轉(zhuǎn)變觀念 與時俱進 開創(chuàng)節(jié)水灌溉新局面

1、轉(zhuǎn)變觀念 與時俱進 創(chuàng)始節(jié)水灌溉新場面摘要：當(dāng)今世界普遍關(guān)注水危機問題，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。19世紀(jì)世界矛盾的交點是煤，20世紀(jì)世界矛盾的交點是石油，21世紀(jì)世界矛盾的交點是水，因此，21世紀(jì)被稱之為水的世紀(jì)。專家們認(rèn)為，我們正進入一個新的水源緊缺時代，水將成為21世紀(jì)可持續(xù)開展的嚴(yán)重制約因素。今年8月28日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的結(jié)合國可持續(xù)開展首腦會議上，全體與會代表一致通過將水危機列為將來10年人類面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變觀念與時俱進節(jié)水灌溉當(dāng)今世界普遍關(guān)注水危機問題，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。19世紀(jì)世界矛盾的交點是煤，20世紀(jì)世界矛盾的交點是石油，21世紀(jì)世界矛

2、盾的交點是水，因此，21世紀(jì)被稱之為水的世紀(jì)。專家們認(rèn)為，我們正進入一個新的水源緊缺時代，水將成為21世紀(jì)可持續(xù)開展的嚴(yán)重制約因素。今年8月28日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的結(jié)合國可持續(xù)開展首腦會議上，全體與會代表一致通過將水危機列為將來10年人類面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。在會議上通過的政治宣言指出：“全球環(huán)境繼續(xù)惡化。生物多樣性在不斷喪失，魚類資源不斷減少，荒漠化在吞噬越來越多的良田，氣候變化的不利影響已顯而易見，自然災(zāi)害日趨頻繁，其危害日趨嚴(yán)重，開展中國家越來越脆弱，空氣污染、水污染和海洋污染繼續(xù)奪去數(shù)百萬的無辜生命。宣言重申，我們將特別關(guān)注和優(yōu)先重視威脅人類可持續(xù)開展的世界局勢。結(jié)合國首腦會議政治

3、宣言說明，經(jīng)濟可持續(xù)開展和水資源可持續(xù)利用巳成為世界各國共同承諾和行動準(zhǔn)那么。20世紀(jì)80年代以來，可持續(xù)開展戰(zhàn)略已成為各國經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)開展的共同準(zhǔn)那么。當(dāng)今世界大多數(shù)國家，水已變成了一種稀少和昂貴的商品。為了滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)開展的需求，保障水的平安供應(yīng)，各國對可持續(xù)開展戰(zhàn)略達成共識，并日益深化人心，治水思想已從“人與水抗?fàn)庌D(zhuǎn)向“人與水共存，從過去的“防御洪水轉(zhuǎn)向“管理泄水，從“單一目的的水資源開發(fā)轉(zhuǎn)向“多目的、多功能的配置、節(jié)約和保護，并尋求環(huán)境和生態(tài)功能，從“單一的工程管理轉(zhuǎn)向“流域內(nèi)人類消費生活行為和消費方式的管理，從“多目的開發(fā)為主的大規(guī)模水利建立時期轉(zhuǎn)向“以水法規(guī)和現(xiàn)代水管理

4、為中心的綜合治理時期。總而言之，當(dāng)今世界“人與水和諧共處、“可持續(xù)開展等思想已全面深化水資源領(lǐng)域。過去人們沒有考慮水資源有限的問題。隨著經(jīng)濟社會的開展和用水量的急劇增加，在一些國家和地區(qū)，水短缺和水污染日趨嚴(yán)重，水資源已成為經(jīng)濟社會開展的嚴(yán)重制約因素，此時水資源的有限性及其節(jié)約和保護問題引起世界各國的關(guān)注。我國是世界上人均水資源短缺的國家之一，按照國際上常用的缺水標(biāo)準(zhǔn)，我國有2/3的國土面積屬于資源性缺水地區(qū)。加之水是自然資源，是可流動的資源，因此，水資源的性質(zhì)及其根本特征決定了厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會不是一項部分性的、臨時性的政策措施。而是我國經(jīng)濟社會開展中的戰(zhàn)略性、全局性，必須長期堅持

