我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析報(bào)告

1、 .DOC資料. 我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析國際煤炭行業(yè)景氣度上升。煤炭是世界上儲量最多、分佈最廣的常規(guī)能源，也是最廉價(jià)的能源。近年來，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，石油及天然氣價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致全球煤炭需求快速增長，價(jià)格逐步攀升。國內(nèi)煤炭需求旺盛。近年來我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，電力、冶金、建材、化工等行業(yè)的高速發(fā)展導(dǎo)致了對煤炭需求的大幅度增加，消費(fèi)逐年遞增。 煤炭有效供給不足。國家加大宏觀調(diào)控力度，清理煤礦在建專案，控制新開工專案，一定程度上抑制了煤炭投資的過快增長，產(chǎn)能擴(kuò)張速度受到有效遏制。鐵路運(yùn)力分佈不均衡特點(diǎn)決定了區(qū)域性煤炭供求關(guān)係失衡長期存在。 煤價(jià)呈現(xiàn)長期上升趨勢。未來較長時(shí)間裡，煤炭呈

2、現(xiàn)大體供需平衡，局部地區(qū)、部分煤種、個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)供應(yīng)偏緊的局面。預(yù)計(jì)煤炭價(jià)格維持高位運(yùn)行、小幅上揚(yáng)的趨勢。煤價(jià)成本構(gòu)成機(jī)制的理順，導(dǎo)致煤炭企業(yè)開採生產(chǎn)成本的上升；國家資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，以及節(jié)能環(huán)保政策促使煤價(jià)上漲，煤炭企業(yè)定價(jià)權(quán)的上升以及其他一些制度性因素也推動煤價(jià)長期上揚(yáng)。 煤炭行業(yè)面臨大好發(fā)展形勢。發(fā)展的有利因素主要有：煤炭在能源中的基礎(chǔ)地位不可動搖；產(chǎn)業(yè)政策有利於煤炭行業(yè)的健康發(fā)展；宏觀經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為煤炭需求持續(xù)增長提供了可能；技術(shù)創(chuàng)新為煤炭行業(yè)發(fā)展提供動力。影響煤炭行業(yè)發(fā)展的不利因素主要有：煤炭安全生產(chǎn)形勢依然很嚴(yán)峻；政策性增支集中出臺，成本面臨急劇上升壓力等等。煤炭工業(yè)發(fā)展的趨

3、勢主要有以下幾個(gè)方面：煤炭佈局優(yōu)化；煤炭總量得到調(diào)控；大型煤炭基地建設(shè)；大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的培育等等。 國內(nèi)眾多煤炭企業(yè)已經(jīng)上市融資並借助資本市場做大做強(qiáng)?！笆濉逼陂g，煤炭工業(yè)投資持續(xù)增加。大機(jī)遇、大建設(shè)、大發(fā)展，需要大投入，因此建立有效順暢寬闊的融資管道對煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。 煤炭上市公司具有良好的發(fā)展前景。煤炭資源整合、資產(chǎn)注入給煤炭上市公司帶來了機(jī)遇，國家逐步推行煤炭資源有償使用制度促使煤炭類上市公司再次升值；在做大做強(qiáng)煤炭主業(yè)的同時(shí)，選擇向下游非煤產(chǎn)業(yè)延伸，將使發(fā)展的空間有效擴(kuò)大。在煤炭行業(yè)整合的過程中，煤炭上市公司將發(fā)揮越來越大的作用，其發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，業(yè)績將大幅提升

4、，投資價(jià)值與日俱增。 一、全球煤炭行業(yè)概況 全球煤炭行業(yè)景氣度上升。近年來，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，石油及天然氣價(jià)格大幅上漲，歐洲各國紛紛以進(jìn)口煤替代當(dāng)?shù)孛禾浚瑖H煤價(jià)價(jià)格逐步攀升，例如澳大利亞BJ現(xiàn)貨價(jià)格在過去的1年裡（2006年11月2007年11月）上漲了88%。隨著煤價(jià)的大幅上漲，國際煤炭企業(yè)業(yè)績大幅提升，行業(yè)景氣度持續(xù)上升。 煤炭是世界上儲量最多、分佈最廣的常規(guī)能源，也是最廉價(jià)的能源。目前，世界煤炭可采儲量約為9800多億噸，按照目前的全球生產(chǎn)能力，煤炭資源尚可開採190多年，而石油可開採約40年，天然氣尚可開採約60年。在國際上，按同等熱值計(jì)算，燃用天然氣、石油的運(yùn)行成本一般為燃用動力煤

5、的2至3倍。煤炭一直是世界範(fàn)圍內(nèi)的主要能源，根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)概覽的統(tǒng)計(jì)，2006年全球煤炭產(chǎn)量約為62億噸，約占世界一次能源消費(fèi)總量的28.4%。 煤炭作為一種經(jīng)濟(jì)性的能源資源具有一定競爭力，煤炭資源具有其他資源不可替代的地位。隨著全球電力需求的增長和工業(yè)的發(fā)展，全球煤炭需求，特別是亞洲煤炭需求仍將保持增長勢頭。 國際煤炭企業(yè)的基本特點(diǎn)主要有三個(gè)： 1、世界煤炭工業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組。澳大利亞、美國、加拿大及南非等國的煤炭企業(yè)逐漸重組為幾家大型煤炭銷售跨國公司，控制世界80%的煤炭出口量。 2、生產(chǎn)趨向集中化、大型化。生產(chǎn)趨向集中化，帶來世界主要產(chǎn)煤國家生產(chǎn)效率逐漸提高，生產(chǎn)成本逐漸降低，市場競爭能力

