咨詢工程師投資宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃筆記

1、宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃科學(xué)發(fā)展觀概要國家制定:發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展規(guī)劃專項發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)發(fā)展觀作為工程征詢業(yè)務(wù)的指引思想做到堅持以人為本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展推動協(xié)調(diào)發(fā)展增進全面發(fā)展（1加快項目全過程管理2加強投資決策3注重后評價4積極開發(fā)新領(lǐng)域）社會主義和諧社會的基本規(guī)定民主法治公平正義誠信友愛布滿活力安定有序人與自然和諧相處第一要義是發(fā)展核心是以人為本基本規(guī)定是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)主線措施是統(tǒng)籌兼顧科學(xué)發(fā)展觀如何指引各類工程征詢業(yè)務(wù) 堅持以人為本 增進全面發(fā)展 推動協(xié)調(diào)發(fā)展 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展如何在征詢業(yè)務(wù)中實現(xiàn)全面發(fā)展 一要牢固樹立全局意識 二要注重社會全面發(fā)展的多目的分析 三是綜合考慮影響投資建設(shè)的多

2、種因素工程征詢業(yè)貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀的總體思路 加快工程征詢理論措施和技術(shù)創(chuàng)新 增進工程征詢?nèi)鎱f(xié)調(diào)發(fā)展 注重提高征詢服務(wù)質(zhì)量 加強人才隊伍建設(shè) 推動工程征詢單位體制機制創(chuàng)新 實行“走出去”戰(zhàn)略征詢專業(yè)人才格局 形成年齡層次合理、專業(yè)構(gòu)造匹配、以行業(yè)領(lǐng)軍人物為引領(lǐng)、以復(fù)合型人才為骨干、以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以經(jīng)驗豐富的專家隊伍為支撐的行業(yè)人才梯隊第二章 宏觀經(jīng)濟管理第一節(jié) 市場經(jīng)濟需求數(shù)量和價格反方向變化供應(yīng)數(shù)量和價格正方向變化三個基本問題：1、生產(chǎn)什么、生成什么（供應(yīng)與需求）2如何生產(chǎn)（成本最低）3為誰生產(chǎn)（如何分派）市場失靈：不完全競爭、外部性、公共產(chǎn)品、信息不完全、信息不對稱市場效率 =帕

3、累托效率，均衡價格=帕累托最優(yōu)影響需求的基本因素（7大因素） 消費者偏好 消費者的個人收入正有關(guān) 產(chǎn)品或服務(wù)的價格負有關(guān) 替代品的價格（商品房與經(jīng)適房） 互補品的價格（住房與家居裝修） 預(yù)期買漲不買跌 其他影響供應(yīng)的基本因素（六大因素） 產(chǎn)品價格正有關(guān) 生產(chǎn)成本負有關(guān) 生產(chǎn)技術(shù)正有關(guān) 預(yù)期預(yù)期漲價，則減少當期供應(yīng)（捂盤），預(yù)期跌價，則增長當期供應(yīng)（急推盤） 有關(guān)產(chǎn)品的價格 其他 （如國家政策等）需求與供應(yīng)變動對均衡價格的影響 需求變動引起均衡價格與均衡產(chǎn)量同方向變動 供應(yīng)變動引起均衡價格反方向變動，均衡產(chǎn)量同方向變動 【用房地產(chǎn)市場的價格變動來理解】 住房需求上升，會引起房價上升與房屋供應(yīng)量上

4、升（量價齊升） 住房供應(yīng)上升，例如開發(fā)商開發(fā)的房屋數(shù)量上升，價格會下降，但均衡的產(chǎn)量會上升（以價換量）第二節(jié)宏觀經(jīng)濟學(xué)基本核心變量：產(chǎn)出、就業(yè)（失業(yè)率）、價格GDP=常駐單位、最后成果GDP=價值狀態(tài)、收入狀態(tài)、產(chǎn)品狀態(tài)名義GDP、實際GDP、潛在GDP（抱負狀態(tài)下GDP最大值）生產(chǎn)法（3個部門）+收入法（6項生產(chǎn)要素）+支出法（4項支出類型）GNP：考慮國外影響NNP是指一種國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定期期內(nèi)收入初次分派的最后成果GDP指一種國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定期期內(nèi)生產(chǎn)活動的最后成果國內(nèi)是一種地區(qū)的界定，GDP是按國土原則計算的，只要其經(jīng)濟活動在領(lǐng)土范疇內(nèi)，不管是本地居民還

5、是外地居民都要計算在內(nèi)國民是一種身份的界定，GNP是按國民原則計算的，只要是本地居民，不管生活在本地還是外地，其經(jīng)濟活動都要計算在內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）國民生產(chǎn)總值（GNP）=國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）+來自國外的凈要素收入國內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）=國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）-折舊國民生產(chǎn)凈值（NNP）=國民生產(chǎn)總值（GNP）-折舊國民收入（NI）=國民生產(chǎn)凈值（NNP）-公司間接稅個人收入（PI）=國民收入（NI）-公司未分派利潤-社會保險稅-凈利息+紅利+政府向個人的轉(zhuǎn)移支付+個人利息收入個人可支配收入（DPI）=個人收入（PI）-個人稅收支付衡量價格水平變動的三個指標消費物價指數(shù)（CPI）衡量消

6、費者支出GDP平減指數(shù) 衡量所有物品和勞務(wù)的價格變動生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）衡量生產(chǎn)或批發(fā)環(huán)節(jié)價格經(jīng)濟周期狀態(tài)監(jiān)測指標-PMI經(jīng)濟周期的標志是 經(jīng)濟活動水平的交替增長和下降，持續(xù)時間為2， 以大多數(shù)經(jīng)濟部門的擴張或收縮為標志衡量原則看實際GDP 與長期增長趨勢背離限度 衰退：實際GDP 低于潛在GDP 高漲：實際GDP 高于潛在GDP經(jīng)濟周期性波動的因素 總需求或總供應(yīng)的變動，重要是總需求變動 重大的隨機事件（重大發(fā)明、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等） 經(jīng)濟政策失誤采購經(jīng)理指數(shù)對五類指標加權(quán)計算得出 生產(chǎn)；新訂單；雇員；供應(yīng)商配送；庫存總供應(yīng)的構(gòu)成 按供應(yīng)物形態(tài)分類：產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)供應(yīng)； 按最后用途分類：消費

