論社會(huì)主義政治文明的實(shí)質(zhì)和要素

1、論社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)和要素江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中談到政治建立和政治體制改革時(shí)指出：“開展社會(huì)主義民主政治，建立社會(huì)主義政治文明，是全面建立小康社會(huì)的重要目的。從報(bào)告的進(jìn)一步闡述中可以看出，“社會(huì)主義政治文明這個(gè)范疇這是對(duì)社會(huì)主義政治理論的一個(gè)深化，同時(shí)，也必然使我們對(duì)社會(huì)主義政治建立和政治體制改革的本質(zhì)和任務(wù)有更深化的認(rèn)識(shí)。因此，我們應(yīng)該深化研究社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)和根本要素。一從人治走向法治：社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)和要求黨的十六大報(bào)告中所提出的“政治文明這個(gè)范疇，當(dāng)然不是個(gè)新的范疇，因?yàn)?，在此前，江澤民同?001年1月10日在全國宣傳部長會(huì)議上的講話中，就已經(jīng)明確地運(yùn)用了這個(gè)范

2、疇，并且做了界定，他說：“法治屬于政治建立、屬于政治文明。在以后的文獻(xiàn)中那么進(jìn)一步提出了社會(huì)主義政治文明的范疇。所以，要科學(xué)地認(rèn)識(shí)政治文明，就必須正確理解“法治的本質(zhì)。什么是“法治?“法治是一個(gè)比擬古老的概念。作為現(xiàn)代政治文明核心的法治，是有特定的含義的，同時(shí)，它也有一個(gè)形成的過程。各個(gè)時(shí)代的“法治概念，人們賦予它的含義往往是不同的；而且，不同階級(jí)的思想家和政治家，對(duì)“法治的理解和運(yùn)用也不同?，F(xiàn)代意義上的“法治(rulefla)概念和法治思想，是由資產(chǎn)階級(jí)在反封建的民主革命中提出的。資產(chǎn)階級(jí)在民主革命中，明確提出了自己的法治主張：國家和統(tǒng)治者必須根據(jù)法律的規(guī)定行使職權(quán)，每個(gè)公民都同樣受到法律的

3、保護(hù)，任何個(gè)人、任何機(jī)構(gòu)假如違法，都同樣要受到法律的懲罰，在法律面前國家與個(gè)人是一律平等的。資產(chǎn)階級(jí)建立了資本主義社會(huì)，把法治與民主結(jié)合起來，把這種法治思想主張用一種穩(wěn)定的政治制度固定了下來。應(yīng)當(dāng)說，這是西方資本主義政治制度成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。這種情況說明，在西方思想體系中的法治是與資產(chǎn)階級(jí)民主制度結(jié)合在一起的，所以，在這個(gè)意義上說，“法治不僅是一種思想主張，而且也同時(shí)是一種政治制度，是一種政治制度中的體制狀態(tài)，假如從統(tǒng)治方式上看，也可以說是一種國家狀態(tài)。由此看來，現(xiàn)代意義上的“法治是一種思想、理論，也是一種制度、體制，因此“法治是思想與制度(包括體制)的統(tǒng)一。這就是說，我們既可以在思想觀念的

4、意義上運(yùn)用“法治的概念，也可以在制度體制的這個(gè)角度來運(yùn)用“法治的概念。這里順便說一下，我們所說的“社會(huì)主義法治這個(gè)概念，也是在這個(gè)意義上使用的。由于社會(huì)的進(jìn)步，特別是民主政治的開展，“法治概念的內(nèi)涵和現(xiàn)代法治思想，也在不斷豐富和開展著。著名的?牛津法律大辭典?對(duì)“法治(rulefla)這個(gè)概念做了這樣的解釋：一個(gè)無比重要的、但未被定義、也不能隨意就能定義的概念，它意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法及其它機(jī)構(gòu)都要服從某些原那么。這些原那么一般被看作是表達(dá)了法律的各種特性，如：正義的根本原那么、道德原那么、公平和合理訴訟程序的觀念，它含有對(duì)個(gè)人的至高無上的價(jià)值觀念和尊嚴(yán)的尊重。這部權(quán)威的法學(xué)辭典