6、逐漸增強(qiáng)，市場份額逐漸增大，導(dǎo)致煤炭企業(yè)大型化。 3、煤炭資源利用趨向綜合化。由於經(jīng)營範(fàn)圍和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，煤電一體化、煤化一體化、煤路港航一體化、煤炭的深加工、煤炭的綜合利用等聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，能源資源綜合利用已成為國際化大型能源企業(yè)的發(fā)展趨勢。 全球煤炭市場呈現(xiàn)出按地域分割的佈局特點(diǎn)。由於運(yùn)輸成本相對較高，煤炭，特別是動力煤消費(fèi)及價(jià)格受運(yùn)輸距離影響較大，全球煤炭市場呈現(xiàn)出按地域分割的佈局特點(diǎn)，各個(gè)區(qū)域性市場之間的煤價(jià)存在很大差別。在世界各煤炭市場中，澳大利亞和南非等國家煤炭資源豐富但國內(nèi)需求相對較小，而日本和韓國等國家煤炭需求大但資源匱乏。在煤炭資源匱乏的地區(qū)，電廠和其它煤炭用戶主要從其它國家

7、或地區(qū)購入煤炭，因此煤炭運(yùn)輸至關(guān)重要。 由於國際石油價(jià)格居高不下，各國都將調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，降低石油消費(fèi)比例，轉(zhuǎn)而提高煤炭比重。國際能源署在2007年11月發(fā)佈報(bào)告稱，2005年到2030年，全球煤炭需求將增長73%，其中，中國煤炭淨(jìng)進(jìn)口量將提高到其總需求量的3%，達(dá)到年進(jìn)口9200萬噸。而印度在同期煤炭消費(fèi)將增長3倍。中國今年已經(jīng)由煤炭出口國轉(zhuǎn)為淨(jìng)進(jìn)口國。而澳大利亞作為全球最大的蒸汽煤和焦煤出口國，也將不斷提高對中印煤炭出口金額。 二、我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 煤炭是我國的基礎(chǔ)能源。近年來，受國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動，我國煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長的勢頭。煤炭產(chǎn)業(yè)市場集中度較低，現(xiàn)正處於整合階段

8、。 1、在能源生產(chǎn)消費(fèi)中佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)地位 我國是“富煤、貧油、少氣”的國家，這一特點(diǎn)決定了煤炭將在一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)中佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)地位且長期不會改變。目前我國煤炭可供利用的儲量約占世界煤炭儲量的11.67%，位居世界第三。我國是當(dāng)今世界上第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的35%以上。我國也是世界煤炭消費(fèi)量最大的國家，煤炭一直是我國的主要能源和重要原料，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中煤炭始終占一半以上。 2、需求和供給：供需總體平衡，局部供不應(yīng)求 我國是當(dāng)今世界上最大的煤炭生產(chǎn)國，也是最大的煤炭消費(fèi)國。2004年至2006年，我國煤炭產(chǎn)量年均複合增長率達(dá)10.3%，2006年、2007年上半年我國煤炭總產(chǎn)量分

9、別為23.8億噸和10.82億噸。受煤炭進(jìn)出口稅率變化、國內(nèi)煤炭需求旺盛和人民幣升值影響，預(yù)計(jì)中國煤炭未來一定時(shí)期內(nèi)出口量進(jìn)一步減少，進(jìn)口量進(jìn)一步增加。近年來，我國沿海省份的煤炭需求量一直很大。但我國約90%的煤炭資源和生產(chǎn)能力分佈在西部和北部地方。 煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨多元化並向關(guān)鍵行業(yè)集中。目前我國的煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，長期以來電力、冶金、化工和建材4個(gè)行業(yè)是主要耗煤產(chǎn)業(yè)，四大行業(yè)煤炭消費(fèi)量約占總消費(fèi)量的70%左右，其中電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量(動力煤)占總消費(fèi)量的50%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年在我國煤炭消費(fèi)總量中各個(gè)行業(yè)所占的比重分別為：電力52.6%、建材14.7%、鋼鐵17.3%、化

10、工5.7%、其它9.7%。從火電、鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能增量釋放來看，需求仍舊非常旺盛；而煤變油、煤化工的發(fā)展，將對煤炭需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)煤炭市場在今後很長時(shí)間內(nèi)仍存在著較大的需求空間。 主要耗煤行業(yè)均保持較快的發(fā)展速度，拉動煤炭需求強(qiáng)勁增長。2007年前三個(gè)季度，主要耗煤行業(yè)火電、焦炭、粗鋼、水泥行業(yè)的累計(jì)產(chǎn)量同比增幅分別為16.7%、19.4%、17.6%、15%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於同期原煤產(chǎn)量11%的增長率。隨著電力新投裝機(jī)容量進(jìn)入高峰期，建築施工逐步進(jìn)入高潮，水泥及其它建材產(chǎn)品產(chǎn)量和鋼鐵產(chǎn)量都將較快增長，煤炭總需求高增長勢頭將得以延續(xù)。預(yù)計(jì)未來幾年煤炭需求的增長將繼續(xù)快

