財政政策取向研究財政赤字和債務(wù)政策

1、財政政策取向研究:財政赤字和債務(wù)政策財政政策根本取向：財政赤字和債務(wù)政策是財政政策的重要組成部分，也是市場經(jīng)濟(jì)下國家宏觀調(diào)控的必要手段。從理論上來分析，一定時期的赤字和債務(wù)政策既應(yīng)考慮國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的需要，也需考慮通貨膨脹和財政風(fēng)險。關(guān)鍵是應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)形勢的變化，適時適度地運用這一政策，并將財政赤字和債務(wù)控制在一個較為合理的范圍之內(nèi)。改革以來，我國財政收支絕大部分年份出現(xiàn)赤字，并越來越倚重國債手段，這是具有特定宏觀經(jīng)濟(jì)背景的，其積極作用應(yīng)予充分肯定。但與此同時，這么多年赤字和債務(wù)累積形成的問題也不容無視。1、財政赤字長期化，不僅增幅加快，而且實際財政赤字要比帳面財政赤字嚴(yán)重；2、國家債務(wù)規(guī)

2、模加速增長，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重；3、當(dāng)前我國的國債運行正在步入借新債還舊債的高度債務(wù)時期，大大降低了政府將來的償債才能。對我國改革進(jìn)程中特別是90年代以來財政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的原因進(jìn)展分析，擇其要者是：國家財力集中程度過低，而且呈長期下降趨勢，這是赤字和債務(wù)規(guī)模膨脹的主要原因；財政支出總量增長缺乏有效控制，支出構(gòu)造調(diào)整滯后，增加了財政平衡的壓力；此外，還有其它一些因素的影響，如財政赤字彌補(bǔ)方式的變化、我國國債的期限較短等，都在一定程序上推動了債務(wù)的擴(kuò)大。我們認(rèn)為，近兩年國家出臺的適度擴(kuò)張性的財政政策屬于反經(jīng)濟(jì)周期的短期調(diào)節(jié)措施，不能長期實行。因為長期擴(kuò)張性的赤字、債務(wù)政策無疑加大了財政風(fēng)

3、險，增加了通貨膨脹的潛在壓力，而且會引致經(jīng)濟(jì)增長的波動，歸納到一點，就是勢必會加劇整個宏觀經(jīng)濟(jì)運行的風(fēng)險。此外，當(dāng)前國際上一些國家財政調(diào)控理論出現(xiàn)了一種新的趨勢需引起我們的關(guān)注，這就是通過完善稅制，壓縮支出，進(jìn)而減少赤字和債務(wù)，追求財政平衡目的。這是值得我們借鑒的。鑒于上述分析，本文的根本看法和主張是：今后一個時期國家應(yīng)把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為財政政策的根本取向，這是從整個國民經(jīng)濟(jì)宏觀全局出發(fā)考慮作出的一個重要判斷。把控制赤字和債務(wù)規(guī)模納入中長期財政開展規(guī)劃近兩年國家采取的一定程度上的擴(kuò)張性財政政策，是在特定條件下采取的特定政策，是對宏觀經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)的短期政策措施。從今后的趨勢看，我們必須實行

4、適度從緊的財政政策，控制赤字和債務(wù)規(guī)模，并應(yīng)通過納入中長期財政開展規(guī)劃，分步施行，逐步向財政平衡的方向努力。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論和理論說明，擴(kuò)張性的財政政策不能長期過度使用，財政赤字和債務(wù)規(guī)模需要保持在一個合理范圍內(nèi)，否那么將會影響國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定開展。從西方財政理論的開展軌跡看，已在早期凱恩斯主義的根底上大大前進(jìn)了一步，即更注重強(qiáng)調(diào)的是“周期動態(tài)性的財政平衡原那么或者“相機(jī)抉擇的財政政策，而不是一味地主張赤字財政政策。從實際來看，西方一些工業(yè)化國家在過去相當(dāng)長時期內(nèi)，極為奉行擴(kuò)張性的財政政策，確曾帶來過經(jīng)濟(jì)的短期繁榮，但最終的惡果是經(jīng)濟(jì)長期滯脹。拉美一些開展中國家70年代以來紛紛擴(kuò)大赤字和債務(wù)，

5、試圖以此推動經(jīng)濟(jì)開展，但高赤字和高債務(wù)難以為繼，到80年代初期引發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和惡性通貨膨脹。正由于此，當(dāng)前國際上無論是興隆國家，還是開展中國家，出現(xiàn)了一種追求財政平衡的開展趨勢，值得關(guān)注。“前車之覆，后車之鑒。中國作為一個開展中國家，經(jīng)濟(jì)總體開展程度不高，國家財力集中程度又如此之低，財政赤字和債務(wù)規(guī)模必須同我國國民經(jīng)濟(jì)的較低承受才能相適應(yīng)。當(dāng)前和今后一個時期，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，整個社會的不穩(wěn)定因素增加，作為國家宏觀調(diào)控政策重要組成部分的財政政策，必須兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，長期高赤字高債務(wù)無疑會增加將來國民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險系數(shù)。因此，下一步財政政策取向面臨著一個重大轉(zhuǎn)折，即應(yīng)該把控制赤字和債務(wù)規(guī)

