如何從財政視角看共同富裕

1、如何從財政視角看共同富裕1.財政在共同富裕的重點是二次分配財政在共同富裕的重點是二次分配。首先，中財委會議基本 明確以初次、二次、三次分配為主體的收入分配制度將是推進共同富裕的基礎(chǔ)安排；其 二，初次分配注重效率，再分配注重公平，財政政策在再分配領(lǐng)域扮演重要作用；其三， 財政發(fā)揮再分配作用，目標是擴大中等收入人群、形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，其關(guān)鍵在 于促進機會平等、暢通向上通道。初次分配較難實現(xiàn)公平，必須再分配手段調(diào)節(jié)。再分配主要是指政府通過財稅政策 手段調(diào)節(jié)不同主體之間的收入，與初次分配注重效率不同的是，再分配注重公平。結(jié)合 國際經(jīng)驗來看，不論在何種經(jīng)濟體內(nèi)，初次分配難以實現(xiàn)公平分配，必須通過再

2、分配手 段調(diào)節(jié)。我們曾于前期報告海外國家如何縮小貧富差距中指出：挪威、瑞典、丹麥、 芬蘭、冰島五大北歐國家是全球貧富差距控制當之無愧的領(lǐng)頭羊，基尼系數(shù)均位于 0.3 以下，屬于低貧富差距國家。發(fā)達國家中，日本、德國貧富差距同樣較為健康，基尼系 數(shù)均為 0.32，離低貧富差距的標準較近。上述國家縮小貧富差距的主要手段是二次分配。 二次分配前，芬蘭、德國等國家的基尼系數(shù)均位于 0.5 附近，遠超國際公認 0.4 的“紅 線”。經(jīng)過稅收和轉(zhuǎn)移支付分配后基尼系數(shù)方才回落至 0.3 以下，二次分配對基尼系數(shù)的 影響幅度最多可達 0.2 以上。完善現(xiàn)代財稅體制，發(fā)揮財政再分配作用。財政發(fā)揮再分配作用的核心

3、在于發(fā)揮財 稅體系的調(diào)節(jié)作用，高質(zhì)量發(fā)展道路下促進共同富裕，財稅體制重點關(guān)注以下方面，1） 按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，逐步推進消費稅、增值稅等稅項立法， 完善稅收體系，更好地調(diào)節(jié)收入分配。2）增加財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)家庭財富差距，積極穩(wěn)妥推 進房地產(chǎn)稅立法，借鑒國際經(jīng)驗適時推進遺產(chǎn)稅、資本利得稅的研究、試點和立法。3） 完善財稅體制，加強稅收征管和稽查，規(guī)范逃稅、非法逃稅行為，清理規(guī)范不合理收入， 整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入，促進共同富裕。4）通過財稅體制，支持發(fā)揮 慈善、捐贈等第三次分配的作用。2.稅收方面的重點是增加財產(chǎn)性征稅促進共同富裕，再分配要求稅收手段既調(diào)增量也調(diào)存量

4、。促進共同富裕，形成橄欖 型收入分配格局，財稅手段需要雙管齊下，既調(diào)增量又調(diào)存量，一方面發(fā)揮所得稅、增 值稅、消費稅等稅種對收入分配的調(diào)節(jié)作用，另一方面積極通過財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)存量財富差 距，歷史經(jīng)驗表明，單純的收入分配調(diào)節(jié)可能無法實現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。稅收手段重點關(guān)注增加財產(chǎn)性征稅。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展的背后形成 也帶動居民財富的快速增長，當前財富的差距是長期收入分配失衡和資產(chǎn)價格重估造成 的，一定程度上也體現(xiàn)了單純調(diào)節(jié)收入分配可能無法扭轉(zhuǎn)貧富差距的事實，我們認為從 促進共同富裕的長期視角來看，核心是增加財產(chǎn)性征稅促進財富差距的收斂，重點推進 房地產(chǎn)稅落地，結(jié)合國際經(jīng)驗，適時推進遺產(chǎn)稅、資

