鼓樓區(qū)2021年防汛工作預(yù)案

1、鼓樓區(qū)2021年防汛工作預(yù)案一、總則 （一）編制目的 做好防汛中災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，提高鼓樓區(qū)防汛排澇能力，保證防汛工作高效、有序地運行，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （二）編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛辦法、中華人民共和國河道管理辦法、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和XX市城區(qū)防汛預(yù)案等，制定本預(yù)案。 （三）適用范圍 本預(yù)案適用于鼓樓區(qū)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性暴雨、洪澇水和臺風(fēng)產(chǎn)生的暴雨災(zāi)害及其次生災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。（四）工作原則 1、堅持以人為本，以保障人民生命財產(chǎn)安全為首要目標，堅持“安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、全力搶險

2、”的方針，遵循防搶結(jié)合、因地制宜、全面部署、突出重點、分工合作和局部利益服從全局利益，工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。2、在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責，以屬地管理為主，實行條塊結(jié)合管理，條抓塊管，全面落實防汛崗位責任制。3、堅持依法防汛，實行公眾參與，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。 4、各成員單位要根據(jù)本防汛工作預(yù)案，各司其職，各負其責，做好相應(yīng)的準備和實施工作，并結(jié)合本部門、本單位的情況制定和完善本單位的防汛搶險方案。二、區(qū)域概況 鼓樓區(qū)是XX市政治、經(jīng)濟、文化、教育大區(qū)，是XX省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)機關(guān)所在地。地形走勢東高西低，主城區(qū)有XX

3、山、清涼山、古平崗、八字山、幕府山等多處山地，長江、外秦淮河之間的沙洲圩地區(qū)地勢低洼。全區(qū)長江江堤12公里、秦淮河堤11公里、XX河堤26公里，不含長江、外秦淮河共有河道25條，總長38.6公里；排水窨井11432座、雨水井16524座，排水管道約348.6公里；雨水泵站25座（其中區(qū)管19座，市管6座），排水流量159.637立方米每秒；污水泵站5座（市管），排水流量4.13立方米每秒；引水泵站4座（區(qū)管），引水流量2.453立方米每秒。 （一）氣象水文 XX市屬于北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明。多年平均年降水量1090.4毫米，從南向北依次遞減；降水年際間變幅較大；汛期（5月9月）降水量

4、約占全年降水量的6070%；每年6月7月為梅雨期，期間常遭受多次大暴雨襲擊，容易形成洪澇災(zāi)害；7 月10 月間還常會遭受臺風(fēng)影響。多年平均年水面蒸發(fā)量 884.3 毫米，其中汛期約占全年蒸發(fā)量的 54%。多年平均氣溫15.9攝氏度。冬季以北風(fēng)為主，夏季以XX風(fēng)為主，多年平均風(fēng)速2.3米/秒。（二）洪澇風(fēng)險分析 1、洪水特性 長江洪水對XX市社會和經(jīng)濟發(fā)展的影響最嚴重。長江XX河段上接XX省馬XX河段，下連XX省鎮(zhèn)揚河段，河道全長95公里。受上游洪水壓境和海潮頂托影響，經(jīng)常發(fā)生洪水。長江XX河段的洪水一般發(fā)生在 6-9月，最高水位大于9米的時間集中在7、8、9三個月，7月份出現(xiàn)最高水位機率達到4

5、6%。長江XX段下關(guān)站自有水文記錄資料以來，發(fā)生超過9.50米的較大洪水 7次，超過10米以上的特大洪水 2次，即1954年、1998年。 秦淮河洪水通常由流域降雨和長江高水位頂托形成。流域普降暴雨后，洪水呈扇形向干流匯集，源短流急，匯流迅速，水位漲幅大，洪峰高，并且受長江洪水頂托影響，泄流能力降低，洪水不能迅速排出。有時流域降雨很大，一旦遭遇長江高水位，則上游受災(zāi)嚴重，下游險情較少，1991年和2002年洪水即屬此類；有時流域降雨一般，但受長江高水位頂托影響，流域下游險情較嚴重，上游險情較輕，1998年洪水屬于此類；有時流域降雨與長江高水位遭遇，則全流域受災(zāi)都較嚴重，1969年洪水屬此類。自

