污水處理規(guī)模與工藝，因地制宜推進建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，推進城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造，重點強化治污能力增加、排放標準提升和冬季運行處理改造，尤其注重優(yōu)先選用適用于河源區(qū)高海拔地區(qū)高寒缺氧氣候的污水處理工藝和處理模式。其次要完善城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)，統(tǒng)籌管網(wǎng)改造、市政道路建設,不斷完善城區(qū)、縣城城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及易地扶貧搬遷安置區(qū)污水管網(wǎng)配套建設。再者要推動污水管網(wǎng)排查，開展

4、老舊破損管網(wǎng)診斷修復更新，推進管網(wǎng)混接錯接漏接改造，因地制宜推進合流制溢流凈化設施建設，降低合流制管網(wǎng)溢流污染，有效填補管網(wǎng)空白區(qū)，并且保障污水進水水量、濃度穩(wěn)定。此外，對新建居住社區(qū)也應同步規(guī)劃建設生活污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設。同時，建制鎮(zhèn)設施建設應按需而定、量力而行，避免出現(xiàn)能力過剩、負荷過低和運維難以持續(xù)的現(xiàn)象。另一方面，“分級分季”處理農牧區(qū)生活污水。針對農牧區(qū)生活污水季節(jié)性、濃度低、產量少的特點，將位于城鎮(zhèn)周邊、具備納管條件的村莊納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)集中處理；在沿河聚居點建設無動力、微動力小型污水處理設施集中處理。偏遠村莊采用“衛(wèi)生旱廁”“化糞池”收集處理生活污水后，定期

5、利用吸糞車轉運并加以資源化利用。在集中處理設施末端增設生態(tài)處理系統(tǒng)，冬季采用簡化生態(tài)處理工藝，有效解決冬季進水濃度低、運行處理成本高、績效差的問題。加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設一是推進無害化設施建設。對新建成的生活垃圾處理場進行無害化運行，加快生活垃圾及餐廚垃圾處理項目建設，并加強對無害化設施各運行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保設施安全穩(wěn)定達標運行。二是加大存量垃圾治理力度。鞏固已完成整治的非正規(guī)垃圾堆放點治理成果，有序開展簡易填埋場和擬封場填埋場規(guī)范化整治和改造，對服役期滿或即將飽和的老填埋場(焚燒廠）進行規(guī)范封場和生態(tài)恢復。此外還可按照適度超前原則，探索開展小型生活垃圾焚燒設施試點，推進生活垃圾焚燒處理

6、設施建設，積極采用節(jié)能低碳的工藝和裝備，同步明確飛灰安全處置途徑，鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設焚燒處理設施和飛灰協(xié)同處置設施。積極采用生活垃圾焚燒處理設施，就地或就近建設焚燒爐渣資源化利用設施，經(jīng)評估暫不具備焚燒設施建設條件的，可適度規(guī)劃建設符合標準的兜底保障填埋設施，新建或改造填埋場滲濾液處理設施，確保達標排放。三是完善收儲運處理體系。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，加強縣城老舊轉運站升級改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉設施建設，地級及以上城市、具備條件的縣級城市和縣城統(tǒng)籌規(guī)劃建設分揀處理中心，按照“適當集中、區(qū)域共享”原則，由縣統(tǒng)一規(guī)劃、分類分片建設符合環(huán)保要求的、以垃圾資源化處理利用模式為主的無害化處理設施。四是因地制宜處置農牧區(qū)生活垃圾。綜合考慮人口密度、道路狀況和運輸距離，距離縣城較近的村莊采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化模式集中處置；距離縣城較遠但運輸條件較好的村莊，建設片區(qū)生活垃圾末端處理設施，采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、片