論振興東北老工業(yè)基地的法治環(huán)境建設(shè)

1、論振興東北老工業(yè)基地的法治環(huán)境建立摘要:振興東北老工業(yè)基地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需全面調(diào)度,和諧并進(jìn)。加強(qiáng)法治環(huán)境建立,既是老工業(yè)基地振興的任務(wù),也是老工業(yè)基地振興的保障。如何評價老工業(yè)基地的法治狀況?就東北某市的調(diào)查可以認(rèn)為,在獲得明顯進(jìn)步的同時,尚存在不容無視的問題,如行政行為的隨意化、利益化,行政監(jiān)視的弱化;審訊質(zhì)量和效率不高,司法監(jiān)視不力等。老工業(yè)基地振興伴隨著市場化進(jìn)程的加快,法治的作用幾乎無所不在,迫切需要法治環(huán)境的支撐。應(yīng)加強(qiáng)地方立法,適時出臺地方法規(guī)、規(guī)章;進(jìn)步認(rèn)識,努力建立行政執(zhí)法、司法的良性機(jī)制;加強(qiáng)法治宣傳教育。關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全

2、面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同開展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的根本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建立應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)

3、展一定程度的討論。一、振興東北老工業(yè)基地離不開良好的法治環(huán)境在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整,資金和工程的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的進(jìn)步,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建立。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可無視的作用。社會的開展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能無視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧開展的要求。從科學(xué)開展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國和諧開展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧開展,同樣是科學(xué)開展觀的要求

4、。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進(jìn)程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)開展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系親密。理論說明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)構(gòu)造,建立有效的公司治理構(gòu)造,形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充

5、分發(fā)揮法律的標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營化的同時,需要運(yùn)用法律標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運(yùn)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,標(biāo)準(zhǔn)國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),實(shí)在防止國有資產(chǎn)流失。其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能獲得好的效果。為此要實(shí)在解決政企不分,政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共效勞又嚴(yán)重缺乏的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章

6、等方面上來,全面進(jìn)步政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的開展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好?行政答應(yīng)法?,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、標(biāo)準(zhǔn)化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,進(jìn)步辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),實(shí)在放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能實(shí)在轉(zhuǎn)到為市場主體效勞和創(chuàng)造良好開展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展,甚至阻礙經(jīng)濟(jì)開展,阻礙振興,應(yīng)及時加以改良。第三,大力引進(jìn)民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)開展軟環(huán)境,

7、民營經(jīng)濟(jì)開展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與興旺省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)總量孝規(guī)模孝效益不高。事實(shí)說明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟(jì)開展空間很大;同時說明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)開展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟(jì)安康開展的同時,隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和市場競爭的劇烈,民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競爭力,經(jīng)營管理程度普遍較低,企業(yè)融資困難

8、,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進(jìn)一步開展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)民營企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性開展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止損害民營企業(yè)權(quán)益的行為。第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因此需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多實(shí)在可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠政

9、策落到實(shí)處。同時,針對老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時,要實(shí)在把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的開展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建立的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會開展、增加就業(yè)、進(jìn)步居民生活程度和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。第五,促進(jìn)社會信譽(yù)制度的建立需要法律與制度的完善。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)開展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比擬嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)開展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是

10、振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對失信行為的處分力度,在全社會形成維護(hù)誠信的有效獎勵機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信譽(yù)管理體系;制定專門的信譽(yù)管理的法律和法規(guī)。綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律標(biāo)準(zhǔn)對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的根本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)開展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)開展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的

11、犯罪影響振興;違犯市場規(guī)那么和法律,損害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式損害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用表達(dá)國家強(qiáng)迫力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟(jì)安康有序地開展下去。假設(shè)沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和開展?假設(shè)要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行

12、的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建立包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建立;另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的標(biāo)準(zhǔn)和保障。二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建立如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和程度是否與全國法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)利時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,效勞群眾;司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法

13、律,抑制特權(quán),堅持法律面前人人平等;廣闊人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)展法律監(jiān)視,勇于同違法犯罪行為做斗爭;通過法律對社會關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)開展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)展簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建立,是我們必須重視和加強(qiáng)的。1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析(1)近年來該市行政執(zhí)法的改良和獲得的成績在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力進(jìn)步行

14、政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興提供優(yōu)質(zhì)效勞,創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)展了大膽探究和有益嘗試,并且獲得了一定的成績。其中“同類權(quán)限集中管轄的改革思路,獲得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處分權(quán)范圍廣、工程多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡,執(zhí)法效率進(jìn)步。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處分重復(fù)、職能穿插、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限的集中管轄的特點(diǎn)

15、可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾。(2)行政執(zhí)法的問題和缺乏由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)利和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏向、破綻甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有標(biāo)準(zhǔn)的程序,但長期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違背法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處分的情形比擬常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點(diǎn)是,超越法律受權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重

16、偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財政根本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢的行為,然而由于其中大局部單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的方法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共效勞性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析(1)近年來該市司法改革獲得的成績在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)開展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已獲得

17、本質(zhì)性進(jìn)展,詳細(xì)表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革獲得打破;審訊監(jiān)視中的責(zé)任體系形成;基層法院的根底工作出現(xiàn)新場面。(2)司法理論的缺乏和問題一是審訊質(zhì)量和效率仍有較大差距,審訊作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時,接待不守時,庭審不標(biāo)準(zhǔn),精力不集中,對當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。二是審訊管理監(jiān)視機(jī)制仍不完善,完好科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審訊監(jiān)視責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)視體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完好,有破綻。三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭鼓勵機(jī)制仍需完善

18、創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建立,不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。四是根底工作仍是影響法院整體程度和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是指導(dǎo)班子的自身作用和管理程度比擬低,審訊的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比擬低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。三、加強(qiáng)法治環(huán)境建立應(yīng)重視和著力解決的幾個問題法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建立中要解決的問題

19、,有的可直接效勞于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可無視。1努力做好地方立法工作(1)對于國家制定的法律法規(guī),假如原那么性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國家法律法規(guī)的原那么和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。假如國家法律已有原那么性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為根底,適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特

20、殊要求,制定詳細(xì)的法規(guī)和規(guī)章;假如尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,那么應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進(jìn)展有益的探究,為制定全國性的法律奠定基矗當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探究性,應(yīng)防止盲目性,既要探究,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要嚴(yán)密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工

21、作機(jī)制如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也獲得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容無視的問題,應(yīng)采取實(shí)在可行的措施,使這些問題得到實(shí)在的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化、執(zhí)法行為“利益化的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個方面入手。第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政

22、執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)是努力追求的目的。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習(xí)慣影響等。第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)利、行使權(quán)利,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已發(fā)布施行的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場合隨意抽煙等。假如行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化也就缺乏為怪了。第三,要實(shí)在加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)視。當(dāng)前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)視機(jī)構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門

23、和各級政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)視作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)視機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)視,以及人民法院的司法監(jiān)視,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會主義法治的標(biāo)志,也是法治建立的根本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法程度受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的干預(yù),同

24、級其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。(3)關(guān)于對司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)才能較低導(dǎo)致的對事實(shí)認(rèn)定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任,只是視詳細(xì)情況承當(dāng)?shù)某潭扔兴煌T了。只有這樣,才能防止和減少錯案的發(fā)生,進(jìn)步辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員慎重從事,使他們認(rèn)識到,假如出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后