11、於煤炭有效供給的增長。 中國去年增加了1.02億千瓦發(fā)電能力，相當(dāng)於英國全年的耗電量。中國以每週一個(gè)的速度建立煤電站，同時(shí)關(guān)閉上千個(gè)小煤窯。已經(jīng)關(guān)閉了2811個(gè)小型煤礦，而且這一趨勢還在繼續(xù)，因此中國的煤炭供需將更加緊張，部分企業(yè)也在不斷增加自己的煤炭儲量。中國最大的電力集團(tuán)華能集團(tuán)，計(jì)畫購買華北地區(qū)的煤礦股份以確保其燃料供給，其計(jì)畫在華北地區(qū)鎖定3000萬噸煤的供應(yīng)。中國神華除了國內(nèi)的礦產(chǎn)購置外，計(jì)畫在印尼和澳大利亞購買煤礦資產(chǎn)。 煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資顯著放慢。自2002年到2005年，煤炭產(chǎn)業(yè)投資年均增長50%。2006年煤炭采選業(yè)投資完成額1479億元，增長27.2%。迅猛增長的投資使煤

12、炭產(chǎn)能持續(xù)大幅增加，2002年至2006年，新投產(chǎn)產(chǎn)能約為6.66億噸左右。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前包括新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造和資源整合在內(nèi)的全國煤礦在建規(guī)模高達(dá)11億噸左右。為了避免出現(xiàn)煤炭供需失衡，防止煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落，國家發(fā)改委等部門下發(fā)了加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見等檔，在全國範(fàn)圍內(nèi)對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的煤炭在建專案進(jìn)行清理檢查，堅(jiān)決停止違規(guī)和規(guī)避審核的建設(shè)項(xiàng)目，以遏制行業(yè)低水準(zhǔn)重複建設(shè)。隨著國家加大宏觀調(diào)控力度，清理煤礦在建專案，控制新開工煤礦專案，一定程度上抑制了煤炭投資的過快增長。2007年前三個(gè)季度，我國煤炭開採及洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資1103.1億元，同比增長24

13、.9%，相比去年同期增幅和全年增幅，均有較大回落。預(yù)計(jì)未來幾年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將保持平穩(wěn)，或小幅下降的趨勢。 煤炭的進(jìn)出口需求，從淨(jìng)出口國變?yōu)闇Q(jìng)進(jìn)口國。從2004年7月開始，我國煤炭出口須獲得政府配額，只有具有煤炭出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)才能申請並取得煤炭出口配額。目前全國只有四家企業(yè)具有煤炭出口經(jīng)營權(quán)。由於進(jìn)出口關(guān)稅的調(diào)整、人民幣升值及我國煤炭需求快速增長的影響，預(yù)計(jì)中國動力煤進(jìn)口量將進(jìn)一步增長。亞太市場主要動力煤進(jìn)口國家及地區(qū)為日本、韓國、中國臺灣等。近年來，亞太地區(qū)的煤炭供應(yīng)能力保持小幅增長勢頭，但由於此地區(qū)煤炭需求增長較快，總的來看，亞太市場動力煤供應(yīng)有所增加但繼續(xù)偏緊，特別是高熱值煤

14、供應(yīng)緊張比較明顯。 中國海關(guān)總署日前發(fā)佈的資料顯示，2007年10月全國出口煤炭525萬噸，比上年同期上升18.8%。記者注意到，在今年前10個(gè)月中，僅有7月和10月的單月煤炭出口量同比上升，其中7月當(dāng)月出口量比去年同期增加了26.2%。海關(guān)資料還顯示，中國1-10月累計(jì)出口煤炭4326萬噸，比去年同期下降17.6%。截至今年9月，中國已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月實(shí)現(xiàn)單月煤炭淨(jìng)出口。今年1-9月，中國累計(jì)淨(jìng)進(jìn)口煤炭60萬噸。 根據(jù)中國煤炭行業(yè)協(xié)會預(yù)測，到2010年，中國煤炭的純進(jìn)口量將達(dá)到1.5至2.3億噸，大大高於以前預(yù)測的7000萬噸。中國煤炭進(jìn)口額逐漸加大。在1990年中國煤炭進(jìn)口只有200萬噸，20

15、00年的時(shí)候有212萬噸，但在2006年，中國煤炭進(jìn)口達(dá)到3500萬噸，2007年估計(jì)達(dá)到5000萬噸，主要進(jìn)口到廣東和福建省。 煤炭的庫存處於合理狀態(tài)。中電聯(lián)資料表明，截至2007年9月底，直供電網(wǎng)電廠煤炭庫存2651萬噸，比年初增加241萬噸、增長9.3%；主要中轉(zhuǎn)港口煤炭庫存1475萬噸，比年初增加437萬噸、增長42%。據(jù)安監(jiān)總局資料，全國煤礦庫存3270萬噸，比年初減少882萬噸、下降21.2%；全社會煤炭庫存1.48億噸，比年初增加359萬噸、增長2.5%。我們認(rèn)為目前煤炭的庫存尚處於合理的狀態(tài)。 據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，近年來我國煤炭供需缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。我們預(yù)計(jì)未來較長時(shí)間裡，煤

16、炭呈現(xiàn)大體供需平衡、輕微的供不應(yīng)求局面，同時(shí)局部地區(qū)、部分煤種、個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)供應(yīng)偏緊的情況難以避免。 3、運(yùn)輸：瓶頸長期存在 中國煤炭運(yùn)輸呈現(xiàn)“西煤東運(yùn)”和“北煤南運(yùn)”的格局。煤炭資源和需求的地理分佈不均衡使煤炭運(yùn)輸成為制約我國煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然我國政府在增加鐵路運(yùn)力方面做出了很大努力，並將對國有鐵路系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)能，但目前仍不能完全滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枰?，運(yùn)力短缺的局面在近期內(nèi)仍然難以得到根本性的改變。因而，使得擁有穩(wěn)定而充足的運(yùn)輸能力的煤炭公司具備了重要的競爭優(yōu)勢。 4、煤炭的價(jià)格：上升趨勢顯著 在國內(nèi)2007年年初的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會上，非電煤價(jià)格平均上漲10-30元/噸，上漲幅度