7、供應(yīng)和投資品供應(yīng)； 按來源分類：國內(nèi)供應(yīng)和國外供應(yīng)。宏觀經(jīng)濟政策目的與工具（四目的一途徑兩工具）宏觀經(jīng)濟政策目的（四目的） 充足就業(yè)；價格穩(wěn)定；國際收支平衡；經(jīng)濟增長宏觀經(jīng)濟政策途徑（一途徑） 積極地運用貨幣政策和財政政策，積極地影響總需求水平宏觀經(jīng)濟政策工具（兩工具） 貨幣政策； 財政政策經(jīng)濟增長衡量經(jīng)濟增長的指標（四指標，所有是率） GDP增長率 人均GDP增長率 勞動生產(chǎn)率 全要素生產(chǎn)素全要素生產(chǎn)率（技術(shù)對經(jīng)濟增長的奉獻）經(jīng)濟增長的要素（四要素） 人力資源人 自然資源物 資本財 技術(shù)技術(shù)經(jīng)濟增長的源泉（三源泉） 勞動力人 資本財 技術(shù)技術(shù)進步是經(jīng)濟持續(xù)增長的主線因素 要素是所有與經(jīng)濟增長

8、有關(guān)的項目，而源泉是其中人類可以控制的部分 增進長期增長的政策（針對三源泉） 鼓勵技術(shù)進步（針對技術(shù)） 增長人力資源儲藏的教育和培訓(xùn)投資（針對勞動力） 實行有助于增長國民儲蓄的稅收政策（針對資本）國際貿(mào)易狹義對外外匯資金收支廣義反映對外經(jīng)濟狀況國際收支平衡表國際收支平衡表的構(gòu)成（三大項） 常常項目（商品的進出口、勞務(wù)費用、單方面轉(zhuǎn)移款項），資本項目（資本、儲藏項目）、錯誤和漏掉根據(jù)貨品移動方向分：出口貿(mào)易、進口貿(mào)易和過境貿(mào)易按照貿(mào)易物質(zhì)形態(tài)分：貨品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易凈出口國內(nèi)需求實際GDP國內(nèi)儲蓄國內(nèi)投資國際直接投資：購買外國公司股票，達到一定比例股份即期匯率交易生效日比交易日遲兩個工作日遠期匯率

9、交易生效日比交易日遲超過兩天匯率變動決定兩因素1、利率的相對變動利率高收益大樂意持有需求大升值2、國內(nèi)外價格水平的變動價格低吸引消費需求大升值匯率變動的主線因素是對該種貨幣供求關(guān)系周期性波動的因素 總需求或總供應(yīng)的變動，重要是總需求變動 重大的隨機事件（重大發(fā)明、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等） 經(jīng)濟政策失誤貨幣政策工具：1、準備金率2、公開市場業(yè)務(wù)(債券業(yè)務(wù))3、貼現(xiàn)率第三節(jié) 公共部門經(jīng)濟學(xué)基本市場干預(yù)根據(jù)市場失靈 2、公平問題公共政策公共支出（原則）經(jīng)濟效益原則資源優(yōu)化配備，效益最大化公平原則統(tǒng)籌兼顧原則支出的構(gòu)造安排從全局出發(fā)第四節(jié) 國內(nèi)宏觀經(jīng)濟管理經(jīng)濟體制改革的成果（五項）以公有制為主體，多種所有制

10、經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成格局形成市場配備資源的基本性作用明顯增強市場機制效率國有公司改革步伐加快主體宏觀調(diào)控體系框架初步形成宏觀調(diào)控社會保障體系建設(shè)獲得積極進展社會保障公平宏觀調(diào)控的手段（三手段）經(jīng)濟手段（財政、金融、投資、籌劃）法律手段籌劃手段（兩個層次1、基本戰(zhàn)略+基本任務(wù)+宏觀調(diào)控目的2、重要領(lǐng)域和重大經(jīng)濟活動）基本根據(jù)是1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃2、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃政策目的宏觀管理目的（總）：經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價、充足就業(yè)、國際收支平衡貨幣政策目的：保持幣值穩(wěn)定、避免通貨膨脹和通貨緊縮、增進經(jīng)濟發(fā)展財政政策目的：充足就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、公平分派投資政策目的：調(diào)控總量、調(diào)控構(gòu)

11、造、調(diào)控地區(qū)布局、調(diào)控重大項目產(chǎn)業(yè)政策目的：鼓勵和支持某些、限制裁減某些、加速構(gòu)造升級、增進經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控價格總水平重要依托運用貨幣政策、財政政策和收入分派政策第三章 投資管理和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)第一節(jié) 投資理論概況固定資產(chǎn)投資和存貨投資（投資的兩部分）固定資產(chǎn)投資：房地產(chǎn)與設(shè)備等價值非一次性轉(zhuǎn)移的物品的增長存貨投資：指公司的原材料、半成品與成品等存貨的增長凈投資、重置投資和總投資投資是一定期期內(nèi)增長到資本存量中的資本流量資本存量是經(jīng)濟社會某一時點上的資本總量一定期期資本總量的變動即為總投資固定資產(chǎn)由于損耗導(dǎo)致的價值減少稱為折舊重置投資為補償舊資本消耗而進行的投資折舊不僅涉及生產(chǎn)中的物質(zhì)磨損,并且涉及

12、資本老化帶來的精神磨損重置投資與折舊的關(guān)系是性質(zhì)相反，數(shù)量相等形象理解：為了補償本月被老鼠咬壞的部分，又增補了0.1萬元的貨總投資總投資重置投資凈投資形象理解：倉庫本月一共增長了多少貨補償老鼠咬壞的貨凈增長的貨形象理解：對一公司總投資可有兩種用途，一方面要補償設(shè)備等固定資產(chǎn)的折舊，剩余部分才是資本的增量（凈投資）投資的特性（四特性） 預(yù)付性支出在先，回報在后 收益性投入必須有產(chǎn)出、收益或增值 長期性長期運營、持續(xù)回報 風(fēng)險性實際收益與預(yù)期收益也許有差距決定投資的因素：預(yù)期收益、投資成本、風(fēng)險和不擬定性投資成本（初始的成本、維持費用、借款利息、稅收承當）投資重要理論（兩原理一模型）【只體目前短期

13、內(nèi)，長期經(jīng)濟增長更多依托投入要素的增長和技術(shù)進步】乘數(shù)原理擬定投資對國民收入（產(chǎn)出）的影響（投資是自變量，國民收入是因變量）加速數(shù)原理擬定國民收入（產(chǎn)出）對投資的影響（收入加速投資、國民收入是自變量，投資是因變量）乘數(shù)加速模型解釋經(jīng)濟的周期性變動國內(nèi)產(chǎn)出部分消費投資投資乘數(shù)是收入增量與投資增量之比邊際儲蓄傾向越小，投資乘數(shù)越大邊際消費傾向越大，投資乘數(shù)越大加速數(shù)（加速系數(shù)）總投資凈投資重置投資加速系數(shù)國民收入增量重置投資投資是核心因素，經(jīng)濟周期重要是投資引起的積累基金：擴大再生產(chǎn)、增長非生產(chǎn)設(shè)施、社會物質(zhì)儲藏的社會財富，在記錄中指當年新發(fā)明的價值中沒有消費的那部分最后產(chǎn)品第二節(jié) 投資的宏觀調(diào)控

