【視角轉換帶來的創(chuàng)新突破-村級財務收支管理專項審計調查的思考】

1、第5頁 共5頁【視角轉換帶來的創(chuàng)新打破村級財務收支管理專項審計調查的考慮】 村級財務收支方案創(chuàng)新，是改變審計思維定勢、打破傳統(tǒng)審計習慣、發(fā)揮審計建立性作用、實現(xiàn)審計不斷自我超越的動力之和有效途徑。筆者自去年六月履任以來，在注重進步全員隊伍綜合素質、完善和標準內(nèi)部工作制度建立的同時，倡導并踐行轉換審計視角、創(chuàng)新審計理念，放大審計實效、創(chuàng)新審計思路，強化審計手段、創(chuàng)新成果運用，提升審計地位、創(chuàng)新隊伍建立的“四創(chuàng)”工作，引導并帶著全體審計人員轉換視角，以務實創(chuàng)新求打破，努力促使審計工作的整體性推進，獲得了一定成效，尤其在加強專項審計調查方面獲得了一些打破。其中，去冬今春開展的村級財務收支管理專項審計

2、調查，便是一個典型事例，在全區(qū)引起了廣泛反響。筆者將就此案例引發(fā)的考慮作初淺討論。一、案例分析p 去冬今春，我們開展了為時二個月的村級財務收支管理專項審計調查。通過對6個鎮(zhèn)街道共22個村的審計調查，發(fā)現(xiàn)了在資金管理、資產(chǎn)管理、拆遷補償、會計管理和廉政制度等五個方面存在的諸多問題。1.資金管理上存在的問題主要有三個方面：一是村干部擅自出借或自借集體資金比擬普遍；二是白條抵庫現(xiàn)象非常嚴重；三是違規(guī)出借村委銀行賬戶時有發(fā)生。2.資產(chǎn)管理上存在的問題主要有二個方面：一是發(fā)包、出租的手續(xù)和程序欠標準；二是固定資產(chǎn)管理失控。3.拆遷補償上存在的問題主要有四個方面：一是集體資產(chǎn)拆遷后補償金游離于賬外，導致集

3、體資產(chǎn)不斷流失；二是拆遷資金支付不標準，存在較大破綻；三是評估作價程序不標準；四是拆遷檔案歸集不符合標準。4.會計管理上存在的問題主要有六個方面：一是會計賬簿、科目設置不標準；二是會計根底工作薄弱；三是記賬隨意性大；四是賬務處理不及時；五是報銷手續(xù)不標準；六是會計人員交接不及時、手續(xù)不符合規(guī)定。5.廉政制度上存在的問題主要有三個方面：一是招待費自批自報，超支現(xiàn)象普遍存在；二是工程工程建立程序不標準；三是村級財務公開流于形式，民主理財名不符實，財務會審形同虛設。存在上述種種問題的原因，主要是由于監(jiān)管機制不健全，缺乏及時有效監(jiān)視；由于局部村干部素質不高，執(zhí)行財會制度不力；由于村級財務歸口管理職責不

4、明，相關部門無法監(jiān)管；由于村級財會人員整體素質偏低，導致會計監(jiān)視嚴重缺位。二、案例引發(fā)的啟示與考慮通過對村級財務收支管理專項審計調查的理論證明，全面開展村級財務收支管理審計，有利于促進村級集體資產(chǎn)和財務管理工作的標準化，改變目前村級財務管理的混亂狀況，有效防止村級集體資產(chǎn)的流失；有利于從制度上開拓一條反腐倡廉的有效途徑，增強村干部廉潔自律的意識和依法、依章辦事的自覺性；有利于消除群眾疑慮，進一步親密黨群、干群關系，維護社會穩(wěn)定。這一案例啟示我們，審計工作唯有創(chuàng)新打破，才能不斷打破常規(guī)，有所超越，有所開展。一是唯有創(chuàng)新審計理念，才能實現(xiàn)視角轉換。此次村級財務收支管理專項審計調查，能在全區(qū)各級各部

5、門引起廣泛重視和高度警覺，關鍵在于審計視角的成功轉換。面對新形勢下出現(xiàn)的新問題、新情況，審計工作要肩負新使命、完成新任務，必須創(chuàng)新理念、轉換視角，注重審計角度的選擇，既要關注審計對象的普遍性、廣泛性、全局性和宏觀性，又要關注容易被無視的并帶有局限性領域中的各個層面和環(huán)節(jié)，選準切入點，開展打破性工作。本案例的成功之舉，就在于開啟了審計部門非職能領域的審計探究。二是唯有創(chuàng)新審計思路，才能放大審計實效。一項審計調查工作能獲得明顯成效，關鍵在于思路創(chuàng)新帶來了工作上的打破。在每項審計工作過程中，不僅要重視廣度價值，即選擇的審計領域或工程，應既是廣泛性關注的問題，又是普遍性盲區(qū)缺失存在的問題；還要重視深度

6、條件，即確定范圍要注重普遍性、調查取證要注重全面性、采集數(shù)據(jù)要注重真實性、調研報告要注重建立性、口頭匯報要注重透徹性。只有把工作自始至終做實、做細、做透，才能獲得事半功倍的審計效應。三是唯有創(chuàng)新成果運用，才能強化審計手段。專項審計調查有別于一般審計，具有一定的全局性和宏觀性，這就需要作好通盤考慮、精心籌劃，除把握好事前的審計角度選擇、方式方法采用和事中的深度條件外，也要把握好事后成果運用的力度取向。一要表達審計的務實性。對發(fā)現(xiàn)的問題，在堅持原那么的前提下，一般性問題作好對事不對人的標準性處理，而對違規(guī)者必須移送處理，以警示后者。二要擴大審計的影響力。在相關媒體上選擇性地發(fā)布調研報告和審計信息，以引起各級各部門的重視。三要放大審計的社會效應。實在可行的審計建議，可加快相關管理制度的出臺和內(nèi)審監(jiān)視機構的設立，實現(xiàn)審計效果的多效性效應。四是唯有創(chuàng)新隊伍建立，才能提升審計地位。有作為才有地位。審計工作的成敗得失，取決于審計隊伍的素質上下。而隊伍素質的進步，僅靠學習和培訓是不夠的，必需要