有關(guān)深圳市規(guī)劃與國土資源委員會(huì)各管理局對(duì)外受理業(yè)務(wù)的通告

1、更多企業(yè)學(xué)院：中小企業(yè)管理全能版一八3套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料國學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 一三920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料更多企業(yè)學(xué)院：中小企業(yè)管理全能版一八3套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+

2、6020份資料國學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 一三920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料關(guān)于深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)各管理局對(duì)外受理業(yè)務(wù)的通告根據(jù)中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知（深發(fā)20099號(hào)）、關(guān)于印發(fā)市政府工作部門主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（深府辦2009100號(hào)）和關(guān)于印發(fā)深圳市規(guī)劃和國土

3、資源委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（深編辦200985號(hào)）等文件規(guī)定，我市設(shè)立深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)（以下簡稱“市規(guī)劃國土委”），為市政府工作部門，下設(shè)第一直屬、第二直屬、寶安、龍崗、濱海、光明、坪山7個(gè)管理局，不再保留原市國土資源和房產(chǎn)管理局及其下屬各分局、各管理所，不再保留原市規(guī)劃局及其下屬各分局。市規(guī)劃國土委各管理局自2009年11月23日（星期一）起正式對(duì)外受理業(yè)務(wù)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下： 一、業(yè)務(wù)受理范圍凡涉及城市規(guī)劃、土地、房地產(chǎn)、測繪、礦產(chǎn)及地名管理等方面的行政審批及行政服務(wù)事項(xiàng)，請向市規(guī)劃國土委各管理局申請。具體業(yè)務(wù)受理分工如下：（一）市規(guī)劃國土委第一直

4、屬管理局受理羅湖、福田轄區(qū)的業(yè)務(wù)申請。（二）市規(guī)劃國土委第二直屬管理局受理南山轄區(qū)的業(yè)務(wù)申請。（三）市規(guī)劃國土委濱海管理局受理鹽田轄區(qū)以及龍崗轄區(qū)葵涌、大鵬和南澳三個(gè)街道辦的業(yè)務(wù)申請。（四）市規(guī)劃國土委寶安、龍崗、光明和坪山管理局分別受理各相應(yīng)轄區(qū)的業(yè)務(wù)申請。二、市規(guī)劃國土委及其派出機(jī)構(gòu)辦公地址與x（一）市規(guī)劃國土委辦公地址：深圳市福田區(qū)紅荔西路8009號(hào)規(guī)劃大廈，郵編：5一八034x：83788126（服務(wù)咨詢）、82105846（綜合業(yè)務(wù)辦理咨詢）、83949114（語音查詢）、83788585（工作作風(fēng)投訴），83949002（傳真）市民中心行政服務(wù)大廳市規(guī)劃國土委業(yè)務(wù)受理窗口辦公地址：

5、深圳市福田區(qū)福中三路市民中心B區(qū)行政服務(wù)大廳西廳,郵編:5一八035（二）第一直屬管理局辦公地址：深圳市福田區(qū)新聞路69號(hào)，郵編：5一八034x： 83一三9024（咨詢信訪、綜合業(yè)務(wù)咨詢）， 83一三9059（投訴）、83一三9160（傳真）（三）第二直屬管理局辦公地址：深圳市南山區(qū)深南大道10一三8號(hào)，郵編：5一八052x：26978997（咨詢信訪、投訴）、26978一八3（綜合業(yè)務(wù)咨詢）、269784一三（綜合業(yè)務(wù)咨詢）、 26978462（傳真） （四）寶安管理局辦公地址：深圳市寶安區(qū)30區(qū)前進(jìn)一路293號(hào)，郵編：5一八101x：27800一三7（咨詢信訪）、27820114（綜合業(yè)