5、本利得稅的研究、探討、試點和立 法。同時繼續(xù)優(yōu)化稅收體系，優(yōu)化收入分配機制，推進消費稅、增值稅等立法，健全以 所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。2.1. 穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅落地，調(diào)節(jié)存量財富分配結(jié)構(gòu)存量財富方面，借鑒國際經(jīng)驗，房地產(chǎn)稅、資本利得稅、遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅是重要的 調(diào)節(jié)方式，考慮我國居民財富以房地產(chǎn)為主要構(gòu)成，既能為地方政府增加稅源，又符合 房地產(chǎn)長效機制的管控思路，房地產(chǎn)稅的落地可以促進存量財富差距的縮小，全面推進 需要立法先行，立法前可在已有房地產(chǎn)“空轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)的城市進行擴大試點。房地產(chǎn)是我國居民資產(chǎn)（存量財富）的核心構(gòu)成。根據(jù)我們測算，截至 2020 年末，

6、我國居民資產(chǎn)負債表總資產(chǎn)規(guī)模 552萬億元，是 2007年規(guī)模的 5.87倍。從結(jié)構(gòu)上來看， 居民資產(chǎn)可分為金融資產(chǎn)與實物資產(chǎn)，前值包括通貨、存款、債券、股票、基金、銀行 理財、信托產(chǎn)品、黃金、住房公積金、社會保險基金及保險準備金等；后者包括城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村住房、家用汽車及農(nóng)村固定資產(chǎn)。截至2020年，居民資產(chǎn)占比最大的幾項依次 是城鎮(zhèn)住房、通貨及存款、農(nóng)村住房、保險準備金、銀行理財、股票、家用汽車等，占 比分別為 42.8%、18%、13.3%、4.8%、4.1%、3.9%和 3%，可以看到，住房資產(chǎn)是我國 居民資產(chǎn)的核心構(gòu)成，同時居民住宅價值會隨著房價走高相應(yīng)提升，因此，房地產(chǎn)財富 效應(yīng)成為

7、我國居民資產(chǎn)差距不斷拉大的重要致因。推行房地產(chǎn)稅有助于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供需錯配，促進存量貧富差距收斂。新型城鎮(zhèn)化背 景下實施大國大城戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)要素向超大、特大城市集聚，帶動經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會 等領(lǐng)域的發(fā)展，與之匹配的是高收入人群持續(xù)增加，高收入人群比例增多推升房地產(chǎn)需 求，主要是首套剛需及改善性需求，但現(xiàn)有房地產(chǎn)政策較難有效調(diào)節(jié)，單純的需求限制 性政策本質(zhì)上只是推遲需求，供給端供地、新房等又難以快速放量，我們認為推行房地 產(chǎn)稅有助于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供需錯配，對于核心城市的樓市而言，相比擴大增量，盤活存量 對擴大供給可能更為重要，推進房地產(chǎn)稅征收可以有效推動多套房持有者賣出房子，從 而擴大房地產(chǎn)供給，房地

8、產(chǎn)稅采取的累進制使得多套房持有者的應(yīng)交稅費顯著上升，有 助于穩(wěn)定房價并促進居民存量資產(chǎn)差距的收斂。房地產(chǎn)稅全面落地需要立法先行，擴大試點是可選之舉。十八屆三中全會進一步明 確“稅收法定”原則后，全面推行房地產(chǎn)稅則必須以立法形式推進，2021 年房地產(chǎn)稅并 未進入全國人大常委會的審議名單且不在預(yù)備項目中，預(yù)計房地產(chǎn)稅的全面推行仍需要 時間。全面推行存疑，但擴大試點是可選之舉，5 月四部門座談商討房地產(chǎn)稅推進情況， 考慮21世紀第一個十年中，我國已在深圳、北京等數(shù)十個城市進行了房地產(chǎn)稅“空轉(zhuǎn)” 試點，這些“空轉(zhuǎn)”城市開征房地產(chǎn)稅并不存在技術(shù)障礙，我們認為，在上海、重慶的 經(jīng)驗上，進一步擴大核心城市

