電力企業(yè)儲(chǔ)灰場潰壩事故應(yīng)急預(yù)案

1、儲(chǔ)灰場潰壩事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的高效、有序地做好xxxx發(fā)電有限公司突發(fā)儲(chǔ)灰場潰壩事故的應(yīng)急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕儲(chǔ)灰場潰壩造成的重大人身傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和政治影響，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則1.3適用范圍本預(yù)案適用于xxxx發(fā)電有限公司儲(chǔ)灰場潰壩事故的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。2應(yīng)急處置基本原則遵循“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持防御和救援相結(jié)合的原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，最大限度的減少突發(fā)事件造成的損失。3事件類型和危害程度分析3.1風(fēng)險(xiǎn)的來源、特性火力發(fā)電

2、廠儲(chǔ)灰場因自然災(zāi)害（如洪水、暴雨、地震等）、人為因素（如對(duì)壩體滲漏等情況監(jiān)視不夠、對(duì)灰場巡視檢查不足）、壩體取土開挖等原因造成儲(chǔ)灰場灰壩管涌、局部滑塌、潰壩。3.2事件類型、影響范圍及后果儲(chǔ)灰場灰壩事件類型：滲水、裂紋、管涌、局部滑塌、潰壩。儲(chǔ)灰場潰壩可能產(chǎn)生流體沖擊、淹沒周邊土壤、水體環(huán)境等污染，對(duì)儲(chǔ)灰場附近居民人身安全、財(cái)產(chǎn)、周圍建筑等造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。4事件分級(jí)級(jí) 特別重大事件灰壩潰壩。4.2 級(jí) 重大事件灰壩出現(xiàn)局部滑塌。4.3 級(jí) 較大事件灰壩出現(xiàn)管涌，經(jīng)初步處理，泄漏現(xiàn)象仍未消除。 級(jí) 一般事件壩體出現(xiàn)滲水、裂紋。5應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)5.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)5.1.1應(yīng)急指揮領(lǐng)

3、導(dǎo)小組總指揮： 劉鐵兵副總指揮： 尤敬軒 王黎明成員： 陳建軍 閆如良 師克倫 劉玲 王新安 秦衛(wèi)東 王學(xué)明 王峰 歐為民 王永章 汪為廷日常管理辦公室負(fù)責(zé)人：閆如良現(xiàn)場應(yīng)急指揮部日常管理辦公室設(shè)在生產(chǎn)安全部。5.1.2應(yīng)急處置工作組（1）技術(shù)保障組：王新安（組長）、當(dāng)班值長（2）物資保障應(yīng)急小組：王學(xué)明（組長）、趙向陽（3）通訊保障小組：秦衛(wèi)東（組長）、孫建民（4）應(yīng)急搶險(xiǎn)組：秦衛(wèi)東（組長）、劉新亮（5）交通運(yùn)輸隊(duì)：師克倫（組長）、（6）安全保障組：王永章（組長）、郭玉生5.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)5.2.1應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）負(fù)責(zé)本應(yīng)急預(yù)案的制定，并定期組織演練，監(jiān)督檢查各部門在本預(yù)案中

4、履行職責(zé)情況。對(duì)發(fā)生事件啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行決策，全面指揮應(yīng)急處理工作；（2）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)事故報(bào)告立即按本預(yù)案規(guī)定的程序，組織各應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場進(jìn)行事故處理，使損失降低到最低限；（3）根據(jù)本公司環(huán)保設(shè)施的變化以及國家環(huán)保政策的調(diào)整及時(shí)對(duì)本預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)修改，并及時(shí)上報(bào)；（4）負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門報(bào)告本公司的事件情況和事件處理進(jìn)展情況。5.2.2生產(chǎn)安全部職責(zé)參加應(yīng)急指揮，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際，提供灰場潰壩事件出現(xiàn)時(shí)應(yīng)急救援方案的修改意見，防止環(huán)境污染事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。向當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門匯報(bào)事件情況。（1）負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)危急事件搶險(xiǎn)隊(duì)。 (2)嚴(yán)禁在壩體堆放雜物、晾曬糧草等物；(3)危急事件搶

