印度扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策和做法分析研究 公共管理專業(yè)

1、印度扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策和做法 - 近20年來，印度政府一直將扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鎖定在信息、生物和材料三個(gè)領(lǐng)域。這主要是基于在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，印度可以利用其人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的認(rèn)識。在2020年科技遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃中，印度政府明確提出：到2020年，印度不僅要成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，還要成為信息技術(shù)大國、生物技術(shù)大國和核技術(shù)大國。在2003年發(fā)布的科技政策中，政府也強(qiáng)調(diào)了科學(xué)研究和創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域是信息技術(shù)、生物技術(shù)和材料技術(shù)。 信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) 信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是印度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中出口增長最快的部分。遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論分析指出，以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)的快速發(fā)展成為印度經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展的主要動力，它推動了印度經(jīng)濟(jì)以高于6的年增長率迅速發(fā)展。印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表是軟件產(chǎn)業(yè)，而硬件產(chǎn)業(yè)無論就其規(guī)模還是技術(shù)水平都處于微不足道的地位。現(xiàn)僅以軟件產(chǎn)業(yè)為例介紹印度政府對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策。 1營造政策環(huán)境 自1984年起，歷屆印度政府就不遺余力地促進(jìn)以軟件產(chǎn)業(yè)為主的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列優(yōu)惠政策： 1984年頒布的計(jì)算機(jī)政策正式確定軟件業(yè)為產(chǎn)業(yè)，并為其發(fā)展提供政府補(bǔ)貼； 1986年又進(jìn)一步放寬政策，為軟件生產(chǎn)提供進(jìn)出口用匯便利，簡化投資和進(jìn)出口手續(xù)，并在稅收上給予減免稅； 1991年實(shí)施軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃和電信港建設(shè)計(jì)劃，開始在班加羅爾等地建設(shè)軟件科技園區(qū)和電信港。此

3、后，又相繼在全國范圍內(nèi)建立“出口加工區(qū)”、“100出口導(dǎo)向型企業(yè)”、“電子硬件技術(shù)園區(qū)”和“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”等，以促進(jìn)電子工業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)享受各種優(yōu)惠政策，如免交進(jìn)出口稅，允許外資100控股和免征所得稅等。 1992年取消了設(shè)備和產(chǎn)品講口許可證制度，進(jìn)一步刺激了出口導(dǎo)向型軟件業(yè)的發(fā)展。 在機(jī)制建設(shè)上，1998年明確提出信息技術(shù)和生物技術(shù)是今后重點(diǎn)發(fā)展的兩大知識型產(chǎn)業(yè)，并成立了以政府總理為組長的國家信息技術(shù)和軟件發(fā)展工作組。同年7月，內(nèi)閣決議通過了該工作組提出的信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，即：用10年時(shí)間，在印度獨(dú)立60周年之際（2008年），使印度成為世界上最

4、大的軟件生產(chǎn)和出口國。此外，該計(jì)劃還提出優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)；打破國內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施壟斷經(jīng)營的局面、解決信息技術(shù)發(fā)展的瓶頸問題；進(jìn)一步改革稅制，確保對信息產(chǎn)業(yè)的資金支持；普及信息技術(shù)教育和培訓(xùn)，完善電子商務(wù)和相關(guān)法律等措施。 1999年，政府組建了獨(dú)立的信息技術(shù)部（MIT），具體負(fù)責(zé)信息技術(shù)行業(yè)的政策制定、產(chǎn)業(yè)管埋和項(xiàng)目實(shí)施等。為更好地協(xié)調(diào)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還成立了內(nèi)閣信息委員會，頒布了信息技術(shù)法，建議政府各部將23的預(yù)算用于發(fā)展信息技術(shù)，如信息技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、采購、人員培訓(xùn)和服務(wù)等。這些措施在推動國家級信息中心和政府?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)的同時(shí)，也促進(jìn)了印度國內(nèi)軟件市場的形成。目前，各邦政府也都仿效聯(lián)邦政府

5、的做法，成立了各自的信息技術(shù)部，制定積極的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。包括：免除環(huán)境許可證；建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)；建立培訓(xùn)中心；鼓勵私入投資信息技術(shù)教育與培訓(xùn)；對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的信息技術(shù)教育提供補(bǔ)貼和培養(yǎng)高質(zhì)量人才等。 2完善法律體系 近20年來，政府修訂并頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，主要有版權(quán)法、信息技術(shù)法和半導(dǎo)體集成電路設(shè)計(jì)法等，初步建立和完善了推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系。 為適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，1994年政府修訂了版權(quán)法，明確界定了未經(jīng)版權(quán)持有人授權(quán)，復(fù)制計(jì)算機(jī)軟件，出售、出租盜版計(jì)算機(jī)軟件的行為皆屬違法。違法者如被認(rèn)定有罪，將被處以7天至3年的監(jiān)禁或5萬盧比（約合1萬元人民幣）以上20萬盧比（約合4萬元人民

