當前中國財政政策分析和調(diào)整取向

1、當前中國財政政政策分析和調(diào)調(diào)整取向 摘要 財政政策是是政府實施宏宏觀調(diào)控的主主要工具，近近年來中國政政府根據(jù)國內(nèi)內(nèi)外經(jīng)濟社會會發(fā)展形勢的的變化，不斷斷豐富財政政政策的調(diào)控方方式，取得了了顯著成效。目目前中國經(jīng)濟濟進入新的發(fā)發(fā)展時期，國國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)環(huán)境發(fā)生了很很大變化，經(jīng)經(jīng)濟正處于新新一輪快速增增長的上升階階段，經(jīng)濟社社會生活中仍仍然存在一些些深層次的矛矛盾和問題，客客觀上需要我我們按照黨的的十六屆三中中全會提出的的“五個統(tǒng)籌籌”要求，適適時適度調(diào)整整財政政策的的方向和側(cè)重重點，進一步步發(fā)揮財政政政策在促進經(jīng)經(jīng)濟增長、優(yōu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)調(diào)節(jié)收入方面面的重要功能能作用，不斷斷完善財政政政策的有效實實施

2、方式突突出公共財政政特征。 （正文文） 一、近幾年年的財政政策策一直具有明明顯的“積極極”特征 從199982003年，我我國連續(xù)6年實行了旨旨在擴大內(nèi)需需的積極財政政政策。其主主要內(nèi)容是： 1發(fā)行長期期建設(shè)國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資。近6年共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，按前5年帶動比率1：5（19982002年共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，形成總投資規(guī)模32800億元）測算，將拉動形成投資總規(guī)模35萬多億元。到2002年底累計完成投資246萬億元，集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”約束基本改觀，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化也取得明顯成效。 2，注重發(fā)揮揮稅收政策的的作用，

3、支持持擴大國內(nèi)外外需求。從11999年7月1日起減半征征收固定資產(chǎn)產(chǎn)投資方向調(diào)調(diào)節(jié)稅，20000年開始始暫停征收；從19999年7月1日起，對符符合國家產(chǎn)業(yè)業(yè)政策的技術(shù)術(shù)改造項目購購置國產(chǎn)設(shè)備備的投資，按按40的比例例抵免企業(yè)所所得稅；連續(xù)續(xù)多次提高出出口退稅率，使使我國出口貨貨物的平均退退稅率由原來來的8左右提高高到15左右；從19999年11月1日起，對居居民存款利息息恢復(fù)征收個個人所得稅，到到2003年底底累計組織收收入超過10000億元。這這些稅收政策策的調(diào)整和實實施，有利于于擴大國內(nèi)外外需求。 3注重調(diào)整整收入分配政政策，增強居居民消費能力力和企業(yè)自主主投資能力。1999年以來，我國

4、連續(xù)三次提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資標準，還實施了年終一次性獎金制度，使機關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平，由1998年的400元提高到2002年的823元，翻了一番。2003年又進一步提高到877元。同時，提高了社會保障水平，19982003年中央財政大幅增加對“兩個確?！焙统鞘小暗捅！钡耐度?，共安排資金2620億元左右。這些收入分配政策的調(diào)整和實施，有利于增強居民消費能力。此外，我國政府還加大治理亂收費、規(guī)范分配秩序的力度。19982003年，我國政府公布取消不合法和不合理的收費項目1805項，降低469項收費標準，減輕企業(yè)和社會負擔1400億元左右。由于收費是一種準稅收，減費可以起到與減稅等

5、價的效應(yīng)，同樣有利于增強企業(yè)自主投資的能力。 4結(jié)合財政政體制完善，強強化財政政策策作用。20003年，中中央財政本級級收入由19997年的42277億元增加到到118499，5億元，年均均增長187；相應(yīng)地地，中央財政政本級收入占占全國財政收收入的比重也也由495上升到5446。在此基基礎(chǔ)上，中央央財政不斷加加大對地方的的轉(zhuǎn)移支付力力度，中央財財政轉(zhuǎn)移支付付總額由19997年的28577億元增加20033年的86877億元，年均均增長204，高于同同期中央財政政本級收入增增幅17個百分點，有有力地促進了了各地區(qū)經(jīng)濟濟社會的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展。 5在財政政政策的具體措措施設(shè)計中，注注重發(fā)揮與貨貨幣政策

