第六次人口普查培訓之綜合試點組織實施

1、第六次人口普查培訓之綜合試點組織實施第1頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 （一）普查環(huán)境的變化 人口結(jié)構(gòu)變化、城市建設變化、群眾配合程度變化、普查成本的變化等。 （二）普查技術(shù)業(yè)務的變化 普查對象、繪制普查小區(qū)示意圖、編碼、快速匯總、事后質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)公布等。 第2頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 試點人口規(guī)模：要有一定規(guī)模，能基本模擬出當?shù)厝丝谄詹榻M織實施的過程。 具有一定的人口規(guī)模，才能基本模擬出普查員抽調(diào)、培訓、管理和業(yè)務指導等過程的實際情況。第3頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 二、綜合試點的組織實施 （一）選點和

2、規(guī)模 選點：試點區(qū)域要有代表性 東莞試點包括的區(qū)域：住宅小區(qū)、出租屋、原村委會居民集中居住區(qū)、工廠區(qū)、較大的在建工地、賓館等。 規(guī)模:2-3萬人。 第4頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 （二）物資準備 以省綜合試點為例，供參考。 1. 普查員用物資準備 2. 普查表格 3. 宣傳物資準備 普查員用物資: （1）普查員證、普查指導員證 （2）普查員用袋、長表普查員用袋第5頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 （3）普查登記用墊板（44cm32cm;32cm23cm）分別比長、短表多出2cm （4）簽字筆、紅色彩筆、直尺 （5）筆記本 （6）手電筒 第6

3、頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 普查用表格、資料: 人口資料收集表、戶主姓名底冊、長表、短表、港澳臺和外籍人口登記表（短表）、手工過錄表、 全國縣級以上行政區(qū)劃代碼本、練習題。 宣傳用品: （1）宣傳橫額 第7頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 （2）三種不同類型的致被調(diào)查戶的一封信 用于張貼的A3版本的、國內(nèi)居民版本的、港澳臺國外版本的。 （3）指導員、普查員公示宣傳畫 （4）小學一堂課宣傳資料 內(nèi)容：人口普查簡介、綜合試點簡介。 要求：請學生回家轉(zhuǎn)告父母配合調(diào)查；拿一封信回家轉(zhuǎn)交父母。 第8頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星

4、期一（5）給普查戶的小禮物 （環(huán)保購物袋）。物料準備存在問題 1.各地綜合試點的標準時點不一致,省統(tǒng)一印制有技術(shù)上問題。 2.試點用表能否作為日后光電錄入的測試,沒有把握。 3.一封信等國家沒有統(tǒng)一版本。第9頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 （三）試點機構(gòu)搭建和運作 機構(gòu)：省、市、鎮(zhèn)、社區(qū)居委會 運作：既不能全部包攬，也不能全部推給試 點單位。 方案設計、各環(huán)節(jié)的業(yè)務考慮、具體 組織實施。 準備時間：以“兩員”培訓為時點，至少提前1 個半月。第10頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 注意：除了下管一級外，要注意抓好本級業(yè)務骨干的培養(yǎng)，特別是抽調(diào)人員

5、的業(yè)務培訓。 抽調(diào)人員的培訓：參加“兩員”培訓；跟隨普查員入戶，觀察摸底、登記情況；召集座談觀摩情況匯報，總結(jié)下點檢查的注意事項和要點。 省綜合試點存在問題 啟動稍晚了10來天，感覺有點趕。第11頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一（四）收集基本人口資料 1.目的 （1）為選調(diào)“兩員”數(shù)量提供參考； （2）為物料準備提供參考； （3）為普查小區(qū)劃分和普查員分配提供參考； （4）沒有戶口整頓數(shù)據(jù)情況下的應對預案。 第12頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 2.方法和要求 方法：整合現(xiàn)有的行政資料為主，不要求入 戶。 要求: 分列到建筑物。 東莞綜合試點行

6、政資料來源： 物業(yè)管理；出租屋管理、新莞人服務中心；工廠管理機構(gòu)；原村民小組。 第13頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 3.可行性評估 以村（居）委會為單位報基本可行，但要分列到建筑物需要人手和時間整理。 村（居）委會成立了普查小組后，可以將人口進一步分解到建筑物和片。 4.試點存在問題 一是布置時間晚了一點；二是對指標的講解還不充分，部分普查區(qū)域的資料收集進展慢。第14頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 建議:試點區(qū)域確定后即可著手這項工作,要分建筑物或者分片整理,整理前要對指標作講解。（五）普查員、指導員的選調(diào) 1. 普查員數(shù)量的確定： 省綜合

