哈爾濱市人口老齡化產(chǎn)生的原因及應(yīng)對措施

1、 哈爾濱市人口老齡化產(chǎn)生的原因及應(yīng)對措施摘要：自1997年以來哈爾濱市人口進入老齡化階段。這不僅對哈爾濱市的社會保障體系帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且對經(jīng)濟和社會發(fā)展也將產(chǎn)生越來越大的影響。因此，分析造成老齡化的原因，采取有效措施應(yīng)對老齡化所帶來的諸多問題迫在眉睫。剖析了哈爾濱市人口老齡化產(chǎn)生的原因，并就應(yīng)對措施提出了自己的觀點。希望能對哈爾濱市社會、經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展提供理論依據(jù)。 關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會保障；醫(yī)療保障；退休金 哈爾濱市位于中國東北部，是黑龍江省省會城市。2000年“五普”時哈爾濱人口老齡化指數(shù)已超過全省和全國平均水平。為此，本文通過對哈爾濱市人口老齡化發(fā)展過程、形成原因、應(yīng)對

2、措施的分析，為哈爾濱市制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。 一、哈爾濱市人口老齡化歷程 改革開放以來，人民的生活水平不斷提高，計劃生育政策的實施，人的壽命不斷延長。這就導(dǎo)致了在哈爾濱市的總?cè)丝谥?，老年人口的比例不斷增大，老齡化程度不斷增強。因為哈爾濱市人口老齡化的起始時間是在1998年前后，所以本文在探索哈爾濱市人口老齡化歷程時將拋棄對第一、二次人口普查的分析，從第三次人口普查的結(jié)果開始。 1 第三次人口普查 在1982年第三次人口普查中，哈爾濱市總?cè)丝谥校?0歲及以上人口占，65歲及以上人口占，比1964年(第二次人口普查)增長，占總?cè)丝诘模?964年上升百分點。說明當(dāng)時哈爾濱

3、市區(qū)人口較年輕化。 2 第四次人口普查 1990年第四次人口普查，哈爾濱市60歲及以上人口的比重達到了，65歲及以上人口比重為。loCAlhosT比1982年上升了個百分點，但仍低于全國的。雖說老年人口比例略有增長，但總體上仍呈年輕化。 3 第五次人口普查 哈爾濱人口年齡結(jié)構(gòu)1997年開始進入老齡化發(fā)展階段。截至2000年底，哈爾濱60歲以上的老年人口已達萬，占人口總數(shù)的。五年來，哈爾濱市計劃生育工作有效開展，年輕人口數(shù)量被控制在一定范圍內(nèi)。人口基數(shù)相對縮減；同時，醫(yī)療水平不斷提高，使得老年人平均壽命增加。截至2005年底，哈爾濱60歲以上的老年人口已達萬，占總?cè)丝诘?。其中?5歲以上老年人口

4、為萬，占總?cè)丝诘摹?0歲及以上的高齡老年人口為萬，占老年人口的10以上，老齡化程度高于11的全國平均水平。 與全國相同的是哈爾濱市的人口老齡化是人口金字塔低部和頂部同時作用的結(jié)果，是在社會經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下完成的，屬于“未富先老”。金字塔兩端收縮，上部急劇收縮主要是因為解放前高死亡水平的作用，底部收縮是因為人口計劃生育水平逐步下降，人口再生產(chǎn)類型屬于縮減型。截至2005年底，哈爾濱市60歲以上的老年人口已達。據(jù)預(yù)測，按照每年3的增長速度，2010年哈市老年人口將達到130萬，2020年將達到170萬，人口老齡化程度將進一步增強。 二、人口老齡化原因 1 死亡率降低，平均預(yù)期壽命增加 建國后消

5、除了戰(zhàn)爭對人口死亡的影響。政府采取措施減少或根除了饑荒、疾病、溺嬰、社會剝削等因素，基本上控制造成人口大批死亡的霍亂、天花、瘧疾，還著手完善和提高了醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施和保健服務(wù)水平。哈爾濱市人口的平均死亡率從20世紀(jì)50年代的，下降到20世紀(jì)80年代的。人口的平均預(yù)期壽命從1949年的35歲，提高到1990年的歲。人口平均出生率從20世紀(jì)50年代的下降到20世紀(jì)80年代的，1998年下降到。2000年以來進一步下降到以下，自然增長率更降至左右。人口再生產(chǎn)模式完成了由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉(zhuǎn)變。在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童。嬰兒死亡率從解放前的20

6、0左右急劇下降到兩位數(shù)，這就使得20世紀(jì)五六十年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機會活到老年。世界衛(wèi)生組織發(fā)表的2007年世界衛(wèi)生報告，中國男女平均壽命分別為71歲及74歲。 2 從20世紀(jì)50年代至60年代高生育率的影響 建國初期和20世紀(jì)50年代，特別是“一五”時期，全市大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，遷人大量青壯年人口，這包括外省市的人口，也包括縣城和大量農(nóng)民等尋求生存的人，這是導(dǎo)致20世紀(jì)50年代人口機械增長的原因之一。在此之間，社會安定，經(jīng)濟發(fā)展，過去在戰(zhàn)爭時期受到抑制的生育率產(chǎn)生反彈，與全球這時期的“嬰兒熱”一樣，結(jié)婚生育出現(xiàn)高潮，哈爾濱市人口出生率處于40以上的高水平，死亡率在10以下，自然