5、認(rèn)為；“在任何法律制度中，法治的內(nèi)容是：對(duì)立法權(quán)的限制；反對(duì)濫用行政權(quán)利的保護(hù)措施；獲得法律的忠告、幫助和保護(hù)的大量的和平等的時(shí)機(jī)；對(duì)個(gè)人和團(tuán)體各種權(quán)利和自由的正當(dāng)保護(hù)：以及在法律面前人人平等。1(P790)現(xiàn)代意義上的法治，從本質(zhì)上說是與人治相對(duì)立的概念。應(yīng)當(dāng)首先說明的是，我們?cè)谶@里所使用的“人治這個(gè)概念，完全是在否認(rèn)的意義上理解的：而“法治那么是在肯定的意義上使用的概念。在治理社會(huì)和國家的問題上，終究是實(shí)行法治還是實(shí)行人治，其根本區(qū)別是什么呢?那就是要看在進(jìn)展重大決策的過程中，當(dāng)著法律與指導(dǎo)者的個(gè)人意志發(fā)生矛盾的時(shí)候，最終是法律的權(quán)威高于個(gè)人的意志，還是個(gè)人的意志高于法律。在這樣的情況下，

6、所謂人治，就是在進(jìn)展重大決策的過程中，指導(dǎo)者把個(gè)人的主觀意志置于法律之上，國家的一切大事實(shí)際上是由指導(dǎo)者個(gè)人或少數(shù)人按照自己的主觀意志來決定。社會(huì)主義的政治文明批判地繼承了人類文明開展史上的優(yōu)秀成果，同時(shí)正確地反映了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，因此成為人類社會(huì)政治文明開展的一個(gè)新的歷史階段。那么，作為全面建立小康社會(huì)的重要目的，我國現(xiàn)階段社會(huì)主義政治文明建立的根本要求是什么呢?這就是從我國社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，盡快消除封建主義人治的影響，建立社會(huì)主義法治國家。這就是說，從人治走向法治，建立社會(huì)主義法治國家。中國經(jīng)歷了漫長的封建專制主義的統(tǒng)治，人治的政治傳統(tǒng)是根深蒂固的。建國以來，雖然進(jìn)展了一定規(guī)模的法制建

7、立，進(jìn)展了司法改革，制定了一部分法律法規(guī)，但是由于“左傾錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)，黨政不分、以黨代政、以黨代法，特別是到了文化大革命期間，社會(huì)主義法制遭到了嚴(yán)重的破壞。在高度集權(quán)的人治下，出現(xiàn)了政治上野蠻，無序、混亂的社會(huì)狀態(tài)，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化等整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面，形成了一種實(shí)際上的無政府主義場面。這樣，無政府主義與集權(quán)人治就構(gòu)成了一種惡劣的因果關(guān)系。在這種高度集權(quán)的人治之下，由于法制廢弛，社會(huì)主義民主遭到了極為嚴(yán)重的破壞，社會(huì)主義社會(huì)正常權(quán)利構(gòu)造被嚴(yán)重毀壞，在社會(huì)主義民主遭到嚴(yán)重破壞，根本人權(quán)遭到踐踏、正常權(quán)利構(gòu)造體系遭到毀壞這樣的狀態(tài)下，還有什么政治文明可言呢?文化大革命完畢后，從黨的十一屆三中全

8、會(huì)開場的撥亂反正，一個(gè)重大的歷史任務(wù)，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，重建社會(huì)主義法制。這次有偉大歷史意義的會(huì)議在總結(jié)建國以來，特別是在總結(jié)文化大革命以來經(jīng)歷教訓(xùn)的根底上，對(duì)民主和法制問題進(jìn)展了認(rèn)真的討論。在這次會(huì)議之前，即中共中央工作會(huì)議上，鄧小平在他所作的?解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看?報(bào)告中，對(duì)民主法制建立問題，發(fā)表了極為重要的意見。十一屆三中全會(huì)根據(jù)鄧小平的這個(gè)講話精神，在會(huì)議公報(bào)中第一次明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從如今起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民