5、險(xiǎn)隊(duì)：儲(chǔ)灰場潰壩發(fā)生后，立即對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行處理，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。(4)監(jiān)督各級(jí)人員、各部門按預(yù)案規(guī)定進(jìn)行工作；(5)如預(yù)案存在不足，督促維護(hù)部修編完善。5.2.3維護(hù)部職責(zé)(1)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的編寫。(2)組織施工隊(duì)做好灰壩的日常維護(hù)、技術(shù)監(jiān)督，事件發(fā)生后立即對(duì)灰壩進(jìn)行修復(fù)、改造和完善。（3）負(fù)責(zé)儲(chǔ)備必備的應(yīng)急救援器材設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)，使之處于完好可用狀態(tài)。5.2.4物資部職責(zé)提供生產(chǎn)調(diào)度通信保障包括固定電話、移動(dòng)電話、應(yīng)急呼叫通信等，確保生產(chǎn)調(diào)度通信暢通儲(chǔ)備各種必要的應(yīng)急救援器材設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)，使之處于完好待命狀態(tài)，隨時(shí)提供必需的搶救物資。5.2.5綜管部職責(zé)提供

6、搶險(xiǎn)所需車輛，及時(shí)通知庫壩周圍居民等。5.2.6發(fā)電部職責(zé)（1）負(fù)責(zé)對(duì)灰場灰壩的日常管理，參與潰壩事件分析。(2)負(fù)責(zé)事故時(shí)生產(chǎn)指揮，根據(jù)潰壩情況，隨時(shí)改變灰水運(yùn)行方式，指揮調(diào)度事故時(shí)有關(guān)運(yùn)行設(shè)備系統(tǒng)。(3)參與預(yù)案的審核和編制，提供必要的技術(shù)支持。(4)分析事故產(chǎn)生的原因，制定預(yù)防方案，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生。5.2.7財(cái)務(wù)部職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)管理，負(fù)責(zé)核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用及后期處置的保險(xiǎn)和理賠等工作。5.2.8經(jīng)營工作部職責(zé) （1）負(fù)責(zé)庫壩的管理工作。 (2)壩頂嚴(yán)禁非管理機(jī)動(dòng)車輛行駛。若壩頂確需兼做公路，須經(jīng)論證并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施；(3)壩體上不得種植樹木、農(nóng)作物，不得放牧、鏟草皮

7、以及搬動(dòng)護(hù)坡和導(dǎo)滲設(shè)施的砂石材料等；(4)嚴(yán)禁在庫壩管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、取土等危害庫壩安全的活動(dòng)；6預(yù)防與預(yù)警6.1預(yù)警分級(jí)級(jí)：特別重大潰壩事件級(jí)：重大潰壩事件級(jí)：較大潰壩事件級(jí)：一般潰壩事件6.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測6.2.1發(fā)電部運(yùn)行人員按照要求巡回檢查路線和內(nèi)容進(jìn)行檢查，檢查要詳細(xì)、到位，確保庫壩無缺陷、水位正常，壩體無蟻穴、獸洞、沖刷等。發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)及時(shí)報(bào)告發(fā)電部。6.2.2生產(chǎn)安全部應(yīng)組織本單位專業(yè)人員做好定期監(jiān)測工作：(1)正常情況下，浸潤線監(jiān)測每月測量一次，汛期及發(fā)生地震等特殊情況下，應(yīng)增加觀測次數(shù)，根據(jù)浸潤線監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)繪出壩體浸潤線； (2)在儲(chǔ)灰場竣工三年內(nèi)，壩體位移監(jiān)測可以每

8、月檢測一次，竣工三年后，一般情況下每季度檢測一次，在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應(yīng)加強(qiáng)檢測；地下水位監(jiān)測應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測其變化幅度及與地表水的聯(lián)系，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)觀測時(shí)間不少于1個(gè)水文年，并每周觀測一次，雨季應(yīng)增加觀測次數(shù)；應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，每年春季、秋季應(yīng)對(duì)大壩蟻穴、獸洞等進(jìn)行全面檢查。對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析判斷，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部。6.3預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動(dòng)6.3.1當(dāng)儲(chǔ)灰場儲(chǔ)水量過大、排水不暢、壩體出現(xiàn)滲水、裂紋、大量蟻穴、獸洞等現(xiàn)象時(shí)，檢查人員應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部常設(shè)辦公室匯報(bào)，常設(shè)辦公室根據(jù)暴雨、地震等預(yù)警情況綜合分析判斷，發(fā)布預(yù)警通報(bào)，通知各部門作好儲(chǔ)灰場潰壩應(yīng)急救援準(zhǔn)備，并向應(yīng)急指揮部匯