14、三目的、三任務(wù)投資構(gòu)造調(diào)控的措施（四類）（產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、地區(qū)構(gòu)造、部門構(gòu)造）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃固定資產(chǎn)和外商投資產(chǎn)業(yè)指引目錄，運用投資補貼、貼息、價格、利率、稅收等經(jīng)濟手段建立投資信息發(fā)布制度建立科學(xué)的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保原則、安全原則、質(zhì)量原則，避免低水平反復(fù)建設(shè)投資效益（三效益四指標）效益的類型出發(fā)點評價重點指標性質(zhì)財務(wù)效益投資者經(jīng)濟效益微觀指標國民經(jīng)濟效益社 會經(jīng)濟效益宏觀指標社會效益社 會社會發(fā)展、資源、生態(tài)、就業(yè)、分派等多方面效益宏觀指標投資規(guī)模投資構(gòu)造投資效益 年度投資規(guī)模 在建項目投資總規(guī)模 產(chǎn)業(yè)構(gòu)造 地區(qū)構(gòu)造 部門構(gòu)造 投資效益

15、系數(shù) 建設(shè)周期 生產(chǎn)性投資效益系數(shù) 固定資產(chǎn)交付使用率投資效益系數(shù)（每單位投資增長的國內(nèi)生產(chǎn)總值）生產(chǎn)性投資效益系數(shù)（闡明國民經(jīng)濟投資效益系數(shù)變化的因素）固定資產(chǎn)交付使用率（以價值形式反映投資所形成的固定資產(chǎn)的多少）年度投資規(guī)模在建項目投資總規(guī)模投資率法年度投資總規(guī)模當年國內(nèi)生產(chǎn)總值投資率年增長率法年度投資總規(guī)模上年度投資總額（1年度投資規(guī)模合理增長率）倍數(shù)法（建設(shè)周期法）在建投資總規(guī)模年度投資總規(guī)模合理建設(shè)周期增長率法在建投資總規(guī)?；赀m度的在建總規(guī)模（1在建總規(guī)模的合理增長率）年度投資規(guī)模與在建項目投資總規(guī)模的區(qū)別在于記錄口徑不同反映的投資供求關(guān)系不同決定因素不同（社會可用于建設(shè)的財力物力

16、，前后一段時間的需要和也許）評價原則不同年度投資總規(guī)模的調(diào)控任務(wù)（當年的）：保持投資總量適度增長，與社會總供求基本平衡保持合理的投資率，保證建設(shè)規(guī)模與國力大體相稱在建投資總規(guī)模的調(diào)控任務(wù)（總的）：合理控制新動工項目數(shù)量注意項目的大中小構(gòu)造使當年新增項目在合理的規(guī)模內(nèi)保持合理的建設(shè)周期保證每個在建項目有足夠的財力、物力保障第三節(jié) 投資項目管理制度五個制度1.投資項目資本金制度2.項目法人責任制3.建設(shè)項目招標投標制度4.建設(shè)工程監(jiān)理制度5.建設(shè)工程合同制度6.其他管理制度項目資本金的涵義項目資本金是指在項目總投資中，由投資者認繳的出資額對投資項目來說是非債務(wù)性資金，項目法人不承當此部分資金的債務(wù)

17、和利息出資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓，但不得抽回計算資本金基數(shù)的總投資固定資產(chǎn)投資鋪底流動資金貨幣出資的資金來源：1、財政預(yù)算內(nèi)資金（土地批租收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、多種規(guī)費、建設(shè)基金回收本息）2、投資機構(gòu)及公司法人的所有者權(quán)益3、社會個人合法資金4、國家規(guī)定的其她可以用作投資項目資本金的資金。實際中具體比例的擬定由項目審批單位根據(jù)投資項目經(jīng)濟效益、銀行貸款意愿和評估意見在審批可研報告時擬定國務(wù)院發(fā)出告知，決定對部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進行調(diào)節(jié)：本來：交通、煤炭35% 鋼鐵、郵電、化肥25%，其她20%項目最低比例鋼鐵、電解鋁項目40%水泥項目35%煤炭、電石、鐵合金、燒堿

18、、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運項目30%交通、化肥（鉀肥除外）項目25%保障性住房和一般商品住房項目20%其他房地產(chǎn)開發(fā)項目30%其他20%可以減少資本金的狀況個別狀況特殊的國家重大建設(shè)項目（經(jīng)國務(wù)院批準）屬于國家支持的中小公司自主創(chuàng)新、高新技術(shù)投資項目項目法人的概念（可對一種項目獨立的承當責、權(quán)、利的組織）范疇（國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人（國有經(jīng)營性大中型）無項目法人的懲罰（投資主管部門不予批準動工、不予安排年度投資籌劃）項目法人的設(shè)立設(shè)立形式（三種：有限責任、國有獨資、股份有限）有限責任公司（涉及國有獨資公司）股份有限公司項目法人的職責

19、（項目全過程負責）項目的籌劃、資金籌措建設(shè)實行、生產(chǎn)經(jīng)營債務(wù)歸還、資產(chǎn)的保值增值【注意】沒有股份有限責任公司這種稱謂項目法人設(shè)立的三個階段法人籌辦組（項目建議書批準后）法人組建方案（可研報告時同步提出，否則可研報告不予審批）法人正式成立（可研報告批準后）項目法人的組建（幾種狀況的要點）需設(shè)立子公司的重新設(shè)立項目法人設(shè)分公司分廠的原公司法人即是項目法人國有獨資公司形式的要設(shè)立董事會有限責任公司或股份有限公司要設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會監(jiān)理范疇和規(guī)模原則（五類）國家重點建設(shè)工程大中型公用事業(yè)工程（總投資3000萬元以上）成片開發(fā)建設(shè)的住宅社區(qū)工程（5萬平米以上的必須監(jiān)理、5萬平米如下的由省級建設(shè)行

20、政主管部門擬定、高層住宅以及復(fù)雜的多層住宅必須監(jiān)理）運用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的項目國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其她工程（總投資3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；學(xué)校、影劇院、體育場館項目）合同法的基本原則（五原則）平等原則自愿原則誠實信用原則合法原則鼓勵交易原則其他管理制度（教材新增長）建設(shè)用地管理土地用途管制礦產(chǎn)資源保護探礦權(quán)、采礦權(quán)有償獲得制度環(huán)保管理環(huán)境影響評價制度城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度工程項目質(zhì)量管理工程項目建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)工程項目安全生產(chǎn)管理各主體的建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任1999.10.01 合同法 實行 .01.01 招標法 實行第四節(jié) 國