9、代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)指出：“會(huì)議認(rèn)為，國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。從會(huì)議公報(bào)對(duì)問題闡述的明確深化性，從這些闡述所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響來看，這確實(shí)說可以是當(dāng)代中國社會(huì)從人治走向法治的偉大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在十一屆三中全會(huì)所開拓的政治體制改革的道路上，社會(huì)主義法制建立，由人治走向法治的問題，一直是占有重要地位的。鄧小平在1986年9月關(guān)于政治體制改革問題的一次重要談話中，曾經(jīng)明確地提出：“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，

10、處理好黨和政府的關(guān)系。2(P177)在這里，鄧小平第一次提出了關(guān)于法治和人治的關(guān)系問題，這對(duì)于在政治體制改革中，進(jìn)展法治意識(shí)的教育，建立社會(huì)主義法治國家，是有重大意義的。在現(xiàn)代政治文明的開展中，一個(gè)鋒利的問題，是如何正確解決政黨(特別是執(zhí)政黨)與國家的關(guān)系問題。長期以來，在許多社會(huì)主義國家中，以黨代政、以黨代法的現(xiàn)象是普遍的。執(zhí)政黨的政治指導(dǎo)的國家化、行政化，本質(zhì)是在實(shí)行人治。經(jīng)過了文化大革命的教訓(xùn)，后來又經(jīng)過了各種各樣的政治考驗(yàn)，使我們黨下定了決心，必須實(shí)行法治，建立社會(huì)主義政治文明。那么，社會(huì)主義政治文明的的本質(zhì)內(nèi)容是什么呢?這就是十六大報(bào)告中指出的：“必須在堅(jiān)持四項(xiàng)根本原那么的前提下，繼

11、續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建立社會(huì)主義法治國家，穩(wěn)固和開展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治場面。從關(guān)于社會(huì)主義政治文明本質(zhì)的這個(gè)概括中可以看出，社會(huì)主義法治和以法治為根底的社會(huì)主義民主政治，這就是社會(huì)主義政治文明的根本要素。二社會(huì)主義法治國家：社會(huì)主義政治文明的根本目的從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，這是人類社會(huì)政治文明開展的一個(gè)新的歷史階段。社會(huì)和國家在治理方式上的這個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，是人類社會(huì)政治文明開展過程中一個(gè)質(zhì)的飛躍。所以，法治，這是現(xiàn)代政治文明的核心和根本標(biāo)志，因此也是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求，而這個(gè)要求的本質(zhì)內(nèi)容，就是建立社會(huì)主義法治國家。黨的十五大，

12、根據(jù)對(duì)建國以來的經(jīng)歷教訓(xùn)總結(jié)，進(jìn)展了系統(tǒng)而全面的概括，提出了“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，依法治國，建立社會(huì)主義法治國家的偉大歷史任務(wù)。黨的十六大在理論上那么進(jìn)一步深化了這個(gè)戰(zhàn)略方針的思想內(nèi)容。現(xiàn)代政治文明的開展說明，作為一種思想和制度或體制的法治，它要發(fā)揮自己的特殊作用，就必須有它的理論形式。在我國社會(huì)中，這就是“依法治國。什么是依法治國?黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國，就是廣闊人民群眾在黨的指導(dǎo)下，按照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因指導(dǎo)人的

13、改變而改變，不因指導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨指導(dǎo)人民治理國家的根本方略，是開展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。黨指導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國把堅(jiān)持黨的指導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的根本道路和根本方針的貫徹施行，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的指導(dǎo)核心作用。黨的十五大對(duì)“依法治國的這個(gè)概括，既是對(duì)“社會(huì)主義法治根本要求的一個(gè)科學(xué)說明，也是對(duì)社會(huì)主義法治國家本質(zhì)特征的深化闡述。那么，社會(huì)主義法治國家的本質(zhì)特征是什么呢?首先，是社會(huì)的法律意識(shí)和法律制度的重大變革。在社會(huì)