6、1949年以來，已發(fā)生過6次較大的洪水災(zāi)害，平均約9年一次。 2、洪澇災(zāi)害成因 XX位于長江及其支流水XX、滁河、秦淮河的下游，素有“洪水走廊”之稱。長江由XX向XX橫穿市區(qū)。城區(qū)有秦淮河，XX河兩大水系和玉帶河、清溪河等水系。XX汛期在5-9月間， 特別在6-7月間，冷暖氣團常在本地區(qū)遭遇，出現(xiàn)梅雨期。7-9月間，受臺風(fēng)影響，極易發(fā)生大暴雨。長江洪水、當?shù)乇┯辍㈤L江下游的梅雨和臺風(fēng)是XX市和我區(qū)洪澇災(zāi)害的主要原因。三、組織指揮體系及職責 區(qū)防汛防旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指）負責全區(qū)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處設(shè)立本級防汛指揮部，負責本行政區(qū)域防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作。區(qū)防指其他成員單位根據(jù)需要

7、設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，負責本單位防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作，并服從區(qū)防指的統(tǒng)一指揮。 （一）區(qū)防指 區(qū)防指負責組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的防汛工作，其日常辦事機構(gòu)為區(qū)防指辦公室（以下簡稱區(qū)防辦）。 1、區(qū)防指組成 區(qū)防指由區(qū)長任總指揮，分管副區(qū)長、區(qū)人武部部長任副總指揮，區(qū)政府辦、督查辦、城管局、水務(wù)局、建設(shè)局、經(jīng)信局、教育局、民政局、財政局、安監(jiān)局、商務(wù)局、旅游局、文化局、衛(wèi)健局、征收辦、公安分局、交警XX隊、交警六大隊、鼓樓國家大學(xué)科技園管委會、下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)管委會、XX路管委會和各街道辦事處等單位為指揮部成員單位。2、區(qū)防指職責 區(qū)防指負責組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的防汛工作，其主要職責：組織制定防汛工作預(yù)案，及時掌握雨情、

8、水情、工情、災(zāi)情信息，對全區(qū)防汛作出科學(xué)決策，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度及監(jiān)督各級各部門的防汛工作。組織全區(qū)防汛搶險、災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。 3、區(qū)防辦職責區(qū)防辦設(shè)在區(qū)城管局，區(qū)城管局局長任區(qū)防辦主任，城管局分管副局長任常務(wù)副主任，建設(shè)局分管局長任副主任。區(qū)防辦辦公地點：幕府南路228號412室，聯(lián)系電話（傳真電話）：83756062，24小時值班電話：83756515。區(qū)防辦在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔區(qū)防指的日常工作，組織、協(xié)調(diào)防汛工作；研究提出具體的防災(zāi)救災(zāi)方案和措施建議；組織制訂區(qū)防汛預(yù)案，及時掌握汛情、災(zāi)情，在不同洪水量級時，及時轉(zhuǎn)發(fā)XX市防汛防旱指揮部的洪水預(yù)報、汛情公告和

9、防汛警報。指導(dǎo)、督促各成員單位的防御洪水方案和防汛預(yù)案的制訂與實施；督促有關(guān)單位清除河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負責檢查物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；負責檢查防汛搶險隊伍的建設(shè)和管理；負責區(qū)防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理。保持與市建委的密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)江東街道、XX街道、熱XX路街道和鼓樓國家大學(xué)科技園管委會，貫徹落實“XX市沙洲圩聯(lián)防指揮部”有關(guān)“沙洲圩”防汛防臺工作的指示，全力做好“沙洲圩”地區(qū)防汛防臺工作，確?！吧持捋住狈姥窗踩?。 4、各成員單位成立防汛指揮機構(gòu)和辦公室各成員單位設(shè)置防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和防汛辦公室，由行政領(lǐng)導(dǎo)負總責，負責本街道和本單位的防汛工作。（二）區(qū)防指成員單位職責區(qū)政府辦：組

10、織協(xié)調(diào)全區(qū)各街道、各部門、各單位，協(xié)助區(qū)防指做好防汛工作。區(qū)人武部：負責協(xié)調(diào)轄區(qū)駐軍參與區(qū)域內(nèi)長江、外秦淮河及外XX河沿線堤壩的搶險工作，制定相關(guān)搶險預(yù)案; 負責落實2000人的應(yīng)急預(yù)備民兵隊伍，根據(jù)上級命令或汛期災(zāi)情開展工作。區(qū)督查辦：負責對防汛責任單位的履職情況進行檢查督促，對防汛責任單位和個人不履行防汛職責進行教育，對因責任心不強造成的事故進行問責處理，對挪用防汛經(jīng)費和物資的行為進行查處。區(qū)城管局：全面了解本轄區(qū)防汛工作的基本情況，確保區(qū)域內(nèi)市政排水管網(wǎng)完好及排澇順暢，負責管養(yǎng)范圍內(nèi)險樹、倒樹處理及管養(yǎng)范圍外險樹、倒樹處理的指導(dǎo)；負責清除轄區(qū)內(nèi)河道漂浮物，并指定專人24小時值班，掌握河道