6、幣）以下的罰款，或兩罰并用，該法被印度官方認(rèn)為是世界上最嚴(yán)格的法律之一。政府各部門和行業(yè)組織也不斷打擊軟件盜版活動，對舉報(bào)者給予重獎。目前，軟件用戶的版權(quán)意識開始增強(qiáng)，軟件盜版率已經(jīng)降到60左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國家90以上的盜版率，這使印度的軟件產(chǎn)品逐漸得到了西方國家的認(rèn)可。 2000年5月，印度議會通過了信息技術(shù)法。該法修訂了證據(jù)法、刑法和儲備銀行法等相關(guān)法律的有關(guān)條文，對非法進(jìn)入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫、篡改源文件、傳播計(jì)算機(jī)病毒、復(fù)制軟件和偽造電子簽名等違法行為等都做了明確界定，并制定了具體的罰則。同時(shí)，還提出電子合同、電子文書和數(shù)字簽字的法律依據(jù)，使電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展有法可依。20

7、00年10月18日信息技術(shù)法的正式實(shí)施不僅使印度成為世界上12個(gè)有信息技術(shù)法的國家之一，還標(biāo)志著印度已構(gòu)建了較完善的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律保障體系。 3重視人才培養(yǎng)和儲備 印度政府主要通過以下三種途徑開展人才培養(yǎng)：各種公立的院校；私營的商業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這已成為人才培養(yǎng)的重要補(bǔ)充，這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已超過1000家，每年能夠培養(yǎng)數(shù)萬名專業(yè)人才；吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和工作。政府鼓勵人才自由流動，只要能夠回印工作就能帶來相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。 經(jīng)過20多年的發(fā)展和積累，這種產(chǎn)業(yè)化的職業(yè)教育培養(yǎng)了大批的信息技術(shù)和高新技術(shù)專業(yè)人才，使得印度成為僅次于美國的軟件人才儲備庫。 4加大投入政府除加大政府投入，與銀行和企業(yè)

8、聯(lián)合設(shè)立軟件和信息技術(shù)工業(yè)國家風(fēng)險(xiǎn)基金外，還進(jìn)一步拓寬融資渠道，為信息技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。通過吸引跨國風(fēng)險(xiǎn)投資、為軟件企業(yè)提供信貸支持、放寬國際融資機(jī)構(gòu)收購國內(nèi)軟件企業(yè)的有關(guān)限制等資本市場工具實(shí)現(xiàn)資源配置和產(chǎn)業(yè)提升，使軟件企業(yè)向集團(tuán)化和國際化發(fā)展。自從二戰(zhàn)結(jié)束之后，由于美軍的大規(guī)模轟炸，日本本土的工廠大部分被毀，工業(yè)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，所以戰(zhàn)后的日本就通過仿造西方的高新技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)而有了自己的獨(dú)立創(chuàng)新，加上低廉的價(jià)格，很快就占領(lǐng)了世界上的許多主要市場，加上當(dāng)時(shí)處于冷戰(zhàn)，美國不但放松對日本的戒備，而且把日本作為在遠(yuǎn)東的一個(gè)大基地來制衡蘇聯(lián)，所以日本的經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，成為亞洲“四小龍”之一。

9、現(xiàn)在的印度同樣利用高新技術(shù)，主要就是軟件業(yè)來加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俄羅斯的重工業(yè)基礎(chǔ)很好，但是由于加工相當(dāng)粗糙，所以工業(yè)產(chǎn)品的出口一直拉不上去，現(xiàn)在發(fā)展高新技術(shù)就是為了來給重工業(yè)提高加工精度，讓工業(yè)現(xiàn)代化來提高俄羅斯的工業(yè)制成品的出口。增加收入，因?yàn)槎砹_斯的外貿(mào)主要就是依靠能源出口和軍火，其他工業(yè)制成品幾乎沒有。官產(chǎn)學(xué)研合作不可或缺 大多數(shù)科技園區(qū)都是政府特別是地方政府干預(yù)或參與的產(chǎn)物。印度政府在支持創(chuàng)辦包括班加羅爾科技園區(qū)在內(nèi)的17個(gè)軟件科技園區(qū)方面成效顯著。印度政府軟件科技園區(qū)的扶持政策包括免除進(jìn)出口軟件雙重賦稅，放寬中小企業(yè)引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的限制，允許外商控股75%-100%，全部產(chǎn)品用于出口的軟

