貧困村互助資金試點指導(dǎo)手冊(試行)

1、貧困村互助資金金試點指導(dǎo)手手冊(試行)國務(wù)院扶貧辦規(guī)規(guī)劃財務(wù)組財 政 部部 農(nóng) 業(yè) 司序 言從2006年開開始，國務(wù)院院扶貧辦和財財政部共同組組織在全國114個省（區(qū)區(qū)）的1400個村開展了了“貧困村村級級互助資金試試點”，旨在探索索和完善財政政扶貧資金使使用管理新機(jī)機(jī)制，緩解貧貧困村、貧困困戶生產(chǎn)發(fā)展展資金缺乏、貸貸款難問題，增增加貧困群眾眾收入，提高高貧困村、貧貧困戶自我積積累、互助互互濟(jì)和持續(xù)發(fā)發(fā)展能力。 2007年年，試點擴(kuò)大大到27個有有扶貧開發(fā)任任務(wù)的?。▍^(qū)區(qū)、市），新新增試點村2274個。同同時，開展了了世界銀行第第五期技術(shù)援援助貧困社區(qū)區(qū)滾動發(fā)展模模式研究與試試點項目（簡簡稱“

2、社區(qū)資金項項目”）。從各地地反映的情況況看,試點開開局良好、進(jìn)進(jìn)展順利、運運行正常。貧困村村級互助助資金試點得得到了貧困地地區(qū)廣大干部部群眾，特別別是貧困農(nóng)戶戶的歡迎，也也得到了有關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家家的肯定和好好評。村級互互助資金發(fā)揮揮了群眾在扶扶貧開發(fā)中的的主體作用，一一定程度上緩緩解了貧困村村生產(chǎn)發(fā)展資資金不足的矛矛盾，促進(jìn)了了村民民主管管理與和諧農(nóng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)設(shè)，增強黨在在基層的執(zhí)政政能力。由于于試點時間較較短，各地試點進(jìn)展展不平衡，存存在資金運行行管理不規(guī)范范、能力建設(shè)設(shè)不配套和監(jiān)監(jiān)管不到位等等問題。為加強指導(dǎo)、規(guī)規(guī)范管理，推推動村級互助助資金試點工工作健康發(fā)展展，我們在深深入調(diào)查研究究和

3、認(rèn)真總結(jié)結(jié)各地試點經(jīng)經(jīng)驗，包括社社區(qū)資金項目目經(jīng)驗的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，組織起起草了貧困困村互助資金金試點指導(dǎo)手手冊?，F(xiàn)將將貧困村互互助資金試點點指導(dǎo)手冊印印發(fā)各地參照照使用。在堅堅持宗旨、目目標(biāo)和原則的的前提下，各各地可結(jié)合本本地實際創(chuàng)新新和探索。 國務(wù)院院扶貧辦規(guī)劃財務(wù)組組財 政 部部 農(nóng) 業(yè) 司 二八年五月目 錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc190837535 第一章 總則則 PAGEREF _Toc190837535 h 5 HYPERLINK l _Toc190837536 一、宗旨 PAGEREF _Toc190837536 h 5 HYPERLINK l

4、_Toc190837537 二、目標(biāo) PAGEREF _Toc190837537 h 5 HYPERLINK l _Toc190837538 三、原則 PAGEREF _Toc190837538 h 5 HYPERLINK l _Toc190837539 四、定義 PAGEREF _Toc190837539 h 6 HYPERLINK l _Toc190837540 第二章 互助助資金 PAGEREF _Toc190837540 h 8 HYPERLINK l _Toc190837541 一、構(gòu)成 PAGEREF _Toc190837541 h 8 HYPERLINK l _Toc190837

5、542 二、所有權(quán)、使使用權(quán)和收益益權(quán) PAGEREF _Toc190837542 h 8 HYPERLINK l _Toc190837543 三、互助資金退退出 PAGEREF _Toc190837543 h 9 HYPERLINK l _Toc190837544 第三章 互助助資金組織 PAGEREF _Toc190837544 h 11 HYPERLINK l _Toc190837545 一、試點村村選擇 PAGEREF _Toc190837545 h 11 HYPERLINK l _Toc190837546 二、組織動員 PAGEREF _Toc190837546 h 11 HYPER

6、LINK l _Toc190837547 三、互助組織籌籌備小組 PAGEREF _Toc190837547 h 13 HYPERLINK l _Toc190837548 四、互助組織成成員 PAGEREF _Toc190837548 h 14 HYPERLINK l _Toc190837549 五、互助組織成成員大會 PAGEREF _Toc190837549 h 15 HYPERLINK l _Toc190837550 六、互助組織管管理機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc190837550 h 16 HYPERLINK l _Toc190837551 七、互助組織章章程 PAGEREF _To

7、c190837551 h 18 HYPERLINK l _Toc190837552 八、互助組織登登記注冊 PAGEREF _Toc190837552 h 19 HYPERLINK l _Toc190837553 第四章 互助助資金運行 PAGEREF _Toc190837553 h 20 HYPERLINK l _Toc190837554 一、借款人資格格 PAGEREF _Toc190837554 h 20 HYPERLINK l _Toc190837555 二二、借款用途途 PAGEREF _Toc190837555 h 20 HYPERLINK l _Toc190837556 三、借款

8、原則 PAGEREF _Toc190837556 h 20 HYPERLINK l _Toc190837557 四、還款方式 PAGEREF _Toc190837557 h 21 HYPERLINK l _Toc190837558 五、借還款程序序 PAGEREF _Toc190837558 h 22 HYPERLINK l _Toc190837559 六、收益分配 PAGEREF _Toc190837559 h 22 HYPERLINK l _Toc190837560 第五章 管理理與監(jiān)督 PAGEREF _Toc190837560 h 24 HYPERLINK l _Toc19083756

9、1 一、財政扶貧資資金管理 PAGEREF _Toc190837561 h 24 HYPERLINK l _Toc190837562 二、財務(wù)管理 PAGEREF _Toc190837562 h 24 HYPERLINK l _Toc190837563 三、風(fēng)險管理 PAGEREF _Toc190837563 h 26 HYPERLINK l _Toc190837564 四、外部監(jiān)督 PAGEREF _Toc190837564 h 27 HYPERLINK l _Toc190837565 第六章 能力力建設(shè) PAGEREF _Toc190837565 h 30 HYPERLINK l _Toc

10、190837566 一、互助組織管管理人員的培培訓(xùn) PAGEREF _Toc190837566 h 30 HYPERLINK l _Toc190837567 二、互助組織成成員的培訓(xùn) PAGEREF _Toc190837567 h 30 HYPERLINK l _Toc190837568 第七章 附件件 PAGEREF _Toc190837568 h 32 HYPERLINK l _Toc190837569 一、貧困村互助助資金組織章章程（參閱樣樣本） PAGEREF _Toc190837569 h 32 HYPERLINK l _Toc190837570 二、相關(guān)財務(wù)或或統(tǒng)計報表（參參閱樣本