17、達(dá)到3-5%，電煤價(jià)格平均上漲30元/噸，上漲幅度高達(dá)8%。受“一金兩費(fèi)”預(yù)期，山西省煤炭合同價(jià)格上漲最大，平均高達(dá)40元/噸。一季度，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)318.57元/噸，同比上漲15.99元、增長5.3%；供發(fā)電用煤平均售價(jià)230.05元/噸，同比上漲13.29元/噸、增長6.1%。從不同煤炭品種來看，一季度動力煤、煉焦煤、化肥用煤和焦炭全國平均出廠價(jià)格比去年四季度分別上漲4.64%、5.52%、6.63%和1.81%。5月下旬之後，無論是山西煤炭坑口價(jià)格，還是中轉(zhuǎn)地秦皇島煤炭價(jià)格，均出現(xiàn)了一波反彈行情，主要品種每噸5元的上漲幅度。5月30日中日煤炭價(jià)格談判結(jié)果顯示，我國煤炭

18、出口價(jià)格大幅上升。其中，動力煤離岸價(jià)格為67-67.5美元/噸；冶金煤合同價(jià)在103-106美元/噸之間，與日本商定的動力煤長期協(xié)議出口價(jià)為每噸上升了14.03-14.53美元/噸，上漲幅度近30%。 2007年10月份以來，煤炭漲價(jià)的趨勢再次明確顯現(xiàn)，不僅是焦煤，動力煤價(jià)格也節(jié)節(jié)攀升。據(jù)太原煤炭交易市場提供的資料顯示，隨著煤炭消費(fèi)高峰的到來，煤炭出礦價(jià)格、重點(diǎn)集散地以及主要消費(fèi)地區(qū)的煤炭交易價(jià)格上漲明顯，大同地區(qū)優(yōu)質(zhì)動力煤價(jià)格又上漲了15元噸，達(dá)到了295元噸；在上海及寧波港發(fā)熱量為5500大卡千克優(yōu)質(zhì)動力煤的提貨價(jià)格比前月上漲達(dá)20元左右，達(dá)到了580至590元噸，而在煤炭交易更加活躍的廣

19、州地區(qū)，該煤種價(jià)格更達(dá)到了610至620元噸的歷史高位。本次多品種煤炭的價(jià)格上漲，除了受小煤窯關(guān)閉、煤炭限產(chǎn)因素影響外，煤炭生產(chǎn)成本增加、季節(jié)因素以及市場追漲心態(tài)，都導(dǎo)致了煤價(jià)的繼續(xù)攀升。 由於用煤行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致的煤炭需求大幅增長，而國家關(guān)停中小煤礦，限制煤礦產(chǎn)能快速擴(kuò)張，以致煤炭供給增速的放慢；加上鐵路瓶頸因素的長期存在，煤炭價(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制的理順，導(dǎo)致煤炭企業(yè)開採生產(chǎn)成本的上升，形成對煤價(jià)的強(qiáng)勁支撐等制度性因素的共同作用，過去幾年裡，我國煤炭的價(jià)格呈現(xiàn)明顯的上揚(yáng)勢頭。從商務(wù)部煤炭市場現(xiàn)貨平均價(jià)格走勢圖可以看出，我國煤炭現(xiàn)貨平均價(jià)格呈現(xiàn)明顯的上升勢頭。因此，可以預(yù)計(jì)未來較長時(shí)間裡，煤炭價(jià)

20、格將繼續(xù)高位運(yùn)行。 推動未來煤價(jià)進(jìn)一步上升的剛性因素。決定煤價(jià)的最主要、直接因素是：有效的供給、需求。未來較長時(shí)間裡，煤炭仍然存在全域、或局部的供不應(yīng)求態(tài)勢，市場價(jià)格必然上揚(yáng)。此外還有一些制度性因素推動未來的煤價(jià)長期上揚(yáng)： （1）煤炭價(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制的理順，導(dǎo)致煤炭企業(yè)開採生產(chǎn)成本的上升，形成對煤價(jià)的強(qiáng)勁支撐。2006年11月，財(cái)政部等出臺的關(guān)於深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案，要求出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、採礦權(quán)，要以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。2007年開始，山西省開始徵收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，其中可持續(xù)發(fā)展基金徵收管理辦法，按煤

21、種徵收標(biāo)準(zhǔn)暫定為動力煤14元/噸、無煙煤18元/噸、焦煤20元/噸。加上資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和採礦權(quán)價(jià)款、安全費(fèi)用提取、以及“兩津一貼”等，煤炭生產(chǎn)成本將大幅提高。除此之外，2006年9月1日起恢復(fù)徵收的煤炭企業(yè)未利用塌陷地城鎮(zhèn)土地使用稅、進(jìn)出口稅率的調(diào)整；焦煤的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)從3.20元/噸上調(diào)到8元/噸；山西省調(diào)整高速公路運(yùn)價(jià)等等，都直接或間接地加大煤炭生產(chǎn)成本，支撐煤價(jià)的進(jìn)一步上揚(yáng)。 國家節(jié)能政策導(dǎo)向不支援煤價(jià)大幅下跌。國家發(fā)改委起草的關(guān)於深化價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見(簡稱意見)顯示中國的資源性產(chǎn)品價(jià)格將面臨一場全面調(diào)整。在煤炭價(jià)格上，新方案的主要思路是完善煤炭成本的構(gòu)成

