高村現(xiàn)狀存在的問題調(diào)查與改造對策

1、 HYPERLINK xxxx/ 高村現(xiàn)狀存在的問題調(diào)查及綜合改造對策摘要：在本次城中村調(diào)研活動中，以浙師大高村為中心，著眼于其周邊地區(qū)，對高村的居住環(huán)境，居住人口，土地利用等進行了調(diào)查。面對該地區(qū)城市化建設緩慢，人民居住環(huán)境差，居民素質(zhì)差等問題，為更好的建設城中村，提出整改方案。本調(diào)查結(jié)合近年來的國內(nèi)諸多城市關(guān)于城中村改造的方案并且參考有關(guān)部門提出的整改措施，提出了針對高村存在問題的一些改建措施，希望對高村的發(fā)展有所幫助。關(guān)鍵詞：高村；居住環(huán)境；改建1引言有的認為城中村是位于城鄉(xiāng)邊緣帶，一方面具有城市對的某些特征，也享有城市的某些基礎(chǔ)設施和生活方式，另一方面還保持著鄉(xiāng)村的某些景觀，以及小農(nóng)經(jīng)

2、濟思想和價值觀念的農(nóng)村社區(qū)。有的定義是城市邊緣區(qū)，乃至城市內(nèi)部，普遍存在的農(nóng)村自然居住聚落現(xiàn)象。有的提出城中村是城市發(fā)展用地范圍內(nèi)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村居民點。這一定義包含兩個方面的基本界定：()空間界定：城中村處于城市發(fā)展用地范圍內(nèi)，村建設用地被城市用地所包圍或與城市用地互相交錯；()區(qū)域類型界定：城中村是轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村居民點，它在經(jīng)濟、社會、土地利用、建設景觀等各方面處于明顯的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)型過程中，既具有較高程度的城市化特征，又保留濃厚的農(nóng)村社區(qū)特征1。2調(diào)查基本情況本次調(diào)查發(fā)出問卷100份，收回 100份，有效問卷100份，有效率達100%。本次調(diào)查群體的組成：高村的村民占主體，學歷層次不同有初中、高中及

3、大學等；所從事職業(yè)除本村的務農(nóng)者外，主要由本地務工人員、個體戶、在校大學生、外來工作者組成。調(diào)查主要圍繞高村的環(huán)境問題、治安問題、居住人口問題等方面展開。3高村現(xiàn)狀存在的問題及原因探析3.1調(diào)查樣本構(gòu)成3.2調(diào)查結(jié)果與分析3.2.1村民對高村現(xiàn)階段性質(zhì)的認識 問題6,7,8都涉及到高村性質(zhì)方面的問題，有80%的居民知道高村已經(jīng)是城中村，并且他們對于改造的意愿是很強烈的，希望舊村改造可以改變原來破舊的樣子，使原有房屋價值增加，他們對改造帶來的影響也表示理解。但是有12%的村民對調(diào)查抵觸較大，根據(jù)調(diào)查得知那些村民擁有較多的出租房，可以得到豐厚的租金，他們擔心改造損害了他們的利益，所以改造意愿很低，

4、還有8%的村民出于對未來不確定性的擔憂，害怕改造使他們失去最后一個生活來源，對改造有抵觸想法，這說明對政府和村委的信任度有關(guān)。3.2.2高村現(xiàn)狀問題分析隨著城市用地的擴展，越來越多原有郊區(qū)的村莊被納入城區(qū)范圍，高村也難以幸免。城市化腳步的加快，高村存在的問題一覽無遺。從圖3可以看出，被調(diào)查者中選擇治安問題和環(huán)境問題的比例是60%和70%，這兩方面在所有的問題中最為顯著。說明村里管理滯后且不規(guī)范，警力巡查和監(jiān)管有限，綜合管理相對薄弱，使得一些違法事件頻發(fā)，村民的財產(chǎn)出現(xiàn)了不安全的因素。在環(huán)境方面，由于外來人口過多，垃圾桶的數(shù)量有限，小販擺攤的不規(guī)律使得原本不寬的道路變得更加窄，原本不太干凈的道路