11、） PAGEREF _Toc190837570 h 32 第一章 總則則一、宗旨積極探索和完善善財政扶貧資資金使用管理理的新機(jī)制，增增加貧困群眾眾收入，提高高貧困村、貧貧困戶自我積積累、自我管管理、互助互互濟(jì)和持續(xù)發(fā)發(fā)展的能力。二、目標(biāo)(一)幫助貧困困村建立互助助資金組織(以下簡稱互互助組織)，放放大財政扶貧貧資金投入量量，緩解貧困困村發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)資金短缺問問題，創(chuàng)新扶扶貧模式，實實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)發(fā)展。 (二)探索建立扶扶貧資金與農(nóng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營營相結(jié)合的有有效方式，促促進(jìn)貧困村各各種生產(chǎn)要素素的整合，提提高貧困村生生產(chǎn)經(jīng)營水平平和市場競爭爭能力。(三)提高貧困困群眾自我管管理、自我組組織和自我發(fā)發(fā)展

12、的能力，培培育專業(yè)合作作組織和新型型農(nóng)民。(四)總結(jié)經(jīng)驗驗，探索路子子，培育典型型，示范推廣廣，逐步在全全國有條件、有有需要的貧困困村建立互助助組織。三、原則(一)互助資金金由貧困村組組建的互助組組織負(fù)責(zé)管理理，互助組織織設(shè)在行政村村內(nèi)，不得跨跨行政村設(shè)立立。鼓勵互助助組織登記注注冊為非營利利性的組織。(二)農(nóng)戶加入入互助組織自自愿，退出互互助組織自由由。(三)加入互助助組織需繳納納互助金。(四)加入互助助組織以戶為為單位，每戶戶一人加入。實實行一人一票票表決制。(五)互助資金金在互助組織織內(nèi)封閉運行行，有借有還還、周轉(zhuǎn)使用用、滾動發(fā)展展、不得私分分、利益共享享、風(fēng)險共擔(dān)擔(dān)。(六) 堅持貧貧困

13、戶優(yōu)先扶扶持原則。1貧困戶加入入互助組織需需繳納的基準(zhǔn)準(zhǔn)互助金，由投入到貧貧困村的財政政扶貧資金承承擔(dān)，貧困戶戶享有相應(yīng)的借借款、收益等權(quán)利； 2互助資金優(yōu)優(yōu)先支持貧困困農(nóng)戶發(fā)展生生產(chǎn)。互助組織在審批和和核定借款時時，優(yōu)先批準(zhǔn)準(zhǔn)貧困戶的借借款；3對貧困戶優(yōu)優(yōu)先原則執(zhí)行行情況進(jìn)行跟跟蹤監(jiān)測；4通過多種方方式幫助貧困困戶發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)，提高能力力。(七)互助組織織不得吸儲和和從事其他未未經(jīng)許可的金金融和經(jīng)營活活動。四、定義(一)貧困村互互助資金(以以下簡稱“互助資金”)：是指以財財政扶貧資金金為引導(dǎo)，村村民自愿按一一定比例繳納納的互助金為為依托，無任任何附加條件件的社會捐贈贈資金(以下下簡稱“捐贈資金

14、”)為補充，在在貧困村建立立的民有、民民用、民管、民民享、周轉(zhuǎn)使使用的生產(chǎn)發(fā)發(fā)展資金。(二)互助資金金組織：是指指由貧困村村村民自愿參加加成立的非營營利性的互助助合作組織。(三)互助組織織管理機(jī)構(gòu)：包括理事會會和監(jiān)事會(也可用其他他名稱)。理事事會是互助組組織的執(zhí)行和和日常管理機(jī)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互互助資金的運運行與管理。監(jiān)監(jiān)事會是互助助組織內(nèi)監(jiān)督督互助資金運運行與管理的的日常機(jī)構(gòu)。(四)指導(dǎo)部門門：縣級及縣縣以上扶貧、財財政部門。第二章 互助助資金一、構(gòu)成(一)互助資金金由三部分構(gòu)構(gòu)成：財政扶扶貧資金、村村民自愿繳納納的互助金和和捐贈資金。(二)財政扶貧貧資金增值部部分扣除支付付貧困戶的收收益分配后

15、，剩剩余部分和捐捐贈資金增值值部分 增值部分：指扣除資金運行成本以后的增值。 增值部分：指扣除資金運行成本以后的增值。二、所有權(quán)、使使用權(quán)和收益益權(quán)(一)所有權(quán)互助資金中財政政扶貧資金和和捐贈資金及及其增值部分分歸所在行政政村的全體村村民所有。村村民繳納的互互助金及其增增值部分歸其其本人所有。(二)使用權(quán)1、互助資金運運轉(zhuǎn)正常的情情況下，資金金使用權(quán)屬互互助組織全體體成員所有。 2、在互助資金金運轉(zhuǎn)不正常常的情況下，進(jìn)進(jìn)入退出程序序(見本章第第三款)。(三)收益權(quán)互助資金使用中中產(chǎn)生的占用用費收益，在在扣除運行成成本和風(fēng)險準(zhǔn)準(zhǔn)備金后，根根據(jù)互助資金金構(gòu)成按比例例分配。村民繳納的的互助金增值值部

16、分歸其本本人所有，財政扶貧資資金增值部分分扣除支付貧貧困戶的收益益后，剩余部部分和捐贈資資金增值部分分轉(zhuǎn)入本金。三、互助資金退退出(一)互助資金金運轉(zhuǎn)中發(fā)生生以下情況之之一視為運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)經(jīng)整改仍無明明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)應(yīng)進(jìn)入退出程程序：1、互助組織違違反了第一章章規(guī)定的原則則；2、互助組織沒沒有按章程的的規(guī)定管理和和使用互助資資金；3、財政扶貧資資金到位6個個月后，互助助資金的借款款比例連續(xù)三三個月低于百百分之五十；4、互助資金的的不良借款率率超過百分之十十五以上（不良借借款指逾期330天和300天以上的借借款）； 5、互助資金的的凈值互助資金凈值 = 借款余額+銀行存款余額+現(xiàn)金余額-其他應(yīng)付

17、款低于財財政扶貧資金金和村民自愿愿繳納的互助助資金總額的的百分之七互助資金凈值 = 借款余額+銀行存款余額+現(xiàn)金余額-其他應(yīng)付款6、互助資金沒沒有按有關(guān)規(guī)規(guī)定管理，財財務(wù)管理混亂亂。(二)互助資金金退出原則互助資金運行不不正常，進(jìn)入入退出程序時時，應(yīng)按以下原原則退出：1、扣除運行成成本。包括人人工成本和非非人工成本；2、因不可抗因因素(如自然然災(zāi)害自然災(zāi)害：指國家和省級的政府部門正式宣布的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響的自然災(zāi)害。等)造成的損損耗按互助資資金構(gòu)成比例例承擔(dān)；因其其他因素造成成損耗的，由由責(zé)任人承擔(dān)擔(dān)；自然災(zāi)害：指國家和省級的政府部門正式宣布的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響的自然災(zāi)害。3、退還村

