競(jìng)爭(zhēng)性談判適用條件

1、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式集中體現(xiàn)了政府采購(gòu)“陽(yáng)光下的交易”的美譽(yù)，突出地展現(xiàn)了公開(kāi)透明 原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。但是在實(shí)際政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)照競(jìng)爭(zhēng)性 談判的適用條件，采購(gòu)人自行設(shè)置了 “門(mén)檻”，輕易不敢與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式靠得太近。究 其原因，主要是法律規(guī)定約束了采購(gòu)人采用采購(gòu)方式的行為。政府采購(gòu)法第30條規(guī)定從 法律角度明確了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的適用條件，同時(shí)也給競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式套上了 “緊 箍咒”?！熬o箍咒”一：“替補(bǔ)隊(duì)員”就采購(gòu)方式的法律地位而言，基于政府采購(gòu)法第26條“公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要 采購(gòu)方式”，而競(jìng)爭(zhēng)性談判只位于政府采購(gòu)方式“五虎上將”之“排行第三”，采購(gòu)人

2、自然首 當(dāng)其沖地采用招標(biāo)方式，在采購(gòu)時(shí)間無(wú)法滿足需求時(shí)又臨時(shí)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判。就審批權(quán)限而言，政府采購(gòu)法第27條和第37條規(guī)定“因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo) 以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管 理部門(mén)的批準(zhǔn)”，因而從講究公開(kāi)程序，節(jié)約采購(gòu)成本，簡(jiǎn)化審批手續(xù)的角度出發(fā)，采用公開(kāi) 招標(biāo)方式成了采購(gòu)人的惟一選擇。就招標(biāo)結(jié)果而言，無(wú)論是合格的供應(yīng)商法定數(shù)額的不足，或者是沒(méi)有合格標(biāo)的，還是重 新招標(biāo)未能成立，都是招標(biāo)尚未成功的具體表現(xiàn)。如此可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式是以招標(biāo) 不成功為前提的，是招標(biāo)不成功的后續(xù)補(bǔ)救措施，只有待招標(biāo)未果，才得以“替補(bǔ)上場(chǎng)”?！熬o箍

3、咒”二：“摸著石頭過(guò)河”從競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用條件來(lái)看，采購(gòu)項(xiàng)目如有政府采購(gòu)法規(guī)定的四種不確定因素之 一時(shí)方可采用。事實(shí)上，對(duì)某一具體采購(gòu)項(xiàng)目而言，并不是所有采購(gòu)項(xiàng)目集不確定因素于一 身，而是單個(gè)或多個(gè)因素的復(fù)合體，難以判斷，加之采購(gòu)人沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)力量或?qū)Σ少?gòu)項(xiàng) 目的規(guī)格、性能特點(diǎn)不甚了解，往往顧此失彼，以為競(jìng)爭(zhēng)性談判是走一步，看一步，反正是 “摸著石頭過(guò)河”，“摸哪兒算哪兒”，那樣會(huì)增大采購(gòu)成本，因而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判望而卻步?！熬o箍咒”三：純屬“砍價(jià)”有些采購(gòu)人把競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式片面地理解為供應(yīng)商在報(bào)價(jià)上花心思、做文章，打“價(jià) 格戰(zhàn)”，殊不知競(jìng)爭(zhēng)性談判既談技術(shù)又談商務(wù)。加之競(jìng)爭(zhēng)性談判以符合采購(gòu)需

4、求、質(zhì)量和服務(wù) 相等且報(bào)價(jià)最低的原則來(lái)確定成交供應(yīng)商，難免引起供應(yīng)商為拼得采購(gòu)市場(chǎng)一席之地而頻出 “低價(jià)”牌。俗話說(shuō)“一分價(jià)錢(qián)一分貨，便宜沒(méi)好貨”采購(gòu)人因害怕難以保證采購(gòu)質(zhì)量而投 鼠忌器，把不采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式當(dāng)作規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)之舉?！熬o箍咒”四：“暗箱操作”在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，采購(gòu)人負(fù)有嚴(yán)格保密責(zé)任，對(duì)與談判有關(guān)的技術(shù)資料、價(jià)格信息 等是不公開(kāi)的，以致有些采購(gòu)人誤以為競(jìng)爭(zhēng)性談判不是“陽(yáng)光操作”，其公開(kāi)透明度沒(méi)有招標(biāo) 采購(gòu)方式那么高，因忌諱莫深而遠(yuǎn)離競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。“緊箍咒”五：“應(yīng)急之舉”政府采購(gòu)法有“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”規(guī)定，有些采購(gòu)人就 認(rèn)為年初隨部門(mén)預(yù)算編制并批復(fù)