5、更加臟亂。還有55%的居民認為公共設施落后，這次也對缺少的公共基礎(chǔ)設施進行了調(diào)查，確實存在很多問題。表1基礎(chǔ)設施缺乏的調(diào)查結(jié)果頻數(shù)（次）百分比（%）大型超市、菜市場4141夜間照明的路燈4848道路定時的清潔和維護6868公共娛樂休閑設施4343直達市區(qū)的公交車1010維護安全的物業(yè)保安3939從表1中可以看出，認為缺少道路定時的清潔和維護的居民占68%；認為缺少夜間照明的路燈的居民占48%；認為缺少公共娛樂休閑設施的居民占43%；認為缺少大型超市、菜市場的居民占41%；認為缺少維護安全的物業(yè)保安的居民占39%；認為缺少直達市區(qū)的公交車的居民占10%。由于高村自身處于尷尬的地位再加上大量外來人

6、口的涌入，各個小餐館的經(jīng)營，使得排污管道、垃圾箱、公共廁所等各種環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施嚴重不足，而且村里財政投入不均，總體基礎(chǔ)設施普遍落后，造成現(xiàn)在路燈亮化率未達標、垃圾箱破損嚴重、道路坑洼不平、綠化覆蓋率明顯不足等現(xiàn)狀。但是隨著生活水平的提高居民對環(huán)境的要求也隨之上升，道路的臟亂和不平整引起了居民的關(guān)注。還有夜間照明的缺乏更加滋生了一些不安全因素的發(fā)生，也是村民所重視的。接著就是關(guān)于娛樂場所之類的也是比較少的，可能是村委不太注重這一塊，也有可能是以前的人還沒有娛樂的觀念。安全這方面還是很重要的，所以維護物業(yè)的保安也是不可缺少的。外來人口的增加使得原本就少的保安顯得更加捉襟見肘，這所有的一切都是有待改善

7、的。最后就是違章建筑的問題，城中村出租屋的存在，滿足了大量外來人口住房需求的問題，也正是在這種需求的刺激下城中村內(nèi)原本低矮的民房“瘋長”，不斷加建由四層到五層再到六層。3.2.3 高村改造方面的調(diào)查結(jié)果（1）隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，大力實施城中村改造，對高村有著重要的現(xiàn)實意義。雖然改造困難重重，但這是社會發(fā)展的必然趨勢。從圖4可以看出，有改造的想法是好的，但是這一項目也是存在著許多困難的。其中居民們認為“環(huán)境臟亂，人口混雜，治安混亂”這個是最大的難題，這也正是我所想的，高村因為浙師大北門而繁華，所以有許多的學生為了方便就租房住在那兒，除了學生還有一些外來務工人員，因而人口混雜，也造成了治安的混亂

8、。如果要將這兒統(tǒng)一改造的話，實施會有一點的難度，這些租客和房主未必會統(tǒng)一。第二個方面就是一些違章建筑，改造過后肯定是要統(tǒng)一建筑的高度，不會像現(xiàn)在一樣這么參差不齊的，拆掉了高點的建筑會使原本豐厚的租金減少，所以改造就會遭到有房的村民的抵制，使改造變得更加艱難。（2）改造是勢在必行的事，但是這一過程中還是有很多事情是要注意的。從圖5可知，有69%的居民認為政府要把握好改造力度，統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一規(guī)劃；有51%的居民認為要結(jié)合本村的實際情況，制定合理的改建方案；有50%的居民認為政府應該堅持一切以群眾的利益為出發(fā)點，保證改造公平公正的進行；有48%的居民認為要采取群眾合理的建議，保證全體群眾都參與到改造

9、中來。 其中大家認為最重要的是政府要把握好改造力度，統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一規(guī)劃，如果改造缺少政府的統(tǒng)一規(guī)劃，有可能導致改造的隨意性，從而使改造規(guī)劃過程發(fā)生不合法的行為。還有就是政府要以群體的利益為主，避免某些開發(fā)商投資項目時有投機的行為，在改造中政府應發(fā)揮主導和監(jiān)督作用，使改造立足長遠，努力建成更加適宜人們居住的環(huán)境，提高整體的形象。（3）“城中村”這種獨特的存在和發(fā)展模式使城市居民難以理解村民，而村民本身也缺乏獲取政治權(quán)利和社會公正的追求，影響村民的發(fā)展和整個社會文化素質(zhì)的提高，基于此高村的整改帶來很多好處。從圖6中看出，改造是一件利國利民的事情，有67%的居民認為改造會使居住環(huán)境會有所改善，生活水