6、的協(xié)協(xié)同作用。長長期建設(shè)國債債主要是面向向國有商業(yè)銀銀行發(fā)行的，國國債投資項目目也帶動了銀銀行的配套貸貸款，在一定定程度上提高高了銀行資金金的運營效益益。特別是，1998年通過國家財政發(fā)行2700億元特別國債，提高了國有獨資商業(yè)銀行的資本充足率；成立四大金融資產(chǎn)管理公司，剝離了14萬億元的銀行不良資產(chǎn)，增強了銀行抗風險能力，充分發(fā)揮了財政政策和貨幣政策相互協(xié)凋與配合的作用。 二、財政政政策運作面臨臨的環(huán)境條件件和選擇 市場經(jīng)經(jīng)濟的基本原原則是市場要要在資源配置置中起基礎(chǔ)性性作用，市場場調(diào)節(jié)必須是是基礎(chǔ)的、全全面的和充分分的。政府調(diào)調(diào)節(jié)則必須是是相機的、適適時的和適度度的。這也是是理論和實踐踐早

7、已證明的的規(guī)律。因此此，財政政策策與其他政策策一樣，都要要隨著客觀條條件和作用對對象的變化而而及時調(diào)整與與完善。那么么，近年來政政策運行環(huán)境境發(fā)生了哪些些變化呢？ 1國際經(jīng)濟濟環(huán)境發(fā)生了了重大變化。1997年下半年以來，亞洲部分國家金融危機和日本經(jīng)濟衰退打亂了世界經(jīng)濟發(fā)展的正常節(jié)奏，使全球經(jīng)濟發(fā)展進入了低速增長區(qū)間。到2001年，占世界經(jīng)濟總量70的美、日、歐三大經(jīng)濟體同時陷入低迷狀態(tài)，經(jīng)濟增長率分別只有03、04和15；全球經(jīng)濟增長24，全球貿(mào)易只增長01。2002年，美、日、歐三大經(jīng)濟體仍然低速運行，經(jīng)濟增長率分別為24、02和09。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的局面，加快世界經(jīng)濟增長、防止全球性

8、通貨緊縮已成為世界各國的共識和首要任務(wù)，為此，近年來各國政府都采取了相應(yīng)的財政政策和貨幣政策，以刺激經(jīng)濟增長。目前政策調(diào)控效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)，投資者和消費者信心逐步恢復(fù)，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢。2003年全球經(jīng)濟增長32，全球貿(mào)易將增長29，其中美、日、歐的經(jīng)濟增長率分別為26、20和05。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，2004年全球經(jīng)濟增長將達到41，其中美、日、歐的經(jīng)濟增長將分別為39、14和19，世界經(jīng)濟正在從低速增長走向整體復(fù)蘇。 2國內(nèi)經(jīng)濟濟運行環(huán)境有有所改善。一一是投資需求求不足和外貿(mào)貿(mào)出口乏力的的矛盾明顯緩緩解。全社會會固定資產(chǎn)投投資增長速度度由19977年的88逐年上升升到20022年的161，

9、20033年又增長2667，是19994年以來的的同期最高水水平，說明目目前投資需求求的持續(xù)增長長勢頭仍比較較強勁。隨著著世界經(jīng)濟的的復(fù)蘇，20003年外貿(mào)貿(mào)出口增勢也也比較強勁，在在2002年增增長223的基礎(chǔ)上上，20033年又增長3446，比19998年同期加加快296個百分點。二二是通貨緊縮縮趨勢得到初初步遏制。自自2002年第4季度開始，隨隨著投資需求求的持續(xù)快速速增長和經(jīng)濟濟增速的加快快，居民消費費價格水平開開始出現(xiàn)回升升趨勢。其中中，從20001年年初起起，居民娛樂樂教育文化用用品價格就已已率先扭轉(zhuǎn)下下降趨勢，呈呈現(xiàn)持續(xù)上漲漲的勢頭；從從2002年第第4季度開始，居居民的居住、食