14、主義的法治國家，各種機(jī)關(guān)、團(tuán)體、政黨和個(gè)人的政治行為，都必須以法律為最高準(zhǔn)繩，都必須服從法律，實(shí)際上就是要服從人民的意志。這就否認(rèn)了傳統(tǒng)的“國家至上，“政黨至上的觀念。每個(gè)人都必須維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持在法律面前人人平等，這就從根本上否認(rèn)了任何組織和個(gè)人有超越于法律之上的特權(quán)。法律意識(shí)上的這個(gè)根本性的變革，是社會(huì)主義法治國家的重要標(biāo)志。隨著法治國家的建立，法律制度也必然產(chǎn)生根本性的變革，這主要是表如今整個(gè)社會(huì)法律機(jī)構(gòu)的專門化，法律權(quán)利運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性。正如我國憲法中所規(guī)定的，立法、司法、檢察，都有專門的機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使其各種法律權(quán)利。立法權(quán)、審訊權(quán)、檢察權(quán)的行使，不受任何國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)

15、團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)。同時(shí)，憲法和法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，除了國家立法機(jī)關(guān)之外，任何機(jī)構(gòu)、任何個(gè)人都無權(quán)改變憲法和法律。沒有不受法律制約的權(quán)利，任何權(quán)利的根據(jù)和來源都是憲法和法律，所以任何權(quán)利都必須服從憲法和法律?？傊谏鐣?huì)主義法治國家中，憲法和法律具有至高無上的權(quán)威。其次，是社會(huì)權(quán)利構(gòu)造的進(jìn)一步法治化。社會(huì)的權(quán)利構(gòu)造狀況，是該社會(huì)民主政治開展程度的一個(gè)根底性因素，因此也是該社會(huì)政治文明開展歷史程度的一個(gè)重要標(biāo)志。由于社會(huì)主義的法律體系的不斷完善，使社會(huì)構(gòu)造日益法治化，而這種法治化了的社會(huì)構(gòu)造，就使各種不同權(quán)利主體的性質(zhì)和地位。具有了確定的法律根據(jù)；各種權(quán)利主體之間的關(guān)系，有了明確的法律界

16、限；各種權(quán)利主體之間的交往，有了正常的法律標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就形成了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體、政治權(quán)利主體、國家法律權(quán)利主體和國家行政權(quán)利主體之間，建立在統(tǒng)一的法律關(guān)系根底上的、職能明確又互相制約的權(quán)利構(gòu)造體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深化，國家和企業(yè)的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府的關(guān)系、國家和政府的關(guān)系(法律機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系)、社會(huì)與國家之間的關(guān)系(即企業(yè)、政黨、社會(huì)團(tuán)體與國家、政府之間的關(guān)系)，等等都逐漸建立起了法律關(guān)系。再其次，是權(quán)利運(yùn)行機(jī)制的法治化。依法治國，建立社會(huì)主義法治國家，在權(quán)利運(yùn)行機(jī)制上所形成的根本變化，主要表如今由權(quán)利運(yùn)行機(jī)制的人治性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利運(yùn)行機(jī)制的法治化。權(quán)利運(yùn)行機(jī)制的法

17、治化，一個(gè)突出的表現(xiàn)，就是要求各種不同的權(quán)利主體依法獨(dú)立地行使自己的權(quán)利。執(zhí)政黨對(duì)國家的政治指導(dǎo)權(quán)的行使，本質(zhì)就是依法執(zhí)政；經(jīng)濟(jì)部門即有法人地位的企業(yè)，要依法經(jīng)營：政府的行政權(quán)利的行使，要依法行政；國家法律機(jī)關(guān)行使法律權(quán)利，如立法機(jī)構(gòu)、審訊機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)，同樣也必須依法行使自己的不同性質(zhì)的法律權(quán)利，這樣，各種不同的權(quán)利主體在行使自己的權(quán)利的過程中，就排除了對(duì)權(quán)利正常運(yùn)行的非法干擾。權(quán)利運(yùn)行機(jī)制的法治化，另一個(gè)突出表現(xiàn)，就是各種權(quán)利主體在權(quán)利交往過程中，要有確定的法律權(quán)利中介。這本質(zhì)上是任何的權(quán)利運(yùn)行過程中，都要受通過法律權(quán)利中介而形成的不同權(quán)利之間的互相制約。一般來說，在完善的法治社會(huì)中，各種