5、的根本國策。進入21世紀(jì)以后，水資源的短缺形勢會更加嚴(yán)峻，對經(jīng)濟社會可持續(xù)開展將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。專家們警告，中國解決了溫飽以后要防止有可能面臨第二個貧困水貧困。因此，將來中國水資源的短缺形勢將更為嚴(yán)峻，將成為經(jīng)濟社會可持續(xù)開展的嚴(yán)重制約因素。針對水資源面臨的新形勢、新問題，黨中央、國務(wù)院根據(jù)可持續(xù)開展戰(zhàn)略，提出了新時期治水思路是實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，這是一條主線。因此，在國家施行可持續(xù)開展和科教興國兩大戰(zhàn)略指導(dǎo)下，依靠科技進步、體制機制創(chuàng)新，以及配套的法規(guī)和政策，目的是全方位進步用水效率，建立節(jié)水型的經(jīng)濟社會開展體系。農(nóng)業(yè)是用水大戶，在將來用水總量中具有舉足輕重的地位，因此，21世紀(jì)農(nóng)業(yè)灌溉開

6、展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是節(jié)水，這是形勢的需要，客觀的需要，勢在必行。一、水資源短缺整體態(tài)勢嚴(yán)峻20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活采用節(jié)約用水的先進技術(shù)，降低水的消耗量，進步水的重復(fù)利用率等方面都獲得了一定成效，但由于對缺水危機缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，導(dǎo)致節(jié)水的力度及其管理體制都存在很多問題。隨著經(jīng)濟的開展，社會的進步，尤其是進入20世紀(jì)90年代，水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化三大災(zāi)害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴(yán)重，對國民經(jīng)濟和人民的生命財產(chǎn)造成了宏大損失，對人類的生存與開展，對人民的生活質(zhì)量和安康程度已構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。由于缺水程度越來越嚴(yán)重，缺水范圍越來越大，水危機越來越向我們

7、逼近。目前全國每年缺水量近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，約占全國總?cè)彼康?0%左右，是我國缺水大戶。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代以來，平均每年因旱受災(zāi)的耕地達3億多畝，正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)100250億公斤(正常年份，如1996年減產(chǎn)100億公斤，較旱年份，如1994年、1995年減產(chǎn)糧食250億公斤)，但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達近500億公斤(如1997年，北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時間長達100多天，黃河下游發(fā)生了有史以來，斷流天數(shù)、斷流河長均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億公斤，2000年，我國又發(fā)生大面積干旱，全國累計受旱耕地面積達5.6億畝,其中絕收面積1

8、.22億畝，損失糧食產(chǎn)量約500億公斤)。目前全國約有11億畝耕地面積沒有水利設(shè)施，農(nóng)村還有2400多萬人飲水困難沒有得到解決。全國城市、工業(yè)年缺水約60億立方米，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。全國建制市668個中有400多座城市缺水，其中108座嚴(yán)重缺水。18個主要沿海城市就有14個缺水。城市人口有1.5億人的日常生活因缺水而受到不同程度的影響。據(jù)2000年不完全統(tǒng)計，由于限量、限時、限壓，全國有136座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴(yán)重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會造成的經(jīng)濟損失是宏大的。世界銀行曾測算，中國每年干旱缺水造成的經(jīng)濟