10、食品、醫(yī)療保保健等消費價價格也先后逐逐步回升。22003年，居居民消費價格格指數(shù)同比上上漲12，而19998年為-08；工業(yè)品品出廠價格同同比上漲23，原材料料、燃料、動動力購進價格格指數(shù)上漲448，通貨緊緊縮趨勢進一一步緩解。三三是經(jīng)濟自主主增長能力逐逐步增強。社社會投資主體體的信心普遍遍增強，非國國有經(jīng)濟固定定資產(chǎn)投資增增速明顯加快快。19988年國有投資資和非國有投投資分別增長長174和10，而20002年變?yōu)?2和256，其中非非國有投資增增幅提高了1156個百分點。這這種趨勢在22003年表表現(xiàn)更為明顯顯，從投資資資金來源看，2003年全年預(yù)算內(nèi)投資比上年下降15；而國內(nèi)貸款增長39

11、3，加快169個百分點；外商直接投資增長335，加快135個百分點。實際利用外資增長強勁，2002年已占全球第一位，2003年為561億美元，增長21；企業(yè)自籌資金增長397，加快251個百分點。這種變化促進了經(jīng)濟快速增長，1998年上半年GDP增長7，同比回落25個百分點；2002年增長8，2003年增長91，經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快增長的勢頭。 3當前經(jīng)濟濟運行中仍然然存在一些需需要關(guān)注的問問題。19998年以來，投投資率逐年上上升，由19997年的341逐年提高高到20022年的422，20033年達到43左右（全全社會固定資資產(chǎn)投資增長長267，全國有有13個地區(qū)投投資增長300以上），對對拉動

12、近年來來經(jīng)濟快速增增長起到了重重要作用。但但是，持續(xù)放放高投資率也也給經(jīng)濟發(fā)展展帶來一些負負面影響。一一是資源約束束矛盾加劇。2003年年初以來，廣東、上海、四川、甘肅等17個省區(qū)市就出現(xiàn)了不同程度的電力供應(yīng)緊張、局部地區(qū)拉閘限電的現(xiàn)象，部分地區(qū)鐵路貨運以及石油、棉花、橡膠、有色金屬等原材料也出現(xiàn)了供應(yīng)緊張局面。二是生產(chǎn)能力超過有效需求規(guī)模，不僅導(dǎo)致生產(chǎn)能力利用率較低，而且形成了低水平的買方市場。在600多種主要產(chǎn)品供求統(tǒng)計中，供大于求的產(chǎn)品已從1998年上半年的26上升到2003年同期的855，大多數(shù)工業(yè)設(shè)備利用率在60以下。三是消費能力相對不足。2002年，我國最終消費率為582，成為“九

13、五”時期以來最低值，比1999年和2000年分別低19和29個百分點，比國際平均水平低約1020個百分點。相對投資率講，當前消費能力仍顯不足。2003年，我國社會消費品零售總額增長91，比同期全社會固定資產(chǎn)投資增幅低176個百分點。特別是，近年來城鄉(xiāng)居民收入差距和地區(qū)差距仍呈擴大趨勢，社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對滯后，說明城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間不協(xié)調(diào)問題日趨嚴重。這種情況如果不及時調(diào)整，將影響著經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 4財政政策繼繼續(xù)加大擴張張力度的約束束條件有所趨趨緊。從近年年來財政赤字字和債務(wù)指標標變化情況來來看，財政風風險問題應(yīng)引引起高度重視視。一是財政政赤字率逐年年提高。19

14、997年，我我國中央財政政赤字占GDDP比重為07，20022年達到30。20033年雖略有下下降，但仍為為27。二是政政府顯性債務(wù)務(wù)規(guī)模逐年擴擴大。國債余余額19977年為607445億元，占GDDP比重為82；20022年擴大到188704億元元，占GDPP比重上升為為179；20033年這一比重重預(yù)計上升到到188。三是政政府總債務(wù)規(guī)規(guī)模處于較高高水平。如果果考慮到未列列入預(yù)算而又又實際發(fā)生的的政府債務(wù)和和或有債務(wù)，2002年，我國政府總債務(wù)比列入預(yù)算的政府債務(wù)規(guī)?？赡芨叱鲆槐兑陨稀Ｋ氖俏磥碡斦罩苋暂^突出。隨著社會保障體制改革深化和體系建設(shè)加快，以及老齡人口的增加，社會保障等方面的