7、增長率保持在30o以上的高水平。當(dāng)時每對夫婦平均生育子女?dāng)?shù)一度超過七個，這些人口群體絕大部分在20世紀(jì)90年代步入老齡人口行列，從而增加了老年人口比例。 3 “文革”期間人口生育的無政府狀態(tài) 史無前例的“文化大革命”，負(fù)責(zé)計劃生育的機構(gòu)取消了，人口生育又處于無計劃、無控制狀態(tài)，在此期間出生率基本處于30以上的較高水平。死亡率進一步下降到10以下的低水平，而自然增長率基本保持在20的較高水平。這期間出生的人口數(shù)量極大，到目前其年齡結(jié)構(gòu)基本在4050歲左右，為哈爾濱市今后人口老齡化快速增長的步伐打下了深深的伏筆。 4 “文革”后計劃生育政策的制定 1973年哈爾濱市恢復(fù)了計劃生育組織機構(gòu)，群眾對計

8、劃生育有了新的認(rèn)識，哈爾濱市人口自然增長率于1979年首次降至，受人口慣性作用的影響，出生率始終在20左右，死亡率保持在5左右的低水平，自然增長率基本保持在10以下。20世紀(jì)90年代以后，隨著計劃生育工作的不斷完善。人們生活水平的不斷提高，生活方式的改變，哈爾濱市人口出生率保持穩(wěn)步下降，1991-1999年人口出生率在912之間。2000年以來，人口出生率進一步下降到9以下，自然增長率更降至5以下，人口再生產(chǎn)模式完成了由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉(zhuǎn)變。 三、人口老齡化應(yīng)對措施 1 提高勞動生產(chǎn)率，大力發(fā)展經(jīng)濟 一方面。哈爾濱市土地資源較為豐富，土壤肥沃。但由于自然

9、條件所限，糧食作物均為一年一熟，勞動生產(chǎn)率較低。因此只有提高勞動生產(chǎn)率，才能更好地滿足扶養(yǎng)老人的各種需求，才是解決老齡化問題的根本出路。另一方面，應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟的承受能力。西方國家由于經(jīng)濟水平極其發(fā)達，人們從出生到去世都享受著高福利的政策，而中國的老齡化卻是發(fā)生在低經(jīng)濟水平之下的老齡化。許多研究都做過對比：發(fā)達國家出現(xiàn)老齡化時，人均gdp已經(jīng)達到5 000美元-1萬美元以上，就是“先富后老”；而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過1000美元，即“未富先老”。 哈爾濱市的人口老齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下實現(xiàn)的。因此。根據(jù)實際情況，要解決人口老齡化的問題，就要大力發(fā)展經(jīng)濟，以強大的經(jīng)濟實

10、力作為后盾，來解決老齡化帶來的各種社會問題。 2 提高全民敬老養(yǎng)老的社會責(zé)任感 老年人在長期的社會實踐中，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展作出了重大貢獻，曾創(chuàng)造了寶貴的社會財富。現(xiàn)在步入晚年，社會理應(yīng)予以回報。因此，全社會都應(yīng)充分重視老年人的生活質(zhì)量。日本作為世界“長壽第一”的國家，把每年的9月15日作為“敬老日”，以示對老年人的尊敬，這很值得我們學(xué)習(xí)。要進一步積極救助貧苦老人，改善他們的生活狀態(tài)，關(guān)注他們的心理狀況。為老年人實現(xiàn)老有所樂，老有所為，老有所學(xué)，老有所養(yǎng)。 3 制定優(yōu)惠政策，建立多元化老齡事業(yè)投資體制，完善養(yǎng)老辦法 在哈爾濱市，一些企業(yè)、特別是老國有企業(yè)，離退休人員多，企業(yè)養(yǎng)老包袱嚴(yán)重。在目前

11、市場經(jīng)濟環(huán)境下，直接影響到企業(yè)的發(fā)展，使一些老企業(yè)在市場競爭中處于不利地位，難以搞好養(yǎng)老工作。哈爾濱市應(yīng)實行基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體制。普遍建立最低生活保障制度。加大對社會福利彩票，體育彩票籌集資金對老齡事業(yè)的投入；市政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人和外商投資老齡事業(yè)。 4 加快以小區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè) 隨著老年人口的日益增多，哈爾濱市各生活小區(qū)養(yǎng)老應(yīng)成為城市工作的重點，小區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)越來越迫切。這個體系的建設(shè)，需要在城市小區(qū)規(guī)劃和設(shè)計中，從老年人口的需求出發(fā)，做好小區(qū)建設(shè)規(guī)劃；老年福利設(shè)施要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足老年人的

12、實際需求為目標(biāo)。加強疾病醫(yī)護，生活服務(wù)，精神慰藉，文化體育，老年參與社會等硬件和軟件建設(shè)；老年人住房要按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜進行建設(shè)。要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項目，抓好物業(yè)管理隊伍、志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。 5 嘗試彈性退休年齡制度，并為退休老人創(chuàng)造再就業(yè)的機會 據(jù)報道，中國的人口平均預(yù)期壽命已提高到70多歲，哈爾濱市區(qū)人口的平均壽命與此相當(dāng)，高于世界平均歲的水平。而哈爾濱市男女實際退休的平均年齡分別為57歲和50歲。因此，延長工作年限已成為可能。尤其是很多高知、高智的知識分子，在獲取學(xué)位時年齡都已不小，學(xué)習(xí)年限占了將近生命的1/3時間。如果按法定年齡退休，為社會貢獻的時間相對減少，浪費人力資源。德國法定的退休年齡為65歲，日本為6075歲。西方很多國家，如德國、瑞典等都已實行了彈性退休年齡制度，哈爾濱市也可以借鑒這種制度。一些達到退休年齡的老年人口，其勞動能力和社會實踐能力仍然較強，因此開發(fā)老年勞動力資源，為有勞動能力的老年人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會