五制統(tǒng)一的安全規(guī)章制度管理和制定程序

1、五制統(tǒng)一的安全規(guī)章制度管理和制定程序五制統(tǒng)一即：企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本健全，符合法律法規(guī)要求和企業(yè)實際，做到員工可執(zhí)行，管理能高效，真正達到“檔案里裝的、墻上貼的、胸前掛的、腦中記的、實際操作的”制度相統(tǒng)一。安全規(guī)章制度管理和制定程序1、各企業(yè)主要負責(zé)人 要切實履行中華人民共和國安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度起草、 公開征求意見、 審核、簽發(fā)、發(fā)布、教育培訓(xùn)、執(zhí)行、反饋、持續(xù)改進的組織管理程序，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。2、制度起草環(huán)節(jié)一般由企業(yè)負有 安全生產(chǎn)管理職能的部門負責(zé) ；公開征求意見環(huán)節(jié)要廣泛征求從業(yè)人員意見， 安全生產(chǎn)責(zé)任制、

2、隱患排查治理制度等重要制度還應(yīng)經(jīng)過職工代表大會或者全體職工討論通過；3、審核環(huán)節(jié)一般由 企業(yè)法律事務(wù)和技術(shù)部門負責(zé) ，審核內(nèi)容包括合法性、技術(shù)性等；4、審核通過后的規(guī)章制度 應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負責(zé)人簽發(fā) ，并編號采用受控文件發(fā)布，發(fā)布范圍要涵蓋涉及到的部門、班組；5、發(fā)布或修訂的規(guī)章制度必須組織進行 培訓(xùn)并如實記錄，安全操作規(guī)程還應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進行 實際操作考核 ；6、企業(yè)要督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將制度中的 獎懲措施落到實處；7、企業(yè)要定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，建立信息反饋渠道，及時對安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行 修訂。8、每 3 至 5 年還應(yīng)進行全面修訂并 重新發(fā)布

3、，修訂主要依據(jù)執(zhí)行效果反饋、法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范變化、生產(chǎn)工藝及設(shè)備變化等。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度清單及要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括但不限于：一、綜合安全管理類安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度 。應(yīng)包括企業(yè)安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、 指標(biāo)，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機制、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)重點工作等內(nèi)容。安全生產(chǎn)責(zé)任制 。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心， 重點解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問題，其他的規(guī)章制度則重點解決“干什么，怎么干”的問題。 該制度應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、 各職能部門和各生產(chǎn)崗位的責(zé)任人員、 責(zé)任范

4、圍以及考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容， 并建立考核機制， 對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進行監(jiān)督考核， 確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落地落實。 責(zé)任制應(yīng)結(jié)合崗位實際并覆蓋全員，做到明確、具體、可操作。安全生產(chǎn)資金投入管理制度 。安全生產(chǎn)資金投入管理制度， 是安全生產(chǎn)管理過程中的基本保障制度。 該制度應(yīng)明確企業(yè)安全生產(chǎn)費用的保障機制、 提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、管理要求等內(nèi)容。 企業(yè)要按照制度規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用， 建立費用提取和使用臺賬， 確保安全投入到位。 冶金、有色、機械行業(yè)企業(yè)要按照 企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（財企 2012 16 號）執(zhí)行，其它行業(yè)結(jié)合自身實際制定提取標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上述行業(yè)50%。安

5、全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度 。制度制定應(yīng)按照 貴州省安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙控”體系建設(shè)實施指南（ 2018 年試行）的相關(guān)規(guī)定，明確企業(yè)各部門對風(fēng)險辨識管控的職能和責(zé)任， 開展危害辨識和風(fēng)險評估的周期和要求，風(fēng)險評估分級的方法和標(biāo)準(zhǔn)， 各級風(fēng)險管控層級， 風(fēng)險辨識管控工作與政府行政部門信息化管理平臺對接的要求等內(nèi)容。隱患排查治理系列制度 。隱患排查治理工作是安全生產(chǎn)管理中的核心工作， 隱患排查治理制度應(yīng)明確應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場所的名稱，排查周期、排查人員、排查標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、 閉環(huán)管理、排查治理情況通報等。 按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 ，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建

6、立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度， 逐級建立并落實從主要負責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制； 應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金， 建立資金使用專項制度；定期組織安全生產(chǎn)管理人員、 工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患， 對排查出的事故隱患， 應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記， 建立事故隱患信息檔案， 并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理； 應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員， 應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰； 應(yīng)當(dāng)建立事故隱患通報制度，明確事故隱患通報的方式、 流程和通報記錄管理等內(nèi)容； 將生產(chǎn)