6、模作為一項中長期政策明確下來，這可能是一種較為冷靜的、理性的選擇。進(jìn)步國家財力集中度改變國家財政的弱勢地位當(dāng)前我國財政收入比重過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國家宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟(jì)開展的需要，也是近年來財政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的重要原因。因此，今后為了實現(xiàn)縮減赤字、控制債務(wù)的目的，并能有效發(fā)揮財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，至為關(guān)鍵的是要進(jìn)步國家財力集中度，實在改變財政的弱勢地位。從國外情況看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展，政府職能及其財政活動范圍不斷拓寬，財政收入占GDP的比重是逐步進(jìn)步的，以增強(qiáng)國家財政對經(jīng)濟(jì)增長的支持才能。如美國、法國、澳大利亞、泰國1979年財政收入比重分別為32%、41%、31%和15%，到1989年分

7、別進(jìn)步到35%、46%、37%和20%。目前我國財政收入占GDP的比重不僅大大低于興隆市場經(jīng)濟(jì)國家的平均程度，而且也低于開展中國家的平均程度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，80年代各國財政收入占GDP的比重平均程度大致為：低收入國家23%，中等收入國家27%，市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)化國家40%。國際經(jīng)歷說明，一個國家的經(jīng)濟(jì)開展、政治的穩(wěn)定和社會的進(jìn)步，必須建立在堅實的財政根底之上。因此，從我國的情況看，采取有效措施進(jìn)步財政收入比重，已成為今后一個時期擺脫財政過度依賴赤字債務(wù)場面、增強(qiáng)國家財政宏觀調(diào)控才能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定開展迫切需要解決的重大問題。根本思路是：1、統(tǒng)一財權(quán)，在標(biāo)準(zhǔn)政府分配行為方面邁出較大的改革步伐。

8、當(dāng)前我國分配領(lǐng)域最大的問題是財權(quán)分散，各種基金、收費過多過濫，這既加重了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，又導(dǎo)致國家財力分散，而且也為一些腐敗提供了方便。因此，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一財權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)政府分配行為是治國安邦、振興財政、理順分配關(guān)系的重大舉措。要下決心進(jìn)一步清理整頓現(xiàn)行收費、基金工程，不合理的堅決取消；對表達(dá)政府職能的基金、收費工程要從預(yù)算外、體制外收入一律納入國家財政預(yù)算管理；加快“費改稅步伐，對有些基金和收費，如養(yǎng)路費、排污費、教育費附加、市政建立方面的各種收費、農(nóng)村統(tǒng)籌提留費用等，要盡快由收費改為征稅，這有利于從制度上理順和標(biāo)準(zhǔn)政府分配體制。2、進(jìn)一步改革和完善稅制。當(dāng)前最緊迫的是要清理、規(guī)?，F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，變

9、按地區(qū)、按所有制優(yōu)惠為按國家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠。此外，要選擇適當(dāng)時機(jī)調(diào)整增值稅、消費稅的征稅范圍，完善地方稅體系。3、加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收破綻。重點是“堅持依法征稅，依率計征的原那么，不允許任何地區(qū)和部門開減免稅的口子，集中打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法亂紀(jì)行為，認(rèn)真清理退稅、欠稅，把稅收流失減少到最低限度。完善財政支出政策優(yōu)化財政支出構(gòu)造財政支出政策是國家宏觀調(diào)控的一個重要手段，施行有效和合理的支出政策，無疑也是控制赤字和債務(wù)的重要一環(huán)。從我國的現(xiàn)實情況分析，當(dāng)前和下一步調(diào)整和完善財政支出政策面臨的主要任務(wù)在于，按照市場經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化財政支出構(gòu)造。我國現(xiàn)有的財政供應(yīng)范圍和支出格局是從建國初期的大財政、

10、供應(yīng)制開展而來的，它的最大特征是國家包攬的面過大，一些本應(yīng)由市場解決的問題被納入財政分配范疇，而應(yīng)由財政供應(yīng)的事業(yè)卻得不到應(yīng)有的資金保證。這種供應(yīng)制的分配滯后于當(dāng)前分配格局的變化，也與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。今后我國財政支出的供應(yīng)范圍和支出構(gòu)造需要結(jié)合改革的進(jìn)程和財政職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)展相應(yīng)調(diào)整，有的支出需要強(qiáng)化，有的支出需要弱化。首先，財政的根本職責(zé)是為國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)提供財力保障，但這純屬消費性的開支，需要進(jìn)展總量控制。目前中央一級的政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，下一步要全面在地方推開，并且要及早規(guī)劃，對事業(yè)單位體制進(jìn)展改革，這對于進(jìn)步政府工作效率、減少國家財政開支，必將發(fā)揮重要而深遠(yuǎn)的影響。其次，隨