9、損踐約為350億美元。據(jù)世界銀行發(fā)表的中國環(huán)境報告測算，中國僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國年GDP的8%。干旱缺水造成生態(tài)環(huán)境惡化，對生存環(huán)境與開展空間構(gòu)成了嚴(yán)威脅。目前全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174.3萬平方公里，荒漠化面積262.2萬平方公里,分別占國土面積的37%、18.2%和27.3%。尤其是西北地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，加之不合理的人類活動，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮、水庫淤積、水污染嚴(yán)重、工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風(fēng)沙災(zāi)害，造成土地、草場退化、荒漠化加劇、沙塵暴增加，生物多樣性受到威脅等一系列生態(tài)環(huán)境問題。我國北方地區(qū)，由于干

10、旱缺水，地下水嚴(yán)重超采，年超采量已超過全國地下水年超采量高達80多億立方米，已形成了72個區(qū)域性地下水位下降漏斗，由于河流干涸，城市、工業(yè)廢污水排放量又不斷增長，其中70%左右的廢污水排放未經(jīng)處理就直接排放到河道里，不僅導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化，而且加劇了水資源短缺，對人民的生存環(huán)境與開展空間構(gòu)成了嚴(yán)威脅。二、節(jié)水在我國經(jīng)濟社會開展中的戰(zhàn)略地位21世紀(jì)我國經(jīng)濟開展正面臨兩種挑戰(zhàn)，一是我國的經(jīng)濟革命還沒有完成，工業(yè)經(jīng)濟是以動力和能源為根底；二是世界正走向知識經(jīng)濟和高科技的變革。當(dāng)代經(jīng)濟增長的核心是效率和質(zhì)量。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來進步效率和尋找新的經(jīng)濟增長點。興旺國家的

11、經(jīng)濟增長70%靠科學(xué)技術(shù)，我國的經(jīng)濟增長70%靠資金、材料等投入。我國蘊藏著極大的科技力量。將來50年，中國經(jīng)濟社會開展的主要矛盾將從消費力與人民群眾的物質(zhì)及文化需求之間數(shù)量上的矛盾，轉(zhuǎn)化為不斷擴大的數(shù)量需求與質(zhì)量需求之間的矛盾?？平膛d國將成為解決新矛盾的核心。水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵在科技。所以，科教興水戰(zhàn)略對節(jié)水至關(guān)重要。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將會決定水利事業(yè)的開展方向。因此，面對世界科技進步，我們假設(shè)再不采取正確的決策，水利根底設(shè)施老化失修、設(shè)備技術(shù)陳舊、管理粗放、人員素質(zhì)低的矛盾將會更加突出，我國水資源短缺的態(tài)勢將會越來越嚴(yán)峻。總而言之，我們必須從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識和充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在節(jié)水事業(yè)中的決

12、定性作用?？平膛d水的最大效益，在于在宏觀層次上實行水資源的優(yōu)化配置，這是水資源可持續(xù)利用的根本保證。在工程工程層次上，那么是通過科學(xué)技術(shù)進步，實現(xiàn)節(jié)約用水和高效用水，有效減輕水資源短缺和水環(huán)境污染對可持續(xù)開展的制約。因此，在宏觀層次上要強化水資源優(yōu)化配置方面的研究，以使決策建立在科學(xué)的根底上；在工程層次上要注重現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化，使之盡快地轉(zhuǎn)化成消費力從我國的水情、國情、工情和技情來看，我國水資源短缺除資源本身，以及水與土，水與經(jīng)濟構(gòu)造和布局嚴(yán)重失衡外，資源浪費和效率低下，是加劇水資源短缺的重要原因之一。(一)水情我國水情具有兩大特征：一是降雨的時空分布不均，與經(jīng)濟社會需水不同步，而目前的水源