9、報(bào)。6.3.2壩體有滲漏逸出點(diǎn)時(shí)，不要盲目處理，應(yīng)設(shè)置觀測設(shè)施進(jìn)行觀測，待查清原因后再進(jìn)行處理。6.3.3當(dāng)庫壩存在滲水時(shí)，立即找出漏點(diǎn)源頭，用沙袋堵塞。發(fā)現(xiàn)雨水沖刷坑洞時(shí)要及時(shí)進(jìn)行回填。6.3.4公司應(yīng)同當(dāng)?shù)厝嗣裾⒙?lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)庫壩可能存在的危害性、預(yù)防知識(shí)和緊急情況下避險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)行宣傳，通過多種形式和渠道，告知潰壩事故可能危及區(qū)域的群眾；雨季前，應(yīng)對(duì)儲(chǔ)灰場進(jìn)行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)灰場的日常檢查，同時(shí)與氣象部門保持經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)掌握氣象信息；事故可能發(fā)生時(shí)，通過預(yù)先確定的報(bào)警方法第一時(shí)間告知事故可能涉及的群眾。6.3.6儲(chǔ)灰場庫壩安全受到嚴(yán)重威脅時(shí)，應(yīng)停止向儲(chǔ)

10、灰場內(nèi)排灰，必要時(shí)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，疏散下游居民。6.4預(yù)警結(jié)束當(dāng)儲(chǔ)灰場水位降低到安全水位、壩體的滲漏點(diǎn)、裂紋、蟻穴、獸洞消除后，應(yīng)急指揮部日常管理辦公室根據(jù)情況，綜合分析判斷是否取消預(yù)警。7信息報(bào)告7.1本廠24小時(shí)應(yīng)急值班電話：8150666。7.2儲(chǔ)灰場潰壩事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部日常管理辦公室報(bào)告潰壩情況，應(yīng)急指揮部組長接到事件報(bào)告后，應(yīng)盡快確定事件影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對(duì)環(huán)境的影響，迅速組織搶救，并在第一時(shí)間用電話、傳真、電子郵件等方式向上級(jí)單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾?、電力監(jiān)管等機(jī)構(gòu)報(bào)告潰壩情況。8應(yīng)急響應(yīng)8.1響應(yīng)分級(jí)8.1.1級(jí)響應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)灰場灰壩潰壩時(shí)，

11、應(yīng)急指揮部根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情發(fā)展的嚴(yán)重程度啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)卣?qǐng)求援助。應(yīng)急指揮部組長是此級(jí)響應(yīng)責(zé)任人。8.1.2級(jí)響應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)灰場灰壩出現(xiàn)局部滑塌等二級(jí)狀態(tài)時(shí)，建安公司組織搶險(xiǎn)同時(shí)立即向應(yīng)急指揮部日常管理辦公室匯報(bào)，應(yīng)急指揮部根據(jù)情況協(xié)調(diào)各部門到現(xiàn)場處置。應(yīng)急指揮部日常管理辦公室主任是此級(jí)響應(yīng)責(zé)任人。8.1.3級(jí)響應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)灰場發(fā)生管涌、滲漏、水位高排水不暢、蟻穴、獸洞等一級(jí)狀態(tài)時(shí)，檢查人員應(yīng)立即將情況報(bào)告生產(chǎn)安全部，生產(chǎn)安全部應(yīng)立即組織人員采采取措施消除隱患。8.1.4級(jí)響應(yīng)：壩體出現(xiàn)滲水、裂紋時(shí)，用沙袋堵塞。發(fā)現(xiàn)雨水沖刷坑洞時(shí)要及時(shí)進(jìn)行回

12、填。生產(chǎn)安全部主任作為此級(jí)響應(yīng)責(zé)任人向應(yīng)急指揮部報(bào)告。8.2響應(yīng)程序8.2.1當(dāng)儲(chǔ)灰場庫壩發(fā)生泄漏時(shí)，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)迅速將泄漏現(xiàn)場的狀況和有無被困人員等情況立即向值長和應(yīng)急事件指揮部匯報(bào)。可能危及人身安全時(shí)，工作人員應(yīng)立即撤離工作地點(diǎn)。 8.2.1值長接到報(bào)告后，應(yīng)立即命令迅速調(diào)整運(yùn)行方式，經(jīng)查應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并建議啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。8.2.3應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報(bào)后，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即命令啟動(dòng)“儲(chǔ)灰場潰壩事故應(yīng)急預(yù)案”，應(yīng)急救援日常管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)分別通知應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的各部門人員，參加應(yīng)急救援。8.3應(yīng)急處置8.3.1級(jí)：特別重大潰壩事件(1)發(fā)生級(jí)險(xiǎn)情時(shí)，