10、平提高并且有利于居民素質(zhì)的提高。居住環(huán)境的改變使得各種市政設施配套齊全，綠化、道路清潔等達到有關(guān)要求。舊房改成一排排整齊的新房并且房屋進行統(tǒng)一出租和出售，這可以提高居民的經(jīng)濟收入。高村整改后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，更加受學生的青睞，吸引第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民個人收入將大大提高。由于環(huán)境衛(wèi)生的改變、住房條件的改變、居住人群層次的提高，將會使村民的生活習慣、文化層次和經(jīng)營方式得到改變，從而使村民的經(jīng)濟收入、文明程度、生活質(zhì)量得到提高。這一系列的改變增強了群眾文明意識，促使群眾和諧向上，保障群眾同享城市改革發(fā)展和文明進步成果，積極建設文明和諧社區(qū)。解決居民的居住、出行、醫(yī)療 、教育、社保等保障問題。

11、4改造高村的思路與對策4.1加強環(huán)境衛(wèi)生工作監(jiān)督管理，并且加強夜間巡邏保證居民財產(chǎn)安全為提升保潔質(zhì)量、確保保潔到位，實行家家戶戶分區(qū)責任制，并明文規(guī)定：在各自的包干區(qū)內(nèi)要做到無垃圾，并在家家戶戶門口放上垃圾桶，定時進行垃圾處理，此外教育村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，環(huán)衛(wèi)部門加大監(jiān)管考核力度，嚴格控制、杜絕死角垃圾的產(chǎn)生。明確獎罰措施，確保各項工作落到實處。村里統(tǒng)一組織解決衛(wèi)生死角問題，建議園林、執(zhí)法局、街道、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)等各有關(guān)單位要在長效管理機制與屬地管理機制落實的前提下，對整治改造完成的地段及時采取措施，如改種上綠化樹，設立宣傳牌，加強管理督促，防止卷土重來3。對夜間擺攤的小販統(tǒng)一管理，有序，有組

12、織地進行交易，以免產(chǎn)生安全問題。夜間，村里應成立由民兵組成的護村隊，不定時地在村落范圍內(nèi)巡邏，對各種違法行為在一定程度上起著震懾作用。4.2將外來人口進行統(tǒng)一登記，出租房統(tǒng)一管理對外來人口進行定期的登記，并考慮當前外來人口居住問題，給他們提供管理規(guī)范、價格合理的政府廉租房。解決的方法：其一是改造后的城中村中仍然保留低端租賃住房市場功能，統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設部分面向外來人口的低租金住房，這些住房可以由原集體經(jīng)濟組織持股經(jīng)營，也可納入城市保障性住房體系進行管理；其二是在有條件的城市，包括廉租房和公共租賃房在內(nèi)的保障性住房可以向城市外來流動人口開放4。并且依靠北門的優(yōu)勢，向?qū)W生開放一些單元式的出租房，

13、吸引學生的關(guān)顧，帶動服務業(yè)的發(fā)展。4.3統(tǒng)一規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設施建設村委組織資金進行排污管道、道路修補、公共廁所等基礎(chǔ)設施規(guī)劃和新建，并且進行統(tǒng)一的管理，組織一些工作人員進行定期的維護和清理。將村里原有的狹小破舊道路變成寬敞整潔的大道，并且將新建的道路聯(lián)通到市政網(wǎng)絡，建立一系列的綠化帶，還要將新增路燈并入市政網(wǎng)，提高居民的生活和城市的形象。4.4加強宣傳素質(zhì)教育，提高綜合素質(zhì)加強對外來人口的管理，定期不定期地開展有關(guān)法律法規(guī)、各項創(chuàng)建的學習教育，增強流動人口的法律意識和環(huán)境知識，并按外來人口的不同階層，制訂不同的管理措施，做到有的放矢，開展特色社區(qū)創(chuàng)建等多種活動載體，使村民從職業(yè)上、文化上、思想

14、觀念與行為方式上真正成為現(xiàn)代市民，推動城市文明的傳播，不斷提高居民及外來務工人員的綜合素質(zhì)。制定鄉(xiāng)規(guī)，并且通過一些宣傳手段把鄉(xiāng)規(guī)民約融入常住居民以及外來務工人員的思想之中，盡量使其認識到自己亂扔垃圾等行為對于自己和他人生活會帶來極大的影響，使其自覺從思想上改掉不良生活習慣，從而形成良好的生活習慣3。4.5 遵循科學規(guī)劃的原則，制定合理的方案進行有序的改建一方面應該將城中村及潛在城中村納入到城市的統(tǒng)一規(guī)劃之中，合理規(guī)劃和調(diào)整城中村中的建筑布局，使城中村發(fā)展建設規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃和其它各類規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城中村的建設和發(fā)展必須服從城市的整體規(guī)劃與布局，進行全面合理的科學規(guī)劃。充分利用規(guī)劃的法規(guī)約束