11、水情水位情況；負責組織排澇搶險隊伍，參與區(qū)域重點地段搶險救災(zāi)工作。區(qū)水務(wù)局：負責警戒水位以下河道和涵閘工程的查險、報險工作；配合相關(guān)街道做好江河堤防搶險工作，協(xié)助相關(guān)街道、部門對江河閘門的開啟與關(guān)閉；汛前對河道阻水物進行排查及清除；做好水利水務(wù)工程的安全運行管理及內(nèi)河水位調(diào)度管理；對需在汛期施工的涉水工程，明確防汛責任單位和責任人，做好應(yīng)急處置措施，制定防汛工作預(yù)案，組織防汛應(yīng)急搶險隊伍，落實防汛責任制。區(qū)建設(shè)房產(chǎn)和交通局：負責區(qū)域內(nèi)跨汛期在建工程的安全度汛，督促建設(shè)單位和施工單位制定防汛排澇預(yù)案，做好防汛工作；負責汛期全區(qū)房屋安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促區(qū)內(nèi)危房險房的消險、加固工作，確保安全度汛

12、；當區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)出現(xiàn)滑坡、塌方等險情，負責組織搶險，確保人員安全；根據(jù)統(tǒng)一指揮、分工負責的原則，負責組織危房險房搶險隊伍，制定相關(guān)搶險預(yù)案；負責落實搶險工程機械的調(diào)配，參與區(qū)域重點地段搶險救災(zāi)工作。區(qū)經(jīng)信局：負責協(xié)調(diào)電力和通信資源的調(diào)度。區(qū)教育局：負責全面調(diào)查摸清區(qū)內(nèi)各中、小學(xué)和幼兒園險房、危房、險樹等基本情況，并提前對有關(guān)房屋進行維修和加固；在汛期出現(xiàn)險情時，配合相關(guān)部門落實相關(guān)學(xué)校作為安置災(zāi)民過渡點。區(qū)民政局：險情發(fā)生時負責協(xié)助街道做好災(zāi)民的遷移和安置工作，負責救災(zāi)物資和捐助物資的接受、登記、保管、發(fā)放工作，組織安排災(zāi)民生活用品的組織發(fā)放及災(zāi)情的統(tǒng)計、上報工作；災(zāi)情過后負責協(xié)助街道做好災(zāi)

13、民重返家園和開展生產(chǎn)自救工作。區(qū)財政局：負責落實防汛經(jīng)費，提供經(jīng)費保障。區(qū)安監(jiān)局：負責全區(qū)在汛期安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作;對防汛工作存在的涉及安全生產(chǎn)方面的隱患，督促責任單位消險，對不履行安全生產(chǎn)責任制，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位和責任人依法依規(guī)進行處罰。督導(dǎo)各防汛責任單位落實安全生產(chǎn)（防汛）應(yīng)急預(yù)案與安全生產(chǎn)（防汛）工作。區(qū)商務(wù)局：在區(qū)防指統(tǒng)一調(diào)度下，負責險情期間的防汛物資、食品等采購、登記、清點驗收和供給工作，確保按時把食品送到指定地點，發(fā)放到搶險隊伍和災(zāi)民手中，制定相關(guān)保障預(yù)案。區(qū)旅游局：負責制定區(qū)內(nèi)景區(qū)應(yīng)急搶險方案，落實防汛防臺責任，提前消除隱患、險情。區(qū)文化局：負責全面調(diào)查摸清本轄區(qū)內(nèi)