18、權(quán)利主體之間是沒有直接的行政性質(zhì)的隸屬關(guān)系的，而且，沒有特殊的情況，權(quán)利主體之間也不能直接行使權(quán)利。我們所說的黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政，就包含了這個(gè)意思；同時(shí)，不同權(quán)利主體之間互相行使權(quán)利，必須成為一種法律行為，不能是直接的行政性行為。比方說，執(zhí)政黨要使自己的某些政策主張?jiān)谏鐣?huì)和國家的治理中實(shí)行，那就必須把自己的這些政策主張?zhí)峤涣⒎C(jī)構(gòu)，變?yōu)楸磉_(dá)國家意志的法律、法令，由相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)去執(zhí)行。這就是說，黨作為一種社會(huì)政治組織，它不能直接向政府或企業(yè)發(fā)號(hào)施令。同樣地，作為行政機(jī)關(guān)的政府，在一般情況下也不能直接向作為經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體的企業(yè)發(fā)號(hào)施令。當(dāng)然，法律機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)構(gòu)行使法律權(quán)利，也是如此，這就

19、是說，法律機(jī)構(gòu)的權(quán)利也不能超越于法律之上。理論證明，這對(duì)于去除各種特權(quán)現(xiàn)象，克制各種形式的腐敗，是一種有力的法律制約機(jī)制。三民主政治的法治化：社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求社會(huì)主義民主政治與社會(huì)主義法治，同樣都是社會(huì)主義政治文明的根本要素。社會(huì)主義民主政治的完善，就是要形成有效的權(quán)利制約機(jī)制和權(quán)利監(jiān)視機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，即社會(huì)主義民主政治的法治化。那么，社會(huì)主義民主政治法治化的根本要求是什么呢?首先，是民主政治制度的不斷完善。1980年8月18日鄧小平曾經(jīng)意味深長地說過：“我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反

20、而不能解決呢?這種比擬方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決指導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了文化大革命的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是非常深化的。3(p333)我們看到，在這里他特別強(qiáng)調(diào)了政治體制改革中的一個(gè)具有決定性意義的內(nèi)容制度改革，這里所說的“制度，主要是指哪些方面的內(nèi)容呢?從鄧小平關(guān)于政治體制改革問題的講話中，可以看出，他所講的“制度，主要是指“指導(dǎo)制度、“組織制度、“工作制度，還包括“指導(dǎo)體制、“管理體制，等等：假如從廣義上說，這里所說的“制

21、度，也包括社會(huì)主義根本制度中的一些環(huán)節(jié)。概括起來說，這里所說的制度改革的“制度，本質(zhì)上是指社會(huì)和國家的權(quán)利構(gòu)造、權(quán)利秩序、權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。我們黨和國家在政治體制改革的過程中，從我國的實(shí)際出發(fā)，在民主程序原那么的建立方面，獲得了明顯的進(jìn)展。這是走向民主制度化、法律化的重要步驟。關(guān)于這個(gè)問題，鄧小平在總結(jié)文化大革命經(jīng)歷教訓(xùn)的時(shí)候深化地指出過：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因指導(dǎo)人的改變而改變，不因指導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。(p146)這就是說，民主的制度化、法律化，這是克制國家管理和黨的指導(dǎo)中的唯意志論弊端的根本途徑。黨的十六大報(bào)告中在談到政治建立和政治體制改革的問題時(shí)，非常強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。這主要是指要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)視，享有廣泛的民主權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。這是社會(huì)主義政治文明程度不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志。其次，是民主政治的程序化。一般來說，程序性原那么，本質(zhì)上就是對(duì)于進(jìn)展某種事情在空間、時(shí)間上的規(guī)那么性要求，以保證事