13、工程構(gòu)造，對水資源時空不均的調(diào)控才能又比擬低。尤其是北方地區(qū)，降水變率要比南方大得多，并且出現(xiàn)連續(xù)豐水年和連續(xù)枯水年互相交替的規(guī)律。二是水資源地區(qū)分布不均，與經(jīng)濟構(gòu)造和消費力布局不匹配，尤其是長江以北廣闊地區(qū)，人口占全國47%，耕地占全國的65%，而水資源量僅占全國的19%。我國目前總供水才能5800億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水總量約4000億3，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，總用水需求量將繼續(xù)增長，據(jù)專家們預(yù)測，到21世紀(jì)中葉，全國最大可能總供水量約7500-8000億立方米，將來新增供水才能主要滿足工業(yè)、城市用水，以及生態(tài)環(huán)境用水需求，農(nóng)業(yè)用水不可能大幅度增長，農(nóng)業(yè)用水只能在4000億立方米的總

14、量控制下求開展，因此，將來50年農(nóng)業(yè)灌溉必須走內(nèi)涵開展的道路，開源與節(jié)流，主要靠節(jié)流，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)勢在必行。(二)國情我國人口基數(shù)大，耕地資源少，后備耕地資源有限。水資源總量多，可利用量少，龐大的人口基數(shù)，每年持續(xù)增長0.1個百分點就是上千萬人，必然增加對水的需求壓力。就農(nóng)業(yè)而言，歷史上的南糧北調(diào)就是由于北方缺水，70年代初期，北方大規(guī)模開發(fā)地下水以后，不僅從根本上改變了南糧北調(diào)，而是呈現(xiàn)了北糧南調(diào)的格局。據(jù)預(yù)測到21世紀(jì)中葉，我國人口總量到達峰值時，糧食總產(chǎn)量的需求在6.57.0億噸，按照目前灌區(qū)消費糧食所占全國糧食總產(chǎn)量比重測算，全國灌溉面積要新增1億多畝，但水土資源不匹配，目前全國約有

15、11億畝耕地面積沒有水利設(shè)施，由于受水土資源的制約，今后新建、擴建灌溉面積投資更大、難度更高。糧食消費布局如何調(diào)整，不僅與水有關(guān)，而且直接影響糧食的平安。就國民經(jīng)濟而言，由于經(jīng)濟構(gòu)造和消費力布局與水資源分布不相匹配，已經(jīng)導(dǎo)致水與經(jīng)濟社會開展嚴(yán)重失調(diào)，對我國生存與開展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。干旱缺水造成經(jīng)濟損失宏大，并加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。但水資源短缺與用水浪費并存，我國用水效率與興旺國家相比差距很大，用水浪費既影響進步消費力，又增加排污量，破壞水生態(tài)環(huán)境。由于節(jié)水直接關(guān)系到增效、減污、改善環(huán)境三大領(lǐng)域，這就決定了節(jié)水在我國經(jīng)濟社會開展中的戰(zhàn)略地位。(三)工情我國大多數(shù)水利工程建于五、六十年代。由于歷史原

16、因，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量較差，工程不配套，一些工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減?，F(xiàn)有灌溉設(shè)施大部分渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴(yán)重；許多灌區(qū)只修建了渠首、干渠和支渠，支渠以下的斗、農(nóng)、毛渠和相應(yīng)的建筑物都修建不全，有的配套率不到20%；這些設(shè)施不僅沒有能充分發(fā)揮效益，而且經(jīng)過3040多年的運行，已到達或超過了使用年限，大部分工程將逐步進入老化期。由于先天缺乏(質(zhì)量不好，配套不全)，后天失調(diào)(維修管理跟不上)，普遍老化破損嚴(yán)重，效益衰減，直接威脅到農(nóng)業(yè)消費的穩(wěn)定。根據(jù)對全國195處大型灌區(qū)調(diào)查，骨干建筑物損壞率到達40%。全國約有40%上千座的大中型水庫存在不同程度的病險隱患。有些工程己到達設(shè)計使用壽命，

