秦嶺終南山公路隧道運營管理難點及對策分析

1、秦嶺終南山公路隧道運營管理難點及對策分析摘要：道路運輸涉及每個家庭的日常生活，已成為出行的必需品。高速公路隧 道是高速公路運營管理中的瓶頸路段，在道路運輸安全中風險最大。我國對道 路交通設計、施工標準和規(guī)范的研究及實施較為成熟，但對隧道運營管理指導性 的理論、技術(shù)及方法尚缺乏系統(tǒng)的指導性標準和規(guī)范。隨著大量的公路隧道建設， 在取得良好的社會經(jīng)濟效益的同時，也因公路隧道道路及交通環(huán)境的特殊性，暴 露出大量的運營安全問題。本文分析了運營高速公路隧道存在的普遍問題，結(jié)合 秦嶺終南山公路隧道管理實際，從難點和特點著手，并重點提出相應的對策。關(guān)鍵詞：高速公路；隧道；運營；難點；對策一、高速公路隧道運營管

2、理存在的普遍問題伴隨我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設也迎來了新的發(fā)展高潮期，越來越 多的山區(qū)也出現(xiàn)了高速公路，隨之而來的是高速公路的隧道也日益增多。高速公 路隧道的運營管理比一般高速公路管理要復雜的多。存在的共性問題如下：一是， 公路隧道安全形勢需引起重視。目前來說公路行業(yè)還沒有一部完整的公路隧道運 營管理行業(yè)標準，也沒有一套比較科學的專門針對公路隧道的防災減災救援預案。 二是，公路隧道安全管理制度相對缺失，公路隧道安全管理涉及消防管理、危化 品管理運輸車輛管理、超限運輸車輛管理、通行秩序管理、基本設施保護等多個 方面，具有極強的技術(shù)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性。三是公路隧道作為公路的一部分， 具有跨區(qū)

3、域的特點，在管理范圍劃定上很難與國家行政區(qū)劃完全一致，出現(xiàn)市、 縣政府相關(guān)部門在管理責任上責任不清的問題。四是建設遺留問題。在很多已經(jīng) 建成的高速公路中，由于工期、資金、技術(shù)甚至人為原因等方面，在隧道建成后 就出現(xiàn)了很多的先天不足，給后期運營管理帶來了極大的困難和壓力。五是技術(shù) 規(guī)范缺項較大，隧道運營管理涉及通風、照明、機電、監(jiān)控、安全等，但是國家 很多的技術(shù)規(guī)范還不能完全滿足隧道建設和管理的要求。二、秦嶺終南山公路隧道運營管理的難點及特點由于隧道本身具有半封閉性、可達性低、情況不明性、聯(lián)絡與救援困難等特 點，導致發(fā)生災害事故后隧道內(nèi)煙霧濃度迅速增大，溫度升高，疏散避難困難， 且災害容易惡化。

4、（時間）隧道越長，救援人員到場時間就會長，事故的災害擴 散就會大；（空間）隧道屬于半封閉空間，發(fā)生事故后，由于空間狹小，救援難 度大；（環(huán)境）隧道內(nèi)空氣質(zhì)量隨長度的增加，空氣置換難度大，隧道進出口隨 地理位置的差異會多變。（管理）隧道越長、設備越多，管理壓力越大。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，車流輛逐年快速 增長和貨車占比的增加，目前已經(jīng)達到雙向日均1.8萬輛，（2018年4月29日 創(chuàng)隧道交通量高峰值之最51703輛），貨車占比35%以上，持續(xù)62天（5月25 日至7月25日）的西漢高速貨車分流保暢任務（日均貨車車流量由4200余量， 增加至11000余輛，較同期增長三

5、倍）保暢壓力增加。二是對貨運車輛的檢查采 取的方式以設備為主、人工為輔，安檢手段單一，對于爆炸品、易燃液體、感染 性物品、氧化劑等九大類危化物品，我們沒有專業(yè)設備和技術(shù)人員進行鑒定，除 有明顯標識的?；锲奋囃?，很難判斷混裝貨物的類型，存在極大的安全隱患。 三是機電系統(tǒng)復雜，維護難度較大，涉及八大系統(tǒng)十六大類30000多件元器件， 技術(shù)含量高，專業(yè)性強，由于通車時間較長，設備老化、維護難度大，故障頻多; 四是救援難度大，終南山公路隧道地處山區(qū)，離具有專業(yè)救援的設備單位較遠， 隧道雙向兩車道，發(fā)生事故容易在相鄰路段長距離車輛擁堵，對救援造成時間的 浪費。三、高速公路隧道運營管理的對策（一）強化隧