22、，在成本中加入礦權(quán)取得成本、資源開採成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭後的退出成本。同時(shí)，設(shè)立礦山環(huán)境保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，徵收辦法是按煤炭銷售收入的一定比例預(yù)留，專項(xiàng)用於礦山環(huán)境治理和資源枯竭後礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)。 （2）中國太原煤炭交易中心的設(shè)立，標(biāo)誌煤企定價(jià)權(quán)的上升，政策性成本將因此部分轉(zhuǎn)移至下游。5月中旬，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建設(shè)中國太原煤炭交易中心，該中心的目標(biāo)是建成年交易額8000億元的大市場，成為世界第三或第四大的交易中心，比肩紐約原油和倫敦原油交易市場。該中心的設(shè)立標(biāo)誌著世界煤炭和焦炭市場將出現(xiàn)“中國價(jià)格”，這將增加我國在煤焦等重要能源商品領(lǐng)域的國際話語權(quán)。 5、行業(yè)競爭

23、態(tài)勢：市場集中度較低 在我國，除了大型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)以外，還有數(shù)量眾多的小型企業(yè)進(jìn)行煤炭開採和銷售。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，能源緊缺的問題愈加凸現(xiàn)，安全、環(huán)保和煤炭資源合理利用的重要性日益增加。鑒於上述原因，我國政府加快煤炭行業(yè)整合的調(diào)控力度，促進(jìn)加快發(fā)展大型煤炭基地和大企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)持整頓關(guān)閉小煤礦。國家發(fā)改委規(guī)劃2007年底前將3萬噸以下的小煤礦全部關(guān)閉。儘管目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低，但未來大型煤炭企業(yè)集團(tuán)必將成為煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，對平衡國內(nèi)市場供需關(guān)係起重要作用。根據(jù)安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)資料，2006年我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量總和為595.0百萬噸，約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的

24、25.6%。 煤炭行業(yè)競爭的趨勢將由價(jià)格競爭轉(zhuǎn)為資源競爭。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，對煤炭產(chǎn)品的需求逐年遞增，煤炭企業(yè)之間的市場競爭情況得到緩和，由價(jià)格競爭轉(zhuǎn)為對資源的競爭。國務(wù)院正在大力整合煤炭資源，規(guī)劃建設(shè)十三個(gè)國家級煤炭基地，涉及14個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)，擁有煤炭保有儲量6,908億噸，占全國70%，規(guī)劃2010年年產(chǎn)量達(dá)到17億噸，屆時(shí)我國煤炭企業(yè)將形成較為集中的市場態(tài)勢，煤炭市場競爭格局將得到根本改變。 煤炭銷售量主要受市場需求、自身生產(chǎn)能力和運(yùn)輸能力的影響，煤炭企業(yè)在煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性、供貨的可靠性和及時(shí)性、客戶服務(wù)、煤炭品質(zhì)和價(jià)格等方面面臨來自於國內(nèi)其他煤生產(chǎn)商激烈的市場競爭。 6、行業(yè)

25、利潤水準(zhǔn)：平穩(wěn)增長 20012006年，煤炭行業(yè)在煤價(jià)、產(chǎn)銷量大幅上漲的大好形勢下，行業(yè)盈利能力呈穩(wěn)步上升趨勢，實(shí)現(xiàn)利潤增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於其他行業(yè)平均水準(zhǔn)。2006年，受煤炭市場供需基本平衡的影響，煤炭價(jià)格平穩(wěn)，規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤677億元，同比增長25.3%，增幅回落53.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增幅低5.7個(gè)百分點(diǎn)，比電力、冶金、建材等下游耗煤行業(yè)增幅分別低18.1、5.3和21.8個(gè)百分點(diǎn)。煤炭行業(yè)正步入業(yè)績平穩(wěn)增長期。 7、行業(yè)監(jiān)管：範(fàn)圍廣，要求嚴(yán) 煤炭行業(yè)受到政府的監(jiān)管，這些監(jiān)管涉及的範(fàn)圍很廣，包括煤炭相關(guān)的投資、勘查、開採、生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易、運(yùn)輸和出口等。目前，國家發(fā)

26、改委負(fù)責(zé)擬訂煤炭行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等職能，會同有關(guān)部門加快組織實(shí)施煤礦大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略；安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局對地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理和煤炭企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，煤礦安監(jiān)局履行煤礦安全監(jiān)察和檢查指導(dǎo)地方政府監(jiān)管煤礦安全工作的職能。國土資源部負(fù)責(zé)對煤炭資源勘查、開採的監(jiān)督管理，對無證非法開採、超層越界開採等亂采濫挖煤炭資源違法行為的查處。另外，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府制定煤炭行業(yè)規(guī)範(fàn)和標(biāo)準(zhǔn)，推動和促進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。 煤炭生產(chǎn)涉及的相關(guān)法規(guī)。中華人民共和國煤炭法（“煤炭法”）和中華人民共和國礦

