山西省及下轄各市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究

1、山西省及下轄各市經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2019）公共融資部謝寶宇山西省依托豐富的煤炭及其他礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和地處中部的地理位2014-2016 年山西省實(shí)現(xiàn)地1.68 22 GDP0.117740.62.1%7089.2第三產(chǎn)業(yè)增加值 8988.3 億元，增長(zhǎng) 8.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由上年的5.2:41.3:53.5 4.4:42.2:53.4。2019 年前三季度，山西省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.27 6.6%0.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)。由于煤炭資源稟賦的因素，山西省資源型城市數(shù)量多、分布廣，全省共有13 10 3884.48 9.2%，國(guó)20%。2019 年前三季度，山西省各地市經(jīng)濟(jì)總體仍呈平穩(wěn)

2、向好發(fā)展。財(cái)政實(shí)力：2018 年，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提升的背景下， 2292.60 22.8%53.50%，主要依賴(lài)上級(jí)補(bǔ)助收入維持收支平衡。2018 11.3%845.71億元，但對(duì)于整體財(cái)力的補(bǔ)充程度依然有限。2019 年前三季度，山西省一般公共預(yù)算收入仍延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從下轄各地級(jí)市情況看，2018 年山西省各地市一般公共預(yù)算收入較大幅增收入和政府性基金收入在全省地級(jí)市中依然居于首位，分別為 373.23 億元和374.26 億元。2019 財(cái)政實(shí)力。2018 3186.8 2963.67 14.93%516.622447.05 2018 山西省下轄地級(jí)市政府債務(wù)管理嚴(yán)格遵循

3、限額原則，2018 年末大部分債務(wù)2019 9 103 支，存續(xù)余額 1014.10 億元、位列全國(guó)各省市第 20 位。與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相比，山西省各地級(jí)市財(cái)力對(duì)存續(xù)期內(nèi)城投債的覆蓋程度較強(qiáng)，省本級(jí)、太原市、和臨汾市等下屬城投企業(yè)帶息債務(wù)規(guī)模相對(duì)偏高。一、山西省經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析（一）山西省經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析山西省位于中部地區(qū)的黃土高原，礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，形成了以煤 炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，冶金、裝備制造、電力、化工等產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局。作 為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)、中部欠發(fā)達(dá)省份，投資是山西省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主 要?jiǎng)恿?，消費(fèi)和進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。2018 年以來(lái)山西省以煤炭、焦炭等為代

4、表的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，裝備制造、文化旅游等非煤產(chǎn)業(yè) 快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，不過(guò)地方經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性仍較強(qiáng)。1 個(gè)地級(jí)市、25 個(gè)市轄區(qū)、92 個(gè)縣（市15.67 3718.34 萬(wàn)人（2171.88 萬(wàn)人1.68 22 GDP 0.1 個(gè)17 位24.53 25 3.10 6.5%79.07%23 位。2019 1.27 6.6%0.4 個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。圖表1.2009-2018年山西省地區(qū)生產(chǎn)總值及增速變動(dòng)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind 資訊，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理圖表2.2018年山西省與全國(guó)其他?。▍^(qū)、市）GDP 及增速對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind 資訊，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理120

5、 70 種已查明資源儲(chǔ)量，36 2767.85 億噸，1 全國(guó) 31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)，下同。2 2018 年，山西省和江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值增速均為 6.7%，共同排名第 17 位。20.1%1825.16 億立方米，占88.2%14.16 億噸，占全國(guó)保有資源36.5%。山西省豐富的煤炭及其他礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和地處中部的地理位置， 2014-2016 740.6 億元， 2.1%7089.2 4.5%8988.3 8.8%5.2:41.3:53.5 4.4:42.2:53.42019 519.0 0.7%；第二產(chǎn)業(yè)增5377.6 6.0%6791.8 7.5%，服務(wù)業(yè)增加值增速仍快于第二產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)看