11、著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的開展，財政需要著力強(qiáng)化那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會公共性開支如科技、教育、衛(wèi)生、社會保障等，但傳統(tǒng)的“由國家包下來的方式也需要改變，這些社會公共性開支應(yīng)以財政供應(yīng)為主渠道，同時要按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)的原那么，適當(dāng)開拓一些新的資金來源渠道。再次，改革以來國民收入分配格局已發(fā)生重大變化，個人分配所得比重也占到70%左右，在這種分配格局下，政府財政應(yīng)弱化過去在低工資制度下長期實行的對全社會居民大量的普遍型補(bǔ)助的做法，而將政府補(bǔ)助重點向市場競爭中出現(xiàn)的貧困層面傾斜，這是實現(xiàn)社會公平的一個重要措施。關(guān)于財政投資，今后應(yīng)著重用于國民經(jīng)濟(jì)的重點建立事業(yè)領(lǐng)域，而一般性的投資那么

12、應(yīng)交給市常在不同財政級次，財政投資還應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模和受益范圍由各級財政分別供應(yīng)。此外，要對加強(qiáng)財政支出管理必須引起高度重視。支出管理涉及的內(nèi)容較多，至為關(guān)鍵的是要堅持依法理財，硬化預(yù)算約束。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法制的強(qiáng)迫約束，財政支出的主觀隨意性就難以防止，硬化預(yù)算約束也只能是一句空話。因此，加強(qiáng)財政支出管理就必須堅持和確保依法理財，這也是關(guān)系到建立新型財政運行機(jī)制的一個重大問題。為此，首先要嚴(yán)格按照?預(yù)算法?的規(guī)定和各級人代會批準(zhǔn)的預(yù)算辦事。經(jīng)過法定程序?qū)徟恼A(yù)算，具有法律效力，是標(biāo)準(zhǔn)支出管理的最重要的法律根據(jù)，各級政府和財政部門必須嚴(yán)格按預(yù)算程序辦事，預(yù)算一旦通過，不管是什么人，都

13、不能凌駕于預(yù)算之上批條子，撥人情款，任意追加和變更預(yù)算，損害預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。再就是要加強(qiáng)財政執(zhí)法檢查力度，對違犯財政法規(guī)、浪費國家資財?shù)男袨楸仨殢膰?yán)懲罰，維護(hù)法律和法規(guī)的尊嚴(yán)。優(yōu)化國債構(gòu)造完善國債運行機(jī)制合理的國債構(gòu)造及其國債運行機(jī)制，對于控制債務(wù)規(guī)模，進(jìn)步國債資金效益，增強(qiáng)國家的償債才能，無疑是非常重要的。這主要需要解決以下幾方面的問題：1、目前我國國債發(fā)行的期限較短，不利于有效發(fā)揮國債資金支持經(jīng)濟(jì)建立的作用，同時增加了政府的籌資本錢和借新還舊的壓力?？煽紤]借鑒國外的做法經(jīng)歷，適當(dāng)增加長期國債的比重，以滿足國家長期投資的需要，延緩政府財政的還債負(fù)擔(dān)。2、國債品種可多樣化，除了如今一般的

14、財政債券、儲蓄債券外，當(dāng)前特別需要強(qiáng)調(diào)加大發(fā)行專項建立國債的比重。通過專項建立國債方式可以為國家的一些重點建立工程籌集資金，相應(yīng)從工程建成后的投資回報中，解決或部分解決還本付息問題，這樣做的好處是既有利于加強(qiáng)國家對重點建立的資金支持，也有利于加強(qiáng)建立工程的經(jīng)濟(jì)核算，進(jìn)步資金使用效益，同時還可以減輕政府的還債壓力。3、從整個國家債務(wù)的使用構(gòu)造看，要優(yōu)先將國債收入用于消費性建立工程，彌補(bǔ)國家建立資金的缺乏，為國債的回收和歸還奠定堅實的基矗建立償債基金降低償債風(fēng)險現(xiàn)實情況說明，隨著國債規(guī)模的擴(kuò)大，將來的償債壓力也在迅速上升。今后為了有效地降低償債風(fēng)險，防止債務(wù)危機(jī)，除了上述措施外，還需根據(jù)國際上不少國家的做法，在我國盡早建立國債償債基金，這也是今后合理控制赤字和債務(wù)規(guī)模的重大政策防范措施。從實際看，基金來源是問題的關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)多渠道多層次的籌集。詳細(xì)考慮，償債基金主要包括以下幾部分：1、從國債資金支持的有一定盈利的工程