27、產(chǎn)資源法（“礦產(chǎn)資源法”）是煤炭行業(yè)主要監(jiān)管法規(guī)。煤炭法自1996年12月1日開始生效。該法涉及到煤炭生產(chǎn)過程中的眾多方面，包括煤礦資源勘查、煤礦建設(shè)的審批、煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、安全生產(chǎn)管理、煤炭貿(mào)易、煤礦礦區(qū)保護(hù)、對煤礦企業(yè)職工的保護(hù)措施以及監(jiān)督檢查等。根據(jù)1986年3月19日頒佈、後於1996年8月29日修訂的現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，我國的礦產(chǎn)資源屬於國家所有。礦產(chǎn)資源法對採礦許可證的頒發(fā)進(jìn)行了規(guī)定。礦產(chǎn)資源的勘查、開採都必須符合礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，並且受國土資源主管部門的監(jiān)督。煤炭生產(chǎn)相關(guān)的主要政策法規(guī)還包括中華人民共和國礦山安全法、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、煤炭出口配額管理辦法等。

28、 煤炭價(jià)格的確定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)軌過程中，我國政府逐漸放鬆了對煤炭定價(jià)的管制。1993年1月以前，國家煤炭調(diào)配計(jì)畫內(nèi)的煤炭價(jià)格由政府制訂。此後，我國政府放鬆了對大部分煤炭產(chǎn)品價(jià)格的控制，轉(zhuǎn)而通過制訂國家指導(dǎo)價(jià)格的方式繼續(xù)控制電煤的價(jià)格，這種情況一直持續(xù)到2002年。2001年7月，原國家計(jì)委宣佈，從2002年1月1日起取消對電煤的國家指導(dǎo)價(jià)。從2002年起，煤炭產(chǎn)品的價(jià)格主要由市場力量決定。 另外，我國近年對煤炭的進(jìn)出口關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整，主要包括關(guān)於調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知、關(guān)於調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知等。2007年上半年，財(cái)政部發(fā)佈了“取

29、消煤炭1%進(jìn)口關(guān)稅、將焦炭及半焦炭出口關(guān)稅從5%上調(diào)至15%”的公告，自2007年6月1日起生效。 煤炭運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)。煤炭運(yùn)輸相關(guān)的主要政策法規(guī)包括中華人民共和國鐵路法、中華人民共和國港口法、年度核驗(yàn)辦法、港口工程竣工驗(yàn)收辦法、中華人民共和國港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）、港口統(tǒng)計(jì)規(guī)則、港口建設(shè)管理規(guī)定等。任何鐵路線的建設(shè)計(jì)畫都必須符合全國鐵路發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)征得鐵道部或鐵道部授權(quán)機(jī)構(gòu)的同意。國有鐵路系統(tǒng)按照國家發(fā)改委批準(zhǔn)的統(tǒng)一貨物運(yùn)價(jià)費(fèi)率結(jié)算運(yùn)費(fèi)。按照規(guī)定，公司擁有和經(jīng)營的各條鐵路線收取的運(yùn)費(fèi)也不得超過由國家發(fā)改委批準(zhǔn)的最高運(yùn)費(fèi)。國家發(fā)改委制訂的最高運(yùn)費(fèi)反映了鐵路的建設(shè)成本以及合理的投資回報(bào)。任何對

30、此最高運(yùn)費(fèi)的修改都必須經(jīng)過國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。對於煤炭、礦石、油氣的專用泊位，新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上專案的申請，均需獲得國家發(fā)改委和交通部核準(zhǔn)。 環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)。環(huán)境保護(hù)主要政策法規(guī)包括：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、排汙費(fèi)徵收使用管理?xiàng)l例、節(jié)能減排綜合性工作方案等。 三、我國煤炭行業(yè)的主要特徵 作為當(dāng)今世界上第一產(chǎn)煤大國與第一消費(fèi)量大國，我國煤炭行業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)以下一些特徵： 1、煤炭資源分佈不均衡 在查明資源儲量中，晉陝蒙寧占67%；新甘青、雲(yún)貴川渝占20%；其他地區(qū)僅占13%。與國外主要採煤國家相比，我國煤炭資源開採條件屬中等偏下水準(zhǔn)，可供露天礦開採的資源極少，除晉陝蒙甯和新

31、疆等省區(qū)部分煤田開採條件較好外，其他煤田開採條件較複雜。 2、煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)分佈不均衡 我國煤炭消費(fèi)和煤炭生產(chǎn)地區(qū)分佈呈不對稱格局，煤炭消費(fèi)地主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部沿海地，形成了西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的格局。晉陝蒙地區(qū)佔(zhàn)據(jù)了全國絕大多數(shù)比例的煤炭生產(chǎn)，而華東地區(qū)作為煤炭銷售主力地區(qū)，煤炭資源儲量只有全國的5%，處於極度缺煤狀態(tài)。 3、整體技術(shù)水準(zhǔn)較低 我國煤炭工業(yè)通過多年技術(shù)改造，技術(shù)水準(zhǔn)有很大提高，建成了一批具有世界先進(jìn)水準(zhǔn)的大型煤炭企業(yè)，這些企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了採煤綜采化、掘進(jìn)綜掘化、運(yùn)輸機(jī)械化、監(jiān)測監(jiān)控自動化、管理手段現(xiàn)代化。年產(chǎn)400600萬噸煤炭的綜采技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。2005年，國

32、有重點(diǎn)煤礦採煤機(jī)械化程度達(dá)到82.7%，一批煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和安全指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水準(zhǔn)。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國煤炭行業(yè)整體技術(shù)水準(zhǔn)較低，特別是中小型煤炭企業(yè)，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水準(zhǔn)極低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落後，浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。 4、市場集中度過低，無序競爭嚴(yán)重 雖然大基地、大集團(tuán)建設(shè)取得了階段性成果，但煤炭企業(yè)集中度過低，無序競爭依然存。根據(jù)安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)資料，2006年我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%。與之形成鮮明對比的是，美國1家大型私營煤炭公司煤炭年產(chǎn)量在2億噸以上，約占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大公司產(chǎn)煤2.50億噸，占全國95%；