21、內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)(新增)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)目的農(nóng)業(yè)基本進一步鞏固（農(nóng)業(yè)）工業(yè)構(gòu)造繼續(xù)優(yōu)化（工業(yè)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得突破（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）服務(wù)業(yè)增長值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點（服務(wù)業(yè)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%左右戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到15%左右發(fā)展重點（七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）支柱節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)高品位裝備制造產(chǎn)業(yè)先導(dǎo) 新能源產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)分類管理生物產(chǎn)業(yè)：生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物化工第五節(jié) 國內(nèi)投資體制改革改革目的（七大目的）貫徹公司投資自主權(quán)誰投資，誰收益，誰收益，誰承當風(fēng)險合理界定政策投資職能，科學(xué)

22、決策（科學(xué)化民主化決策責任追究制度）多種融資方式哺育中介服務(wù)組織健全投資宏觀調(diào)控體系加快投資領(lǐng)域立法加強投資監(jiān)管新型體制的特性（六特性）市場引導(dǎo)投資公司自主決策銀行獨立審貸融資方式多樣中介服務(wù)規(guī)范宏觀調(diào)控有效公司投資體制改革的措施（三制）改革項目審批制度規(guī)范政府核準制健全備案制擴大大型公司集團的投資決策權(quán)鼓勵社會投資拓寬公司融資渠道規(guī)范公司投資行為政府投資（審批制+備案制） 非政府投資（核準制+備案制）規(guī)范政府核準制實行核準制的范疇凡屬政府核準的投資項目目錄內(nèi)的非政府投資項目必須核準，其他的可備案程序需提交項目申請報告，無需通過項目建設(shè)書、可行性研究和動工報告的程序項目核準的重要性項目核準文獻

23、，是辦理土地、規(guī)劃、進口、減免稅確認等手續(xù)的根據(jù)項目核準文獻有效期2年擴大大型公司集團的投資決策權(quán) 特大型公司集團項目，可以按項目申報，也可以編制中長期發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資管理部門批準（打包審批籌劃，非批項目） 中長期發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，項目不再另行核準，只需備案國有和國有控股公司要建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機制、科學(xué)民主的投資決策制度、重大投資責任追究制度（公司四制）【關(guān)注點】政府投資決策三制 項目評估論證制、專家評議制度、項目公示制度 【關(guān)注點】政府投資項目公示制度 凡尚未批復(fù)可行性研究報告的項目,都可以進行公示 可以重點在審批項目建議書前,或在批復(fù)項目建議書后、上

24、報可行性研究報告邁進行公示 公示期限一般不應(yīng)少于10個工作日 可以在有關(guān)政府網(wǎng)站或政府投資主管部門網(wǎng)站進行公示,也可以同步在中央和地方重要新聞媒體發(fā)布公示公示規(guī)范政府投資資金管理（政府投資五種方式）直接投資資本金注入投資補貼轉(zhuǎn)貸貸款貼息加強政府投資項目管理對中介類機構(gòu)實行資質(zhì)管理對非經(jīng)營性政府投資項目履行代建制，通過招標選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)【關(guān)注點】投資中介服務(wù)機構(gòu)各項投資中介服務(wù)機構(gòu)均須與政府部門脫鉤鼓勵多種投資中介機構(gòu)采用合伙制、股份制等多種形式改組改造健全和完善投資中介服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公

25、正的投資中介服務(wù)市場第四章 財稅體制與財政政策第一節(jié) 財政概述公共財政特性以彌補市場失靈為行為準則解決宏觀經(jīng)濟波動、壟斷、外部性以及收入公平問題等非營利性追求公共利益法制性收支行為規(guī)范化公共財政的職能資源配備職能收入分派職能調(diào)控經(jīng)濟職能監(jiān)督管理職能第二節(jié) 財政管理制度財政支出的分類國內(nèi)目前的分類體系：按支出功能分類、按支出經(jīng)濟分類按財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類：購買性支出轉(zhuǎn)移性支出按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類：補償性支出積累性支出消費性支出按財政支出的目的分類：避免性支出發(fā)明性支出按政府對財政支出的控制能力分類：不可控制性支出可控制性支出按財政支出的受益范疇分類：一般利益支出特殊利益支出【關(guān)注

26、點】 非稅收入的構(gòu)成（10類） 【注意】社會保險基金、住房公積金不納入非稅收入管理財政收入來源：稅收收入、非稅收收入、國債中國采用不完全的分稅制中央與地方共享收入（四種）1)增值稅 中央75%，地方25% 2）納入共享范疇的公司和 個人所得稅 中央60%，地方40%3）資源稅 海洋石油稅是中央稅，其他是地方稅4）證券交易（印花）稅 中央97%，上海、深圳3%記住四個中央與地方共享稅：增值稅、資源稅、證券交易（印花）稅，納入共享范疇的公司所得稅和個人所得稅記住三個中央稅：關(guān)稅、消費稅、海關(guān)代征消費稅和增值稅其他的可從名稱上判斷，帶中央的是中央稅，帶地方的是地方稅剩余的所有是地方稅（與土地和房屋有

27、關(guān)的稅都是地方稅）國有資產(chǎn) 法律上確覺得國家所有的多種財產(chǎn)權(quán)益的總稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)（公司國有資產(chǎn)）、行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)（土地、森林、礦藏等）專項轉(zhuǎn)移支付：委托事務(wù)撥款、共同事務(wù)撥款、鼓勵或扶持性撥款國有資產(chǎn)管理的基本性工作是：清產(chǎn)核資（賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認定、資金核算）第三節(jié) 財政政策構(gòu)成：預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策4大功能：導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制、穩(wěn)定 INCLUDEPICTURE H:下載制作jinashezixunjichuhgghmedia_khggh0401kcjy04015BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.g

28、if * MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE H:下載制作jinashezixunjichuhgghmedia_khggh0401kcjy04015BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif * MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE H:下載制作jinashezixunjichuhgghmedia_khggh0401kcjy04015BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif * MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE H:下載制作jinashezixunjichuh

29、gghmedia_khggh0401kcjy04015BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif * MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE H:下載制作jinashezixunjichuhgghmedia_khggh0401kcjy04015BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif * MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE H:下載制作jinashezixunjichuhgghmedia_khggh0401kcjy04015BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.g

30、if * MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE H:下載制作jinashezixunjichuhgghmedia_khggh0401kcjy04015BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif * MERGEFORMATINET 財政政策工具：政府預(yù)算、稅收、國債、公共支出、政府投資、財政補貼國債（三方面調(diào)節(jié)作用）調(diào)節(jié)國民收入的使用構(gòu)造，調(diào)節(jié)積累與消費的比例關(guān)系調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域構(gòu)造調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通規(guī)模第四節(jié) 稅收特性：強制性、免費性、固定性稅收制度設(shè)計原則：財政原則、效率、公平、適度 稅率：比例、累進、定額國內(nèi)現(xiàn)行稅收制度（六大類19個稅