18、民繳繳納的互助金金；4、剩余的財政政扶貧資金和和捐贈資金的的投入，經(jīng)全全體村民討論論后，用于本本村的扶貧公公益事業(yè)或其其他扶貧項目目。 (三)互助資資金退出程序序互助資金運轉(zhuǎn)不不正常，整改改后仍不見效效，由村委會會或互助組織織啟動退出程程序，經(jīng)縣級級指導(dǎo)部門認(rèn)定定執(zhí)行，報省級級指導(dǎo)部門備案案。同時，抄抄報國務(wù)院扶扶貧辦和財政政部。第三章 互助助資金組織一、試點村選擇擇(一)選擇原則則1、正在實施或或已經(jīng)實施整整村推進(jìn)規(guī)劃劃的貧困村;2、群眾有發(fā)展展愿望，積極極性高，村風(fēng)風(fēng)民風(fēng)淳樸，村村級班子凝聚聚力、號召力力和戰(zhàn)斗力較較強的貧困村村;3、有一定產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡呢毨Т?在滿足上述原則則的基礎(chǔ)上

19、，優(yōu)先選擇貧困程度較高的村；(二)鼓勵以村村為單位，采采用競爭入圍圍的方式，選選擇優(yōu)先實施施的貧困村。專欄1：試點村村競選程序和和原則1、各預(yù)選村抽抽簽決定陳述述答辯順序，按按序進(jìn)行陳述述答辯。2、除陳述答辯辯村外，其余余村回避。3、每村派3個個代表參加， 由1人進(jìn)行陳述，其他人在規(guī)定時間內(nèi)可以補充。4、每個預(yù)選村村陳述答辯完完后，評審組組亮分，主持持人報分，計計分員按去掉掉1個最高分和和1 個最低分分，然后求平平均分的方法法計算該村得得分，主持人人在下一個預(yù)預(yù)選村陳述答答辯后，公布布上一個預(yù)選選村得分情況況。5、各預(yù)選村陳陳述答辯完畢畢后，現(xiàn)場公公布競選評審審結(jié)果。6、評審組由縣縣主管部門和

20、和預(yù)選村所在在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人人員組成。二、組織動員試點村的組織動動員由縣級指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)責(zé)。(一)宣傳發(fā)動動宣傳發(fā)動主要包包括以下內(nèi)容容：1、互助資金的的概念、宗旨旨和目標(biāo);2、互助組織的的組建。如：互助組織成成員資格、互互助組織的管管理結(jié)構(gòu)和管管理人員資格格、互助組織織管理人員選選舉方法等;3、互助資金的的運行管理。如如：借款類型型、用途、額額度、期限、占占用費、收益益分配、監(jiān)測測等;4、貧困優(yōu)先原原則;5、風(fēng)險管理;6、其它需要村村民討論的問問題。(二)組織動員員的步驟第一步：召開村村組干部會。商商討組織動員員工作步驟、時時間和參加人人員，準(zhǔn)備宣宣傳發(fā)動材料料，確定宣傳傳發(fā)動人員。第二步：召開村

21、村民小組會，增加補選參加村民代代表擴(kuò)大會議議的貧困戶和和婦女代表，并并確定每位代代表聯(lián)系本組組農(nóng)戶的名單單。村民代表表中貧困戶的的比例不得低低于該村貧困困戶占總戶數(shù)數(shù)的比重。第三步：召開第第一次全體村村民大會1、按照宣傳發(fā)發(fā)動內(nèi)容，向向全體村民宣宣講互助資金金及互助組織織宣傳材料應(yīng)通俗易懂，最好提前寫出大字報；宣傳時用本地的語言和習(xí)慣，保證村民都能聽懂。;宣傳材料應(yīng)通俗易懂，最好提前寫出大字報；宣傳時用本地的語言和習(xí)慣，保證村民都能聽懂。2、公布村民代代表擴(kuò)大會成成員名單和其其負(fù)責(zé)聯(lián)系的的農(nóng)戶;3、公布各組認(rèn)認(rèn)定的貧困戶戶。第四步：征求意意見全體村民大會結(jié)結(jié)束后，村民民代表征求自自己所聯(lián)系的的

22、農(nóng)戶對宣講講內(nèi)容的意見見和要求宣講后，一般應(yīng)保留二天時間給村民進(jìn)行交流和討論。宣講后，一般應(yīng)保留二天時間給村民進(jìn)行交流和討論。第五步：召開村村民代表擴(kuò)大大會議按貧困戶、其他他類型農(nóng)戶和和婦女代表分分成三個組，匯匯總村民在宣宣傳發(fā)動過程程中提出的意意見和建議。在匯總討論過程中，要更關(guān)注貧困戶和婦女的意愿和想法。第六步 召開第第二次全體村村民大會1、向全體村民民反饋匯總的的意見和建議議；2、形成互助資資金實施方案案。專欄2：互助資資金實施方案案1、互助組織管管理結(jié)構(gòu)和人人員；2、互助組織成成員資格；3、繳納互助金金的基準(zhǔn)金額；4、借款條件：借款人資格格、用途、額額度、占用費費率、期限、還還款方式等

23、；5、收益分配及及管理費用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等；6、監(jiān)督與監(jiān)測測。第七步 將實實施方案轉(zhuǎn)交交給互助組織織籌備小組。三、互助組織籌籌備小組(一)人員縣指導(dǎo)部門協(xié)助助貧困村成立立籌備小組，籌籌備小組成員員由村民代表表大會推選產(chǎn)產(chǎn)生，一般由由5-7人組組成?；I備小小組的成員可可以是村兩委委成員，也可可以是一般群群眾，必須有有一名貧困戶戶代表和一名名婦女代表。(二)職責(zé)1、在縣指導(dǎo)部部門協(xié)助下，在在互助資金實實施方案的基基礎(chǔ)上，起草草互助組織章章程草案;2、發(fā)動和接受受村民加入互互助組織、接接收村民繳納納的互助金并并登記造冊、公公示公告村民民入互助組織織和繳納互助助金情況;3、制定互助組組織理事會成成員選舉辦法法

24、和程序;4、籌備并組織織召開第一屆屆第一次成員員大會，選舉舉互助組織理理事會和監(jiān)事事會;5、向選舉產(chǎn)生生的互助組織織理事會移交交工作。四、互助組織成成員(一)成員資格格符合以下條件的的村民可以成成為互助組織織成員，鼓勵婦女加加入互助組織織：1、在本村有常常年居住戶口口的農(nóng)戶，每每戶有一人可可以成為互助助組織的成員員；2、年齡在188周歲以上；3、接受互助組組織章程，申申請加入互助助組織并繳納納一定數(shù)額的的互助金。貧困困戶加入互助助組織需繳納納的基準(zhǔn)互助金，由投入到貧貧困村的財政政扶貧資金承承擔(dān)；(二)成員權(quán)利利1、有互助組織織管理機(jī)構(gòu)成成員的選舉權(quán)權(quán)和被選舉權(quán)權(quán)；2、有申請從互互助資金借款款的