6、務(wù)咨詢）、27820075（投訴）、27820117（傳真）（五）龍崗管理局辦公地址：深圳市龍崗區(qū)中心城建設(shè)大廈，郵編：5一八172x： 289一八176(咨詢信訪、投訴)、28906009(綜合業(yè)務(wù)咨詢)、289一八777(傳真)（六）濱海管理局辦公地址：深圳市鹽田區(qū)沙頭角海景路10號(hào)，郵編：5一八081x：25356043（咨詢信訪、綜合業(yè)務(wù)咨詢）、25251769（投訴）、253562一三（傳真）（七）光明管理局辦公地址：深圳市光明新區(qū)觀光路3009號(hào)，郵政編碼：5一八一三2x： 88219660(咨詢信訪)、88219662(綜合業(yè)務(wù)咨詢)、88219832(投訴)、88219876(

7、傳真)（八）坪山管理局地址：深圳市坪山新區(qū)坑梓街道辦紅嶺路01號(hào)，郵編：5一八122x： 28825622（咨詢信訪、投訴）、28825822（綜合業(yè)務(wù)咨詢）、28820599（傳真）三、其它事項(xiàng)（一）原市國土資源和房產(chǎn)管理局下屬各分局、各管理所，原市規(guī)劃局下屬各分局自2009年11月19日（星期四）下午一八00時(shí)起停止對(duì)外受理業(yè)務(wù)。（二）其它未盡事宜，請登陸深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)門戶網(wǎng)站：x查閱。特此通告。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)二九年十一月十九日以WTO原則審視深圳法定圖則制度改革深圳的法定圖則制度來源于市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)城市規(guī)劃的沖擊，在“要否實(shí)行”上是被動(dòng)的，而在“

8、怎樣實(shí)行”方面體現(xiàn)了較大的主動(dòng)性，實(shí)施4年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)需要總結(jié)，而運(yùn)用可以充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)尺的WTO原則對(duì)其進(jìn)行審視，應(yīng)該具有更為深遠(yuǎn)的意義。 法定圖則制度的建立與運(yùn)作 深圳市城市規(guī)劃條例是法定圖則制度的奠基石。1996年，深圳市人大針對(duì)城市規(guī)劃的種種問題提出了加強(qiáng)規(guī)劃法制化的要求，參照香港經(jīng)驗(yàn)的“法定圖則”應(yīng)運(yùn)而生。1998年深圳市人大頒布實(shí)施深圳市城市規(guī)劃條例，成為法定圖則制度的起點(diǎn)。條例確立了深圳城市規(guī)劃的“三階段五層次”規(guī)劃體系，明確了法定圖則作為城市規(guī)劃控制實(shí)施的重點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，是市場條件下土地開發(fā)和建設(shè)管理的共同技術(shù)約束和行為規(guī)則。為了提高這項(xiàng)規(guī)則的約束力，條例在規(guī)劃制度的三個(gè)重要

9、方面進(jìn)行了突破，形成了法定圖則制度的大框架：民主化的審批機(jī)構(gòu)“深圳市規(guī)劃委員會(huì)”，由29名委員組成，委員包括公務(wù)人員、有關(guān)專家及地區(qū)代表，其中公務(wù)人員不超過14名，這是中國城市規(guī)劃民主化決策的創(chuàng)先之舉；以公共參與為核心的公開化審批程序；法定圖則成果公示和實(shí)施的公共監(jiān)督機(jī)制。雖然法定圖則在技術(shù)上采用了近似控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度和內(nèi)容，但其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出技術(shù)范疇。它在經(jīng)過法定的制訂程序后，實(shí)際上已不屬于規(guī)劃的技術(shù)性成果，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出部頒城市規(guī)劃編制辦法中“文本”的含義，而上升為政府管制土地開發(fā)和建設(shè)行為的法規(guī)，是城市規(guī)劃作為政府政策的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度。 法定圖則制度覆蓋編制、審查審批、公示、執(zhí)行和修改全過程