33、印度1家大公司產(chǎn)煤2.40億噸，占全國77%。 我國煤炭企業(yè)集中度過低，形成了煤炭產(chǎn)業(yè)的無序競爭。一方面不能形成很好的規(guī)模效益，另一方面也造成資源浪費(fèi)。從而影響煤炭市場正常秩序和本行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 5、呈現(xiàn)明顯的週期性和季節(jié)性 煤炭行業(yè)的景氣度與下遊行業(yè)的景氣度密切相關(guān)，我國電力、冶金、化工和建材四個(gè)行業(yè)主要耗煤產(chǎn)業(yè)的週期性發(fā)展導(dǎo)致煤炭消費(fèi)呈現(xiàn)明顯的週期性變化。作為燃料，煤炭行業(yè)受季節(jié)變化的影響比較大，冬季處於相對銷售旺季。 6、存在較高的進(jìn)入壁壘 進(jìn)入煤炭行業(yè)的主要壁壘是煤炭資源的限制。我國煤炭資源由我國國土資源部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，企業(yè)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營需要取得國家相關(guān)部門的採礦權(quán)證、生產(chǎn)許可證

34、和煤炭經(jīng)營許可證。另外，近幾年國家正在對煤炭行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對煤炭企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、環(huán)保、安全等各項(xiàng)指標(biāo)提出了行業(yè)政策，進(jìn)一步提高了行業(yè)壁壘，增加了進(jìn)入煤炭行業(yè)的障礙。 四、我國煤炭行業(yè)發(fā)展前景 我國煤炭行業(yè)具有良好的發(fā)展前景，這是因?yàn)槲磥磔^長時(shí)期，將是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵期，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，國內(nèi)煤炭總需求量將持續(xù)增長，市場空間十分廣闊。 煤炭行業(yè)面臨巨大發(fā)展機(jī)遇，其發(fā)展具有諸多有利因素：煤炭行業(yè)在能源供應(yīng)中不可動搖的主導(dǎo)地位鞏固了其作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位；國家積極的產(chǎn)業(yè)政策保障了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；宏觀經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為煤炭需求持續(xù)增長提供了堅(jiān)實(shí)的支撐；技術(shù)創(chuàng)新為煤

35、炭行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力等。 （一）煤炭行業(yè)發(fā)展的有利因素 1、能源基礎(chǔ)地位不可動搖 煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃指出“煤炭是我國的主體能源，煤炭工業(yè)是關(guān)係能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確提出我國能源發(fā)展格局是“以煤炭為主體，以電力為中心”，將煤炭列入國家能源規(guī)劃的重要位置。煤炭是確保中國未來20年經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的戰(zhàn)略資源，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值將在未來穩(wěn)步提高。 我國資源稟賦的特點(diǎn)是富煤、貧油、少氣。在未來較長的時(shí)間裡，煤炭在我國能源消費(fèi)中擁有絕對的主導(dǎo)地位，它在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占比重一直保持到60%以上。我國電力燃料的76%、鋼鐵能源的70%、民用燃料的80

36、%、化工燃料的60%均來至於煤炭。煤炭行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭在我國能源消費(fèi)中具有不可替代的地位。 2、國家產(chǎn)業(yè)政策有利於煤炭行業(yè)的健康發(fā)展 近年來，國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，在控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長、抑制不合理能源需求的同時(shí)，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具有安全生產(chǎn)條件的小煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合，清理在建專案，控制超能力生產(chǎn)，較好地抑制了煤炭固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)總量的過快增長。煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出了新型煤炭工業(yè)體系的。 煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，即優(yōu)化煤炭佈局，調(diào)控煤炭總量，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低

37、、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水準(zhǔn)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。 國家不僅確定了煤炭在我國基礎(chǔ)能源的戰(zhàn)略地位，而且指明了煤炭工業(yè)發(fā)展方向，這將有利於我國煤炭行業(yè)長期健康、可持續(xù)發(fā)展。 3、宏觀經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為煤炭需求持續(xù)增長提供了可能 我國煤炭需求與國民經(jīng)濟(jì)增長特別是工業(yè)增長存在較強(qiáng)的正相關(guān)性，我國煤炭業(yè)的快速發(fā)展得益於我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。由於經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，一些工業(yè)如鋼鐵、電力、化工、汽車以及交通運(yùn)輸、建築和居民生活等用煤相對較大，引發(fā)了煤炭需求量的快速增長，煤炭行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，並且煤炭需求旺盛的勢頭在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不會改變。 國際國內(nèi)多

38、年的實(shí)踐充分證明，一個(gè)國家能源消耗的多少，與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)、工業(yè)化水準(zhǔn)、居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水準(zhǔn)密切相關(guān)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以發(fā)電、鋼鐵、建材、房地產(chǎn)、家用電器迅速發(fā)展為代表的重工業(yè)化時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級、我國城市化水準(zhǔn)迅速提速，為煤炭行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國19852005年煤炭消費(fèi)量對國民經(jīng)濟(jì)的平均彈性係數(shù)為0.53。“十一五”期間，我國國民生產(chǎn)總值增長速度約為7.5-8.5%，年均煤炭消費(fèi)增長量約為44.5%。 隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，包括煤炭在內(nèi)的能源需求增長明顯加快，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。相關(guān)下遊行業(yè)的發(fā)展為煤炭行業(yè)提