5、了政府采購(gòu)預(yù)算，日常執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃就是了，在采購(gòu)時(shí) 間上較充裕，沒(méi)有必要棄用招標(biāo)方式而急用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，以避開(kāi)規(guī)避招標(biāo)方式，搞“暗 箱操作”、“中飽私囊、以權(quán)謀私”等嫌疑篇二：對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的理解競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談 判的方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判作為一種獨(dú)立的采購(gòu)方式，已經(jīng)被各地廣泛應(yīng)用于政府采購(gòu)項(xiàng)目中，這種方 式是除招標(biāo)方式之外最能體現(xiàn)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和公平性原則的一種方式，同 時(shí)也是政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則所確認(rèn)的、各國(guó)普遍采用的方式。但在實(shí)際操作中，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到 專(zhuān)業(yè)從事招標(biāo)工作的同事們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判表示質(zhì)疑，主要是認(rèn)為采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方

6、式采購(gòu)時(shí)， 總是覺(jué)得這種方式雖然簡(jiǎn)單、易于操作，但經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，不是項(xiàng)目實(shí)施不 順利，就是采購(gòu)效果不明顯，或者是采購(gòu)單位不滿意，其結(jié)果往往事與愿違。在采購(gòu)項(xiàng)目中的談判是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購(gòu)的條件達(dá)成雙方滿意協(xié)議的 過(guò)程。因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判就是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，最 后確定供應(yīng)商的一種采購(gòu)招標(biāo)方式。從中可以看出，以下幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)性談判的要素：談判主體：必須是在采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各方，即采購(gòu)人、供應(yīng)商、采 購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）；組織者：須由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織；參與者：必須有多家供應(yīng)商參與（通常不少于三家）；

7、過(guò)程：實(shí)施的過(guò)程是必須要通過(guò)談判進(jìn)行；結(jié)果：在談判的基礎(chǔ)上，從參與談判的供應(yīng)商中確定出成交供應(yīng)商。競(jìng)爭(zhēng)性談判的使用條件主要包含了兩個(gè)方面：一是適用的范圍、二是適用的情形。競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍：采購(gòu)的對(duì)象主要是指貨物或者服務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形：只適用四種情形，當(dāng)出現(xiàn)其中任何一種情形時(shí)，法律允許不再 使用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來(lái)采購(gòu)。這些適用條件主要包括：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。主要是指由于采購(gòu)對(duì)象 的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購(gòu)人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的 具體要求的，如軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿

8、足用戶緊急需要的。由于公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)周期較長(zhǎng)，當(dāng)采購(gòu)人 出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的因素（正當(dāng)情況）急需采購(gòu)時(shí)，無(wú)法按公開(kāi)招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物 和服務(wù)的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。采購(gòu)對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購(gòu)過(guò)且很少有成本 信息，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競(jìng)爭(zhēng)性談判實(shí)質(zhì)是在“競(jìng)價(jià)談判”為主，的同時(shí)敲定采購(gòu)合同主要條款的過(guò)程。也就是 說(shuō):是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商分別進(jìn)行多輪討價(jià)還價(jià)，同時(shí)就貨物的制造廠商、 品牌、技術(shù)規(guī)格以及供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試和售后服務(wù)、交易條件、其它相關(guān)條款等合同 要素達(dá)成共識(shí)的藝術(shù)。談判要求談判人要綜合運(yùn)用判斷、謀略和相關(guān)常識(shí)。因此，競(jìng)爭(zhēng)性談 判要求采購(gòu)人或采購(gòu)代

9、理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購(gòu)方案的細(xì)節(jié)進(jìn)行面對(duì)面的商談，而不僅僅是交 換采購(gòu)文件。與招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)象的特點(diǎn)相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的對(duì)象特點(diǎn)具有較明顯的極端性：一方 面，采購(gòu)對(duì)象具有特別的設(shè)計(jì)者或者特殊的競(jìng)爭(zhēng)狀況，此種情況下很少能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià) 格也不能確定，因此在采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)對(duì)象的制造、供應(yīng)、服務(wù)的成本存在不同的估價(jià)，從而不可避免地要采用談判方法；另一 方面，采購(gòu)對(duì)象過(guò)于通用、通常，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于成熟，甚至趨近于老化，并且采購(gòu)對(duì)象成品 化、模式化，這種情況下，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)對(duì)象沒(méi)有更多的對(duì)比、評(píng)選的內(nèi)容， 而只是通過(guò)談判使價(jià)格、服務(wù)等要素更為理想。物流哪種情況，在多家供應(yīng)