14、古城墻、古城門及其遺跡和各類名勝古跡的基本情況，督促城墻上危險樹木、違章建筑物的處理；協(xié)助街道對危險地段采取應(yīng)急措施；配合有關(guān)部門做好古城墻、古城門的維修加固和修復(fù)工作。區(qū)衛(wèi)健局：負責組織所屬醫(yī)院在工程出險點、防汛搶險隊伍聚集處及災(zāi)民遷出、安置點設(shè)立臨時醫(yī)療救護站，并配備足夠的移動救護車輛轉(zhuǎn)移重傷、病人員，給搶險隊伍和災(zāi)民發(fā)放日常防疫藥品、對重要地段實施衛(wèi)生防疫和災(zāi)情防疫工作，并制定相關(guān)保障預(yù)案，以確保在大的災(zāi)害、災(zāi)情發(fā)生時緊急救護，做好災(zāi)后的疫情控制，防止各種傳染疾病的發(fā)生。交警五、六大隊：負責城區(qū)主、次干道的交通暢通，在汛期搶險和險情發(fā)生時及群眾XX救護期間的交通疏導(dǎo)工作，確保運送防汛物料

15、和隊伍的車輛道路暢通；協(xié)助公安分局，在重要交通路口、路段和車輛聚集點設(shè)置值勤人員，負責交通車輛的行車安全和故障排除，確保防汛搶險和XX救護工作道路暢通，并制定相關(guān)保障預(yù)案。區(qū)公安分局：負責維護防汛防臺期間的社會秩序，加強災(zāi)情發(fā)生地的安全警戒工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。協(xié)助街道做好災(zāi)情發(fā)生地災(zāi)民的異地過渡工作，對災(zāi)情發(fā)生地的各類違法犯罪行為及時處理。區(qū)征收辦：在區(qū)防指統(tǒng)一調(diào)度下，全面做好征收區(qū)域內(nèi)的防汛搶險救災(zāi)工作，做好征收區(qū)域內(nèi)的險房、險樹、險墻等檢查消險工作和排澇工作。鼓樓國家大學(xué)科技園管委會、下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)管委會、XX路管委會：全面做好區(qū)域內(nèi)的防汛工作，各成立不少于20人的防汛搶險突

16、擊隊；配合市政、綠化搶險隊對區(qū)域內(nèi)道路排水和行道樹倒伏的消險工作；當房屋出現(xiàn)險情時，配合區(qū)建設(shè)局組織加固維修搶險，確保無人員傷亡；當區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)出現(xiàn)滑坡、塌方等險情時，負責協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局，督促建設(shè)單位和施工單位，組織搶險，確保人員安全；做好區(qū)域內(nèi)長江、秦淮河防洪墻（堤）、XX河堤、涵閘、泵站、溝渠及明城墻遺址和名勝古跡的保護與巡查工作，確保安全度汛；提前做好區(qū)域內(nèi)居民小區(qū)淹水內(nèi)澇的外排準備工作和淹水時的搶險排澇工作；主持區(qū)域內(nèi)災(zāi)后重建工作，協(xié)助單位、居民保險理賠補償?shù)裙ぷ?；視情儲備相關(guān)防汛物資。鼓樓國家大學(xué)科技園管委會保持與江東街道密切聯(lián)系，貫徹落實“XX市沙洲圩聯(lián)防指揮部”有關(guān)“沙

17、洲圩”防汛防臺工作的指示，做好“江東軟件園”片區(qū)的防汛防臺工作。 各街道辦事處：落實屬地責任，制定轄區(qū)防汛預(yù)案，組織開展汛前準備工作檢查；在遇到大雨、臺風(fēng)襲擊及江河水位超過警戒線時，負責對本轄區(qū)內(nèi)的防汛重要地段實施監(jiān)視，及時有效處置險情；當區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)、山體出現(xiàn)滑坡、塌方等險情時，配合區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局組織搶險，在災(zāi)害點安放明顯標志并建立隔離帶，視情安排24小時值班看守，組織危險區(qū)域人員疏散和異地過渡，確保人員安全；提前做好居民小區(qū)淹水內(nèi)澇的外排準備工作和淹水時的搶險排澇工作；主持轄區(qū)內(nèi)災(zāi)后重建工作，做好災(zāi)民重返家園和開展生產(chǎn)自救工作，協(xié)助單位、居民保險理賠補償?shù)裙ぷ?；轄區(qū)有江河、溝渠的街道