6、，在第二產(chǎn)業(yè)方面，2018 年山西省持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 3090 9.6 億噸；提高煤炭資源綜合利用4.1%。從煤0.3%8.2%32.4%4增加值5.0%、消費(fèi)品工業(yè)55.8%、裝備制造業(yè)614.5%、其21.1%1355.9 34.0%948.4 37.7%257.1 29.3%；消費(fèi)品工業(yè)實(shí)現(xiàn)61.9 11.3%93.5 25.2%；其5.0 1.6 2019 工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 6.0%。煤炭工業(yè)增加值增長(zhǎng) 5.8%，非煤工業(yè)增加值增長(zhǎng)3 煤炭工業(yè)、煤層氣采掘業(yè)、煉焦工業(yè)、電力工業(yè)、熱力燃?xì)夤こ? 鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、建材工業(yè)、化學(xué)工業(yè)5 食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、紡織品工業(yè)6

7、通信設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、重型裝備制造業(yè)、新能源裝備制造業(yè)11.6%8.3%21.15 8.53 14.3%12.62 12.4%，水路運(yùn)23.2 14.9%6.2 12.7%452 處，占全國(guó)的23.3%，位居第一。其中，大同云岡石窟、平遙古城、五臺(tái)山為世界文化遺產(chǎn)， 70%6728.7 億元， 7 25.5%2018 全省商品銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額同比增速分別為-2.3%和 18.6%；年末，商品房待售984.8 2017 240.9 萬(wàn)平方米。2019 年前三季度，山5.42 6201.1 20.8%游作為服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。2018 （5.7%54.4%8.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資14.0%7.

8、7%（6.3%、非7.9%16.8%1376.6 億18.0%2.4 22.8%，拉3.7 2019 6.2%產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng) 12.2%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng) 18.3%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)17.5（22.1%不斷擴(kuò)大，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)。2018 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額7338.58.2%6660.38.2%； 678.2 8.2%。2019 年前三季度全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.8%5762.0 年繼續(xù)1369.9 （22 位（9 位貿(mào)易摩擦，2019 年以來(lái)山西省對(duì)外貿(mào)易增速明顯回落，前三季度全省進(jìn)出口總1039.3 0.5%（1.5 個(gè)百分點(diǎn)。2019 體系。2019 6.3%

9、左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 7.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.3%6.5%3%左右。（二）山西省財(cái)政實(shí)力分析在煤炭運(yùn)行階段性企穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)等利好因素的共同作用下，2018 山西省稅收收入增加，另有“兩權(quán)價(jià)款”一次性收入等非稅收入增大，共同推 動(dòng)一般公共預(yù)算收入規(guī)模提升，但一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性仍一般，公共 財(cái)政自給率偏低，主要依賴(lài)上級(jí)補(bǔ)助收入維持收支平衡。2018 入持續(xù)增長(zhǎng)，但對(duì)于整體財(cái)力的補(bǔ)充程度有限。2019 年前三季度，山西省一般公共預(yù)算收入仍延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受益于化解過(guò)剩產(chǎn)能、煤炭?jī)r(jià)格企穩(wěn)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)，2018 2292.60 億元7

10、113.5%22.8%；稅收比率（稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重）71.77%3.05 個(gè)百分點(diǎn)（主要系非稅收入一次性入庫(kù)增多所致，收入質(zhì)量一般。圖表3.2016-2018年山西財(cái)政收支情況8（單位：億元）指標(biāo)2016 年2017 年2018 年全省省本級(jí)全省省本級(jí)全省省本級(jí)一般公共預(yù)算收入1557.00502.391867.00595.722292.60761.95其中：稅收收入1036.67312.281397.21444.291645.58510.20非稅收入520.33190.11469.58151.43647.02251.75上級(jí)補(bǔ)助收入1620.801683.571804.31政