25、權(quán)利； 3、所繳納的互互助金有獲得得分配收益的的權(quán)利；4、有退出互助助組織的自由由，但在加入入互助組織的的第一年內(nèi)不不得退出。退退出時退還本本人所繳納的的互助金。(三)成員義務(wù)務(wù)1、遵守互助組組織章程;2、繳納互助金金;3、退出互助組組織應(yīng)提前告告知,告知時時間由村民大大會討論；4、按時按量歸歸還借款本金金和占用費。(四)除名互助組織在征得得三分之二以以上成員同意意的情況下，有有權(quán)對無特殊殊理由拖欠借借款不還的成成員，追繳借借款和占用費費后予以除名名。(五)互助組織織可在本條款款的基礎(chǔ)上，制制訂詳細(xì)條例例，規(guī)定成員員權(quán)利、義務(wù)務(wù)、加入和退退出等條款。五、互助組織成成員大會 (一)成員大會為為互

26、助組織的的最高權(quán)力機(jī)機(jī)構(gòu)。(二)成員大會會至少每年召召開一次。遇遇有特殊情況況可由管理機(jī)機(jī)構(gòu)或由三分分之一以上成成員提議，召召開臨時成員員大會。上級級主管部門也也可提出召開開臨時成員大大會的建議。(三)成員大會會的任務(wù)1、審議通過互互助組織章程程;2、決定互助資資金的具體操操作規(guī)程;3、決定互助組組織的成立和和解散;4、選舉和罷免免理事會及其其成員;5、審議批準(zhǔn)互互助組織的財財務(wù)預(yù)決算;6、決定其它重重大事項。(四)成員大會會決議生效須須同時具備以以下三個條件件：有2/3以以上的成員出出席；2/3到會會人員同意；表決實行一一人一票制。六、互助組織管管理機(jī)構(gòu)(一)理事會 理事會會是互助組織織的執(zhí)

27、行機(jī)構(gòu)構(gòu)和日常管理理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)責(zé)互助資金的的運行與管理理?；ブM織織理事會一般般由3-5名名成員組成。，包包括理事長、會會計、出納等等。1、理事會成員員資格(1)互助組織織的成員；(2)愿意承擔(dān)擔(dān)管理工作，有有良好聲譽；(3)初中以上上文化程度。2、理事會成員員推選辦法互助組織理事會會人員組成由由成員大會討討論決定,并并經(jīng)民主選舉舉產(chǎn)生。每屆屆理事會任期期為1-3年年。在任期未未結(jié)束前，經(jīng)經(jīng)三分之二以以上的互助組組織成員同意意，可以召開開成員大會，提提前改選理事事會。專欄3：理事會會成員產(chǎn)生方方法第一步：村民繳繳納互助金成成為互助組織織成員，獲得得選舉權(quán)和被被選舉權(quán)；第二步：互助組組織成員以海

28、海選的方法選選舉出理事會會人員候選人人，每人按崗崗位分別推薦薦一名候選人人；第三步：候選人人中得票最多多的前兩名，參參加競選，發(fā)發(fā)表演講；第四步：按崗位位分別選舉產(chǎn)產(chǎn)生理事會成成員，選舉順順序為：理事事長，會計，出出納等理事會會成員。3、理事會職責(zé)責(zé)(1)組織成員員討論通過互互助組織章程程；(2)依據(jù)互助助組織章程制制定各項規(guī)章章制度；(3)執(zhí)行互助助組織的章程程和各項規(guī)章章制度；(4)負(fù)責(zé)借款款的發(fā)放和回回收；(5)負(fù)責(zé)互助助資金的安全全性和流動性性；(6)負(fù)責(zé)與互互助組織的上上級主管部門門和村委會聯(lián)系和和協(xié)調(diào)；(7)按照項目目要求，定期期向互助組織織的主管部門門提交報告、報報表，并接受受監(jiān)

29、督和檢查查；(8)定期向成成員大會、代代表大會、監(jiān)監(jiān)事會或村民民大會報告互互助資金管理理和運轉(zhuǎn)情況況。(二)監(jiān)事會監(jiān)事會是互助組組織的日常監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)監(jiān)事會一般由由3人構(gòu)成，負(fù)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金金運行和理事事會的工作。1、監(jiān)事會成員員資格(1)互助組織織的成員；(2)愿意承擔(dān)擔(dān)管理工作，有有良好聲譽；(3)初中以上上文化程度。2、監(jiān)事會成員員選舉辦法互助組織監(jiān)事會會人員組成由由成員大會討討論決定,并并經(jīng)民主選舉舉產(chǎn)生。每年年改選一次。監(jiān)監(jiān)事會成員不不得兼任理事會成成員。3、監(jiān)事會職責(zé)責(zé)(1)監(jiān)督理事事會執(zhí)行互助助組織章程和和規(guī)章制度情情況；(2)監(jiān)督借款款發(fā)放和回收收過程；(3)監(jiān)督理事事會定期上

30、報報項目執(zhí)行情情況；(4)監(jiān)督公開開公示的程序序和內(nèi)容；(5)接受互助助組織成員投投訴，與理事事會協(xié)商解決決問題的辦法法；(6)向上級部部門反映情況況、意見和建建議。七、互助組織章章程(一)互助組織織章程由籌備備小組負(fù)責(zé)起起草，經(jīng)成員員大會審議通通過后執(zhí)行。專欄4：互助組組織章程主要要內(nèi)容1、總則：互助助組織名稱、所所在地，成立立理由，主管管部門等；2、業(yè)務(wù)范圍：包括加入互互助組織、退退出互助組織織，借款發(fā)放放、回收，互互助資金管理理、監(jiān)督，報報送各類項目目財務(wù)、監(jiān)測測報表等；3、成員：為代代表家庭的個個人成員，加加入互助組織織的必備條件件，享有的權(quán)權(quán)利和履行的的義務(wù)等；4、組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)產(chǎn)生、罷

31、免：互助組織的的最高權(quán)力機(jī)機(jī)構(gòu)是全體成成員大會，成成員大會的職職責(zé)權(quán)限及召召開時間等，理理事會人員構(gòu)構(gòu)成，產(chǎn)生和和罷免程序，理理事會成員資資格和職責(zé)分分工等；5、資金管理、使使用原則： 互助資金來來源 ，各類類借款的具體體條件，包括括借款額度、期期限、占用費費率、償還辦辦法，發(fā)放回回收程序，收收益分配及用用途和一般財財務(wù)規(guī)定等；6、章程修改程程序；7、終止程序及及終止后的財財產(chǎn)處理；8、附 則。(二)互助組織織章程的修改改須經(jīng)過三分分之二以上成成員同意，且且報上級主管管部門備案。八、互助組織登登記注冊(一)互助組織織是互助資金金運行和管理理的主體。鼓鼓勵其在縣級級民政部門注注冊登記為非非營利性

32、的互互助合作組織織;(二)縣級指導(dǎo)導(dǎo)部門要積極極幫助符合條條件的互助組組織在當(dāng)?shù)孛衩裾块T登記注冊冊，并依法對對其實行有效效的監(jiān)管。專欄5：民政局局登記注冊(一)注冊的基基本條件1、有50個以以上的個人或或者30個以以上的單位會會員；2、個個人會員和單單位會員混合合組成的，會會員數(shù)不少于于50個；33、有規(guī)范的的名稱、章程程和相應(yīng)的組組織機(jī)構(gòu)；有有固定的住所所；4、有與與其業(yè)務(wù)活動動相適應(yīng)的專專職工作人員員；5、有規(guī)規(guī)定最低限額額的注冊資金金；6、有獨獨立承擔(dān)民事事責(zé)任的能力力。(二)提交的材材料1、業(yè)務(wù)主管單單位同意籌備備成立的文件件；2、章程程草案；3、住住所使用權(quán)證證明；4、驗驗資報告；