10、商參與的情況下， 采用競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)多輪談判報(bào)價(jià)，對(duì)各種采購(gòu)因素及內(nèi)容細(xì)節(jié)在談判過(guò)程中均可以充分 分析討論，并能加以調(diào)整，最終使總體方案報(bào)價(jià)更優(yōu)惠的價(jià)格。（一）遵循的原則采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)時(shí)，首先應(yīng)遵循政府采購(gòu)的一般原則，即公開(kāi)透明原則、公平 競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則；同時(shí)，還應(yīng)著重注意遵循以下原則：競(jìng)爭(zhēng)原則。談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與多家供應(yīng)商（其數(shù)目 不少于三家）進(jìn)行談判，以確保有效的競(jìng)爭(zhēng)。遵循這項(xiàng)原則，還應(yīng)注意參加談判的供應(yīng)商必 須是資格有效的供應(yīng)商（有效主要是指符合采購(gòu)人提出的貨物和服務(wù)采購(gòu)需求，且滿足談判 條件的供應(yīng)商）。公平原則。指談判文件所規(guī)定的

11、談判條件不得有歧視性條款，在談判過(guò)程中，應(yīng)公平 地對(duì)待每一位參加談判的供應(yīng)商。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)任何供應(yīng)商進(jìn)行歧視，談判 文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，淘汰供應(yīng)商應(yīng)按 談判文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。保密原則。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與某一供應(yīng)商之間的談判應(yīng)當(dāng)是保密的，談判的任 何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向另外的任何人與談判有關(guān)的技術(shù)資料、價(jià)格和 其它信息。事先公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序原則。指在談判開(kāi)始前，必須事先制定出談判評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 和評(píng)審程序，在對(duì)供應(yīng)商的談判方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，必須按照事先公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序 進(jìn)行，以避免評(píng)審過(guò)程的主觀性。（二）基

12、本程序成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān) 家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成 交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定 不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得 透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談 判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)

13、商在規(guī)定時(shí)間 內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相 等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。競(jìng)爭(zhēng)性談判是一種特殊的采購(gòu)方式，是在某些以招標(biāo)方式難以完成采購(gòu)目標(biāo)的特定條件 下采用的。該種方式有著比較明顯的優(yōu)缺點(diǎn)，只有能夠合理地發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)、規(guī)避其不足，便 能使該方式更有效地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：凡屬于特殊規(guī)格貨物采購(gòu)，經(jīng)營(yíng)的廠家不多，有時(shí)只有一家或很少的幾家，競(jìng)爭(zhēng)的對(duì) 象少，采用談判確定成交，比較合理；凡采購(gòu)的貨物屬于成品化比較高，各市場(chǎng)因素十分透明的，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式可以 簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，提高效率

14、；3.有利于緊急采購(gòu)，及時(shí)供應(yīng)某些方面迫切需要的物資和服務(wù)；能對(duì)一切條款內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)洽談，更容易達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r(jià)格和一致的協(xié)議；可選擇適當(dāng)?shù)膶?duì)象，并兼顧供應(yīng)商以往的業(yè)績(jī)，確保采購(gòu)安全，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；有利于政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或互惠條件的運(yùn)用。競(jìng)爭(zhēng)性談判的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：無(wú)限制的獨(dú)家談判，容易造成廠家抬高價(jià)格；違反自由競(jìng)爭(zhēng)精神，助長(zhǎng)企業(yè)托拉斯壟斷價(jià)格，阻礙工商業(yè)的發(fā)展；秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機(jī)會(huì)。（一）項(xiàng)目經(jīng)辦人介紹談判小組成員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人代表及中心工作人員，并從專(zhuān) 家中推舉談判小組組長(zhǎng)，宣布談判程序、評(píng)審辦法和評(píng)審紀(jì)律。（二）談判小組成員應(yīng)按照談判程序和談判文件規(guī)定的