11、府性基金收入（億元）534.88160.81760.11173.37845.7144.507 數(shù)據(jù)來(lái)自關(guān)于山西省 2018 年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與 2019 年全省和省本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告8 近三年山西省本級(jí)上級(jí)補(bǔ)助收入未披露指標(biāo)2016 年2017 年2018 年全省省本級(jí)全省省本級(jí)全省省本級(jí)一般公共預(yù)算支出（億元）政府性基金支出（億元）3441.70671.11719.00194.503756.73909.33734.93207.544285.421082.66788.63126.00數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省財(cái)政收支決算表以及其他公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2018 年，山西省完成稅收收入 164

12、5.58 億元，為預(yù)算的 106.8%，增長(zhǎng) 17.8%。693.21 226.89 55.82 325.17 19.2%79.1%（資產(chǎn)有償使用收入等構(gòu)成。2018 647.02 135.1%37.8%， 增幅較大主要是因?yàn)椤皟蓹?quán)”價(jià)款一次性收入9增加較多。圖表4.2017-2018年山西省與全國(guó)其他省市一般公共預(yù)算收入及增速對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind 資訊，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理較大，且規(guī)模持續(xù)增加，成為當(dāng)?shù)刎?cái)力的重要補(bǔ)充。2018 年山西省上級(jí)補(bǔ)助收1804.31 億元120.741089.13 60.96 545.04 59.77億元。為主，另有車(chē)輛通行費(fèi)及其他專(zhuān)項(xiàng)基金收入。2018 年山西省政府

13、性基金收入完845.71 億元1197.9%1082.669 2018 （資產(chǎn)333.47172.3%， 88.8%。10 數(shù)據(jù)來(lái)自2018 年山西省地方政府債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告11 數(shù)據(jù)來(lái)自關(guān)于山西省 2018 年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與 2019 年全省和省本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告89.3%19.1%2015 9 列一般公共預(yù)算，政府性基金收入仍處于較低水平。2018 年山西省一般公共預(yù)算支出 4285.42 億元12，為預(yù)算的 95.4%，增長(zhǎng)14.1%668.80 億元、671.17 億元、359.11 億元、365.47 250.12 億元，合計(jì)占一般公共預(yù)算支出的比重為 54.01%區(qū)支出

14、、交通運(yùn)輸支出等規(guī)模偏大，2018 581.70 億元、371.26 209.46 2018 （一般公共預(yù)算收入/公共預(yù)算支出2017 3.81 于偏低水平。761.95 億元13， 216.66 76.02 16.75 197.26 251.74 44.52 74.3%14收取并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不再納入預(yù)算管理。省本級(jí)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行 788.63 7.3%126 39.3%6%。2019 1899.6 億元15，比上年同6.5%1467.3 7.7%， 105.1 432.3 3428.5 457.5 2019 就制定的預(yù)算情況16來(lái)看，2019 739.35 億元，下885.7 11

15、.6%12 數(shù)據(jù)來(lái)自關(guān)于山西省 2018 年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與 2019 年全省和省本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告13 數(shù)據(jù)來(lái)自關(guān)于 2018 年省本級(jí)財(cái)政決算和 2019 年上半年全省預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告14 成立于 2017 年 11 月，由山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司全資控股，系山西省國(guó)資委下屬二級(jí)子公司15 數(shù)據(jù)來(lái)自山西省 2019 年 1-9 月份一般公共預(yù)算收支情況16 數(shù)據(jù)來(lái)自2018 年全省和省本級(jí)預(yù)算草案的可能。二、下轄各市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析（2013-2020 年13 類(lèi)別資源型城市17，包括除太原市外的其余 10 個(gè)地級(jí)市以及太原代管的古交市、126 （地級(jí)市、地區(qū)、自治州、