15、政府隱性債務(wù)還將不可避免地增加。特別是考慮到我國政府債務(wù)主要由中央政府承擔，而且國家促進經(jīng)濟發(fā)展、繼續(xù)深化改革和維護社會穩(wěn)定的任務(wù)很重，我國財政，特別是中央財政收支矛盾仍將比較突出。 5根據(jù)上述述分析得出的的幾個基本結(jié)結(jié)論。既要保保持一定的財財政政策擴張張力度，確保保黨的十六大大和十六屆三三中全會確定定的發(fā)展目標標實現(xiàn)，又要要依據(jù)變化了了的形勢和政政策環(huán)境條件件，對積極財財政政策實施施方向、結(jié)構(gòu)構(gòu)、側(cè)重點進進行調(diào)整，完完善財政政策策的有效實現(xiàn)現(xiàn)形式，實現(xiàn)現(xiàn)財政經(jīng)濟社社會的良性互互動和協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。一是針針對當前投資資和出口呈現(xiàn)現(xiàn)快速增長、通通貨緊縮有所所緩解的勢頭頭，以及財政政運行風險加加大的態(tài)

16、勢，有有必要適時適適度調(diào)整積極極財政政策的的方向和側(cè)重重點，適當壓壓縮建設(shè)國債債規(guī)模。二是是鑒于目前消消費需求仍然然偏低，財政政支持改革的的任務(wù)較重，以以及經(jīng)濟運行行中一些深層層次的問題尚尚未得到有效效解決的現(xiàn)實實，又有必要要在一定時期期保持現(xiàn)行財財政赤字的規(guī)規(guī)模，并進一一步合理調(diào)整整投資與消費的比例關(guān)關(guān)系，增強消消費需求對經(jīng)經(jīng)濟增長的持持續(xù)拉動作用用。三是為進進一步提高政政府宏觀調(diào)控控的效率，為為市場主體創(chuàng)創(chuàng)造公平公正正的制度環(huán)境境，增強經(jīng)濟濟自主增長的的能力，應(yīng)當當加快調(diào)整和和完善現(xiàn)行稅稅收制度。四四是要通過完完善積極財政政政策，突出出公共財政特特征，統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)經(jīng)濟與社會、人人與

17、自然之間間的協(xié)調(diào)發(fā)展展。 三、調(diào)整和和完善財政政政策的建議 1做大一個個“蛋糕”。做做大經(jīng)濟發(fā)展展和財政收入入這塊“蛋糕糕”，是財政政工作全面實實踐“三個代代表”重要思思想、深入貫貫徹黨的十六六大及十六屆屆三中全會精精神、促進全全面建設(shè)小康康社會的根本本要求。只有有“蛋糕”做做大了，積極極財政政策的的實施才有堅堅實的基礎(chǔ)，政政府宏觀調(diào)控控效率的提高高和綜合國力力的增強才有有根本保障。為為此，今后一一個時期財政政在促進經(jīng)濟濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)發(fā)展的同時，要要努力實現(xiàn)財財政收入繼續(xù)續(xù)保持較高的的增長幅度，不不斷擴大財政政收人的增量量，保障黨中中央、國務(wù)院院確定的重大大戰(zhàn)略目標的的財力需要。 2維持兩個個規(guī)

18、模。就是是今后幾年財財政赤字和財財政債務(wù)仍將將維持一定的的規(guī)模。這主主要是因為今今后一個時期期我國經(jīng)濟社社會發(fā)展和改改革的任務(wù)很很重，財政還還需要保持一一定的赤字規(guī)規(guī)模。同時考考慮到我國財財政的承受能能力和財政風風險加大等問問題，赤字規(guī)規(guī)模也不宜過過大；在目前前經(jīng)濟自主增增長能力逐步步增強的情況況下，赤字規(guī)規(guī)模也沒有必必要進一步擴擴大。因此，今今后四年財政政赤字仍將維維持現(xiàn)行規(guī)模模不變。相應(yīng)應(yīng)地，財政債債務(wù)也將繼續(xù)續(xù)保持一定的的規(guī)模，但要要注意合理調(diào)調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)構(gòu)，將債務(wù)負負擔率控制在在合理界限內(nèi)內(nèi)，以有效地地防范財政債債務(wù)風險。同同時，維持一一定的債務(wù)規(guī)規(guī)模，也是協(xié)協(xié)調(diào)貨幣政策策、激活金融融