33、55、擬任負(fù)責(zé)責(zé)人簡歷和身身份證復(fù)印件件；6、會員員名單；7、社社會團(tuán)體籌備備成立申請表表；8、籌備備成立社團(tuán)申申請表。(三)登記注冊冊程序第一步：向民政政局提交互助助組織章程；第二步：互互助組織理事事會人員簡歷歷、身份證復(fù)復(fù)印件、理事事長彩色照片片；第三步：理事會所在在村村委會提提供辦公場所所的證明；第第四步：縣財財政局向中介介機(jī)構(gòu),如會會計師事務(wù)所所提供財政資資金證明；第第五步：民政政局向同一中中介機(jī)構(gòu)提供供準(zhǔn)予注冊的的信函，該中中介機(jī)構(gòu)向民民政局提供驗驗資報告；第第六步：縣扶扶貧辦向縣民民政局提供關(guān)關(guān)于申請成立立XXX互助助組織的審查查意見的正正式文件。第第七步：民政政局正式行文文批復(fù)。

34、第四章 互助助資金運行一、借款人資格格(一)符合下列列所有條件的的村民可以向向互助組織申申請互助資金金借款。1、互助組織的的成員； 2、家庭有勞動動力和增收項項目；3、接受過有關(guān)關(guān)互助組織章章程的培訓(xùn)；(二)優(yōu)先向符符合上述條件件的貧困戶成成員和婦女成成員發(fā)放借款款。二、借款用途(一)互助組織織的借款只能能用于增加收收入的項目，并并對環(huán)境和社社區(qū)沒有負(fù)面面影響。(二) 發(fā)現(xiàn)有有以下行為的的，互助組織織有權(quán)根據(jù)章章程的規(guī)定，收收回借款和占占用費。1、沒有把借款款用于以上的的用途；2、把借款轉(zhuǎn)借借他人；3、用借款償還還其他欠款。三、借款原則(一)借款額度度互助資金的借款款為小額借款款。一般情況況下

35、，第一次次單筆借款的的最高限額為為3000元元，以后單筆筆借款的最高高限額由村民民大會討論決決定。(二)借款占用用費率借款占用費率(包括提前還還款的占用費費率)，按照照能覆蓋互助助組織運行成成本的原則，由由村民大會討討論決定?？煽蓞⒄债?dāng)?shù)匦判庞蒙缳J款年年利率確定。(三)借款期限限1、互助組織借借款為短期借借款，可按生生產(chǎn)周期確定定借款期限，一般不超過12個月。具體借款期限由成員大會討論決定；2、借款人在歸歸還借款后可可以申請下一次次借款。根據(jù)以上原則制制定的借款條條件，如借款款類型、用途途、額度、期期限、占用費費、收益分配配等，應(yīng)寫入入章程，遵照照執(zhí)行。四、還款方式(一)借款本金金可以整借整整

36、還，也可以以整借零還。具具體的還款方方式由成員大大會確定。(二)展(延)期還款和借借款重置(以以新還舊)1、除非發(fā)生以以下情況，不不允許對借款款進(jìn)行展（延延）期：發(fā)生人力不不能控制的重重大自然災(zāi)害害；借款人家庭庭成員發(fā)生重重大變故，包包括意外事故故身亡、殘廢廢、重??；2、經(jīng)超過一半半以上的成員員同意；3、同一筆借款款，最多只能能展（延）期一一次；4、不允許對借借款進(jìn)行重置置(以新還舊舊)。五、借還款程序序 (一)借款1、借款人向理理事會提出申申請。如小組組聯(lián)保，需提供小組聯(lián)聯(lián)保協(xié)議書；2、理事會對借借款申請進(jìn)行行審查，批準(zhǔn)準(zhǔn)或否決借款款申請；3、理事會與借借款人簽定借借款合同,發(fā)發(fā)放借款；4、

37、理事會公告告借款申請的的審查結(jié)果。(二)還款1、借款本金和和占用費按章章程規(guī)定的還還款方式償還還；2、還款時，由由會計開出還還款收據(jù)，出出納和還款人人簽字；3、會計匯總每每月收款表并并公示。(三)逾期還款款1、對不能按時時償還的借款款本金，由理理事會確認(rèn)逾逾期原因，并并討論決定是是否同意延長長還款期；2、在小組聯(lián)保保的情況下，小小組成員應(yīng)承承擔(dān)連帶還款款責(zé)任。在借借款未還清之之前，小組成成員不得借款款；3、對有逾期還還款的借款人人，在還清借借款后的一定定時期內(nèi)，不不得再次申請請借款。六、收益分配借款占用費收入入在每年年底底可按如下原原則和順序進(jìn)進(jìn)行分配。(一)支付非人人工的管理成成本，如印制制

38、農(nóng)戶借款申申請書、借款款合同、借款款發(fā)放和回收收記錄、收據(jù)據(jù)及培訓(xùn)等費費用。(二)支付管理理機(jī)構(gòu)人員的的誤工補助。補補助標(biāo)準(zhǔn)由成成員大會討論論決定。(三)互助資金金收益分配方方案由成員大大會討論決定定；財政扶貧貧資金的收益益扣除支付貧貧困戶的基準(zhǔn)準(zhǔn)互助金相應(yīng)應(yīng)的收益后，剩剩余部分和捐捐贈資金的收收益轉(zhuǎn)入本金金。第五章 管理理與監(jiān)督一、財政扶貧資資金管理(一)撥付條件件在滿足下列條件件后，可以撥撥付財政扶貧貧資金：1、互助組織已已成立，并建建立了財務(wù)管理制制度；2、互助組織已已經(jīng)開立銀行行專戶；(二)撥付方式式財政扶貧資金可可一次撥付，也也可分兩次撥撥付到互助組組織專用賬戶戶。二、財務(wù)管理(一)

39、管理人員員及職責(zé)分工工1、根據(jù)中華華人民共和國國會計法，理理事長全面負(fù)負(fù)責(zé)村級互助助組織財務(wù)管管理，會計和和出納不得由由同一人擔(dān)任任。2、會計主要負(fù)負(fù)責(zé)互助組織織資金管理和和財務(wù)核算工工作。負(fù)責(zé)按按國家有關(guān)法法規(guī)和財務(wù)規(guī)規(guī)章制度及項項目有關(guān)要求求，及時進(jìn)行行會計制單、總總賬與明細(xì)賬賬的記賬工作作，編制財務(wù)務(wù)報表及報表表說明；負(fù)責(zé)責(zé)個人借款臺臺帳的建立和和登記工作；負(fù)責(zé)財務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)的審查與與復(fù)核、計算算互助組織應(yīng)應(yīng)收回的本金金和占用費；負(fù)責(zé)財務(wù)憑憑證資料的收收集、整理、裝裝訂和財務(wù)檔檔案的管理工工作；接受財財務(wù)審計與監(jiān)監(jiān)督，及時向向理事會或上上級財務(wù)主管管部門反饋財財務(wù)活動和核核算中出現(xiàn)的的重大問