16、盟等）8%。圖表5.山西省 13個(gè)資源型城市綜合分類(lèi)成長(zhǎng)型城市 1 個(gè)朔州市成熟型城市大同市、陽(yáng)泉市、長(zhǎng)治市、晉城市、忻州市、晉中市、臨汾市、運(yùn)城市、呂梁市、古交市（縣級(jí)）1 個(gè)1 個(gè)霍州市（縣級(jí)）孝義市（縣級(jí)）資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)80%圖表6.2018年山西省各地級(jí)市相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較單位：億元，%）地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值增速固定資產(chǎn)投資社會(huì)消費(fèi)品零售總額朔州市3884.481271.801645.601351.901447.601509.601440.001420.301065.609.26.87.47.47.17.02.85.22.7964.86489.30614.2064

17、1.20430.70616.10653.10426.70214.201767.82654.50607.80607.30415.00752.80448.15461.60311.7017 按照可持續(xù)發(fā)展的能力和資源狀況，資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值增速固定資產(chǎn)投資社會(huì)消費(fèi)品零售總額忻州市陽(yáng)泉市989.10733.705.06.7449.90245.70361.50325.00數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省 11 個(gè)地級(jí)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及其他公開(kāi)資料，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域中心城市為節(jié)圖表7.山西省行政區(qū)劃圖

18、資料來(lái)源：山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（一）下轄各市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析山西省經(jīng)濟(jì)除太原市綜合實(shí)力較強(qiáng)外，其他各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。2018 年，受益于煤炭相關(guān)行業(yè)企穩(wěn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，山西省大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì) 提速發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，投資保持正增長(zhǎng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面仍 占主導(dǎo)地位。2019年前三季度，山西省各地市經(jīng)濟(jì)總體仍平穩(wěn)向好發(fā)展。依托煤炭相關(guān)行業(yè)景氣度提振以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2018 年山西省GDP 6 GDP GDP 位。圖表8.2017-2018山西省各地級(jí)市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)山西省 11 個(gè)地市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告等公開(kāi)資料整理優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較

19、為合理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量常年排名全省第一。2018 年太原市實(shí)3884.48 1.7 個(gè)百分點(diǎn)，增速躍居全省首位。好，2018 1271.80 6.8%，經(jīng)濟(jì)增速排名全1 省第二。2018 1645.60 7.4%0.4 1351.90 1.3 步較早，工業(yè)基礎(chǔ)條件良好，工業(yè)門(mén)類(lèi)較為齊全，2018 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1447.60 7.1%1.1 個(gè)百分點(diǎn)。運(yùn)城市是山西的南2018 1509.60 7.0%，增速與上年持 1440.002.7個(gè)百分點(diǎn)。旅游資源豐富。2018 年呂梁市實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重過(guò)1420.30 4 （2018 GDP GDP增4.1%9.2%20181

20、065.60 4.6 2018 989.1 1.7 2018733.706.7%0.4 年受益于煤炭行業(yè)企穩(wěn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，山西省大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。圖表9.2017-2018年山西省各地級(jí)市地區(qū)生產(chǎn)總值增速變動(dòng)情況對(duì)比（單位：%）數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)山西省 11 個(gè)地市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告等公開(kāi)資料整理從人均指標(biāo)來(lái)看，太原市人均地區(qū)生產(chǎn)總值領(lǐng)先，2018 8.83 4.29 5.99 萬(wàn)元、5.20 萬(wàn)元、4.95 4.75 3.12 1.41 萬(wàn)元。圖表10. 2018 年山西省各地級(jí)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值與常住人口情況數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省 11 個(gè)地市 2018 年國(guó)民經(jīng)

21、濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理汾市由于能源行業(yè)供給側(cè)改革使得工業(yè)投資下滑導(dǎo)致全年固定資產(chǎn)投資額減少30.2%，降幅為全省最多。圖表11. 2018 年山西省各地級(jí)市投資、消費(fèi)及增速數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省 11 個(gè)地市 2018 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理注：公開(kāi)渠道未有獲悉運(yùn)城市 2018 年固定資產(chǎn)投資額數(shù)據(jù)2018 1217.82 702.70 億元至 404.00 億元不等；朔州和陽(yáng)泉固定資產(chǎn)投資額偏小，分別為 248.20 億元和億元。從固定資產(chǎn)投資增速來(lái)看，2018 年山西省下轄地級(jí)市固定資產(chǎn)投30.2%37.1引起工業(yè)投資下滑所致。531.76 45.59%。同期