15、評(píng)審辦法進(jìn)行談判、評(píng)審。談判 小組成員技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家不得少于三分之二，采購(gòu)中心工作人員、采購(gòu)人代表和專(zhuān)家，不得 在評(píng)審過(guò)程中進(jìn)行任何有傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說(shuō)明。1、資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和競(jìng)爭(zhēng)性談判文件規(guī)定，對(duì)報(bào)價(jià)文件中的資格證明等進(jìn)行 審查，以確定供應(yīng)商是否具備入圍資格。篇三：競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談 判的方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的特點(diǎn)是：一是可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮 作用。二是減少工作量，省去了大量的開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)成 本。三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。四是有利于

16、對(duì)民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。五是能夠激 勵(lì)供應(yīng)商自覺(jué)將高科技應(yīng)用到采購(gòu)產(chǎn)品中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。目錄不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。根據(jù)財(cái)政部第18號(hào)令第43條的規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家 的或在評(píng)標(biāo)期間出現(xiàn)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家 的情形的，經(jīng)報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。點(diǎn)評(píng)：政府采購(gòu)法第23條和財(cái)政部18號(hào)令第43條明確規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式 的適用范圍。編輯本段談判小組政府采購(gòu)法第三十八條第一項(xiàng)規(guī)定：（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表 和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三

17、分之二。談判小組是代表采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行談判的主體，是代表采購(gòu)人利益、反映采購(gòu)人需求、 具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)技術(shù)水平和談判技巧的組織。談判小組所起的作用是由競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式 的特點(diǎn)所決定的。按照這種采購(gòu)方式，采購(gòu)人要與被邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商進(jìn)行面對(duì)面的談 判，以明確采購(gòu)對(duì)象的詳細(xì)技術(shù)規(guī)格和性能標(biāo)準(zhǔn)，了解采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)或附帶的風(fēng)險(xiǎn)，并在 此基礎(chǔ)上提出比較接近實(shí)際的價(jià)格。談判小組應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家，且人數(shù)應(yīng) 為3人以上的單數(shù)，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)人的代表應(yīng)當(dāng)是具 備相應(yīng)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，具有較豐富的政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且經(jīng)采購(gòu)人授權(quán)能夠代表 其從事采購(gòu)活動(dòng)的自然

18、人，這些人通常是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)業(yè)務(wù)的政府工作人員。有 關(guān)專(zhuān)家是指采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的具體技術(shù)要求和性能特點(diǎn)而邀請(qǐng)的，具有某一領(lǐng)域較高專(zhuān) 業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人士。這些專(zhuān)家通常都是某一行業(yè)協(xié)會(huì)的成員或是由行業(yè)協(xié)會(huì)推薦 的專(zhuān)業(yè)人士。邀請(qǐng)這樣的專(zhuān)家作為談判小組成員，采購(gòu)人可以憑借其專(zhuān)業(yè)知識(shí)更好地把握采 購(gòu)對(duì)象的詳細(xì)技術(shù)規(guī)格、性能標(biāo)準(zhǔn)以及價(jià)格，并最終以理想的條件與某一供應(yīng)商成交。為了 真正發(fā)揮專(zhuān)家的作用，并使他們的意見(jiàn)能夠充分的得以體現(xiàn)，其人數(shù)必須達(dá)到談判小組成員 總數(shù)的絕對(duì)多數(shù)，即達(dá)到成員總數(shù)的三分之二。最后，談判小組的人數(shù)必須是單數(shù)，這一規(guī) 定便于談判小組在作出有關(guān)決議時(shí)能夠以多數(shù)形成表

19、決結(jié)果。編輯本段制定談判文件談判文件中至少應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。 談判須在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告。公告至談判文件遞交截止時(shí)間 一般不得少于5天，采購(gòu)數(shù)額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目一般不得少于10天。談判文件至少應(yīng)當(dāng)包含政府采購(gòu)法第38條第2款要求的內(nèi)容，但通常應(yīng)當(dāng)包含：（1）談判邀請(qǐng)函；（2）談判供應(yīng)商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（3）報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件的編制要求及談判保證金的交納方式；（4）談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明；（5）談判項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；（6）合同主要條款和簽訂方式；（7）

20、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；（8）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；（9）遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間、談判時(shí)間及地點(diǎn)；（10）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。政府采購(gòu)法規(guī)定，招投標(biāo)類(lèi)采購(gòu)自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止 之日止，不得少于二十天。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用條件中有一條是“招標(biāo)所用時(shí)間不能滿 足用戶緊急需要的”。因此，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)從發(fā)布談判文件到供應(yīng)商響應(yīng)的時(shí)間可以比招投標(biāo)采購(gòu)短，但也 應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的時(shí)間段，如果間隔時(shí)間太短，不利于參加談判的供應(yīng)商理解、分析談判文 件及做出應(yīng)答，510天是一個(gè)比較合理的時(shí)間。確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商資格性檢查談判小組依據(jù)法律法規(guī)和談判文件的規(guī)定，對(duì)參加