39、供了巨大的發(fā)展空間。電力、鋼鐵工業(yè)用煤繼續(xù)快速增長，建材工業(yè)用煤基本維持不變，煤化工產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。我國正在加快交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，同時(shí)，電力實(shí)現(xiàn)“南北互供，全國聯(lián)網(wǎng)”，使得在全國範(fàn)圍內(nèi)高成本輸送煤炭改為在網(wǎng)上迅捷調(diào)度及輸送電力成為可能，這將加速煤炭向二次能源電力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)煤炭行業(yè)加速增長。根據(jù)“十一五”電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)“十一五”期間電源新增裝機(jī)容量2.5億千瓦，總規(guī)模7.5億千瓦左右。預(yù)計(jì)“十一五”期間，全社會用電的年均增速在9-10%左右。近幾年在建項(xiàng)目主要是火電機(jī)組，預(yù)計(jì)到2007年，火電比例將上達(dá)80%左右。這將大幅度拉動煤炭消費(fèi)。 按照“趨勢照常（BVA）”研究

40、方法對我國能源中長期需求進(jìn)行了研究，綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗等因素，我們預(yù)測2010年全國煤炭需求總量為26億噸。 4、技術(shù)創(chuàng)新為煤炭行業(yè)發(fā)展提供動力 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展為我國煤炭行業(yè)帶來了無限生機(jī)，隨著煤炭工業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的提高，一大批技術(shù)含量高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代化礦井先後建成投產(chǎn)，大大提升煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)水準(zhǔn)，綜合機(jī)械化採煤工藝成為煤炭開採主流。目前，我國煤炭氣化技術(shù)已比較成熟；煤炭間接液化技術(shù)在國外已經(jīng)商業(yè)化，美國已完成第二代直接液化技術(shù)，我國目前也正在進(jìn)行液化煤的性能和工藝條件試驗(yàn)以及商業(yè)化可行性研究；水漿煤技術(shù)在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟，目前我國的研究開發(fā)也取

41、得了重大進(jìn)展。煤炭液化和氣化技術(shù)為煤炭成為潔淨(jìng)能源創(chuàng)造了條件，煤炭清潔開採技術(shù)和洗選新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，大大提高了煤質(zhì)，減少了污染，為煤炭產(chǎn)業(yè)開拓了廣闊的市場。 （二）煤炭行業(yè)發(fā)展的不利因素 1、煤炭安全生產(chǎn)形勢依然很嚴(yán)峻 煤炭行業(yè)屬於高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，存在五大自然災(zāi)害，如瓦斯、水、火、煤塵、頂板等，對從業(yè)人員的人身安全造成一定威脅；一旦發(fā)生重大安全事故，將對企業(yè)的正常運(yùn)行造成重大影響。近年來國家有關(guān)部門對煤炭行業(yè)安全管理的力度不斷加大，2006年全國煤礦共發(fā)生事故2945起、死亡4746人，同比分別減少361起、1192人，下降10.9%和20.1%。但安全風(fēng)險(xiǎn)仍未得到有效控制。 2、煤炭資源趨

42、於減少 煤炭資源是不可再生資源，煤炭行業(yè)是明顯的資源型行業(yè)，其發(fā)展受資源儲存狀況影響較大，按照目前的生產(chǎn)能力，我國煤炭資源只能開採年限是有限的，行業(yè)的長期發(fā)展存在不確定性。 3、短期內(nèi)煤礦在建規(guī)模過大，產(chǎn)能過剩壓力增加 煤炭固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷5年多的快速增長，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能迅速增加。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國在建煤礦專案1563個(gè)，總規(guī)模6.53億噸，加上改擴(kuò)建、技術(shù)改造和資源整合等，新增產(chǎn)能約8.3億噸，已超過煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模。這些產(chǎn)能的相繼建成釋放，將加劇產(chǎn)能過剩的壓力。2006年煤礦庫存一直居高不下，年底比年初上升43.5%，貨款拖欠上升24.6%，就是這種趨勢的集

43、中表現(xiàn)。 4、政策性增支集中出臺，成本面臨急劇上升壓力 近幾年，隨著補(bǔ)還安全欠帳、提高技術(shù)裝備水準(zhǔn)等，煤炭生產(chǎn)成本增長較快。目前，還有一大批已經(jīng)出臺或正在醞釀出臺的政策性增支因素。如，資源稅由0.3-1.2元/噸，提高到2.50-4.00元/噸；資源補(bǔ)償費(fèi)由銷售收入的1%提高到3-6%；煤炭資源價(jià)款平均6元噸；提取安全費(fèi)用20-30元/噸；提高入井津貼、建立工傷保險(xiǎn)制度、採煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、徵收未利用採煤沉陷土地使用稅、排汙費(fèi)等。按照國務(wù)院同意的山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策，還將建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等。上述政策全部實(shí)施，將增加成本5090元/噸。從促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展看，這些政策都是必要的，但過於集中實(shí)施，將導(dǎo)致煤炭成本急劇上升。如果不能形成上下游產(chǎn)品的價(jià)格傳導(dǎo)，全部由煤礦負(fù)擔(dān)，將對煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響。 五、我國煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢和任務(wù) “十一五”期間，我國將重點(diǎn)圍繞大型煤炭基地建設(shè)、大型煤炭集團(tuán)建設(shè)、大煤電產(chǎn)業(yè)建設(shè)開展一系列工程，煤炭需求和價(jià)格將繼