22、， 160.90 155.50 億元、30.90 31.20 億元。從增速來(lái)看，2018 2.4%-6.8%3.0%10%-45%之間。圖表12. 2016-2018 年山西省下轄各市房地產(chǎn)投資完成額情況（單位：億元，%）數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省各地市 2016-2018 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理消費(fèi)方面，2018 年山西省各地市社會(huì)消費(fèi)品零售總額規(guī)模差異仍明顯。其1811.90600 340 500 其中朔州社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全省末位。從增速來(lái)看，2018 年山西省各地市8%-10%。2019 年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)181951.72 同等各市經(jīng)濟(jì)體量排名居中，GDP 812.

23、80 615.7 億元不等；朔州、忻18 2019 GDP 2945.34 1156.2 1099.6 952.3 681.1 557.7 7.2%6.4%6.6%6.8%5.5%5.0%，運(yùn)城、GDP 增速低于全省水平。345.00 546.00 億元之間。從經(jīng)濟(jì)增速看， 6 P （7.2%（8.1%（8.0%、運(yùn)城（7.8%、長(zhǎng)治（7.6%、大同（7.5%、臨汾（7.3%；5 個(gè)市P增速低于全省，分別是忻州（7.0%、晉城（7.0%、陽(yáng)泉（4.9%）和呂梁（4.8%P增速與全省持平。（二）下轄各市財(cái)政實(shí)力分析下轄各市一般公共預(yù)算分析2018 年山西省下轄各市一般公共預(yù)算收入均大幅增長(zhǎng)，但稅

24、收收入整體占仍相對(duì)較低，收入結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，一般公共預(yù)算自給率總體不高。2019 年以來(lái)， 絕大部分地市一般公共預(yù)算收入持續(xù)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？紤]到區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)2018 年山西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行改善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提升，省內(nèi)各地市一般公共預(yù)算收入持續(xù)大幅增加，增速均呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速分布在 10%-30%之間，大部分在 25%左右19。太原市一般公共預(yù)算收入規(guī)模繼續(xù)排名全省首位，2018 年為373.23 19.68%100 億元-200 100 57.62 億元墊底。圖表13. 2017-2018 年山西省下轄各市一般公共預(yù)算收入及增速（單位：億元，%）數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省各地市財(cái)政局，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理79.5

25、6%2018 年稅收收入持續(xù)增加，但非稅收入增長(zhǎng)更快（量主要形成于國(guó)有資源有償使用收入，稅收比率下滑明顯，分別為 69.84%19 該部分內(nèi)容中 2018 年及 2017 年一般公共預(yù)算收入增速以當(dāng)年及上年一般公共預(yù)算收入絕對(duì)數(shù)計(jì)算而得，政府性基金收入增速同。65.71%；此外忻州市稅收比率雖然有所提高，但仍位列全省末端，為 66.90%。其他各地市稅收比率處于 70%至 75%之間。圖表14. 2017-2018 年山西省下轄各市稅收收入情況（單位：億元，%）數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省各地市財(cái)政局，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理于較低水平，2018 年與往年相比差異不大。太原市一般公共預(yù)算自給率最高， 3.70 68