7、經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。第三方管理制度 。制度中應(yīng)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位承包和發(fā)包工程的條件、 相關(guān)資審查、各方安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織實施和技術(shù)措施、現(xiàn)場的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營項目、 場所發(fā)包或者出租給其他單位的， 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、 承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議， 或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、 管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。安全生產(chǎn)獎懲

8、制度 。應(yīng)明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全獎懲的原則，獎勵或處分的種類、標(biāo)準(zhǔn)、額度等。應(yīng)急管理制度 。應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理部門，明確預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)和備案等方面負責(zé)部門、人員及職責(zé)，明確應(yīng)急管理物資裝備管理、定期維護等事項。事故應(yīng)急救援預(yù)案 。各企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險辨識和評估情況， 按照企業(yè)應(yīng)急管理制度和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（ GB/T29639）要求，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、 專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。 其中，綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，應(yīng)包含總則（含編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則）、事故風(fēng)險描述、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報告、

9、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容；針對風(fēng)險較大的事故類型或重要生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等， 企業(yè)還要制定專項應(yīng)急預(yù)案， 內(nèi)容應(yīng)包括事故風(fēng)險分析，應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、處置程序、處置措施等內(nèi)容；針對危險性較大的場所、裝置或設(shè)施，企業(yè)還要根據(jù)不同的事故類別制定現(xiàn)場處置方案，內(nèi)容應(yīng)包括事故風(fēng)險分析、 應(yīng)急工作職責(zé)、 應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容， 處置措施應(yīng)當(dāng)簡潔明了， 具備針對性和可操作性。 企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身事故風(fēng)險特點， 每年至少演練一次綜合事故應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案， 每半年至少演練一次現(xiàn)場處置方案。事故報告制度 。應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)， 報告程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置、現(xiàn)場保護、資料收集、相

10、關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報告編制等。同時還應(yīng)按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 明確向安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報告事故的流程、內(nèi)容等。二、人員管理類安全教育培訓(xùn)制度 。應(yīng)明確各項培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時間及考核標(biāo)準(zhǔn)，通常有企業(yè)各級管理人員安全管理知識培訓(xùn)，新員工三級教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，新材料、新工藝、新設(shè)備的使用培訓(xùn)，特種作業(yè)人員培訓(xùn)，危險作業(yè)培訓(xùn)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度及崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)，應(yīng)急培訓(xùn)等。安全生產(chǎn)會議管理制度 。應(yīng)明確企業(yè)安全生產(chǎn)會議的類型、 各級會議內(nèi)容、 召開周期、主持人員、參會人員和會議要求等內(nèi)容。勞動防護用品發(fā)放和使用管理制度 。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際存在的危險有害因素， 為從業(yè)

11、人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品， 并督促其正確使用。 管理制度應(yīng)包括勞動防護用品種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、正確使用方法、定期維護、用品壽命周期、未正確使用勞動防護用品的懲戒措施等內(nèi)容。特種作業(yè)管理制度 。應(yīng)包括特種作業(yè)的崗位、人員、作業(yè)的安全措施要求等。應(yīng)當(dāng)按照特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 對本單位特種作業(yè)人員進行建檔管理。特種作業(yè)操作證合法性可在“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”上查詢。危險作業(yè)管理制度 。應(yīng)明確有限空間、 危險場所動火作業(yè)、 臨近高壓輸電線路作業(yè)、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)等危險作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及

12、執(zhí)行等內(nèi)容， 并按照貴州省安全生產(chǎn)條例 第十八條和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)作業(yè)進行管理?，F(xiàn)場作業(yè)安全管理制度 。應(yīng)明確現(xiàn)場定置管理、 現(xiàn)場文明生產(chǎn)管理、 反違章管理等內(nèi)容。班組安全活動管理制度 。班組是企業(yè)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位， 是有效防范事故發(fā)生的重要關(guān)卡， 是做好安全管理工作的基礎(chǔ)。 各企業(yè)要建立班組安全活動管理制度，明確班組安全活動的職責(zé)、活動形式與內(nèi)容、活動要求、工作記錄和檢查考核等內(nèi)容。安全操作規(guī)程 。各企業(yè)要針對存在較大危險因素的工藝和作業(yè)環(huán)節(jié)，如有限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)等， 制定作業(yè)安全操作規(guī)程； 要針對可能因操作不當(dāng)造成人員傷亡的設(shè)施設(shè)備，如氨壓縮機、沖壓機床等，制定設(shè)施設(shè)備