18、，做好長江、秦淮河防洪堤和XX河堤及涵閘、泵站、溝渠的巡查工作，確保安全度汛；視情儲備相關(guān)防汛防臺物資，確保隨時使用。江東街道、XX街道和熱XX路街道，保持與區(qū)防辦聯(lián)系，貫徹落實“XX市沙洲圩聯(lián)防指揮部”有關(guān)“沙洲圩”防汛防臺工作的指示，全力做好“沙洲圩”防汛防臺工作，確保“沙洲圩”地區(qū)防汛安全。四、預(yù)防與預(yù)警 （一）預(yù)防預(yù)警信息 1、氣象水文信息 區(qū)防辦應(yīng)加強與市防指、水文和氣象部門的聯(lián)系，了解長江汛情變化趨勢，將重要水情及時報告區(qū)防指。 當預(yù)報即將發(fā)生嚴重的洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴災(zāi)害時，區(qū)防辦應(yīng)提早預(yù)警，通知各成員單位做好相關(guān)準備。 2、堤防、泵站、涵閘工程信息 當長江水位達到警戒水位以上時，堤防

19、、涵閘管轄單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，按照防汛預(yù)案要求有計劃地加大巡查力度，將工程設(shè)施運行情況報上級管理單位和同級防汛指揮機構(gòu)。當?shù)谭腊l(fā)生險情時，堤防管轄單位要在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報送到上級管理單位和同級防汛指揮機構(gòu)。當?shù)谭莱霈F(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及遭遇其他不可抗拒因素而可能決口時，管轄單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能影響的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構(gòu)準確報告出險部位、險情種類、搶護方案、搶險情況和處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人，及通信聯(lián)絡(luò)方式，以利于上級加強指導(dǎo)和作出進一步的搶險決策。 3、洪澇災(zāi)情信息 洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口

20、以及群眾財產(chǎn)、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。 洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各成員單位及相關(guān)部門應(yīng)當及時向區(qū)防辦報告洪澇受災(zāi)情況，區(qū)防辦應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向區(qū)政府和區(qū)防指、市防指報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后第一時間內(nèi)將初步情況報區(qū)防辦，區(qū)防辦核對實時災(zāi)情后一小時內(nèi)上報市防指，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。 （二）洪水劃分為四個預(yù)警級別IV級為：長江XX下關(guān)高潮水位8.008.50米； III級為：長江XX下關(guān)高潮水位8.509.50米； II級為：長江XX下關(guān)高潮水位9.5010.22米； I級為：長江XX下關(guān)高潮水位高于10.22米。 1、當長江下關(guān)高潮

21、水位達到8.50米（警戒水位），且水位繼續(xù)上漲時：區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)到位，防汛辦主任24小時帶班。沿江街道組織巡邏隊每日上堤巡邏，搶險隊伍人員落實到位，備足搶險土方、編織袋和其它搶險物資。2、當長江下關(guān)高潮水位達到9.00米，且水位繼續(xù)上漲時：區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，沿江街道堤防巡邏隊24小時日夜巡邏，民兵搶險隊值班待命。3、當長江下關(guān)高潮水位達到9.50米（緊急水位），且水位繼續(xù)上漲時：區(qū)防汛指揮部主要負責同志親自坐鎮(zhèn)指揮，沿江街道長江江堤派人24小時日夜嚴加防守，所有搶險隊伍全部集中待命。4、當長江下關(guān)高潮水位達到10.00米（危險水位），且水位繼續(xù)上漲，有可能突破歷史最高水位時：防汛工作

22、成為我區(qū)壓倒一切的重要工作，各級領(lǐng)導(dǎo)親臨一線現(xiàn)場指揮。5、當長江下關(guān)高潮水位達到10.60（設(shè)計水位）米，且水位繼續(xù)上漲時：在省、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴，精誠團結(jié)，抗御特大洪水侵襲，以確保整個城區(qū)的安全。6、當水位下降距以上五種不同設(shè)防水位0.50米內(nèi)時，仍執(zhí)行各設(shè)防水位的要求。在長江水位急速回落時，沿江單位街道派專人24小時日夜觀察，防止退水造成江岸崩塌，出現(xiàn)新險情。（三）預(yù)防預(yù)警行動 1、預(yù)防預(yù)警準備工作 （1）思想準備：加強防汛宣傳，增強全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛的思想準備。 （2）組織準備：建立健全防汛組織指揮機構(gòu)，各成員單位要落實防汛責任制，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進