40、題等等。3、出納負(fù)責(zé)具具體辦理現(xiàn)金金收付、保管管與銀行結(jié)算算業(yè)務(wù)。根據(jù)據(jù)合法、合規(guī)規(guī)的財務(wù)手續(xù)續(xù)及時辦理現(xiàn)現(xiàn)金和銀行收收支業(yè)務(wù)；負(fù)負(fù)責(zé)使用銀行行財務(wù)票據(jù)，辦辦理其領(lǐng)用和和注銷手續(xù)。對對所開票據(jù)按按時登帳；及及時進(jìn)行現(xiàn)金金日記賬和銀銀行存款日記記賬的記賬工工作；定期與與會計對帳，做做到手續(xù)齊備備、日清月結(jié)結(jié)，帳表相符符、帳實相符符；負(fù)責(zé)互助助組織內(nèi)部個個人借款的催催收，做到上上賬不清、下下賬不借，嚴(yán)嚴(yán)禁公款私用用。4、財務(wù)人員應(yīng)應(yīng)保持相對穩(wěn)穩(wěn)定，確因工工作需要變動動時，必須按按會計基礎(chǔ)礎(chǔ)工作規(guī)范規(guī)規(guī)定辦理移交交手續(xù)，移交交時要有相關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)人在場場監(jiān)交，并由由移交人、接接收人和監(jiān)交交人簽字。 (二

41、)印章與印鑒鑒的管理1、互助組織需需要使用的印印章主要包括括：互助組織織行政公章、財財務(wù)專用章、財財務(wù)預(yù)留銀行行的個人印鑒鑒等。2、各種專用印印章應(yīng)采用“專人使用，專專人保管，專專人負(fù)責(zé)”的辦法。原原則上行政專專用公章由理理事長保管，財財務(wù)專用章由由會計保管、銀銀行預(yù)留個人人印鑒由會計計、出納分別別保管。銀行行預(yù)留印鑒和和支付款項的的全部印鑒嚴(yán)嚴(yán)禁同一人保保管。(三)賬戶管理理互助資金不能存存入以個人名名義開立的銀銀行賬戶。(四)現(xiàn)金管理理1、提取現(xiàn)金須須經(jīng)理事長同同意并簽字。2、每次回收的的現(xiàn)金，應(yīng)在在當(dāng)天或次日日存入互助組組織專用賬戶戶。3、提存現(xiàn)金須須由出納和至至少一名理事事會其它成員員

42、一起完成。4、出納的庫存存現(xiàn)金不應(yīng)超超過500元元。(五)銀行存款款管理互助組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格按照支支付結(jié)算辦法法加強銀行行賬戶的管理理，按有關(guān)規(guī)規(guī)定辦理存款款、取款和結(jié)結(jié)算，嚴(yán)禁簽簽發(fā)空頭支票票。理事會與與監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)當(dāng)定期檢查銀銀行賬戶的使使用情況、核核對銀行賬戶戶。三、風(fēng)險管理(一)風(fēng)險控制制為了更好地瞄準(zhǔn)準(zhǔn)貧困戶，互互助組織的借借款為無抵押押品的信用借借款。為了控控制信用借款款的風(fēng)險，在在任何時候，借借款余額不能能超過互助資資金總額的百百分之九十?；ブM織可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，采取以下一種或幾種風(fēng)險控制方法：1、借款額度由由小而大；2、對不能按時時還款的借款款人停止發(fā)放放借款；3、五戶組成小小組聯(lián)

43、保；4、可以按月、按按周或其他還還款周期分期期還款。如果果實行分期還還款，可以考考慮實行一定定的借款寬限限期（指開始始還款之前的的時間），以以使從事農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的借款款戶能夠按時時還款；5、對逾期借款款提高占用費費率。對無特特殊原因而逾逾期還款的成成員，在逾期期期間提高占占用費率。提提高部分占用用費率，須經(jīng)經(jīng)三分之二以以上成員同意意；6、優(yōu)先向婦女女成員發(fā)放借借款；7、保留法律起起訴的權(quán)利。(二)風(fēng)險準(zhǔn)備備金管理1、互助組織須須建立借款風(fēng)風(fēng)險準(zhǔn)備金。風(fēng)風(fēng)險準(zhǔn)備金的的標(biāo)準(zhǔn)為年底底借款余額的的百分之一加加上逾期借款款總額一定的的百分比。借借款風(fēng)險準(zhǔn)備備金的提留（第第二年起)可可以參考下表表：風(fēng)險準(zhǔn)備

44、金比例%舉例風(fēng)險準(zhǔn)備金1、 年底借款款余額的百分分之一1%1、 年底借款款余額十萬元元10002、 按逾期期借款的逾期期時間提留 借款款逾期 300-60 天天20%借款逾期 300-60天55000元1000 借款款逾期 611-90 天天30%借款逾期 611-90天55000元1500 借款款逾期 900-120 天50%借款逾期 900-120天天3000元元1500 借款款逾期 1220 天以上上100%借款逾期 1220天以上22000元2000風(fēng)險準(zhǔn)備金總額額70002、風(fēng)險準(zhǔn)備金金可用于呆壞壞賬的核銷。3、呆壞賬的認(rèn)認(rèn)定和核銷，須須提交互助組組織全體成員員大會討論通通過，報村委

45、委會并向縣級級主管部門提提出書面申請請，由縣扶貧貧辦和財政局局審查批準(zhǔn)后后，予以處理理。四、外部監(jiān)督(一)縣扶貧辦辦和縣財政局局是互助資金金的縣級指導(dǎo)導(dǎo)部門和外部監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)責(zé)對互助資金金進(jìn)行專門檢檢查和監(jiān)測。(二)職責(zé)1、定期對互助助組織開展現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)測；2、定期向上級級主管部門提提交監(jiān)測報告告；3、受理投訴，開開展調(diào)查；4、配合審計部部門對互助資資金的審計；5、負(fù)責(zé)具體實實施互助組織織的退出事宜宜。(三)方法1、現(xiàn)場監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測每季度度至少進(jìn)行一一次,每次現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)測需有有書面記錄和和報告?，F(xiàn)場場監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)應(yīng)包括：(1)互助資金金運轉(zhuǎn)是否正正常（不正常的定定義見第二章章第三款）；(2)賬務(wù)

46、記錄錄，銀行交易易記錄，報表表是否符合要要求；(3)理事會公公示借款和還還款情況；(4)通過成員員和借款戶訪訪談，了解借借款戶是否符符合條件，手手續(xù)是否完備備，是否有為為他人代借的的情況，是否否有壘大戶的的情況，成員員和借款戶的的貧困程度，借借款的用途，成成員和借款戶戶對資金運行行的意見和評評論；(5)互助資金金以外的村民民和村委會成成員訪談。2、問卷調(diào)查外部監(jiān)測機(jī)構(gòu)可可以對農(nóng)戶開開展問卷調(diào)查查，了解其對對村互助組織織運行的滿意意程度，借款款使用效益等等。通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)資資金運轉(zhuǎn)不正正常或存在其其他重大違規(guī)規(guī)情況，按手手冊第二章第第三款處理。3、非現(xiàn)場監(jiān)測測非現(xiàn)場監(jiān)測包括括審查和分析析互助組織上