7、試點按200人配1名普查員招聘人員。 各地可通過試點測算在保證按時、按質(zhì)完 成普查任務的情況下，普查員能承擔的工作量。 第15頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 農(nóng)村地區(qū)的人數(shù)可適當往上增加一些。 省綜合試點定200人配1名普查員的考慮： 實際人數(shù)可能比行政記錄多。 確定人數(shù)后要再預留5%的機動數(shù)。 2. 指導員數(shù)量的確定: 國家細則:每個普查區(qū)至少1名;原則上4-5個普查小區(qū)配1名。 綜合試點：按5個普查小區(qū)配1名指導員。 第16頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 3. “兩員”的來源： 國家細則：借調(diào)、招聘和志愿者。 省綜合試點：以招聘為主。 “

8、兩員”選調(diào)準備時間：10-15天。 招聘普查員的注意事項： 講清工作內(nèi)容、工作時間、工作紀律和要求、勞動報酬；培訓前要提前確認；做好必要的審核，謝絕利用入戶干其他事的人參與；必要是可加大宣傳力度，采取設點招募的形式進行招聘。 目的：減少中途退出人數(shù)。第17頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 4. 長表普查員： 省綜合試點：由普查指導員和選聘人員共同負責。 各地可根據(jù)本地實際情況采取不同的方式。 數(shù)量：省綜合試點按普查員總數(shù)的10%左右 配。各地可通過綜合試點進行驗證。 長表普查員的選調(diào)： 思路： 在選調(diào)“兩員”時直接確定； 短表培訓結(jié)束后再確定。 第18頁，共39頁，20

9、22年，5月20日，3點56分，星期一 5. “兩員”抽調(diào)時間： 普查方案規(guī)定“兩員” 2010.7-8月抽調(diào)。 省綜合試點：1個月。 前提：人口資料收集整理、普查小區(qū)劃分 由村級普查小組完成。第19頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一省綜合試點“兩員”抽調(diào)存在問題 1. 對“兩員”招聘難度估計不足，特別是住宅小區(qū)普查員的招聘，啟動晚，造成住宅小區(qū)普查員招聘數(shù)量不足。 2. 對長表普查員的選調(diào)考慮不細，數(shù)量不足。 試點要摸索的經(jīng)驗 1. “兩員”選調(diào)啟動時間； 2. 測算長表普查員的工作量和配備。第20頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一（六）普查區(qū)域劃

10、分 試點區(qū)域確定后即要開展這項工作。 “六普”采用新的方法進行普查區(qū)域劃分，具體業(yè)務專題介紹。 注意：1. 村級人員要提前介入，做好邊界標注工作； 2. 做好影像圖移交的協(xié)調(diào)工作; 3. 做好影像圖的管理和保密工作。第21頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一（七）按普查小區(qū)整理和移交人口資料 時間安排：普查員培訓結(jié)束前完成。 資料內(nèi)容：按建筑物分的人口數(shù)（包括戶籍人口數(shù)、現(xiàn)住人口數(shù)、出生、死亡人數(shù)） 目的：幫助普查員提高入戶摸底或者登記的質(zhì)量;確保戶籍人口數(shù)能與公安統(tǒng)計報表銜接。 掌握出生、死亡人口行政記錄，在此基礎上再尋突破。第22頁，共39頁，2022年，5月20日，3

11、點56分，星期一 難點：流動人口的出生、死亡 容易忽略的情況：沒人居住但掛有戶籍人口。（八）“兩員”培訓 1. 培訓內(nèi)容: （1）長、短表、港澳臺和外籍人員短表以及死亡人口登記表填寫說明； （2）普查區(qū)域劃分和繪制普查小區(qū)示意圖； （3）摸底和編制戶主姓名底冊第23頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 （4）長表抽樣 （5）港澳臺和外籍人員登記細則 （6）編碼和復查細則 （7）快速匯總 （8）普查員注意事項 （9）指導員職責 （10）練習第24頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 試點沒有講的內(nèi)容：“兩員”選調(diào)細則、包裝運輸細則、質(zhì)量控制細則和事后質(zhì)量抽

12、查細則。 2. 時間:三人負責講課，四天整。存在問題： 所有普查員都按長表普查員進行培訓； 習題與實戰(zhàn)的銜接有待提高； 習題 文字描述 實戰(zhàn) 詢問登記 講課內(nèi)容的順序銜接要改進。第25頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 試點：按講課人員安排 改進：按實際開展工作項目的順序安排講課 內(nèi)容的排序。綜合試點在業(yè)務培訓方面需摸索的經(jīng)驗 長、短表普查員培訓的組織方式； 收集普查員難以掌握的登記項目，進一步細化培訓課件。 第26頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一（九）摸底 工作內(nèi)容：繪制普查小區(qū)示意圖；編制戶主姓名底冊 1. 準備工作: （1）指導員與普查員見面