19、市場的客觀觀需要。 3調(diào)整三大大存量。一是是調(diào)減長期建建設(shè)國債項目目資金規(guī)模。騰騰出空間用于于支持稅制改改革，促進資資源配置的優(yōu)優(yōu)化和企業(yè)投投資自主增長長能力的提高高。同時，要要調(diào)整優(yōu)化建建設(shè)國債項目目資金的使用用方向和結(jié)構(gòu)構(gòu)，著力解決決“五個統(tǒng)籌籌”的問題。二二是調(diào)整財政政補貼，提高高財政補貼資資金的使用效效率。重點是是將目前補貼貼在糧食流通通領(lǐng)域里的財財政資金，調(diào)調(diào)整為補到生生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拿拿出部分糧食食補貼資金用用于對種糧農(nóng)農(nóng)民的直接補補貼。同時，要要適當壓縮國國有企業(yè)虧損損補貼，除對對農(nóng)業(yè)、環(huán)保保等基礎(chǔ)行業(yè)業(yè)的企業(yè)繼續(xù)續(xù)給予必要的的財政補貼支支持外，應(yīng)逐逐年削減或停停止一般性企企業(yè)虧損補貼

20、貼。三是調(diào)整整優(yōu)化一般預(yù)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)構(gòu)。突出公共共財政特征，有有保有壓，加加大公共服務(wù)務(wù)與公共產(chǎn)品的投入入，支持農(nóng)業(yè)業(yè)、教育、科科技、衛(wèi)生等等方面的發(fā)展展。 4加快四大大改革。一是是認真落實出出口退稅機制制改革的各項項措施。適當當降低出口退退稅率，建立立中央和地方方共同負擔出出口退稅的新新機制，結(jié)合合完善出口退退稅機制促進進外貿(mào)體制改改革，調(diào)整優(yōu)優(yōu)化出口產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)，對以以往拖欠的出出口退稅，由由中央財政采采取適當辦法法逐步解決。二二是統(tǒng)一內(nèi)外外資企業(yè)所得得稅。適當降降低企業(yè)所得得稅稅率，統(tǒng)統(tǒng)一稅前扣除除標準，規(guī)范范稅收優(yōu)惠政政策。三是實實施消費型增增值稅改革。將將新增機器設(shè)設(shè)備等生產(chǎn)性性固定資

21、產(chǎn)已已征增值稅款款納入增值稅稅的抵扣范圍圍，維持現(xiàn)行行增值稅稅率率水平。四是是健全其他相相關(guān)稅收制度度。開征房地地產(chǎn)稅（物業(yè)業(yè)稅），相應(yīng)應(yīng)取消相關(guān)稅稅費；將外商商投資企業(yè)納納入城市維護護建設(shè)稅和教教育費附加的的征收范圍；合并車船使使用稅、車船船使用牌照稅稅，開征車船船稅；適時取取消固定資產(chǎn)產(chǎn)投資方向調(diào)調(diào)節(jié)稅、土地地增值稅和筵筵席稅。 5完善五項項政策。一是是完善收入分分配政策。簡簡化公務(wù)員工工資結(jié)構(gòu)，實實行職務(wù)與級級別相結(jié)合的的工資制度，適適當拉開職務(wù)務(wù)間工資差距距，形成與公公務(wù)員職責、貢貢獻和資歷關(guān)關(guān)聯(lián)度較強的的工資增長機機制。逐步實實行規(guī)范化的的地區(qū)附加津津貼制度，并并采取切實措措施防止不同同地區(qū)之間附附加津貼差距距過大，完善善特殊崗位津津貼制度，逐逐步理順各地地區(qū)和各行業(yè)業(yè)的工資分配配關(guān)系。二是是支持完善社社會保障制度度。統(tǒng)籌推進進國家基本養(yǎng)養(yǎng)老保險、企企業(yè)補充養(yǎng)老老保險和個人人儲蓄性養(yǎng)老老保險體系改改革，逐步解解決養(yǎng)老保險險轉(zhuǎn)軌成本問問題；完善失失業(yè)保險制度度，依法擴大大覆蓋面，逐逐步實現(xiàn)省級級統(tǒng)籌；堅持持統(tǒng)賬結(jié)合的的城鎮(zhèn)職工基基本醫(yī)