31、種）類別含義涉及稅種貨品和勞務(wù)類生產(chǎn)、流通服務(wù)領(lǐng)域增值稅、消費稅、營業(yè)稅資源稅費對因開發(fā)和運用自然資源差別而形成的級差收入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用資源稅、城鄉(xiāng)土地使用稅所得稅類在國民收入形成后，對生產(chǎn)經(jīng)營者的利潤和個人純收入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用公司所得稅、個人所得稅特定目的稅類重要為達到特定目的，對特定對象和特定行為發(fā)揮調(diào)節(jié)作用固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅都市維護建設(shè)稅土地增值稅、車輛購買稅、各地占用稅、煙葉稅財產(chǎn)和行為稅重要對某些財產(chǎn)和行為發(fā)揮調(diào)節(jié)作用房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、契稅關(guān)稅類重要對進出境的貨品、物品征收關(guān)稅增值稅（中央地方共享稅）消費型增值稅扣除外購固定資產(chǎn)價款收入型增值稅扣除外購固定資產(chǎn)折舊部分（課稅對象

32、相稱于國民收入）生產(chǎn)型增值稅不扣除外購固定資產(chǎn)價值（課稅對象相稱于國民生產(chǎn)總值）增值稅稅率（三檔） 基本稅率：17% 低稅率:某些行業(yè)13% 出口貨品：稅率為0增值稅一般的計算公式1、應(yīng)納稅額當期銷項稅額當期進項稅額2、應(yīng)納稅額不不小于零時,局限性部分可結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣小規(guī)模納稅人的計算公式（不得抵扣進項稅額）應(yīng)納稅額銷售額征收率消費稅（中央稅,第二大稅種）煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、小汽車、游艇等14個稅目稅率（三種形式）從價定率：1%-40%從量定額：成品油、黃酒、啤酒從價定率和從量定額復(fù)合：白酒、卷煙納稅環(huán)節(jié)（三個環(huán)節(jié)）生產(chǎn)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)者于銷售時納稅進口環(huán)節(jié)由進口

33、報關(guān)者于報關(guān)時納稅零售環(huán)節(jié)金銀首飾消費稅于零售環(huán)節(jié)征收營業(yè)稅（地方稅）（增值稅和營業(yè)稅不能同步征）建筑業(yè)、交通運送、郵電通信、文化體育業(yè):3%轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)、金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè):5%娛樂業(yè):5%20%公司所得稅納稅人在中國境內(nèi),公司和其她獲得收入的組織個人獨資公司和合伙公司不合用本法分為居民公司和非居民公司兩類稅率一般為25%非居民公司（國內(nèi)無機構(gòu)或收入與機構(gòu)無聯(lián)系的）為20%應(yīng)納稅額應(yīng)納稅所得額稅率稅收減免或抵免個人所得稅在國內(nèi)境內(nèi)有住所，或雖無住所而居住滿一年，從國內(nèi)境內(nèi)和境外獲得所得不滿足上述條件，但從國內(nèi)境內(nèi)獲得所得資源稅稅率（從量定額）定額稅率:0.3元60元一共8個幅度稅

34、額原油:每噸14元30元天然氣:每千立方米7元15元資源稅計征措施由從量征收改為從價征收新疆原油天然氣資源稅改革率先,原油、天然氣實行從價計征,稅率5%土地增值稅最低稅率為30%，最高稅率為60%房產(chǎn)稅非出租的，按房產(chǎn)計稅余值的1.2%出租的，按租金收入的12%兩個優(yōu)惠（1月1日起，按4%征，注意一定是居住用）個人居住用房出租仍用于居住的，按4%征稅企事業(yè)單位、社會團隊按市場價格向個人出租用于居住的住房，按4%征稅關(guān)稅臨時反傾銷措施的最長時間不超過4個月，特殊狀況可以延長至9個月保障措施：進口產(chǎn)品數(shù)量增長，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致?lián)p害或威脅時，可采用保障措施國際稅收抵免法的附加稅收饒讓（承認國外的稅收優(yōu)

35、惠有效）居住國政府對其居民在非居住國得到稅收優(yōu)惠的部分所得稅，特準予以饒讓，視同已納稅額而予以抵免，不再按本國稅法補征。本質(zhì)是承認在國外享有的稅收優(yōu)惠有效管轄權(quán)：屬地原則+屬人原則第五章 金融體系與貨幣政策第一節(jié) 金融機構(gòu)及其職能中國人民銀行的組織機構(gòu)實行行長負責制內(nèi)部設(shè)立貨幣政策委員會（注意不是銀監(jiān)會）設(shè)立派出機構(gòu)（分支機構(gòu)）現(xiàn)階段商業(yè)銀行不得從事三類業(yè)務(wù) 不得在境內(nèi)從事信托投資和股票業(yè)務(wù)（不得投資股票信托） 不得對非銀行金融機構(gòu)和公司投資（不得投資實業(yè)） 不得投資于非自用不動產(chǎn)（不得投資房地產(chǎn)業(yè)）國內(nèi)重要的政策性銀行（三家） 國家開發(fā)銀行（目前已改導(dǎo)致為股份制商業(yè)銀行）（來源：政策性金融債

36、券） 中國進出口銀行（十二五推動改革）（來源：政策性金融債券+國際金融市場籌措） 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（十二五推動改革）（來源：政策性金融債券+人民銀行再貸款）非銀行金融機構(gòu)信托公司財務(wù)公司金融租賃公司小額貸款公司汽車金融公司貨幣經(jīng)紀公司信托投資公司財務(wù)公司基金公司設(shè)立基金管理公司應(yīng)具有的條件（七條件） 有合法的章程 注冊資本不低于一億元人民幣，且必須為實繳貨幣資本 重要股東具有較好的經(jīng)營業(yè)績和良好的社會信譽，近來三年沒有違法記錄，注冊資本不低于三億元人民幣 獲得基金從業(yè)資格的人員達到法定人數(shù) 有符合規(guī)定的營業(yè)場合、安全防備設(shè)施和與基金管理業(yè)務(wù)有關(guān)的其她設(shè)施 有完善的內(nèi)部稽核監(jiān)控制度和風(fēng)險控制制度

37、 其他保險機構(gòu)注冊資本最低為人民幣2億元，且注冊資本最低限額必須為實繳貨幣資本國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行不設(shè)立分支機構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可在全國設(shè)有分支機構(gòu)金融體系：金融市場+金融機構(gòu)+金融服務(wù)公司+監(jiān)管部門 構(gòu)成金融監(jiān)管部門：三會一行（人民銀行）第二節(jié) 金融市場金融市場功能（三功能）價格發(fā)現(xiàn)：擬定交易資產(chǎn)的價格提供流動性減少交易成本：減少交易的搜尋和信息成本金融市場分類方式：分類（交易期限）=貨幣市場+資我市場交易性質(zhì)分類=發(fā)行市場+交易市場組織性質(zhì)分類=場內(nèi)交易+場外交易地區(qū)=國內(nèi)+國際交割方式=現(xiàn)貨+期貨交易對象=債券、股票、衍生證券期貨合同是交易所交易的原則化合約買賣雙方分別與交易所