10、行為，由法律、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范組成的成套規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。條例是深圳城市規(guī)劃的核心法，在此基礎(chǔ)上，建立較為完善的配套規(guī)則體系。在法律規(guī)章方面，制定深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)章程作為規(guī)劃委員會(huì)行使職能的操作準(zhǔn)則，深圳市法定圖則編制與審批規(guī)定控制制訂過程；在行政管理方面，提出深圳市法定圖則操作規(guī)程用來規(guī)范管理行為；在技術(shù)管理方面，建立深圳市法定圖則編制技術(shù)規(guī)定以統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在技術(shù)規(guī)范方面力求用“通則式規(guī)劃”替代傳統(tǒng)的“判例式規(guī)劃”，通過深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則和深圳市城市建設(shè)密度分區(qū)規(guī)定實(shí)行硬性控制，同時(shí)以城市建設(shè)用地相容性規(guī)定保障規(guī)劃實(shí)施的彈性；在技術(shù)操作方面，用深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)確立法定圖則的編制操

11、作單元等。這些規(guī)則大部分已頒布，有的正在草擬之中，也有的經(jīng)過初步實(shí)施已列入修改日程。 法定圖則的技術(shù)局限，由首次被列為規(guī)劃法定手段的城市設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充。法定圖則初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的法制化、公開化，但所控制的內(nèi)容只能限定在用地性質(zhì)、強(qiáng)度和公共設(shè)施等關(guān)鍵要素上，依然遺留了控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城市空間質(zhì)量控制不力的問題。為此，深圳市城市規(guī)劃條例還做出了另一項(xiàng)突破性的舉動(dòng)，首次給“城市設(shè)計(jì)”賦予了法律上的定位，意在發(fā)揮城市設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)，把城市設(shè)計(jì)要素要求施加到開發(fā)管制和建設(shè)管理中，創(chuàng)造優(yōu)美的城市空間環(huán)境。法定圖則與城市設(shè)計(jì)，猶如左右兩只手，一手“管住”建設(shè)行為，一手設(shè)法“管好”建設(shè)效果。 法定圖則制度運(yùn)作后取

12、得了明顯成效。條例實(shí)施近4年來，法定圖則制度得到大力推行，規(guī)劃編制和管理規(guī)范化程度迅速提高，社會(huì)影響力越來越大。在法定圖則制定方面，“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃分區(qū)”將全市域2020平方公里共劃分為401個(gè)標(biāo)準(zhǔn)片區(qū)，每項(xiàng)圖則包括一個(gè)或若干個(gè)片區(qū)，目前法定圖則已批準(zhǔn)實(shí)施28項(xiàng)，在編101項(xiàng)，新委托編制10項(xiàng)，覆蓋片區(qū)近170個(gè)，覆蓋面積達(dá)500多平方公里，其中特區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，特區(qū)外的重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)中心基本覆蓋；在審批操作方面，由于規(guī)劃委員會(huì)的公務(wù)委員級(jí)別過高，難以保證規(guī)定的每季度一次會(huì)議，致使法定圖則審批工作滯后，在運(yùn)作兩年多以后經(jīng)人大同意將法定圖則審批權(quán)授予下設(shè)的法定圖則委員會(huì)；在成果公示方面，已將批準(zhǔn)的成果印

13、制成冊定點(diǎn)(規(guī)劃展示廳)發(fā)售和網(wǎng)上(規(guī)劃委員會(huì)網(wǎng)站)公布；在執(zhí)行方面，對(duì)符合法定圖則規(guī)定的開發(fā)申請加快了審批進(jìn)度，而對(duì)調(diào)整和修改法定圖則的申請實(shí)行分級(jí)審理，規(guī)范了審批行為，規(guī)劃委員會(huì)否決了一大批影響城市功能合理性的開發(fā)要求；在監(jiān)督實(shí)施方面，通過內(nèi)部核查與公眾舉報(bào)甚至民事訴訟案件，發(fā)現(xiàn)并處理了編制、審查中的錯(cuò)漏和審批中的失誤。 當(dāng)然，作為一項(xiàng)重大的改革舉措，目前深圳法定圖則制度的設(shè)計(jì)方案，是在市場經(jīng)濟(jì)體制快速發(fā)展的過程中確定的，其中含有對(duì)自身前階段市場體制運(yùn)行的感知和對(duì)其他國家地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，受歷史階段的局限，在執(zhí)行中一定會(huì)有失誤、欠缺和阻力，這項(xiàng)制度將隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而呈現(xiàn)逐步完善的過程。W