13、搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)派員，檢查潰壩周圍是否有被困人員，如果有，應(yīng)立即進(jìn)行救助，并在危險(xiǎn)區(qū)域掛設(shè)警告牌。其他隊(duì)員，在保證安全的情況下，有組織地將沙袋、水泥、草袋等物資堆放在缺口處，直到堵住水流為止。(2)應(yīng)急指揮部根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的建議決定下一步修復(fù)大壩的工作安排。93）如果潰壩事件嚴(yán)重，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)匯報(bào)，請(qǐng)求政府部門支援。8.3.2級(jí)：重大潰壩事件（1）發(fā)生級(jí)險(xiǎn)情時(shí)，搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)派員，檢查可能潰壩所輻射的地帶是否有人，如果有，應(yīng)立即通知人員離開，并在危險(xiǎn)區(qū)域掛設(shè)警告牌。其他隊(duì)員，應(yīng)立即有組織地將準(zhǔn)備的物資，用沙袋、水泥等對(duì)局部滑塌處進(jìn)行加固。（2）在保證安全的情況下，將沙袋、水泥、草袋等物資堆放成小壩，引

14、導(dǎo)水流向排洪溝流動(dòng)。8.3.3級(jí)：較大潰壩事件（1）發(fā)生級(jí)險(xiǎn)情時(shí)，搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)立即將準(zhǔn)備的物資，如沙袋、水泥等運(yùn)送到管涌出現(xiàn)的地方。（2）觀察水流情況，有組織地用沙袋等堵塞管涌口進(jìn)行堵救。8.3.4級(jí)：一般潰壩事件（1）壩體出現(xiàn)滲水、裂紋時(shí)，用沙袋堵塞。（2）壩體坑洞進(jìn)行回填。8.4應(yīng)急結(jié)束當(dāng)壩體泄漏被全部堵住后或壩體不再向外部泄漏時(shí)，維護(hù)部應(yīng)及時(shí)對(duì)潰壩處進(jìn)行加固性修復(fù)，或已經(jīng)采取了必要的保護(hù)措施，應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布應(yīng)急預(yù)案結(jié)束，應(yīng)急救援日常管理辦公室分別通知參加應(yīng)急救援的人員撤離應(yīng)急救援現(xiàn)場。9后期處置9.1事件結(jié)束后由生產(chǎn)安全部派人監(jiān)護(hù)、保護(hù)現(xiàn)場，組織突發(fā)事件調(diào)查，協(xié)助上級(jí)安全管理部門

15、調(diào)查突發(fā)事件原因，不得擅自清理突發(fā)事件現(xiàn)場。9.2財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用及后期保險(xiǎn)和理賠等工作。9.3儲(chǔ)灰場潰壩事件調(diào)查必須實(shí)事求是，尊重科學(xué)，按照“四不放過”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查明潰壩事件的原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，制定事故防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生。9.4應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織各部門對(duì)應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門。10應(yīng)急保障10.1在應(yīng)急管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)部負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。10.2物資部門必須儲(chǔ)備足夠量的應(yīng)急物資，如：架板、砂桿、水泥、砂子、磚

16、、編織袋、油氈、潛水泵、鐵絲、鐵鍬、手推車、土工布等，并設(shè)置專門的應(yīng)急倉庫分類存放和保管。10.3經(jīng)費(fèi)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)保障本預(yù)案所需應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)此經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，保障專款專用，在應(yīng)急狀態(tài)下確保及時(shí)到位。10.5其它（1）各部門接到應(yīng)急救援的通知后，應(yīng)立即奔赴事故現(xiàn)場，根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)危急事件進(jìn)行處理。（2）首先迅速組織事故發(fā)生地或險(xiǎn)情威脅區(qū)域的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)社會(huì)治安，做好撤離群眾的生活安置工作；（3）封鎖事故現(xiàn)場和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；（4）事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即組織搶救，必要時(shí)請(qǐng)求當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)

17、生力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援；（5）按照事故應(yīng)急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備；(6)掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時(shí)制定科學(xué)的事故搶救方案并組織實(shí)施；(7)做好現(xiàn)場救援人員的安全防護(hù)工作，防止救援過程中發(fā)生二次傷亡；(8)保護(hù)國家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線等造成影響。11培訓(xùn)和演練應(yīng)急日常管理辦公室每年必須組織維護(hù)部、發(fā)電部、生產(chǎn)安全部、財(cái)務(wù)部、經(jīng)營部、物資部、綜管部等單位人員進(jìn)行一次儲(chǔ)灰場潰壩專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，對(duì)所有參加人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案知識(shí)培訓(xùn)，使搶險(xiǎn)人員能熟練掌握預(yù)案內(nèi)容。本預(yù)案每年至少演練一次。12附則12.1術(shù)語和定義12.1.1管涌就是在滲流作用下，土體中的細(xì)顆粒在孔道中發(fā)生移動(dòng)，并被水流帶到地