38、單獨簽訂合約發(fā)明一種期貨合約交易所必須得到政府管理機構(gòu)的批準同業(yè)拆借市場（詢價方式+人民銀行實行限額管理）概念金融機構(gòu)之間進行短期資金拆借活動最典型的是聯(lián)邦基金市場國內(nèi)統(tǒng)一的同業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全國銀行間同業(yè)拆借中心的電子交易系統(tǒng)中國人民銀行分支機構(gòu)的拆借備案系統(tǒng)中國人民銀行承認的其她交易系統(tǒng)票據(jù)的三種類型國內(nèi)票據(jù)的有關(guān)規(guī)定承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)期限最長不超過半年，再貼現(xiàn)不超過四個月再貼現(xiàn)利率由央行制定貼現(xiàn)利率采用在再貼現(xiàn)利率基本上加百分點的方式生成，加點幅度央行擬定轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率由交易雙方自主商定回購市場質(zhì)押式回購債券凍結(jié)而非轉(zhuǎn)移（1天、7天、14天、21天、1個月、2個月、3個月、4個月，最長365天

39、）買斷式回購回購期間債券可動用（最長不得超過91天）債券回購中利率的擬定由買賣雙方?jīng)Q定利率低于同業(yè)拆借利率，由于國債作抵押風(fēng)險?。ㄓ械盅阂虼死实停┢谪浡募s保證金比例為3%15%外匯市場層次：結(jié)售匯市場和銀行間外匯市場注意債券和股票的功能債券功能：融資功能、資金流動導(dǎo)向、宏觀調(diào)控股票功能：籌集資金、優(yōu)化資源配備、分散風(fēng)險、轉(zhuǎn)換機制衍生證券重要功能是管理與基本資產(chǎn)有關(guān)的風(fēng)險暴露，價值取決于固定收益證券、外匯、股本證券或產(chǎn)品等一種或幾種資產(chǎn)的價格第三節(jié) 貨幣政策貨幣政策基本目的 高就業(yè) 經(jīng)濟增長 價格穩(wěn)定 利率穩(wěn)定 金融市場穩(wěn)定 外匯市場穩(wěn)定最后目的 保持貨幣幣值穩(wěn)定 并以此增進經(jīng)濟增長中介目的（

40、選擇原則：有關(guān)性+可控性+可得性+可測性）國內(nèi)以年度貨幣供應(yīng)量作為中介目的（M0流通中鈔票+M1狹義+M2廣義）再貼現(xiàn)率期限最長不超過四個月 再貼現(xiàn)利率同央行制定、發(fā)布與調(diào)節(jié) 再貼現(xiàn)政策（兩方面） 再貼現(xiàn)利率的調(diào)節(jié)反映政策意向 向中央銀行申請再貼現(xiàn)資格的規(guī)定三大貨幣市場：同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場、國債回購市場三大貨幣政策工具：公開市場業(yè)務(wù)、存款準備金、再貼現(xiàn)選擇性貨幣政策工具（調(diào)節(jié)特殊領(lǐng)域的信用）直接信用控制控制的種類利率限額信用配額信用條件限制間接信用控制央行通過道義勸告、窗口指引等措施來間接影響商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的行為 不具有法律或行政的強制性約束力，但有時也能起到相稱大的作用中國人民銀

41、行收回流動性方式（回購交易+現(xiàn)券交易+發(fā)放央行票據(jù)）第四節(jié) 金融風(fēng)險與監(jiān)管金融監(jiān)管的形式（四種） 信息披露 金融活動監(jiān)管（如對內(nèi)幕人士交易監(jiān)管） 金融機構(gòu)監(jiān)管（限制金融機構(gòu)市場行為，管理其資產(chǎn)和負責方式等） 對外國參與者監(jiān)管第六章 發(fā)展規(guī)劃編制與管理第一節(jié) 規(guī)劃概述規(guī)劃的概念 是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段 是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要根據(jù) 通過論述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點，引導(dǎo)市場主體的行為，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目的，彌補市場失靈，有效配備公共資源，增進共同富裕規(guī)劃的性質(zhì) 規(guī)劃的本質(zhì)是指引性（盡管是由立法機關(guān)審批） 以市場為基本，反映市場、預(yù)測市場、引導(dǎo)

42、和調(diào)控市場（四市場），而不是取代市場 特殊狀況下的指令性籌劃是補充或權(quán)宜之計規(guī)劃的特性 綜合性（內(nèi)容國民經(jīng)濟普遍社會經(jīng)濟發(fā)展問題） 層次性（級別） 銜接性（各類規(guī)劃須銜接） 協(xié)調(diào)性（規(guī)劃實行需各方協(xié)調(diào)） 導(dǎo)向性（是微觀主體和全社會經(jīng)濟活動的導(dǎo)向）規(guī)劃的功能 綜合協(xié)調(diào)平衡功能 信息導(dǎo)向功能 政策指引調(diào)節(jié)功能 引導(dǎo)資源配備功能規(guī)劃的期限 區(qū)域管理可以分為：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略+區(qū)域規(guī)劃+區(qū)域政策第二節(jié) 規(guī)劃編制的一般程序前期準備從新規(guī)劃期前兩年開始準備的工作規(guī)范 國家級專項規(guī)劃擬訂規(guī)劃編制工作方案 需由國務(wù)院批準的專項規(guī)劃擬訂年度編制籌劃，報國務(wù)院批準 跨省級區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)改委會同有關(guān)省級政府提出申請

43、，經(jīng)國務(wù)院批準 編制規(guī)劃的經(jīng)費，列入部門預(yù)算規(guī)劃銜接原則 下級服從上級的原則 專項和區(qū)域服從總體規(guī)劃的原則 專項規(guī)劃之間不互相矛盾的原則 跨地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃要考慮土地運用總體規(guī)劃、都市規(guī)劃等領(lǐng)域的規(guī)劃規(guī)定總體規(guī)劃的銜接專項規(guī)劃的三項銜接規(guī)劃草案須經(jīng)專家委員會進行論證，出具論證報告。國家級、?。▍^(qū)、市）級專項規(guī)劃論證時，專項規(guī)劃領(lǐng)域以外的有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當不少于1/3草案送審時，一并報送規(guī)劃編制闡明和規(guī)劃論證報告規(guī)劃編制闡明中必須闡明征求意見和銜接狀況按規(guī)定提交環(huán)境影響報告書審批權(quán)限重要規(guī)劃的審批規(guī)劃的決策、編制、審批主體 總體規(guī)劃專項規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃決策主體黨委政府政府組織編制政府政府有關(guān)部門政府及部