26、.80%54.85%51.99%排名第二、第三；運(yùn)城市和忻州市一般公共預(yù)算自給率明顯偏低，2018 年分別為23.90%25.96%30%-50%之間。圖表15. 2017-2018 年山西省下轄各市一般公共財(cái)政預(yù)算自給率情況數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省各地市財(cái)政局，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理2019 支數(shù)據(jù)。為便于橫向比較，本段僅采用上半年度信息進(jìn)行分析。2019 年以來(lái)， 3.4%2020 本段增速均系山西省各地市披露值2018 年朔州市“兩權(quán)價(jià)款”一次性收入較多，但不具有可持續(xù)性；2019 年上半年度該市稅收收入完成43.71 億元，同比增長(zhǎng) 15.33%GDP10-20% 年上半年度實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算230.9

27、7113.094.9684.00 81.20 76.80 億元，忻州市、朔州市、運(yùn)城市、陽(yáng)泉市均不足 60 億元，其中陽(yáng)泉市以 34.70 億元墊底。下轄各市政府性基金預(yù)算分析2018 年山西省土地市場(chǎng)繼續(xù)升溫，下轄絕大部分地區(qū)基金收入持續(xù)增長(zhǎng)。從規(guī)?？?，除太原市政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較大外，其余各地市收入規(guī)模均 相對(duì)偏小。2019 市上半年度政府性基金收入同比明顯增加。2018 374.26 136.24 40 13.66 79.22 億元。圖表16. 2017-2018 年山西省下轄各市政府性基金預(yù)算收入及增速數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省各地市財(cái)政局，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理以政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收

28、入規(guī)模相比，山西省各地市政府2018 年大部分地區(qū)該對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)最高，政府性基金預(yù)算收入對(duì)一般公共預(yù)算收入的比率為100.28%90.34%67.59%；其余各地市政府15-30%12.71%排名最后。圖表17. 2017-2018 年山西省下轄各市政府性基金預(yù)算收入與一般公共預(yù)算收入對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省各地市財(cái)政局，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理其支出的覆蓋程度差距較大。晉中市政府性基金預(yù)算自給水平相對(duì)較高，2018 年政府性基金預(yù)算自給率為 94.20%2018 70-80%左右。圖表18. 2017-2018 年山西省下轄各市政府性基金預(yù)算自給率情況數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省各地市財(cái)政局，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理201

29、9 185.15 億50.4%174.6%（增幅較大主要是國(guó)有土地出讓收入完成較好20.8 22.4%10%；14.48 45.29%35.33%；呂梁14.83 227.85%。此外，山西省各地市中呂梁2019 53.52%68.60% 85.50%（大幅調(diào)高與基數(shù)偏低有關(guān)10%15%可見(jiàn)大部分地市預(yù)期 2019 年政府性基金收入大幅變動(dòng)的可能性不高。三、山西省及下轄各市債務(wù)狀況分析（一）山西省政府債務(wù)狀況分析山西省政府債務(wù)主要集中在下轄地市，債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率在全國(guó)處于較低 水平。地方政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)較為合理，集中性?xún)敻秹毫^小，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體 可控。該省發(fā)行的政府債券對(duì)優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、緩解

30、債務(wù)本息償付壓力起到 積極作用。2018 3186.80 億元，地方政府債務(wù)余2963.67 億元2114.93%1972.52 億989.15 億元。從政府層級(jí)看，省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府債務(wù)分別為516.62 億元、1465.89 億元、981.16 904.53 億元、515.99 31%、17%13%2018 52.7%48.5%，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2019 2018 2018 6 2018 年省本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）2018 459 5464 億元2017 341123 億36.1%224 240 2019 2019（草案2019645 億元232018 459 18640.5%2

31、66 379 80%。21 2018 2019 2019 方政府債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告22 按舉借方式分：發(fā)行政府債券 452.50 億元，政府外債轉(zhuǎn)貸 11.50 億元。根據(jù)實(shí)際情況，省本級(jí)留用 65.5億元；轉(zhuǎn)貸各市 398.5 億元。23 按舉借方式分：發(fā)行政府債券 637.44 億元、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織借款 7.558 億元。根據(jù)實(shí)際情況， 省本級(jí)留用 122.5 億元；轉(zhuǎn)貸各市 522.5 億元。圖表19. 2018 年末各?。▍^(qū)）市地方政府債務(wù)余額與 2018 年一般公共預(yù)算收入對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：各省（區(qū)）市債券信息披露文件，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含