47、上報的各類報報表，設(shè)立投投訴電話，受受理互助組織織成員和其它它村民的來信信、來訪，并并在調(diào)查研究究的基礎(chǔ)上給給予答復(fù)。第六章 能力力建設(shè)互助資金管理的的每一個環(huán)節(jié)節(jié)都是能力建建設(shè)的具體途途徑，整個運運行管理過程程就是能力建建設(shè)的過程。一、互助組織管管理人員的培培訓(xùn)(一)互助組織織管理人員指指互助組織理理事會成員和和監(jiān)事會成員員。(二)培訓(xùn)目的的：使互助組組織管理人員員了解互助資資金的組織、制度和操作作程序；熟練練進(jìn)行賬務(wù)處處理和監(jiān)測，規(guī)規(guī)范管理。 (三)培訓(xùn)人員：縣級主管部部門工作人員員，必要時專專家協(xié)助。(四)培訓(xùn)內(nèi)容容：1、互助資金的的目標(biāo)、宗旨旨、原則；2、互助組織的的建立；3、互助資金

48、運運作管理；4、財務(wù)管理與與風(fēng)險控制；5、內(nèi)部監(jiān)督；6、項目管理培培訓(xùn)和技術(shù)培培訓(xùn)。(五) 培訓(xùn)可可采用宣講、可可視技術(shù)、參參與式、案例例和實地培訓(xùn)訓(xùn)相結(jié)合的方方法進(jìn)行。二、互助組織成成員的培訓(xùn) (一)培訓(xùn)目的：使互助組織織成員熟悉和和了解互助組組織的規(guī)章制制度和互助資資金的運行程程序。 (二)培訓(xùn)內(nèi)容為為互助組織章章程和財務(wù)管管理辦法。(三)培訓(xùn)可采采用宣講、可可視技術(shù)、參參與式方法與與實際案例講講解相結(jié)合方方式，確保每每個成員充分分理解。 第七章 附件件一、貧困村互助助資金組織章章程（參閱樣樣本）二、相關(guān)財務(wù)或或統(tǒng)計報表（參參閱樣本）附件一：四川省省旺蒼縣山花花村貧困社區(qū)區(qū)互助社章程程第一

49、章 總則則第一條 旺蒼蒼縣山花村貧貧困社區(qū)互助助社英文名：Coopeerativve of Shan Hua VVillagge , WWang CCang，縮縮寫:CSHHV。第二條 互助助社由常年居居住在旺蒼縣縣五權(quán)鎮(zhèn)山花花村的農(nóng)村居居民自愿結(jié)成成的專業(yè)性、非非營利性的社社團(tuán)組織，該該社會團(tuán)體的的成立、變更更、監(jiān)督管理理，按照社社會團(tuán)體登記記管理條例的的規(guī)定，建立立健全組織機(jī)機(jī)構(gòu)，依法開開展活動，獨獨立承擔(dān)民事事責(zé)任。第三條 互助助社遵守憲法法、法律、法法規(guī)和國家政政策，遵守社社會道德風(fēng)尚尚，建立成員員互相幫助和和自我管理的的組織，改善善貧困農(nóng)戶獲獲得生產(chǎn)性資資金的機(jī)會，并并由此提高當(dāng)當(dāng)?shù)?/p>

50、村民，特特別是貧困戶戶和婦女收入入和福利。第四條 互助助社的業(yè)務(wù)主主管部門是旺旺蒼縣扶貧開開發(fā)辦公室，負(fù)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)導(dǎo)和日常管理理；互助社的的登記管理機(jī)機(jī)關(guān)是旺蒼縣縣民政局，負(fù)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理理。第五條 互助助社的住所設(shè)設(shè)置于四川省省廣元市旺蒼蒼縣五權(quán)鎮(zhèn)山山花村村委會會內(nèi)。第二章 業(yè)務(wù)范范圍第六條 互助助社業(yè)務(wù)范圍圍： (一)互助社會會員入會和退退會;(二)負(fù)責(zé)資金金發(fā)放、回收收和爭議仲裁裁等管理工作作；(三)承擔(dān)互助助社的日常管管理工作；(四)對資金的的使用情況進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督，按按季度進(jìn)行公公示；(五)按月向主主管部門上報報項目實施情情況，財務(wù)、監(jiān)監(jiān)測報表等；(六)互助社內(nèi)內(nèi)部不能解決決的問題，負(fù)負(fù)

51、責(zé)反映給主主管部門；(七)接受相關(guān)關(guān)部門監(jiān)管和和指導(dǎo)。第三章 會會員第七條 互助助社會員為代代表家庭的個個人會員。第八條 申請請加入互助社社的會員，必必須具備下列列條件：(一)常年居住住在本村，具具有民事行為為能力，能使使用和管理資資金從事生產(chǎn)產(chǎn)性創(chuàng)收活動動的村民，鼓鼓勵婦女作為為家庭代表入入會。(二)年齡188歲以上（每每戶限一人）；(三)入會互助助金不少于550元； 第九條條 會員入入會程序：(一)村民提出出申請，提供供有效身份證證件，填寫申申請表和本人人簽名、蓋章章或按手??；(二)互助社理理事會確認(rèn)和和同意，理事事長在申請表表上簽名；(三)會員交納納入社互助金金，開出收據(jù)據(jù)，理事長和和交

52、款人簽名名；(四)籌備組或或理事會填寫寫會員證，并并發(fā)給會員證證。第十條 會員員享有下列權(quán)權(quán)利：(一)本互助社社的選舉權(quán)，被被選舉和表決決權(quán)；(二)申請借款款用于生產(chǎn)性性創(chuàng)收項目，或或用于緊急消消費用途；(三)對互助社社工作的批評評建議權(quán)和監(jiān)監(jiān)督權(quán)；(四)入會自愿愿，退會自由由；(五)入會1年年后可自愿退退社、退互助助金，其退社社書面申請被被批準(zhǔn)后，一一年之內(nèi)不得得再申請入社社；第十一條 會會員義務(wù):(一)執(zhí)行互助助社的決議; (二)維護(hù)互助助社合法權(quán)益益; (三)每月固定定時間、地點點償還本金和和占用費; (四)互助小組組任一成員申申請借款時，其其他成員均為為其簽字擔(dān)保保；(五)互助小組組任

53、一成員不不能償還借款款時，其他成成員有義務(wù)替替其償還，代代為償還后，有有權(quán)向其追討討債務(wù)；(六)互助小組組任一成員未未能償還借款款或逾期償還還，其他成員員不能獲得借借款；(七)互助小組組任一成員未未償還完借款款，其他成員員不能退互助助金。第四章 組織織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)責(zé)人產(chǎn)生、罷罷免第十二條 縣縣扶貧開發(fā)辦辦公室（簡稱稱縣開發(fā)辦）是是互助社的業(yè)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，負(fù)責(zé)互助助社資金的指指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)監(jiān)督和檢查，負(fù)負(fù)責(zé)解決社區(qū)區(qū)資金運行過過程出現(xiàn)的重重大問題。第十三條 互互助社的最高高權(quán)力機(jī)構(gòu)是是會員大會，會會員大會的職職權(quán)是：(一)制定和修修改章程; (二)選舉和罷罷免管理機(jī)構(gòu)構(gòu)人員; (三)審議理事事會