44、門聯(lián)合審批主體同級人民代表大會政府政府規(guī)劃評估指標體系的原則 系統(tǒng)性原則 可測性原則 定量指標和定性指標相結(jié)合使用原則 絕對量指標與相對量指標結(jié)合使用原則 層次性和可比性原則規(guī)劃評估的內(nèi)容（五項）宏觀經(jīng)濟狀況構(gòu)造調(diào)節(jié)狀況政府職能履行限度規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)限度判斷規(guī)劃與否仍然合用對重大問題的解決限度政府職能履行限度評估的內(nèi)容 政策措施的執(zhí)行狀況 環(huán)境治理 提供公共服務(wù)重要的評估措施綜合評估法層次分析法（30個指標）模糊綜合評估法主成分分析法（通過變量變換的措施把有關(guān)的變量變?yōu)槿舾刹挥嘘P(guān)的變量）第三節(jié) 總體規(guī)劃總體規(guī)劃的概念以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制是綜合性大綱性規(guī)劃，是編制專項、區(qū)域規(guī)劃及

45、制定政策和年度籌劃的根據(jù)國家級、省級總體規(guī)劃一般5年，可達，市級較靈活重要特點戰(zhàn)略性、權(quán)威性、大綱性重要內(nèi)容形勢判斷指引思想和發(fā)展目的重要任務(wù)保障措施第四節(jié) 專項規(guī)劃編制專項規(guī)劃的領(lǐng)域（四領(lǐng)域） 關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域 需要國務(wù)院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域 波及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域 法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的領(lǐng)域不同領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的規(guī)定（四類）專項規(guī)劃的報批（事先列入籌劃的國務(wù)院才批，未列入籌劃的不受理） 應(yīng)由國務(wù)院批準的專項規(guī)劃，要擬定年度籌劃 于每年10月提出下一年國家級專項規(guī)劃報批建議，發(fā)改部門于每年12月前報國務(wù)院批準 未列入年度審批籌劃

46、的，原則不不予受理第五節(jié) 區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃編制范疇經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鄉(xiāng)密集地區(qū)以中心都市為根據(jù)的都市經(jīng)濟圈地區(qū)總體規(guī)劃擬定的重點開發(fā)或者保護地區(qū)國務(wù)院擬定的其她區(qū)域編制區(qū)域規(guī)劃需向哪些單位征詢意見 同級政府有關(guān)部門+下級政府 區(qū)域外相鄰地區(qū)政府 專家 軍事機關(guān) 區(qū)域內(nèi)公民和組織第六節(jié) 規(guī)劃措施編制的一般原則一觀念科學(xué)發(fā)展觀一方向堅持市場化方向三規(guī)律自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律三化科學(xué)化、民主化、程序化三銜接總與專、總與區(qū)，專與區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)措施（三大類）規(guī)劃指標體系（四大類）第八章 重點領(lǐng)域發(fā)展政策與規(guī)劃第一節(jié) 水利改革發(fā)展的重要任務(wù)與政策措施水利改革發(fā)展的指引思想把水利作為國家基本設(shè)施建設(shè)的

47、優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措（要大幅增長專項補貼資金的是中央和省級財政）（加快水能資源開發(fā)運用的前提是保護生態(tài)和農(nóng)民利益）水利改革目的任務(wù)（到）四基本建成 基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系 基本建成水資源合理配備和高效運用體系 基本建成水資源保護和河湖健康保障體系 基本建成有助于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系【關(guān)注點】基本建成水資源合理配備和高效運用體系 全國年用水總量力求控制在6700億立方米以內(nèi) 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增長值用水量明顯減少 農(nóng)田灌溉水有效運用系數(shù)提高到0.55以上 十二五期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝水利改

48、革基本原則 堅持民生優(yōu)先 堅持統(tǒng)籌兼顧 堅持人水和諧 堅持政府主導(dǎo) 堅持改革創(chuàng)新【關(guān)注點】 五小四地區(qū)：支持小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜 健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反映迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制 到解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，十二五期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口飲水問題【關(guān)注點】 力求此后全社會水利年平均投入比高出一倍 大幅度增長中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè) 有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的都市，要從都市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于都市防洪排澇和水源工

49、程建設(shè) 積極穩(wěn)妥推動經(jīng)營性水利項目進行市場融資實行最嚴格的水資源管理制度 建立用水總量控制制度 建立用水效率控制制度 建立水功能區(qū)限制納污制度 建立水資源管理責任和考核制度【關(guān)注點】 建立取用水總量控制指標體系 嚴格取水許可審批管理，對取用水量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水 縣級以上地方政府重要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責不斷創(chuàng)新水利發(fā)展機制 完善水資源管理體制 加快水利工程建設(shè)和管理體制改革 健全基層水利服務(wù)體系 積極推動水價改革【關(guān)注點】 對公益性小型水利工程管護經(jīng)費予以補貼，對非經(jīng)營性政府投資項目加快

50、推動代建制 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu) 工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐漸實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其她行業(yè)的水價差價 都市居民生活用水，穩(wěn)步推動階梯式水價制度第二節(jié) 綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃中長期發(fā)展規(guī)劃的目的是（建設(shè)一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統(tǒng)） 指鐵路、公路、水運、民航和管道五種運送方式 7月由國務(wù)院審議通過綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃 規(guī)劃期為全國城鄉(xiāng)公路通達率達到98.3%發(fā)展目的到基本建成多種運送方式布局合理、構(gòu)造完善、便捷暢通、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)全面建成“五縱五橫”綜合運送大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐重點支持：國土開發(fā)、國防安全、農(nóng)村交通的建設(shè)總規(guī)模及構(gòu)造

51、綜合交通網(wǎng)總規(guī)模：338萬公里以上（不含空中、海上航線、都市內(nèi)道路和農(nóng)村公路）公路：總規(guī)模300萬公里（不含村道）鐵路：總規(guī)模12萬公里航運：內(nèi)河航道里程13萬公里民航：民用機場數(shù)量244個輸油氣管道：12萬公里綜合運送大通道布局方案（五縱五橫四國際）（重點）五縱綜合運送大通道五橫綜合運送大通道四個國際區(qū)域運送通道綜合運送大通道是指由兩種或兩種以上運送方式線路構(gòu)成，承當重要客貨運送任務(wù)的運送走廊一般是鐵路、公路、民航、水運、油氣管線五種五縱【一縱】南北沿海運送大通道五種齊全【二縱】京滬運送大通道五種齊全【三縱】滿洲里至港澳臺運送大通道缺水運【四縱】包頭至廣州運送大通道五種齊全【五縱】臨河至防城