13、，明確普查地域范圍； （2）資料交接：基本人口資料、普查小區(qū)底圖； （3）宣傳工作推向高潮：橫額、一封信、普查員、指導員公示宣傳、有線電視、召開有關(guān)方面通氣會（如工廠、出租屋、村民小組等）；第27頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 （4）成立入戶期間應急小組，確保普查員安全（24小時手機值班、治安隊、物業(yè)配合等）； （5）制作摸底工作進度統(tǒng)計表，發(fā)給指導員每天統(tǒng)計摸底進度。 2. 組織摸底 （1）第1、2天每天要組織普查員開會，回答問題，檢查工作結(jié)果； （2）加強對摸底結(jié)果的分析：總?cè)丝凇⒊錾?、死亡人口、流動人口。?8頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星

14、期一 （3）匯總，檢查戶籍人口數(shù)與公安數(shù)據(jù)是否一致，各種結(jié)構(gòu)人口的填報和匯總是否準確。 省綜合試點出現(xiàn)的主要問題 7-11欄填寫錯，邏輯關(guān)系錯；（131頁） 空掛戶漏填12-14欄； 國內(nèi)和香港人共住一戶的，錯編“600”以上戶編號； “空屋”數(shù)量較多，需組織核查； 審核時間不夠，至少要預留2-3天的審核時間。 摸底表上沒有必要的指標解釋，不利于填報。第29頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 注意：1.摸底匯總上報數(shù)據(jù)不準確會影響上級普查機構(gòu)對摸底結(jié)果的評估，給后續(xù)工作帶來不必要的麻煩。 2.根據(jù)摸底結(jié)果對各普查小區(qū)普查員的分配做出調(diào)整。（十）長表抽樣 組織審核各普查小區(qū)

15、戶主姓名底冊的完整性和準確性； 確定或者重新調(diào)整長表普查員的普查范圍。 第30頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 （十一）入戶登記 1. 做好解決摸底出現(xiàn)問題的應對預案 “釘子戶”問題，空掛人口去向問題，出生、死亡數(shù)據(jù)偏低問題等。 2. 加強巡查和業(yè)務指導,收集普查員上門登記存在問題的實例。 3. 掌握登記進度。 4. 繼續(xù)加大宣傳力度、繼續(xù)做好普查員的安全保障工作。第31頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 入戶登記需重點摸索的經(jīng)驗 空掛戶、拆遷戶、全戶外出戶的登記問題； 出生、死亡，特別是流動人口的出生、死亡登記問題； 人戶分離人口的登記問題； 住

16、宅小區(qū)，特別是高檔住宅小區(qū)的登記問題； 居住在工廠、工地、出租屋等地的流動人口的登記問題。第32頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一 思路：針對性宣傳；加強協(xié)調(diào)；入戶前盡量多收集資料；采取“擠牙膏式”的逐步推進。 （十二）復查 目標：基本消滅需要重新入戶才能解決的漏登項目、錯登項目、出生、死亡、總?cè)丝诼┑菃栴}。 提高失業(yè)人口的登記質(zhì)量。第33頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一（十三）普查員編碼（非專項編碼） 新特點：除行、職業(yè)碼外基本由普查員編碼。 方法： 漢字編碼、數(shù)字編碼。 注意： 漢字和數(shù)字編碼的識別問題。 重點： 填寫規(guī)范和質(zhì)量控制問題。質(zhì)量控

17、制：認真組織交叉審查； 強化質(zhì)量驗收。第34頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一（十四）快速匯總 特點: 由普查員從人記錄或戶記錄的有關(guān)項目中提取數(shù)據(jù)（見手冊162頁） 需重點摸索的經(jīng)驗： 1. 組織方法;兩人一組還是其他方法。 2. 容易產(chǎn)生錯誤的情況。 3. 質(zhì)量控制的組織實施方法。 主要落實指導員檢查、鎮(zhèn)級包干檢查。第35頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一（十五）專項編碼 普查方案要求：在縣級人口普查辦公室進行。 省綜合試點：由試點辦組織人員進行。 內(nèi)容：行業(yè)和職業(yè)。 重點收集情況：行職業(yè)項目填寫不完整、不詳細導致無法編碼的實例。 碼本：行業(yè)用現(xiàn)有；職業(yè)用2005年1%。第36頁，共39頁，2022年，5月20日，3點56分，星期一（十六）質(zhì)量驗收 操作指引：質(zhì)量控制細則（174頁） 驗收項目：入戶登記結(jié)果（不包括港澳臺外籍人員）；快速匯總；編碼。 試點驗收