23、一步完善各項規(guī)章制度，把防汛保平安的行政首長負責制貫穿到防汛工作的全過程。汛前要分別明確重點部位、重點防洪區(qū)的行政首長負責制；要加強本單位、本部門防汛搶險專業(yè)隊伍的建設(shè)。各級各部門防汛機構(gòu)要落實崗位責任制，堅持24小時值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，確保雨情、水情、災(zāi)情和防汛指令迅速傳達。（3）工程準備：在汛期到來前，責任單位要按時完成水毀工程修復(fù)任務(wù)，對存在病險的堤防、泵站、涵洞、閘門等各類水利工程設(shè)施實施除險加固。對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。（4）預(yù)案準備：各成員單位要及時修訂、完善轄區(qū)防汛、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防御方案，增強可操作性，切實將防汛、搶險、救助各項防御措施落到實處。

24、 （5）物資準備：按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物資，并合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應(yīng)急需。 （6）通信準備：充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信完好和暢通。確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。 （7）防汛檢查：實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題要明確責任，限時整改。 （8）防汛日常管理工作：加強日常管理工作，依法對影響防汛安全的項目進行監(jiān)管。對未經(jīng)審批并嚴重影響防汛的項目，應(yīng)依法拆除。 2、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。這里的地質(zhì)災(zāi)害是指由降雨誘發(fā)的山體滑坡、崩裂、垮塌等自然災(zāi)害。汛期，各成員單位對轄區(qū)內(nèi)可

25、能出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域要加強巡查，發(fā)現(xiàn)情況及時上報區(qū)防辦。3、城市暴雨洪澇預(yù)警當氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，區(qū)防辦應(yīng)確定雨澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，XX街道通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。 （四）主要調(diào)度方案 1、排澇目標 日降雨50毫米以下，城區(qū)無積水；日降雨100毫米，雨停后4小時城區(qū)基本無積水；日降雨150毫米，城區(qū)不成災(zāi)；遇歷史同等雨情，積、淹水的范圍與損失減少到最低程度。 2、排澇措施 （1）當預(yù)報有大雨時（降雨強度達10毫米/小時以上），排澇泵站將前池騰空，水位至最低狀態(tài)。 （2）當降雨量達30毫米以上（降雨強度達10毫米/小時）時，區(qū)防辦要督促排水

26、管理部門做好對道路、河道巡查的準備工作。 （3）當降雨量達50毫米以上（降雨強度達15毫米/小時）時，區(qū)防辦及成員單位領(lǐng)導(dǎo)到崗值班，區(qū)城管局及時組織力量對重點易淹地段的雨窨井、河道攔污柵進行檢查，排除道路積水，確保河道通暢。（4）當降雨量達100毫米以上時，區(qū)防辦加強防汛值班，并每隔2小時向市防指匯報排水情況。同時，區(qū)城管局組織人員上路巡查，疏通雨井、攔污柵并設(shè)立安全標志，對重點易淹路段、河段，安排專人負責。有關(guān)成員單位要出動人員檢查所管轄的設(shè)施，確保人員和設(shè)施的安全。3、快速反應(yīng)機制 （1）區(qū)防辦根據(jù)預(yù)報、實際雨量的不同等級情況，結(jié)合設(shè)施狀況，尤其是省委省政府所在地、車站等敏感地段，排水設(shè)施

27、陳舊、不配套、易阻水地區(qū)的河道攔污柵、水閘、溢流堰等重點部位，建立健全快速反應(yīng)機制，確保處置力量在雨時30分鐘內(nèi)趕赴易淹、積水、阻水地點。 （2）重點防澇巡查地段 汛前，城管局牽頭組織相關(guān)責任單位對排澇設(shè)施進行檢查，清理疏通排澇設(shè)備，確保汛期完好通暢。 汛期，區(qū)防辦加強與氣象部門聯(lián)系，密切注意天氣趨勢和江河水情，根據(jù)汛情預(yù)報和天氣預(yù)報提前組織城區(qū)低洼地帶，排澇設(shè)施不完善地帶及沿河低洼地帶的物資轉(zhuǎn)移，盡力避免造成大的內(nèi)澇損失。各街道辦事處和區(qū)防辦要分析歷年汛期情況，對易積淹水的居民小區(qū)和企事業(yè)單位提前準備堵水、排澇物資（如沙袋、潛水泵等），必要時，對這些重點地段實行24小時防守。 五、應(yīng)急響應(yīng)