9、試點的方式可能更有利于積累政策經(jīng)驗，從而更有利于房 地產(chǎn)稅立法的落地，尤其是在我國“因城施策”的房地產(chǎn)調(diào)控機制下，長期供給能力不 足、供給壓力較大的城市推進房地產(chǎn)稅的概率會較高。作為重要的財稅制度改革，我們預(yù)計房地產(chǎn)稅大概率對第一套房不征收，采取階梯 型累進稅率。在兼顧收入分配和調(diào)控房價的角色下，上述舉措充分發(fā)揮房產(chǎn)稅差別稅率 的作用，對購買第二套房以上的購房者可以適當提高房產(chǎn)稅率，一方面可以增加購房者 繼續(xù)購買二套房以上的成本，抑制投機性需求；另外一方面，施行這種累進式的稅率制 度也可以充分發(fā)揮其收入再分配的作用。在這種情況下，僅能買得起一套房的中產(chǎn)階級只需要交少部分稅，而愿意并且有能力購買

10、二套房以上的富人需要交更多的稅，差別稅 率起到了調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的作用。2.2. 健全直接稅體系，加強稅收征管查調(diào)節(jié)收入分配重點關(guān)注：健全直接稅體系，加強稅收征管與稽查。我國居民收入差 距背后存在著收入結(jié)構(gòu)差距，高收入人群的收入結(jié)構(gòu)以財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入為主，而低 收入人群收入則以工資性收入為主，轉(zhuǎn)移性收入作為重要的保障和補充，擴大中等收入 人群比例并形成橄欖型分配特征，需要從兩方面入手：其一，健全直接稅體系。為有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏 觀經(jīng)濟的作用，夯實社會治理基礎(chǔ)，十四五規(guī)劃標提出“健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體 的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重”。我國

11、居民收入差距背后存在著收入結(jié) 構(gòu)差距，高收入人群的收入結(jié)構(gòu)以財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入為主，而低收入人群收入則以工 資性收入為主，轉(zhuǎn)移性收入作為重要的保障和補充，調(diào)節(jié)收入差距核心關(guān)注與工資性收 入最相關(guān)的所得稅。2019 年個人所得稅立法推行，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅 制度，與民生相關(guān)的專項附加扣除及累進制稅率的調(diào)整，對于調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)、增加中低 收入人群的實際獲得感有積極作用。其二，消費稅征管結(jié)構(gòu)變化，發(fā)揮調(diào)節(jié)分配作用。我國當前消費稅全面立法還沒推 行，現(xiàn)行消費稅暫行條例對香煙、酒、高檔化妝品等征收消費稅，我們認為，隨著 居民消費行為的變化，居民消費結(jié)構(gòu)及消費稅的征收也將發(fā)生相應(yīng)變化，日常的大

12、眾消 費品范圍調(diào)整可能導(dǎo)致該品類消費稅調(diào)降或取消，如洗護類化妝品逐步從可選消費變成 必選消費，可選消費品中奢侈品消費也可能拓寬范疇并調(diào)升稅率，發(fā)揮消費稅的針對性 調(diào)節(jié)作用，日本、美國等發(fā)達經(jīng)濟體在這方面有成熟的國際經(jīng)驗可供參考。其三，加強稅收征管與稽查。根據(jù)中財辦第十次會議表示，促進共同富裕需要合理 調(diào)節(jié)高收入、取締非法收入；我們認為加強稅收的征管和稽查有重要作用，可以運用新 技術(shù)、新手段等方式完善居民綜合所得收入的范疇，規(guī)范逃稅、非法避稅等行為，保證 應(yīng)稅綜合收入所得都有效繳稅，清理規(guī)范不合理收入、取締非法收入，整頓收入分配秩 序，進而促進共同富裕目標的實現(xiàn)。2.3. 借鑒國際經(jīng)驗拓寬財產(chǎn)稅