15、力，控制村內(nèi)的無序開發(fā)與建設，促進其順利轉(zhuǎn)型。同時應注重規(guī)劃的前瞻性，為城市以后的發(fā)展留下可以緩沖的空間。另一方面從避免城中村問題的角度出發(fā)，必須加強城中村的基礎(chǔ)設施建設，對城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的城中村和潛在城中村，進行與城市總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設施規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃進行建設。政府應當制定相應的政策，投入必要的資金改造城中村基礎(chǔ)設施，拉動城中村的自我改造與自我完善，同時動員村集體要積極利用自身的經(jīng)濟能力，加快基礎(chǔ)沒施的建設2。 參考文獻1許學強,周一星,寧越敏編著.城市地理學M.北京：高等教育出版社.2009:292.2,佟林杰.當前我國城中村存在的問題及對策研究EB/OL.xxcnkixx/

16、Article/CJFDTotal-JKGC201007210.htm.3馮志鳴.淺析城中村存在的問題及對策J.舟山建設，2009(06).4周江.城中村改造應關(guān)注外來人口住房N.中國建設報,2010/07/27.附頁一城中村（高村）問卷調(diào)查您好！感謝您在百忙中支持我的調(diào)查！我正在進行關(guān)于高村存在問題的調(diào)查，想了解一下您對此的想法以及您對目前生活環(huán)境的滿意程度。希望您在百忙之中抽出一點時間填寫問卷，幫助我完成此次調(diào)查。謝謝您的支持與幫助！1您的性別是什么？ （ ）A、男 B、女2您的文化程度是什么？ （ ）A、從未受過教育 B、小學 C、初中 D、高中生 E、大學 F、研究生 3您的身份是什么

17、？ （ ）A、全日制學生 B、學校保安 C、村民 D、村干部 E、外來人口 F、其他4您是哪里人？ （ ）A、金華本地人 B、其他地方5您住在哪？ （ ）A、學校 B、高村 C、其他6您知道城中村的含義嗎？ （ ）A、知道 B、不知道 C、沒聽過7您知道高村已經(jīng)發(fā)展成城中村了嗎？ （ ）A、知道 B、不知道8您認為要對高村進行整改嗎？ （ ）A、要 B、不要 C、沒想法9您認為高村存在哪些問題？（多選） （ ）A、管理混亂，安全隱患多B、環(huán)境臟亂，整體綠化不夠C、公共設施落后D、違法建設、違章建筑和私搭亂建嚴重E、人口密度大，外來人口相對集中F、房屋破舊G、土地利用不合理H、交通不便10您對現(xiàn)

18、在住的環(huán)境滿意嗎？（ ）A、很滿意 B、一般 C、比較不滿意 D、很不滿意11您覺得現(xiàn)在高村還缺少哪些基礎(chǔ)設施？(多選) （ ）A、大型超市、菜市場B、夜間照明的路燈C、道路定時的清潔和維護D、公共娛樂休閑設施E、直達市區(qū)的公交車F、維護安全的物業(yè)保安12您認為高村整改存在哪些困難? ( 多選 ) ( )A、環(huán)境臟亂，人口混雜，治安混亂B、違章建筑多C、村民不能積極配合D、房屋的土地產(chǎn)權(quán)混亂E、發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性一三您認為改造過程中有哪些需要注意的問題？（多選） （ ）A、政府要把握好改造力度，統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一規(guī)劃B、結(jié)合本村的實際情況，制定合理的改建方案C、政府堅持一切以群眾的利益為出發(fā)點，保證改造公平公正的進行D、要采取群眾合理的建議，保證全體群眾都參與到改造中來14您認為改造高村有什么好處？（多選） （ ）A、居住環(huán)境會有所改善，生活水平提高B、有利于居民素質(zhì)的提高C、有利于城市的規(guī)劃和改建D、有利于政府的綜合管理E、減少安全隱患的發(fā)生一五高村的改造將會給您帶來一定影響，您的態(tài)度是什么？( )A、理解 B、理解，但希望政府可以在保證群眾利益的前提下進行改造 C、不理解 D、沒態(tài)度16您對高村的改造還有什么看法？ DATE M.d.yyyy 9.15.2022 DATE H