28、（一）應(yīng)急響應(yīng)分類根據(jù)市防指的要求，按照長江洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍，結(jié)合我區(qū)的特點，將長江防汛行動分為四級應(yīng)急響應(yīng)。1、一級應(yīng)急響應(yīng)（紅色）凡出現(xiàn)下列情況之一者為一級響應(yīng)：（1）沿江地區(qū)、秦淮河發(fā)生特大洪水；（2）長江XX下關(guān)高潮水位高于10.22米，超過歷史最高水位；（3）長江、外秦淮河堤防發(fā)生決口，水利工程出現(xiàn)特別重大險情。一級響應(yīng)行動：在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)防汛指揮部組織會商，防汛成員單位參加，做出防洪應(yīng)急工作部署，堅決貫徹省市委、政府的防汛工作精神，派出工作組深入長江抗洪一線和外秦淮河堤現(xiàn)場視察、解決問題。區(qū)防辦、各級指揮部加強值班密切監(jiān)視汛情，做好防汛和救災(zāi)協(xié)調(diào)，必要時申請市防

29、指派出專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。受災(zāi)地區(qū)依法宣布進入緊急防汛期，按照中華人民共和國防洪法的相關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，動員部署防洪工作，組織強化巡堤查險，及時控制險情，受災(zāi)地區(qū)的各防汛指揮部負責人、成員單位負責人，按照職責到分管的地區(qū)組織指揮防汛工作，或駐點幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作。并將一線搶險救災(zāi)的情況及時逐級上報各級防指。2、二級應(yīng)急響應(yīng)（橙色）凡出現(xiàn)下列情況之一者為二級響應(yīng)：（1）長江XX下關(guān)高潮水位9.5010.22米；（2）長江、外秦淮河堤防水利工程出現(xiàn)重大險情；二級響應(yīng)行動：區(qū)防指主持會商，防汛成員單位參加，做出防洪應(yīng)急工作部署，加強工作指導(dǎo)。各級指揮部落實對長江現(xiàn)存碼頭、缺口的封堵，派人組織

30、對長江、外秦淮河堤的巡查，如發(fā)生險情，及時控制消除，并逐級上報各級防指。各指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員到位，開展一線防汛。3、三級應(yīng)急響應(yīng)（黃色）長江高潮下關(guān)水位8.509.50米為三級響應(yīng)。三級響應(yīng)行動：各級指揮部，加強對江堤、河堤的巡查，落實好現(xiàn)存碼頭、缺口的封堵。4、四級應(yīng)急響應(yīng)（藍色）長江XX下關(guān)高潮水位8.008.50米為四級響應(yīng)。四級響應(yīng)行動：提前關(guān)閉各自流涵，落實24小時防汛值班。（二）應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 1、進入汛期（5月1日至9月30日），各級防汛指揮機構(gòu)要實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動應(yīng)急程序。 2、涉水防汛工程調(diào)度由實施單位負責，必要時，視其情

31、況由區(qū)防辦直接調(diào)度，各成員單位應(yīng)按照區(qū)防指統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并報告有關(guān)工作情況。 3、洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)防指負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作，所在街道要積極組織自救，并聽從區(qū)防指統(tǒng)一調(diào)度。 4、洪澇災(zāi)害發(fā)生后，所在街道要及時向區(qū)防辦報告情況，造成人員傷亡的突發(fā)事件應(yīng)立即上報。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防發(fā)生險情時，應(yīng)立即向區(qū)防指或區(qū)政府報告。（三）應(yīng)急響應(yīng)的組織工作 1、信息報送和處理 （1）汛、工、險、災(zāi)情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。 （2）防汛信息的報送和處理遵循以下原則： 防汛信息的報送和處理應(yīng)快速、準確、詳實，重要信息立即上報。因客觀原因難以準確掌握的信

32、息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。 一般性汛情，各成員單位及相關(guān)部門按要求上報區(qū)防指。 接到特別重大的汛、工、險、災(zāi)情報告后，應(yīng)立即報告區(qū)防指和區(qū)委區(qū)政府，并及時續(xù)報。對其中險、災(zāi)情較重，區(qū)防指難以處理的，經(jīng)區(qū)防指負責人審批后，向市防指報告。 2、指揮和調(diào)度 發(fā)生災(zāi)害后，事發(fā)地街道、管委會應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，在采取緊急措施的同時，向區(qū)防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，按照規(guī)定的處置程序，迅速采取應(yīng)對措施，控制事態(tài)發(fā)展。 3、搶險與救災(zāi)（1）出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地街道、管委會應(yīng)根據(jù)事件性