21、談判的供應(yīng)商的資格證明、 談判保證金等進(jìn)行審查，以確定供應(yīng)商是否具備參加談判的資格。確定參加談判的供應(yīng)商數(shù)量談判小組在通過(guò)資格性檢查的供應(yīng)商名單中確定不少于三 家的供應(yīng)商參加談判。為確保公平起見(jiàn)，原則上通過(guò)資格性檢查的供應(yīng)商都參加談判。談判小組根據(jù)政府采購(gòu)法第22條規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商特定條件的 要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，以篩選出具有參加談判資格的供應(yīng)商。雖然政府采購(gòu)法規(guī)定只需在通過(guò)資格審查的供應(yīng)商中確定不少于3家參加談判，但 根據(jù)“服務(wù)采購(gòu)人，善待供應(yīng)商”的理念，及符合政府采購(gòu)“公開(kāi)、公平、公證”的精神， 應(yīng)當(dāng)給每一個(gè)具有資格的供應(yīng)商參加談判的機(jī)會(huì)。談判準(zhǔn)備談判報(bào)價(jià)時(shí)間截止

22、后，采購(gòu)中心將組織談判小組進(jìn)行談判準(zhǔn)備：1、談判小組在指定的場(chǎng)所閱讀談判文件，熟悉評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。1、談判小組檢查投標(biāo)文件的密封情況，對(duì)密封損壞的報(bào)價(jià)文件不予開(kāi)啟。2、談判小組審核報(bào)價(jià)文件的符合性（參照投標(biāo)文件符合性審查相關(guān)內(nèi)容），符合性不滿 足談判文件要求的，作為無(wú)效報(bào)價(jià)文件處理。3、談判小組審核、分析、對(duì)比各有效報(bào)價(jià)文件，提出需要澄清、解釋問(wèn)題清單，提出談 判要點(diǎn)。談判要點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目而不同，但至少應(yīng)當(dāng)包含范圍、質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)方案、售后服務(wù)承 諾等主要內(nèi)容。談判圍繞談判要點(diǎn)，談判小組全體成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。逐家談判一次為一 個(gè)輪次，談判輪次由談判小組視情況決定。在談判中，談判的任何一

23、方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。澄清談判小組對(duì)供應(yīng)商談判報(bào)價(jià)文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或有明顯文字和計(jì) 算錯(cuò)誤的可以要求供應(yīng)商以書(shū)面形式加以澄清、說(shuō)明或糾正，并要求其授權(quán)代表簽字確認(rèn)。變動(dòng)談判文件如有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，須經(jīng)談判小組三分之二以上成員同意并簽字確認(rèn)后，由談 判小組以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，并要求其授權(quán)代表簽字確認(rèn)（如不簽字確認(rèn) 即被認(rèn)為拒絕修改并放棄投標(biāo)）。點(diǎn)評(píng)：對(duì)于實(shí)質(zhì)性修改談判文件這樣一個(gè)重大決定，筆者認(rèn)為“談判小組過(guò)半數(shù)同意” 不具有說(shuō)服力，如引入修改憲法中“三分之二以上多數(shù)同意”的原則比較合適。要求談判供 應(yīng)商授權(quán)代表簽字確認(rèn)是為防止某些供應(yīng)商因未中標(biāo)而惡意投訴，聲稱自己根本不知道談判文件已做過(guò)實(shí)質(zhì)性調(diào)整。 對(duì)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用出現(xiàn)符合財(cái)政部18號(hào)令第43條規(guī)定的情形需要采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的，按下列程 序執(zhí)行：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與采購(gòu)人進(jìn)行溝通，征得采購(gòu)人的同意；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)解釋財(cái)政部18號(hào)令第43條有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容；由該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目集體出具“招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時(shí)間和 程序符合規(guī)定”的書(shū)面意見(jiàn)，并同意改用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將上述書(shū)面意見(jiàn)作為“改變采購(gòu)方式申報(bào)表”的附件，一同報(bào)請(qǐng)政府采購(gòu)管 理部門(mén)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式