52、港運送大通道缺水運五橫綜合運送大通道【一橫】西北北部出海運送大通道缺水運【二橫】青島至拉薩運送大通道缺水運【三橫】陸橋運送大通道缺水運【四橫】沿江運送大通道五種齊全【五橫】上海至瑞麗運送大通道缺水運【一橫】西北北部出海運送大通道四國際東北亞國際運送通道中亞國際運送通道南亞國際運送通道東南亞國際運送通道綜合交通樞紐布局方案（三個層次） 全國性綜合交通樞紐（42個） 區(qū)域性綜合交通樞紐 地區(qū)性綜合交通樞紐綜合交通樞紐銜接的原則：客運“零距離換乘”，貨品換裝“無縫銜接”【關(guān)注點】綜合交通樞紐銜接8都市試點在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安和成都進行綜合交通樞紐銜接試點第三節(jié) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)

53、展的重要任務(wù)與政策措施堅持充足發(fā)揮市場的基本性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合（市場+政府）堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合（創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)）堅持整體推動與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合（整體+重點領(lǐng)域）堅持提高國民經(jīng)濟長遠競爭力與支撐目前發(fā)展相結(jié)合（長遠+目前）占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%2030年達到世界先進水平重大保障措施強化科技創(chuàng)新積極哺育市場深化國際合伙加大投融資政策支持力度深化體制改革和加強規(guī)劃引導(dǎo)【關(guān)注點】增強自主創(chuàng)新能力是哺育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金第四節(jié) 可再生能源發(fā)展有關(guān)政策價格和稅收政策

54、國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的狀況，按照有助于增進可再生能源開發(fā)運用和經(jīng)濟合理的原則擬定對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引目錄的項目予以稅收優(yōu)惠可再生能源發(fā)展專項資金的扶持的重點領(lǐng)域重點石油替代生物乙醇燃料、生物柴油建筑物供熱、采暖、制冷太陽能、地熱能在建筑物中的推廣發(fā)電風(fēng)能、太陽能、海洋能發(fā)電可再生能源發(fā)展專項資金的使用方式（兩類）第九章 資源環(huán)境政策與規(guī)劃第一節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策（重要）循環(huán)經(jīng)濟的四個重要概念循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實效，政府推動、市場引導(dǎo)，公司實行、公眾參與的

55、方針循環(huán)經(jīng)濟的實行原則應(yīng)當在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有助于節(jié)省資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實行循環(huán)經(jīng)濟的基本規(guī)定在廢物再運用和資源化過程中，應(yīng)當保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的原則，并避免產(chǎn)生再次污染政府部門管理的職責產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定政府的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)涉及循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容鼓勵和支持各項與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的活動縣級以上政府建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的責任制（管理職責的兩個部門：循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門+環(huán)保部門）社會參與者的權(quán)利義務(wù)和作用循環(huán)經(jīng)濟基本管理制度（6大制度）規(guī)劃制度總量調(diào)控制度評價指標體系和考核制度以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度重點公司監(jiān)督管理制度記錄、

56、原則體系和標記制度規(guī)劃制度（專項規(guī)劃）相應(yīng)級別的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合部門會同環(huán)保部門編制本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后發(fā)布施行規(guī)劃中應(yīng)規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再運用和資源化率等指標總量調(diào)控制度評價指標體系和考核體系國家部委建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系上級政府對下級政府根據(jù)評價指標進行考核以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度重點公司監(jiān)督管理制度何為重點公司鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費量、用水量超過國家規(guī)定總量的公司制度內(nèi)容對其能源、水耗實行重點監(jiān)督管理記錄、原則體系和標記制度建立記錄制度并定期發(fā)布由原則化主管部門建立原則體系建立健全能源效率

57、標記等產(chǎn)品資源消耗標記制度減量化的規(guī)定（十條）實行名錄制度工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物的生態(tài)設(shè)計工業(yè)節(jié)水和海水運用公司節(jié)油礦產(chǎn)資源節(jié)省運用與保護建筑領(lǐng)域資源節(jié)省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源節(jié)省公共機構(gòu)資源節(jié)省服務(wù)性公司資源節(jié)省限制資源揮霍實行名錄制度國家定期發(fā)布鼓勵、限制和裁減的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄嚴禁生產(chǎn)、進口、銷售列入裁減名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品嚴禁使用列入裁減名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物的生態(tài)設(shè)計設(shè)計優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計有也許導(dǎo)致環(huán)境污染的電子電器產(chǎn)品不得設(shè)計使用國家嚴禁使用的有毒有害物質(zhì)產(chǎn)品包裝物的設(shè)計避免過度包裝導(dǎo)致資源揮

58、霍和環(huán)境污染工業(yè)節(jié)水和海水運用工業(yè)公司建立水耗記錄和用水狀況分析制度新建、改建、擴建項目的配套節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投產(chǎn)使用鼓勵和支持沿海地區(qū)進行海水淡化和海水直接運用公司節(jié)油電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等公司，必須在規(guī)定的期限和范疇內(nèi)，以干凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用燃油發(fā)電機組和燃油鍋爐礦產(chǎn)資源節(jié)省運用與保護（重點記憶五個“率”的名稱）（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、水循環(huán)運用率、土地復(fù)墾率）建筑領(lǐng)域資源節(jié)省鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿嚴禁損毀耕地燒磚在省級政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚【

59、其他關(guān)注點】對符合都市規(guī)劃和工程建設(shè)原則，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，政府不得決定拆除鼓勵使用再生水，有條件使用再生水的地區(qū)，限制或嚴禁用自來水進行綠化限制一次性消費品的生產(chǎn)和銷售對列入名錄中的一次性消費品的生產(chǎn)和銷售，制定限制性的稅收和出口等措施再運用和資源化的規(guī)定發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)用水和廢物綜合運用建筑廢物的綜合運用和解決農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢物再運用和資源化廢物互換和回收設(shè)施建設(shè)特定物品的解決和再運用生活垃圾和污泥的資源化發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)用水和廢物綜合運用公司應(yīng)對生產(chǎn)過程中的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣進行綜合運用公司應(yīng)當發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水

60、的反復(fù)運用率建設(shè)運用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，應(yīng)獲得行政許可或者備案，電網(wǎng)公司應(yīng)全額收購建筑廢物的綜合運用和解決建設(shè)單位應(yīng)當對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物應(yīng)當進行綜合運用不具有綜合運用條件的，應(yīng)當委托具有條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合運用或者無害化處置鼓勵措施政府資金直接支持稅收優(yōu)惠政策投融資政策（予以優(yōu)先貸款信貸支持，裁減的不提供任何形式的授信）價格政策和收費制度政府采購政策表揚和獎勵政策【關(guān)注點】發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金的用途循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)【關(guān)注點】應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目的自