32、下屬計(jì)劃單列市數(shù)據(jù)2019 年、2020 年、2021 年、2022 2023 億元、316.19 億元、353.29 億元、447.66 413.95 5%、12%、15%14%。2017-2018 2019 780.62 億681.90 756.97 2219.49 1217.61 1001.88 億元；從募集資金用1421.25539.70 258.542019 9 3534.07 2019 92.23%，仍有少量融資空間。圖表20. 2018 年及 2019 年前三季度各省市地方政府債券發(fā)行情況數(shù)據(jù)來(lái)源：各?。▍^(qū)）市債券發(fā)行結(jié)果文件，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙

33、江*為不含下屬計(jì)劃單列市數(shù)據(jù)較為合理，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。（二）下轄各市債務(wù)狀況分析山西省下轄地級(jí)市政府債務(wù)管理嚴(yán)格遵循限額原則，2018 年末絕大部分債務(wù)限額已使用。年末各地市中，太原、大同、晉中政府債務(wù)規(guī)模較大，太原、 晉城的一般公共預(yù)算收入及政府性基金收入之和對(duì)債務(wù)償付保障度相對(duì)較高。從公開(kāi)數(shù)據(jù)看，2018 484.50 334.50 326.00 汾市、忻州市、呂梁市債務(wù)限額在 200-300 億元之間；長(zhǎng)治市、晉城市、運(yùn)城市、100-200 103.80 50%。債務(wù)余額方面，2018 年末山西省地市的政府債務(wù)余額占限額的比例偏高。90%86.28%89.10%85.64%88.8

34、3%90%。圖表21. 2018 年山西省省本級(jí)及下轄各市政府債務(wù)限額、余額及債務(wù)率情況級(jí)次2018 年末政府債務(wù)限額（億元）2018 年末政府債務(wù)余額（億元）2018 年末政府債務(wù)率（%）全口徑本級(jí)全口徑本級(jí)省本級(jí)571.88516.6248.50各市小計(jì)2614.921490.432447.051429.97太原市484.50459.60464.80445.10大同市334.50278.10315.52269.9375.00長(zhǎng)治市182.60118.13157.55104.94晉城市103.8046.4093.7043.3036.80晉中市326.0096.60304.4095.74運(yùn)城市

35、161.1874.11151.1671.99臨汾市287.00112.06271.39106.4064.00朔州市135.3053.97120.5555.62忻州市222.70103.31211.9996.11呂梁市266.6083.85228.3178.74陽(yáng)泉市132.8064.30122.7062.1082.00數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省各地市財(cái)政局，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理注 1、：“”系未披露2018 1465.89 2019 統(tǒng)計(jì)口徑不同所致160.82%117.35%155.82%呂梁市以 47.19%墊底。就市本級(jí)看，太原市、晉城市、晉中市、運(yùn)城市一般公114.80%103.70%152.73%1

36、12.40%100%37.02%墊底。由上可圖表22. 2018 年末山西省各地市地方政府一般債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省各地市財(cái)政局，新世紀(jì)評(píng)級(jí)整理山西省城投債發(fā)行規(guī)模位于全國(guó)下游，存續(xù)城投債集中于省本級(jí)平臺(tái)。各地級(jí)市中太原市和臨汾市平臺(tái)發(fā)債規(guī)模和帶息債務(wù)規(guī)模相對(duì)較大，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，需關(guān)注發(fā)債主體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)現(xiàn)能力。2019 9 103 支，1014.10 20 位。從債券品種看，山西省政府其中公司債、定向工具、中期票據(jù)余額最大，2019 9 272.76（211.51 億元非公開(kāi)公司債267.15 257.70 26.90%、26.34%25.41%12.87%8.48%。以城投債