6、道安全措施的落實。了解公路隧道相關(guān)的法律法規(guī)。倒推巖晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道 “3T特別重大道路交通危化品燃爆事故和陜西省810特別重大道路事故調(diào)查報告， 吸取事故經(jīng)驗，建立切實可行的應急管理運行機制，儲備必要的應急物資和救援 裝備，1、設置提示類管理措施。收集隧道內(nèi)各類數(shù)據(jù)，進行整理分析，建立隧道 事故臺賬，進行分析，包括，事故多發(fā)地，時間段等。在事故多發(fā)路段增加增加 紅藍爆閃燈；在隧道的所有緊急停車帶、車行橫通道口、隧道進出口增加一定數(shù) 量的有明顯的反光標志的防撞桶；在夜間容易瞌睡時間，利用隧道內(nèi)的緊急廣播 系統(tǒng)不間斷播放警笛；在引線彎道處增加聲光報警器。增加振蕩標線，反光道釘 等設

7、備。2、設置輔助類的管理措施。第一個是隧道辦公室建立的公司安全保暢群， 實時了解隧道內(nèi)通行情況。車流量、空氣質(zhì)量、事故、處理的進展情況及其他信 息。第二個是建立聯(lián)系相關(guān)微信聯(lián)系群，相鄰涉路單位參與，有突發(fā)事件及時聯(lián) 系，便于處理。第三個是監(jiān)控中心開設2部無應答轉(zhuǎn)接電話業(yè)務，開通電話強制 錄音功能；第四個是為了實現(xiàn)現(xiàn)場和遠程的通訊，增加了 POC對講機，遠程和現(xiàn) 場無限制對講；第五個是增加聲光預警系統(tǒng)，隧道一旦發(fā)生大的事故，監(jiān)控中心 啟動，各部門提前預警。3、引用新產(chǎn)品，助理平安隧道建設。推廣應用智能預警交通信號燈；完成 隧道8#、17#應急救援執(zhí)勤點穿洞引風給氧工程；開展隧道2號豎井自然通風工

8、 程；創(chuàng)新研發(fā)吸附式洞壁輪廓標；建立智慧消防云、互聯(lián)網(wǎng)+消防平臺；為隧道 路政執(zhí)法人員配備折疊電動自行車開創(chuàng)應急處置新途徑；率先引進交通事故現(xiàn)場 防闖入預警系統(tǒng)。（二）提升高速公路隧道事故處置能力對隧道內(nèi)的各類事故進行統(tǒng)計，包括火情、交通事故、機電故障等，分析隧 道事故救援的情況，如，地點、占道時間、拖車情況，駕駛員當時的狀態(tài)，多的 掌握每個事故發(fā)生的客觀原因，便于建立完善的應急處置措施，健全合理的安全 防范應急機制，搭建事故處置平臺，做好信息報送工作，規(guī)范處置流程，并且經(jīng) 常性的按照專項預案，定期組織演練，儲備經(jīng)驗，提高隧道突發(fā)事件應急處置能 力，熟悉應急救援工作的流程。（三）加大隧道安全教

9、育宣傳力度開發(fā)秦嶺終南山公路隧道微信公眾號，及時宣傳管理經(jīng)驗，發(fā)布隧道行車 安全指南、高速公路行車注意事項，通過微信朋友圈，向廣大司乘人員宣 傳。同時在安檢站向過往貨車司機宣傳，隧道行車方面的安全注意事項。同時走 進運輸企業(yè)、走訪?；飞a(chǎn)廠家進行隧道安全知識宣傳，簽訂安全協(xié)議書。結(jié)語公路隧道運營管理是一項綜合管理，要對接上位法規(guī)，銜接規(guī)范性文件，按 照養(yǎng)護的標準進行操作，明確職責劃分，閉合管理，完善救援體制，建立應急聯(lián) 勤聯(lián)動機制，聯(lián)合屬地負有安全管理權(quán)限的政府部門分析隧道運營潛在的隱患， 及時引用研發(fā)的成熟的新技術(shù)，規(guī)范突發(fā)事件應急程序，搭建平臺，完成應急處置，信息上報。最大限度地保證隧道的安全，保證通行人員的安全。參考文獻夏永旭.公路隧道運營管理中的幾個問題J. 2007年全國公路隧道學術(shù)會 議論