33、質(zhì)，迅速監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。 （2）事發(fā)地街道、管委會應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供區(qū)政府或上級相關(guān)部門指揮決策。 （3）事發(fā)地街道、管委會應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持，并協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作。 4、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 （1）當洪澇災(zāi)害得到有效控制時，區(qū)防指可依據(jù)市防指指令，并視我區(qū)汛情，宣布緊急防汛期結(jié)束。 （2）依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予適當補償或者酌情處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)

34、；對取土后的土地相關(guān)街道要組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。 （3）緊急處置工作結(jié)束后，相關(guān)部門和街道應(yīng)協(xié)助區(qū)政府恢復(fù)轄區(qū)內(nèi)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。 六、保障措施 （一）通信與信息保障 1、汛期擔負防汛任務(wù)的單位24小時專人值班，保證各種防汛信息的及時上傳下達。各成員單位要保證本單位值班電話暢通，單位負責人手機隨時處于開機狀態(tài)，一旦有汛情保證各單位領(lǐng)導(dǎo)迅速了解情況及時布置防汛搶險任務(wù)。2、在緊急情況下，應(yīng)充分利用廣播電視等媒體以及手機短信等手段向社會發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。 （二）應(yīng)急支援和裝備保障 1、現(xiàn)場救援和工程

35、搶險保障 （1）閘站等防汛工程應(yīng)編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案。當閘站、城區(qū)堤防出現(xiàn)險情后，按照險情的大小及緊急程度，應(yīng)分別派出工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并組織力量實施。 （2）區(qū)各有關(guān)單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的搶險機械、物資和救生器材，應(yīng)滿足搶險急需。 2、應(yīng)急隊伍保障（1）搶險隊伍是指區(qū)及街道辦事處為防汛搶險組織的民兵預(yù)備役部隊和機關(guān)企事業(yè)單位干部職工搶險隊伍。有防汛任務(wù)的街道、機關(guān)、企事業(yè)單位都要組建防汛搶險隊伍。 （2）人武部防汛搶險隊伍以民兵預(yù)備役為主，由區(qū)人武部部長帶隊；機關(guān)、街道和企事業(yè)單位防汛搶險隊伍以干部、職工為主，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊。搶險隊伍要建立人員編組并建

36、立名冊，確定責任人、責任地段、人員召集方式和聯(lián)系手段，報區(qū)防指備案。人武部要有針對性地加強民兵預(yù)備役部隊的防汛搶險技能演練，提高隊伍快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)能力，確保出險時能召之即來，來之能戰(zhàn)。（3）人武部建立健全防汛搶險隊伍布防方案、調(diào)動路線、運送方式和調(diào)度制度，確保搶險隊伍在調(diào)令規(guī)定時間內(nèi)抵達指定地點。發(fā)生洪澇災(zāi)害區(qū)域的搶險救災(zāi)工作，按照自救為主，外援相助的搶險原則，以各部門、企事業(yè)單位的搶險隊伍為主，并在汛前根據(jù)各自實際情況制定相應(yīng)的搶險方案。緊急防汛期間，區(qū)防指視具體情況依法調(diào)用管轄范圍內(nèi)防汛搶險隊伍參與抗洪搶險，所有參與搶險隊伍必須服從大局、服從調(diào)度、服從指揮。 （三）治安與醫(yī)療保障 1、

37、治安維護 區(qū)公安分局主要負責做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動、工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作順利進行；負責組織搞好防汛搶險的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的治安秩序。 2、醫(yī)療保障 （1）區(qū)衛(wèi)健局負責組織實施洪災(zāi)期間的醫(yī)療救護、災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員和災(zāi)后防病處理。按照救災(zāi)防病方案制定具體實施方案。要落實救災(zāi)專門人員、搶險救護車、病床，確保災(zāi)情發(fā)生時能立即投入救災(zāi)搶險。 （2）救災(zāi)以及災(zāi)后的疫情監(jiān)測、防疫由區(qū)疾病預(yù)防控制中心負責。疾病預(yù)防控制中心要在災(zāi)民臨時安置站進行疫情監(jiān)測、消毒，檢測食品及飲用水的衛(wèi)生狀況，必要時可對災(zāi)民進行預(yù)防性接種等手段防止多種傳染性疾病的發(fā)生。洪水過