17、需要報廢更新，一部分工程急需加固和改造，任務(wù)非常繁重。尤其是農(nóng)業(yè)水利根底設(shè)施建運行管理粗放，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)消費的要求。目前農(nóng)村水利根底設(shè)施，數(shù)量不少，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，根底脆弱。長期以來，“先天缺乏，后天失調(diào)，渾身是病，難以為繼的場面，雖然是歷史形成的，但這種狀況再不改變，不僅不能適應(yīng)和滿足農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟社會開展的要求，而且己成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)開展的主要制約因素的一個重要組成部分。長期以來，由于科學(xué)技術(shù)推廣滯后，以及各流域和區(qū)域間自然條件與經(jīng)濟開展程度的差異，反映在用水效率上，各地差異就很大，尤其是北方缺水地區(qū)，用水效率一直比擬低。灌溉水利用系數(shù)全國平均只有0.43，工業(yè)用水重

18、復(fù)利用率只到達55%左右。因此，21世紀(jì)糧食平安保障的物質(zhì)根底是靠現(xiàn)有水利灌排根底設(shè)施，即存量為主，增量為補，而存量的關(guān)鍵是效益能否得到穩(wěn)固和進步，否那么一旦發(fā)生滑坡，不僅農(nóng)業(yè)用水的形勢面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且直接威脅糧食消費的平安。(四)技情長期以來，我國灌溉技術(shù)雖然歷史悠久，但從總體看一直落后于后開展國家，主要原因是缺乏節(jié)水意識，灌溉技術(shù)的推廣力度不夠。改革開放以來，我國節(jié)水技術(shù)的推廣和開展已獲得了顯著成效，但用水效率仍然很低。從1980年到2000年，我國農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量由583立方米下降到479立方米，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量由635立方米下降到78立方米，萬元GDP用水量由3030立方米下降

19、到610立方米，用水效率有了較大幅度的進步。但與興旺國家相比，差距仍然很大。目前我國灌區(qū)灌溉渠道的襯砌率只有20%30%，渠道跑、冒、漏水現(xiàn)象非常普遍。在灌水方式上，大多采用傳統(tǒng)的地面灌溉，采用噴微灌、低壓管道輸水等先進技術(shù)的灌溉面積缺乏10%，灌溉水的利用率普遍偏低，全國平均僅為0.40.45左右，比先進國家低0.250.30左右。再加上管理程度低，以及如何適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體的經(jīng)營體制、節(jié)水資金投入等方面的因素，目前為止，節(jié)水技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率只有20%左右。從統(tǒng)計資料分析來看，各地用水效率上下與經(jīng)濟程度親密相關(guān)。從流域來看：2000年萬元GDP用水量最低的是太湖流域，為300

20、立方米；最高的是內(nèi)陸河流域，為2910立方米，相差8.7倍。農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量最低的是海灤河流域，為261立方米；最高的是珠江流域，為916立方米，相差2.5倍。萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量最高的是西南諸河流域，為161立方米；最低的是海河流域，為41立方米，相差3倍。從地區(qū)來看：萬元GDP用水量超過3000立方米的有寧夏和新疆；低于200立方米的有天津和北京，最高和最低相差15-20倍。農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量超過1000立方米的有海南、廣西和寧夏，最低是山西，為210立方米，最高和最低相差5倍以上。工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量超過200立方米的有黑龍江、江西和西藏；最低的是天津，為17立方米，最高和最低相差12倍以

21、上。上述情況說明，我國不少地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造還有很大的空間，各行各業(yè)節(jié)水的潛力很大。三、建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性農(nóng)業(yè)用水所面臨的水資源短缺以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟開展對用水需求壓力的形勢非常嚴(yán)峻。到21世紀(jì)中葉，在我國農(nóng)業(yè)總用水量不可能大幅度增長的情況下，大力推進節(jié)水灌排已成為21世紀(jì)保障我國糧食平安和農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的緊迫任務(wù)。長期以來，對節(jié)水的認(rèn)識至今仍有不同的看法，但任何地區(qū)可恢復(fù)的談水資源可利用量都是有限的。從這個意義上講，用水假如不加制約，隨意浪費，水源會減少，甚至枯竭。如無方案濫用河川徑流，就會使河流下游斷流，湖泊干涸，生態(tài)環(huán)境破壞。又如超量開采地下水，就會使地面沉陷，海水入侵，給城建