54、的工作報報告和財務(wù)報報告; (四)決定終止止事宜; (五)決定其他他重大事宜。第十四條 會會員大會須有有2/3以上上的會員出席席方能召開，其其決議須經(jīng)到到會會員半數(shù)數(shù)以上表決通通過方能生效效。第十五條 會會員大會分為為定期大會和和臨時動議大大會。即會員員大會原則上上每年一次,為一月中旬旬召開,因特特殊情況需要要臨時召開,或提前及延延期時,也可可由理事會表表決通過，報報縣開發(fā)辦審審查同意后進(jìn)進(jìn)行，但延期期不超過3個個月。第十六條 理理事會作為村村互助社的管管理機(jī)構(gòu)，通通過會員大會會選舉產(chǎn)生，由由理事長、執(zhí)執(zhí)行小組組長長和監(jiān)督小組組組長3人組組成，在理事事長領(lǐng)導(dǎo)下開開展工作。閉閉會期間領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)互助社

55、開展展日常工作，對對會員大會負(fù)負(fù)責(zé)。管理機(jī)機(jī)構(gòu)人員每兩兩年一選，但但有特殊需要要或約1/33會員提議時時，也可隨時時增選或替換換。第十七條 理理事會的職權(quán)權(quán)是：(一)執(zhí)行會員員大會的決議議；(二)實行定期期會議制度和和不定期的動動議機(jī)制，研研究和處理重重大事項；(三)分工負(fù)責(zé)責(zé)資金的發(fā)放放，回收，使使用情況監(jiān)督督和爭議仲裁裁等管理工作作; (四)籌備召開開會員大會；(五)根據(jù)章程程規(guī)定決定會會員的入社和和退社；(六)制定內(nèi)部部各項制度；(七)組織會員員開展不同類類型的活動；(八)決定其他他重大事項。第十八條 理理事會每月至至少召開一次次會議，其決決議須2/33以上理事表表決通過方能能生效。第十

56、九條 執(zhí)執(zhí)行小組由執(zhí)執(zhí)行小組組長長、會計、出出納3人組成成，監(jiān)督小組組由組長， 名監(jiān)督員組組成，執(zhí)行小小組、監(jiān)督小小組在理事會會領(lǐng)導(dǎo)下，分分別獨立開展展工作。第二十條 互互助社的理事事長，執(zhí)行小小組組長，監(jiān)監(jiān)督小組組長長等管理人員員資格。(一)必須是互互助社成員；(二)長期在家家，自愿擔(dān)任任管理工作；(三)能閱讀和和會寫字（財財務(wù)人員必須須有初中以上上文化程度），并并有良好聲譽譽；(四)管理人員員之間無直系系親戚關(guān)系（三三代內(nèi)無直系系血統(tǒng)）；(五)監(jiān)督小組組中必須有一一名女性監(jiān)督督員。第五章 資產(chǎn)產(chǎn)管理、使用用原則第二十一條 互助社經(jīng)經(jīng)費來源(一)會員交納納互助金；(二)政府資助助；(三)占用

57、費;(四)其它社會會資助。第二十二條 互助社設(shè)設(shè)立一般借款款?；ブ绯沙蓡T通過小組組擔(dān)保的形式式，向互助社社申請借款用用于生產(chǎn)性創(chuàng)創(chuàng)收項目，借借款額度為交交納互助金的的10倍，但但最高借款額額度不能超過過2000元元，月占用率率1（年占用率率12%），借借款期限最長長不超過122個月，每月月分期償還本本金和占用費費，寬限期兩兩個月，即從從獲得借款的的第90天開開始每月等額額償還本金和和占用費。第二十三條 在互助社社運作正常以以后，設(shè)立特特困借款。特特困借款為個個人借款，嚴(yán)嚴(yán)格限定于由由每年度的會會員大會選出出的最貧困戶戶名單（不超超過總戶數(shù)的的3%）范圍圍，必須用于于生產(chǎn)創(chuàng)收活活動，借款額額度

58、最高不能能超過10000元,需要要臨時擔(dān)保人人；借款周期期、還款方式式和占用費率率與一般借款款相同。第二十四條 在互助社社運作正常以以后，設(shè)立緊緊急消費借款款。即互助社社成員家庭因因遭遇特別嚴(yán)嚴(yán)重的自然災(zāi)災(zāi)害等緊急情情況時，可以以申請緊急消消費借款，借借款額度最高高為10000元，需要臨臨時擔(dān)保人，借借款期限不超超過3個月，一一次性償還本本金和占用費費，每月占用用費與一般借借款相同。第二十五條 借款程序：(一)互助社成成員需要自愿愿組成5-77人的借款擔(dān)擔(dān)保小組，選選舉出小組長長，得到理事事會的認(rèn)可；(二)會員提出出借款申請，填填寫借款申請請書并簽名、蓋蓋章或按手印印后，交給擔(dān)擔(dān)保小組的小小組

59、長；(三)小組內(nèi)部部討論使用借借款的先后順順序，每個小小組同時使用用借款的成員員不能超過22/3，小組組長首批不得得申請借款，本本組第一批借借款開始正常常還款后，才才可以啟動下下一批借款申申請。(四)小組成員員簽訂借款擔(dān)擔(dān)保書，小組組全體成員簽簽名、蓋章或或按手??；(五)由小組長長將成員的借借款申請表和和小組成員的的擔(dān)保書，交交給執(zhí)行小組組成員；(六)執(zhí)行小組組確認(rèn)借款成成員順序，評評估成員項目目的可行性；(七)執(zhí)行小組組批準(zhǔn)后，在在每月的會員員例會上由執(zhí)執(zhí)行小組組長長和出納發(fā)放放借款，執(zhí)行行小組長、出出納和借款人人簽名；第二十六條 回收程序：(一)借款本金金和占用費的的回收在每月月的例會上完

60、完成，出納和和還款人簽名名；(二)出納在每每月例會的當(dāng)當(dāng)天完成放款款和收款的臺臺賬，執(zhí)行小小組組長和出出納簽名。第二十七條 收益分配：(一)借款占用用費收入的660 %用于于管理人員報報酬補助和操操作費用，嚴(yán)嚴(yán)格控制操作作費用支出，實實際支出額必必須在村內(nèi)公公示； (二) 占用費費收入的100%轉(zhuǎn)入互助助社公益金； (三)借款占用用費收入的330 %用于于擴(kuò)大本金，以以不斷擴(kuò)大互互助社的資本本金。第二十八條 每年按年末末應(yīng)收帳款余余額（或稱農(nóng)農(nóng)戶互助金借借款余額）的的3%計提壞壞賬準(zhǔn)備金，壞壞賬準(zhǔn)備金的的使用或壞賬賬注銷須經(jīng)會會員大會討論論通過，報請請業(yè)務(wù)主管單單位（縣開發(fā)發(fā)辦）審查和和批準(zhǔn)。