13、，積極鼓勵第三次分配加以補充財政可適當拓寬財產(chǎn)稅范疇，增加對收入及財富差距的調(diào)節(jié)方式。結(jié)合國際經(jīng)驗來 看，財產(chǎn)稅是調(diào)節(jié)居民收入、財富差距的重要方式，美國、英國、日本、芬蘭、丹麥等 國家在財產(chǎn)稅、資本利得稅等領(lǐng)域有較強的征收力度，在遺產(chǎn)稅方面也征收重稅，打破 巨額財富的隔代傳遞、平衡貧富差距。從我國角度來看，現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)稅還未全面 立法推進，且我國并不存在遺產(chǎn)稅和資本利得稅，考慮房地產(chǎn)財富效益的擴大、收入不 平衡的長期積累和調(diào)整隔代財富促進共同富裕，我們認為可以適當拓寬財產(chǎn)稅范疇，考 慮引入遺產(chǎn)稅和資本利得稅，對居民收入及財富差距進行調(diào)整。第三次分配是再分配的重要補充。中財委第十次會議提及了

14、第三次分配，成為市場 關(guān)注熱點之一，我們認為第三次分配是對再分配的有益補充，財稅體制可進一步采取措 施，支持個人或企業(yè)通過慈善、自愿捐助等第三次分配方式，促進共同富裕。3.社保重點是提高標準起到托底作用我國已建立世界規(guī)模最大的社會保障體系，期間作用突出。截至 2020 年十三 五規(guī)劃完成之時，我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋 超過 13 億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近 10 億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過 2300 萬套； 持續(xù)完善的社保體系，有效地促進了人民生活水平的顯著提高，促進了教育、醫(yī)療、就 業(yè)、居住等民生領(lǐng)域的質(zhì)量提升。此外，期間，我國社會保障體系發(fā)揮了重要的

15、社會托底作用，其一，階段性減 免中小微企業(yè)和個體工商戶養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費占三項社保費全部減免額的近 90%， 截至 2020 年底，全國 10 萬戶重點稅源企業(yè)銷售收入稅費負擔率（企業(yè)繳納的稅收和社 保費等支出占銷售收入比重）預(yù)計同比下降 8%，全國新辦涉稅市場主體 1144 萬戶，同 比增長 10.1%，高于前兩年水平，減稅降費政策對于保市場主體進而實現(xiàn)六穩(wěn)、六保有 重要作用。其二，2020 年一般公共預(yù)算在社會保障和就業(yè)領(lǐng)域支出 32581 億元，同比增 長 10.9%，顯著高于預(yù)算內(nèi)基建、教育等領(lǐng)域支出，重點用于落實“三保”。我國社保體系值得肯定的同時，也存在著有待進一步改進的問題。

16、其一，社保體系 的覆蓋范圍仍需要進一步提升，特別是靈活就業(yè)等領(lǐng)域，需進一步提升參保率；其二， 社保體系需要進一步統(tǒng)籌管理；其三，各個區(qū)域之間社會保障的質(zhì)量存在一定差異，在 完善社保體系的同時也需要進一步完善社會救助體系。十四五規(guī)劃提出要建立“更加健全的社會保障體系，以推動共同富裕目標的實現(xiàn)?！?十四五規(guī)劃要求民生福祉達到新水平，特別強調(diào)“多層次社會保障體系更加健全”，具 體細化的目標要求實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本養(yǎng)老保險參保率提高到 95%，衛(wèi)生 健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高 1 歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全 面推進；通過促進這些“小目標”的實現(xiàn)促進全體人民向共同富裕邁出

17、堅實步伐。除了稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段外，社會保障體系也是再分配的重要調(diào)節(jié)工具。我們認 為，社保體系的增質(zhì)擴圍有重要意義，完善社保體系促進再分配也有助于共同富裕目標 的實現(xiàn)。共同富裕作為重要的長期目標，不斷完善社會保障體系，有助于提升居民實際 的獲得感、幸福感和安全感，健全收入分配機制，提升中低收入人群收入水平，促進社 會公平和社會穩(wěn)定，分散并對沖中低收入人群可能受到的潛在風(fēng)險。十四五規(guī)劃多措并舉，搭建多層次社會保障體系，社保提質(zhì)擴圍，促進共同富裕。 我們認為重點關(guān)注以下幾個方面：1）實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定 人群全覆蓋。截至 2021 年 3 月底，我