22、、交通、農(nóng)業(yè)消費帶來嚴(yán)重影響。因此，所謂節(jié)約用水不能簡單地理解為少用水或者限制用水。它是指通過采取行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和宣傳教育等綜合手段，應(yīng)用必要的、現(xiàn)實可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，進步用水的科技程度和管理程度，減少用水過程中不必要的損失和浪費，進步單方水的消費力。通過水資源的合理使用、高效利用，從而既到達減少水資源的消耗，又減少廢污水的排放量。節(jié)水不僅可以增效減污，而且節(jié)水本身就是一種開源措施，通過節(jié)水既節(jié)省開源的投入，又可減少治污的費用，并進步單方水的消費力，一舉數(shù)得。黨的十四屆五中全會曾把節(jié)水列為資源節(jié)約的首位，黨的十五屆三中全會進一步明確指出：“要大力開

23、展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。五中全會通過的國民經(jīng)濟第十個五年方案的建議中強調(diào)“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會開展的戰(zhàn)略問題，核心是進步用水效率，要把節(jié)水放在突出位置。遵照黨中央關(guān)于開展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指示精神，為加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的力度，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣普及，進一步明確21世紀(jì)初期我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的方向、目的和任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水開展的步伐，以水資源的高效利用實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，以水資源可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)開展。四、依靠科技進步和體制創(chuàng)新，加快節(jié)水灌溉事業(yè)的開展面對嚴(yán)峻的缺水形勢和國家對糧食平安的需求，農(nóng)業(yè)節(jié)水必須放在首位，在建立節(jié)水型社會進程中農(nóng)業(yè)節(jié)水是重中之重，

24、農(nóng)業(yè)消費只能在節(jié)水中求開展。一方面要重點加強灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套改造，另一方面要重視旱地農(nóng)業(yè)集雨節(jié)灌技術(shù)的推廣，堅持走內(nèi)涵開展的道路。因此，依靠科技進步和體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的開展，建立節(jié)水型的農(nóng)業(yè)消費開展體系已成為當(dāng)前一項非常緊迫的任務(wù)。但將來農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的開展不只取決于現(xiàn)代科技的運用，更取決于節(jié)水投入和節(jié)水政策。農(nóng)業(yè)節(jié)水的效益集中反映在全社會的綜合效益上，因此，加大投入力度，建立健全節(jié)水制度和政策，在國家增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入的同時，由全社會籌集農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)開展的資金是非常必要的。(一)節(jié)水要作為一項工程，列入各級政府根本建立方案農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工作面廣量大，情況復(fù)雜，需要投入大量資

25、金和開展先進節(jié)水技術(shù)，目前又缺乏優(yōu)惠的節(jié)水開展政策。加之，節(jié)水工程的直接經(jīng)濟效益有限，更多地表達在社會效益和生態(tài)環(huán)境效益上。因此，各級政府要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識節(jié)水的戰(zhàn)略意義，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水要作為21世紀(jì)水利建立的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先領(lǐng)域。要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項工程，列入各級政府根本建立方案，各級農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃和年度方案，都應(yīng)列入同級國民經(jīng)濟和社會開展方案。要重點推廣各種適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。在科學(xué)利用地表水，合理開采地下水的同時，重視其他水資源(如污水處理回用，微咸水、海水利用等)的開發(fā)利用。要研制、開發(fā)和推廣合適中國國情和水情的節(jié)水、排水技術(shù)及其設(shè)備，使其逐步標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。(二)