13、安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求， 并符合企業(yè)實際情況，具備可操作性。三、物的管理類“三同時”制度 。應(yīng)按照建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 （原國家安全監(jiān)管總局 36 號令）規(guī)定，明確新建、改建、擴建項目安全設(shè)施“三同時”的組織審查、驗收、上報、存檔備查等執(zhí)行程序。設(shè)施設(shè)備采購、到貨驗收制度 。應(yīng)明確設(shè)施設(shè)備采購流程、責(zé)任部門、安全技術(shù)要求，驗收責(zé)任部門，驗收標(biāo)準(zhǔn)，驗收記錄管理等內(nèi)容，確保新采購的設(shè)施設(shè)備安全性符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。設(shè)施設(shè)備運行、 巡檢保養(yǎng)專項制度 。對風(fēng)險較大的設(shè)施設(shè)備， 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專項制度，明確設(shè)施設(shè)備安全運行、

14、定期巡檢、定期保養(yǎng)的責(zé)任部門、注意事項和具體要求。設(shè)施設(shè)備定期檢測檢驗制度 。應(yīng)明確企業(yè)必須進行檢測檢驗的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量；設(shè)備檢測的責(zé)任部門或人員； 檢測標(biāo)準(zhǔn)及檢測結(jié)果管理； 檢驗合格證的管理等內(nèi)容。設(shè)施設(shè)備維護和檢修制度 。應(yīng)明確所有設(shè)備、設(shè)施的維護和檢修周期、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門或人員等內(nèi)容。設(shè)施設(shè)備報廢管理制度 。應(yīng)明確設(shè)施設(shè)備報廢的標(biāo)準(zhǔn)、 審批流程和拆除過程安全管理職責(zé)和要求， 應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備管理臺賬， 實時掌握設(shè)施設(shè)備設(shè)計壽命、 使用年限和工作狀況。危險物品安全管理制度 。儲存、使用和處置廢棄危險物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)專門建立制度，明確企業(yè)危險物品的種類，安全管理責(zé)任部門，儲存、裝卸

15、、使用和處置廢棄危險物品過程中的注意事項， 明確安全技術(shù)措施、管理要求和應(yīng)急處置措施。危險物品包括國家 危險化學(xué)品目錄 中所列的各類化學(xué)品和其它可能危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。重大危險源安全管理制度 。應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)重大危險源管理職責(zé)， 重大危險源定期辨識等內(nèi)容。經(jīng)辨識后存在重大危險源的企業(yè)， 還應(yīng)當(dāng)建立重大危險源評估評價、登記建檔、監(jiān)測監(jiān)控、備案管理等各項制度， 并建立專項應(yīng)急救援預(yù)案和安全操作規(guī)程。四、作業(yè)環(huán)境管理類安全標(biāo)志管理制度 。應(yīng)根據(jù)危險有害因素辨識結(jié)果和安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB2894）的規(guī)定明確企業(yè)安全警示標(biāo)志的種類、名稱、數(shù)量、地點和位置；明確安全警示標(biāo)志的定期檢查、維護等內(nèi)

16、容，。作業(yè)環(huán)境管理制度 。應(yīng)明確生產(chǎn)經(jīng)營場所的通道、照明、通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn)；人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等內(nèi)容。五、其他專項類制度粉塵定期清掃制度 。粉塵涉爆企業(yè)必須建立粉塵定期清掃制度， 規(guī)定粉塵清掃的職責(zé)、頻次、清潔標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、獎懲措施等內(nèi)容。有限空間作業(yè)安全管理系列制度。存在有限空間的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照 工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定（原安全監(jiān)管總局第 59 號令）規(guī)定，結(jié)合自身實際建立健全有限空間作業(yè)管理各項制度。 其中，有限空間作業(yè)安全責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)有限空間作業(yè)相關(guān)的責(zé)任人員、 責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)； 有限空間作業(yè)審批制度應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)組織實施有限空間作業(yè)的組織程序、 審批流程、審批事項等內(nèi)容，并結(jié)合企業(yè)實際制定作業(yè)審批表； 有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度應(yīng)明確有限空間作業(yè)安全技術(shù)措施保障、 管理措施落實、 現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境管理、 現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護等內(nèi)容；有限