18、國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 10.07 億人，基本養(yǎng)老 保險參保率超過 90%，我們認為，進一步提升參保率有助于更大范圍地保障中低收入人 群的基本權(quán)益，促進社會公平。2）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。 我們認為，我國在2014年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，在保障城鄉(xiāng)老年居民基 本生活、調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮了積極作用，進一步完善其合理調(diào)節(jié)機制、提高居民 基本養(yǎng)老金重點在于，完善待遇確定機制，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、民生需求、物價因素等逐步 提升養(yǎng)老金標準，地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，地方政府可以根據(jù)自身財力和當?shù)貙嶋H情況進 行調(diào)節(jié)，可適當增加對65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居

19、民、長期繳費或超過最低繳費年限的 基本養(yǎng)老金。激勵符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費，增加個人賬戶資金積累，優(yōu)化 養(yǎng)老保險待遇結(jié)構(gòu)，提高待遇水平。3）發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱 養(yǎng)老保險。我們認為，完善養(yǎng)老金第二支柱并不斷推進第三支柱有助于緩解第一支柱壓 力，通過市場化手段滿足居民的養(yǎng)老需求，促進收入代際風(fēng)險的分散和轉(zhuǎn)移。4）推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)、工 商保險覆蓋范圍有助于提升中低收入人群的風(fēng)險抵御能力。5）優(yōu)化社會救助。優(yōu)化社會救助是健全并完善社保體系的重要方面，十四五規(guī)劃 要求：1、進一步以城鄉(xiāng)低保對象、特殊

20、困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類 的社會救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。2、健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、 就業(yè)、受災(zāi)人員等專項救助制度，完善救助標準和救助對象動態(tài)調(diào)整機制。3、健全臨 時救助政策措施并加強城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌。我們認為，優(yōu)化社會救助體系對于改善中低 收入人群的生活質(zhì)量和收入水平有重要意義，增強低收入人群的風(fēng)險應(yīng)對能力，減少因 病致貧、因災(zāi)致貧等風(fēng)險對居民的沖擊。實現(xiàn)社會保障體系的擴圍增質(zhì)提效，需要多措并舉夯實社保資金。社會保障體系的 逐步完善需要相應(yīng)的財力支持，比如在健全基本養(yǎng)老體系的同時要促進基本養(yǎng)老保險基 金長期平衡，因此在社會保障體系擴圍提質(zhì)增效的同時，需要多

21、措并舉夯實社保資金， 我們認為重點推進兩個方面：1）進一步完善劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹬贫?，促進社會保障戰(zhàn)略儲備基金的優(yōu) 化做強有一定積極影響?？紤]人口老齡化和社保事權(quán)財力的不平衡，2017 年國務(wù)院印發(fā) 劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?，規(guī)定了劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對象和劃轉(zhuǎn)比例 等重要問題，明確劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的 10%。2019 年 9 月頒發(fā)關(guān)于全面推 開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ笾醒牒偷胤絼澽D(zhuǎn)部分國有資本充實 社保基金工作于 2019 年全面推開。2021 年 2 月國資委表示中央企業(yè)率先完成向社?；?金劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)任務(wù)，截至2020年底向社?；饎澽D(zhuǎn)國有資本1

22、.21萬億元。我們認為， 進一步完善劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，對補充資金缺口有重要意義，下一步推進地方 國企劃轉(zhuǎn)任務(wù)的落實，并適當考慮提升劃轉(zhuǎn)比例，均可以對社保資金形成更強支持。2）探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市資金補充社保。我國財政秉持以收定支的財政紀律， 事權(quán)財權(quán)不平衡體現(xiàn)在在收支缺口（流量），流量的缺口需要存量資產(chǎn)予以填補，從土 地、國有股權(quán)、國有資產(chǎn)等國有資產(chǎn)角度出發(fā)進行調(diào)節(jié)，可以通過投資收益、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、 使用權(quán)出售等方式獲得收入彌補缺口。當前來看我國面臨人口老齡化的長期挑戰(zhàn)，僅依 靠國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、一般公共預(yù)算資金填充社?；鸩荒芨旧辖鉀Q問題，仍需更多資金 填充，一方面可以積極促進社保基金