14、TO原則為我們發(fā)現(xiàn)法定圖則制度的問題、探討改進(jìn)方向提供了較為現(xiàn)實(shí)的參照系。 以WTO原則對(duì)法定圖則制度進(jìn)行再認(rèn)識(shí) 法定圖則制度是規(guī)劃改革過程中的重要一步。改革開放以來城市規(guī)劃工作經(jīng)歷了從恢復(fù)、發(fā)展到逐步應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的漸進(jìn)過程，其中的標(biāo)志點(diǎn)為“控制性詳細(xì)規(guī)劃”。 控制性詳細(xì)規(guī)劃始于上世紀(jì)80年代中期，借用國外分區(qū)法的技術(shù)做法，提出有關(guān)城市土地利用的指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的開發(fā)控制。和以往總平面式的詳細(xì)規(guī)劃相比，“控規(guī)”以其簡潔、快速、利于政府對(duì)“七通一平”和土地批租的“操作”而迅速普及，適應(yīng)了體制改革與城市快速發(fā)展初期的城市建設(shè)和開發(fā)控制需要。深圳也是最早嘗試控制性詳細(xì)規(guī)劃的城市，特別在90年代開

15、始的房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中大面積應(yīng)用，基本滿足了同期城市快速擴(kuò)張對(duì)規(guī)劃的基本要求。但幾年后控規(guī)在深圳的實(shí)施效果很快暴露了規(guī)劃“簡化”的弊端，而其內(nèi)部化操作性質(zhì)特別是實(shí)施中不受監(jiān)督的修改程序，受到越來越關(guān)注利益公平的市場各方對(duì)城市規(guī)劃的廣泛質(zhì)疑?？梢哉f，控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相應(yīng)改革的“第一反應(yīng)”，適應(yīng)的是城市的“市場化開發(fā)”，無法面對(duì)“市場公平”的要求。 控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的問題，再一次證明單純的技術(shù)理性改革無法真正解決城市規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)體制變革中的窘境。與之相比，法定圖則將規(guī)劃從“技術(shù)性行政行為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢咝孕姓袨椤钡拇笏悸?，用WTO覆蓋政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督行為的諸多原則來判斷，是在

16、正確的方向上邁出了重大的一大步。 法定圖則的“法力”不夠。WTO原則要求政府行為依據(jù)的公開化，對(duì)我國政府正在推行的依法行政工作提出了明確要求。城市建設(shè)行為管制是政府的一項(xiàng)越來越重要的工作，作為管制的依據(jù)之一，城市規(guī)劃成果也應(yīng)當(dāng)上升到“法”的地位。但城市規(guī)劃委員會(huì)的委員是市政府依據(jù)條例聘任的，委員會(huì)的工作性質(zhì)可以理解為代政府實(shí)施特定的審批職能，所批準(zhǔn)的法定圖則是“政府規(guī)章”而不是“法”。既然非“法”，也就不能設(shè)定違反法定圖則行為的具體處罰措施，作為行政依據(jù)的法律效力不強(qiáng)。條例至今沒有配套的“實(shí)施細(xì)則”，深圳市法定圖則操作規(guī)程尚未完成，涉及城市建設(shè)許多方面的操作政策需要清理和補(bǔ)充。技術(shù)方面也缺乏大