26、各級政府要調(diào)整投資構(gòu)造，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入要開拓國家和盛自治區(qū)、直轄市兩級農(nóng)業(yè)節(jié)水開展資金，形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)節(jié)水投資渠道。建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入體制。要制定農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)經(jīng)濟和鼓勵政策，調(diào)動農(nóng)業(yè)消費集體和農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性，鼓勵社會各界籌集資金參與農(nóng)業(yè)節(jié)水；有條件的地區(qū)可以利用信貸資金和引進外資。考慮到農(nóng)業(yè)節(jié)水效益是社會效益為主，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水開展資金建議由以下四方面組成：一是將現(xiàn)有各種用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的資金，由政府統(tǒng)籌，采勸捆綁式集中使用，由水行政主管部門負(fù)責(zé)按工程施行。二是己占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的，按管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行和完善補償機制。新水法已從法律上確立了補償機制，要按新水法辦

27、事。三是城市生活和工業(yè)現(xiàn)有年用水量約1600億立方米，應(yīng)當(dāng)仿照排污費附加的方法，從征收的的水費中提取或附加用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的費用。四是將來新增的供水量主要是用于城市生活和工業(yè)用水，“十五期間新增供水才能400億立方米，從新增的水費中用同樣的方法提取或附加用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的費用。以上農(nóng)業(yè)節(jié)水開展資金的籌集、使用和管理方法，建議由財政部會同水利部共同制定。(三)農(nóng)業(yè)用水施行總量控制和定額管理各盛市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)在總用水量指標(biāo)中確定農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。各地區(qū)在分配水量指標(biāo)內(nèi)，應(yīng)加強用水定額管理。節(jié)約的水量，有條件轉(zhuǎn)讓的，要按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓；超指標(biāo)用水的地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦患{農(nóng)業(yè)用水調(diào)節(jié)費，用于開展農(nóng)業(yè)節(jié)水。國家和各級地

28、方政府應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)視、審計和管理機構(gòu)。(四)改革管理體制和運行機制農(nóng)業(yè)用水必須服從水資源規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)好生活、消費和生態(tài)用水，處理好供水與用水、用水與節(jié)水、水量與水質(zhì)的關(guān)系，兼顧上中下游的協(xié)調(diào)開展。要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造，積極開展特色農(nóng)業(yè)，進步水的利用效益。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程要在明晰產(chǎn)權(quán)和受益對象的根底上改革管理體制。大中型灌區(qū)要積極推行用水戶參與管理的民主改革，逐步形成政府扶持、用水戶參與、灌區(qū)自主經(jīng)營的良性運行機制；小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程要在各級政府的宏觀指導(dǎo)下，積極推行多種形式的管理制度改革，逐步形成政策引導(dǎo)、社會化效勞體系支持、用水戶自主管理的運行機制。各級政府要制訂扶持政策，支持農(nóng)業(yè)節(jié)水工程

29、管理體制的改革和運行機制的轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)社會化推廣效勞體系建立，鼓勵科技部門、企業(yè)單位和技術(shù)人員參與技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣效勞體制。(五)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化目前農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣的力度不僅與農(nóng)業(yè)節(jié)水的要求很不適應(yīng)，而且節(jié)水技術(shù)的效勞也落后于節(jié)水事業(yè)的開展。由于節(jié)水意識不強，又缺乏足夠的投入和強大的科技和人才的支撐，節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量存在不少問題，據(jù)國家質(zhì)量檢測部門的抽樣撿查，節(jié)水灌溉設(shè)備有二成不合格，微灌設(shè)備質(zhì)量問題更多，合格率只有1/3左右。目前?節(jié)水型生活用水器具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?已于今年10月1日起開場施行，將會推動城鎮(zhèn)節(jié)水工作的全面展開。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)盡快制定?農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，消費企業(yè)要掌握節(jié)水產(chǎn)品的先進技術(shù)和先進工藝，進步節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品的質(zhì)量。各級水行政主管部門要會同有關(guān)部門，加強節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品的認(rèn)證、撿測和監(jiān)視，使其走向標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、市場化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。(六)加強節(jié)水工作指導(dǎo)，增強全民節(jié)水意識各級政府要