23、優(yōu)化做強，增加投資收益的留存，另一方面則可以 適時推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市資金補充社保，村集體建設(shè)用地的價格較低、供給充足， 既有利于服務(wù)于房地產(chǎn)長效機制，也可以滿足社?；鸬馁Y金補充需求。4.加大轉(zhuǎn)移支付，財力向薄弱領(lǐng)域傾斜發(fā)揮再分配職能促進共同富裕，除了稅收、社保等財政手段外，轉(zhuǎn)移支付也是重要 領(lǐng)域。在高質(zhì)量發(fā)展背景下促進共同富裕，我們認為需加大轉(zhuǎn)移支付力度，提升均衡性 轉(zhuǎn)移支付水平，運用好專項轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮常態(tài)化財政直達機制作用，綜合改善地方財 力不足困境，并通過財力向薄弱領(lǐng)域傾斜，緩解我國發(fā)展不均衡、不充分的問題，為共 同富奠定基礎(chǔ)。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付機制，增強地方政府財力。通過轉(zhuǎn)移支付機制

24、來彌合發(fā)展不均衡也是 重要的財政機制。十四五規(guī)劃要求進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付機制，加大對財力薄弱地區(qū)的支 持力度，完善地區(qū)間支出成本差異體系，增強基層公共服務(wù)保障能力。我們認為，為促 進共同富裕，重點可以從兩方面入手，其一是加強對均衡性轉(zhuǎn)移支付的投入，其二是運 用好常態(tài)化的財政直達機制。發(fā)揮均衡轉(zhuǎn)移支付機制調(diào)節(jié)區(qū)域間發(fā)展不平衡問題。2015 年 2 月 2 日，國發(fā)2014 71 號文國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見頒布，建立了我國當 前的轉(zhuǎn)移支付體制，中央對地方轉(zhuǎn)移支付可以分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，一般 性轉(zhuǎn)移支付是指中央政府對有財力缺口的地方政府給予的補助。專項轉(zhuǎn)移支付是中

25、央為 實現(xiàn)特定的宏觀政策目標，以及對地方政府代理的一些事務(wù)進行補償而設(shè)立的專項補助 資金。為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn) 移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中。從均衡性轉(zhuǎn)移支付機制的功能來看，也符合十四五 規(guī)劃要求的“加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度，完善地區(qū)間支出成本差異體系，增強基 層公共服務(wù)保障能力”。財政困難系數(shù)越高的省份，更需要相對應(yīng)的財力資金支持。各省市的均衡性轉(zhuǎn)移支 付是由財政困難系數(shù)計算得到的，財政困難系數(shù)是衡量一個區(qū)域收支不平衡程度的指標， 可以用來反應(yīng)地方財權(quán)事權(quán)的不匹配程度，一個地區(qū)的財政困難系數(shù)越高，則越需要均 衡性轉(zhuǎn)移支付填補財政收支缺口

26、。2019 年 4 月 23 日，財政部首次披露各省的財政困難 系數(shù)，中西部地區(qū)的財政困難指數(shù)顯著高于東部地區(qū)，青海、寧夏、西藏排名前列?？蛇M一步增加均衡性轉(zhuǎn)移支付占比，并加強對財政薄弱的中西部地區(qū)的支持。根據(jù) 2020 年中央對地方分類轉(zhuǎn)移支付決算，分項目看，一般性轉(zhuǎn)移支付占比最大達 83.5%， 其中均衡性轉(zhuǎn)移支付占比達到 20.6%，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付占比達到 38.6%，基本養(yǎng) 老金轉(zhuǎn)移支付達到 9.5%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金達到 4.2%。此外，專項轉(zhuǎn)移 支付和特殊轉(zhuǎn)移支付占比相對有限，分別達到 9.3%和 7.2%。從區(qū)域上看，我國一般公 共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付對中西部地區(qū)的支持相對較高，根據(jù)2021年中央對地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn) 移