17、量規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)地方特色的特別規(guī)定。 公眾參與的操作機(jī)制尚未完成。深圳市城市規(guī)劃條例以法律形式原則上確立了公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與途徑。目前深圳的城市總體規(guī)劃、法定圖則以及一些重大項(xiàng)目在實(shí)施前都經(jīng)過公開展示的必要程序征詢公眾意見，為城市規(guī)劃的民主化和體現(xiàn)公開公正精神做出了有益嘗試。但由于尚未制訂相應(yīng)的操作細(xì)則規(guī)定，公眾參與在深度和廣度等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，方式上還停留于個(gè)人意見表達(dá)而鮮有利益集團(tuán)和專業(yè)團(tuán)體的參與，在程序上缺乏前期“送達(dá)”環(huán)節(jié)和“聽證會(huì)”的具體規(guī)定，甚至在機(jī)構(gòu)上也沒有設(shè)置公眾不接受規(guī)劃委員會(huì)決定的申訴與仲裁機(jī)構(gòu)。 法定圖則在技術(shù)上的固定深度不適應(yīng)城市現(xiàn)狀。從法

18、定圖則實(shí)施以來，關(guān)于其是否“全覆蓋”的爭論一直延續(xù)至今。正方說既然法定圖則是城市建設(shè)管制的法定依據(jù)，任何沒有法定圖則而發(fā)出的規(guī)劃許可應(yīng)視為非法，因此最起碼對(duì)城市建設(shè)近期范圍進(jìn)行全覆蓋。反方的主要意見是深圳的城市發(fā)展在不同地區(qū)呈現(xiàn)不同的階段特征，發(fā)展不確定因素越大的區(qū)域越不能用法定圖則進(jìn)行管理。在這個(gè)問題上雙方爭論的關(guān)鍵點(diǎn)在于法定圖則的技術(shù)深度。目前通用的近似控制性詳細(xì)規(guī)劃深度進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，在法定圖則制度實(shí)施的初期階段，規(guī)劃難以對(duì)城市的快速成長進(jìn)行細(xì)部層面的全面準(zhǔn)確把握的情況下，確實(shí)不能適應(yīng)城市多樣性發(fā)展特性。 法定圖則的縱向銜接問題尚需理順。目前深圳的“三階段五層次”規(guī)劃編制體系，是一個(gè)

19、傳統(tǒng)規(guī)劃體系加規(guī)劃制度改革的混合體?？傮w規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃依然按照國家規(guī)劃法和規(guī)劃編制辦法的要求編制和審批，深圳在這兩者之間加入了次區(qū)域規(guī)劃層次，按條例規(guī)定由人大審批。這三個(gè)層次的過細(xì)劃分造成了較大矛盾：首先在技術(shù)上產(chǎn)生疊合，層次難以分清；其次在審批權(quán)力上比較混亂，都具有法定性，而由具備地方立法權(quán)的市人大負(fù)責(zé)的次區(qū)域規(guī)劃更上升到具有法律性質(zhì)；其三在于審批時(shí)序交錯(cuò)混亂，審批周期漫長。而作為實(shí)施操作層次的法定圖則和詳細(xì)藍(lán)圖，是按照市場的需求進(jìn)行的改革，與傳統(tǒng)規(guī)劃具有完全不同的性質(zhì)；但依據(jù)條例，又必須滿足上層次規(guī)劃的控制要求。這些問題導(dǎo)致整個(gè)規(guī)劃編制體系各層次在銜接上的混亂：一方面分區(qū)規(guī)劃以上層次的規(guī)劃