10、件商可免征所得稅等。由于政府政策扶持到位，印度班加羅爾等科技園區(qū)計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并在世界市場上取得了十分有利的競爭地位。據(jù)世界銀行一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前在全球按客戶要求設(shè)計(jì)的軟件開發(fā)市場上，印度已占據(jù)了16.7%的市場份額，已成為僅次于美國的世界第二大計(jì)算機(jī)軟件王國，其軟件出口占據(jù)了美國市場的60%以上。 沒有大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)對科技園區(qū)的功能擴(kuò)展和延伸，科技園區(qū)難以名副其實(shí)。美國硅谷的成功與斯坦福大學(xué)等的功能促進(jìn)是密不可分的。德國世界報(bào)載文提出，斯坦福大學(xué)是“網(wǎng)絡(luò)億萬富翁農(nóng)場”，是美國硅谷創(chuàng)業(yè)天才的制造中心。印度班加羅爾等科技園區(qū)計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，也是得益于其周邊地區(qū)高校計(jì)算機(jī)教育和

11、科研的普及和領(lǐng)先地位。20世紀(jì)50年代，印度投入巨資，模仿美國麻省理工學(xué)院在全國建立了6個(gè)印度理工學(xué)院，這些學(xué)院為印度科技園區(qū)科技型企業(yè)提供了精英人才。法國科技園區(qū)的數(shù)量增長正是在法國政府1982年頒布權(quán)力分治法令后高校和科研機(jī)構(gòu)向外省遷出所引致的結(jié)果。由此可見，雖然有了大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的支持不一定帶來科技園區(qū)的繁榮，但沒有大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)支撐的科技園區(qū)成功的可能性是很低的。 產(chǎn)業(yè)界的參與是科技園區(qū)發(fā)展壯大的重要力量。1999年法國科技園區(qū)創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)中有3/4是由產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)辦的，這給法國科技園區(qū)發(fā)展提供了牢固基礎(chǔ)。日本神奈川科學(xué)園區(qū)在總結(jié)10年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)提出，要把促進(jìn)企業(yè)和大學(xué)的合作作

12、為科技園區(qū)建設(shè)的三項(xiàng)新措施之首。該園區(qū)財(cái)團(tuán)設(shè)立了由縣內(nèi)各大學(xué)、企業(yè)和政府參加的大學(xué)研究成果轉(zhuǎn)讓促進(jìn)會議，探索官產(chǎn)學(xué)研合作新途徑，改變園區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)不力的狀況。 創(chuàng)新官產(chǎn)學(xué)研合作方式 創(chuàng)新官產(chǎn)學(xué)研合作方式，首先是促進(jìn)國家科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科技成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)讓。1992年初美國在聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案中增加了國家實(shí)驗(yàn)室與私營企業(yè)合作研究與開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，鼓勵國家實(shí)驗(yàn)室向私營企業(yè)轉(zhuǎn)讓高新技術(shù)，并于同年成立了國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，目前已有數(shù)千家科技型中小企業(yè)通過該中心獲得了技術(shù)合作的機(jī)會。另外美國還在各地建立了幾十個(gè)科技成果推廣中心，向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果。法國也決定在科研機(jī)構(gòu)建立可為中小企業(yè)提供科技保

13、障的科技資源中心，按企業(yè)的需求提供科技服務(wù)，并且還要求各地建立科技推廣網(wǎng)。目前法國22個(gè)大區(qū)中已建有16個(gè)地區(qū)科技網(wǎng)，在國家、科技機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間架起了高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化的橋梁。1995年德國推行旨在提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的公元2000年產(chǎn)品方案，計(jì)劃投資9億馬克，資助科技型中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，更新技術(shù)設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)率。 第二是政策促進(jìn)和法制保障。美國有700多個(gè)實(shí)力雄厚的國家實(shí)驗(yàn)室，以往這些實(shí)驗(yàn)室大部分項(xiàng)目直接服務(wù)于國防軍事部門。1996年3月，美國總統(tǒng)簽署了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移與進(jìn)步法，對聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室向工業(yè)部門轉(zhuǎn)讓技術(shù)制訂了優(yōu)惠政策，如勵發(fā)明者2000美元，并將技術(shù)使用費(fèi)的15%作為發(fā)明者提成。不僅如此，美國國家實(shí)驗(yàn)室每年還將250億美元經(jīng)費(fèi)