20、華而不實(shí)，與城市發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)；另一方面，由于編制周期的錯(cuò)位，各層次規(guī)劃之間難以有效銜接，容易產(chǎn)生互相矛盾的問題。 從WTO對(duì)簡化審批程序的要求看，規(guī)劃體系應(yīng)該在突出“戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃”和“實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃”兩個(gè)層次方面采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)了。要以戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃原則進(jìn)行總體規(guī)劃的改革，制定中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的發(fā)展準(zhǔn)則和空間策略，同時(shí)建立總體規(guī)劃的滾動(dòng)性調(diào)校機(jī)制，避免每次規(guī)劃修編都推倒重來。開發(fā)控制規(guī)劃是開發(fā)管制的法定依據(jù)，是城市規(guī)劃作為“政府行為”的關(guān)鍵部位，法定圖則即屬此類。理順規(guī)劃體系只是提高規(guī)劃水平的手段，根本目的是維護(hù)完整的開發(fā)控制規(guī)劃系統(tǒng)，保證

21、城市規(guī)劃依法實(shí)施。 城市規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)缺乏制度保障。政府轉(zhuǎn)變職能后各部門都在強(qiáng)化規(guī)劃工作，如果不能有效地協(xié)調(diào)，政出多門、交叉矛盾的狀況將愈演愈烈，很顯然這是與WTO原則中對(duì)政策一致性的要求背道而馳的。城市規(guī)劃被口頭捧為“龍頭”，在實(shí)際操作中往往“身首異處”，法定圖則也經(jīng)常在實(shí)施中出現(xiàn)各項(xiàng)公共設(shè)施的負(fù)責(zé)部門不能協(xié)調(diào)操作的問題。有鑒于此，規(guī)劃界一直期待國家在行政職能劃分和機(jī)構(gòu)調(diào)整中采取行動(dòng)，使規(guī)劃的協(xié)調(diào)權(quán)獲得必要的制度基礎(chǔ)和體制保障，至今也未能如愿。 也許我們太想在高目標(biāo)位上一步到位，一直忽略了一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作“規(guī)劃編制中的部門協(xié)調(diào)”。只有走出“自編自導(dǎo)”的怪圈，建立多部門在規(guī)劃主管部門協(xié)調(diào)下

22、共同參與規(guī)劃編制的有效機(jī)制，在共同規(guī)劃中統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一計(jì)劃，才能在實(shí)施中統(tǒng)一行動(dòng)，才能真正發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，提高政府組織管理公共產(chǎn)品的綜合效率。 法定圖則的實(shí)施還沒有成為規(guī)劃管理的核心。推行法定圖則制度并不是一種技術(shù)創(chuàng)新，而是試圖設(shè)置一套從規(guī)劃編制、審批、征詢公眾意見、修改到規(guī)劃行政管理和監(jiān)督檢查等方面的較為嚴(yán)密的程序，來規(guī)范整個(gè)規(guī)劃的運(yùn)行過程，其中規(guī)劃管理體制的相應(yīng)改革是實(shí)施法定圖則制度的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)所在：法定圖則推行至今，規(guī)劃管理部門還沒有推出完整的以法定圖則為核心的管理操作規(guī)程，內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)外管理制度尚在擬定之中，圖則未覆蓋地區(qū)的規(guī)劃管理仍處在內(nèi)部操作狀態(tài)；規(guī)劃信息系統(tǒng)目前還處于各種信息資料簡單錄入的初級(jí)階段，供操作的法定圖則成果信息平臺(tái)、供跟蹤研究和監(jiān)督的已操作信息平臺(tái)和供技術(shù)協(xié)調(diào)的編制狀態(tài)信息平臺(tái)都遠(yuǎn)未完備，制約了法定圖則制度的有效推行。面對(duì)城市發(fā)展中的遺留問題不斷出現(xiàn)的新問題，人們習(xí)慣性地要求規(guī)劃去適應(yīng)，還沒有把通過城市公共政策來落實(shí)規(guī)劃提到相應(yīng)高度，法定圖則編制之中和管理中的政策措施研究還沒有跟上。 在實(shí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)期，開發(fā)者對(duì)修改規(guī)劃的隨意要求和管理者對(duì)修改要求的簡單處理形成了一定的慣性。法定圖則制度的推行，要求必須準(zhǔn)