北京產(chǎn)業(yè)群發(fā)展與機遇的討論

1、7/7北京產(chǎn)業(yè)集群在當代經(jīng)濟中，服務業(yè)是增長最快的行業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)的興旺發(fā)達程度已經(jīng)成為衡量城市現(xiàn)代化、國際化和競爭力的重要標志之一。面對我國加入世貿(mào)組織后的新形勢,面對國際服務業(yè)轉移的大背景,面對更為激烈的國際國內(nèi)競爭，如何保持優(yōu)勢、搶占先機、全面提升北京服務業(yè)水平，成為擺在我們面前的一項重要任務.一、現(xiàn)代服務業(yè)的基本內(nèi)涵現(xiàn)代服務業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的服務業(yè)，其顯著的產(chǎn)業(yè)特征為高成長、高增值、高科技含量和強輻射性.簡單講，現(xiàn)代服務業(yè)包括建立在信息基礎上的新興服務業(yè)和一部分經(jīng)過改造“再現(xiàn)青春活力的傳統(tǒng)服務業(yè)兩部分。參照國際產(chǎn)業(yè)劃分標準,現(xiàn)代服

2、務業(yè)可劃分為四大類,即基礎服務、生產(chǎn)和市場服務、個人消費服務和公共服務，涵蓋現(xiàn)代金融、社會服務、現(xiàn)代物流、會展、房地產(chǎn)、教育培訓業(yè)等行業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，本質(zhì)上是市場化和新型工業(yè)化的必然要求。在市場經(jīng)濟條件下,服務市場由服務供給和服務需求共同決定，當服務有效供給不足，不能適應服務需求的變化時，市場必將要求服務業(yè)蓬勃發(fā)展。另外,隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，科學技術特別是信息技術為服務業(yè)的快速發(fā)展提供了條件和支撐，科學技術不僅直接推動了服務經(jīng)營模式和管理模式的轉變，而且推動和影響了市場機督方式的完善.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論和國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個國家的整體經(jīng)濟由低收入向中上等收入水平轉

3、化的時期。在該時期,逐步發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)可以為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，可以與現(xiàn)代制造業(yè)形成互動的機制，從而能強力拉動都市經(jīng)濟的發(fā)展一服務業(yè)發(fā)展典范的印度軟件業(yè)，給我們提供了很好的例證.過去十年間，印度軟件年增長率在40以上,僅軟件業(yè)產(chǎn)值一項就超過了gdp的,成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐在我國，現(xiàn)代服務業(yè)是一個新興產(chǎn)物。197年，“現(xiàn)代服務業(yè)”的名稱首次正式出現(xiàn)在黨的“十五大報告中，2002年,黨的“十六大提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重”的戰(zhàn)略任務。未來152年，我國事實上已處于適合現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期.按照傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是否具有競

4、爭力，取決于其是否具有比較優(yōu)勢.北京發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的比較優(yōu)勢明顯，科技信息發(fā)達、人才薈萃、資本密集、市場旺盛、奧運和cp契機，再加上良好的政策環(huán)境和率先承接國際服務業(yè)轉移的機遇,這一切都為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。市委九次黨代會明確提出，“提高服務業(yè)的知識含量和整體水平,突出發(fā)展具有首都優(yōu)勢的服務業(yè)，保持第三產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟中的主導地位。今后一段時期，優(yōu)先發(fā)展符合首都特點的現(xiàn)代服務業(yè),成為最富現(xiàn)實意義的戰(zhàn)略選擇.二、北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題、現(xiàn)代服務業(yè)在首都經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益明顯，發(fā)展水平居全國前列，但仍存在較大的發(fā)展?jié)摿?。改革開放20多年來，北京市服務業(yè)獲得了長足的發(fā)展,

5、服務業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的主導力量。203年，北京第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值56億元,增速為10%，占整個gp的比重為61.6%，高居全國第一服務業(yè)的快速發(fā)展，對于擴大就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用，2003年北京服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的59。但比較而言,北京的服務業(yè)尚存在較大發(fā)展空間,表現(xiàn)在總量依然偏小，比重依然偏低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年紐約、倫敦、東京等國際化大都市的服務業(yè)比重均超過8%，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重達到70以上,北京與之相比差距還很大.與上海相比，雖然北京的相對數(shù)高出了13.個百分點（上海為48%），但絕對數(shù)卻只有上海的45(20年,上海第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加

6、值307億元）。表1近幾年國內(nèi)幾大城市服務業(yè)在gd中的比重變化（略)、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展,傳統(tǒng)服務業(yè)不斷改造提升,但結構仍然不夠合理北京服務業(yè)的行業(yè)結構,在發(fā)展中逐步調(diào)整和優(yōu)化。傳統(tǒng)服務業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，新興服務業(yè)比重不斷提高，金融、會展、社會服務業(yè)等新興行業(yè)迅速崛起.2003年,金融服務業(yè)實現(xiàn)增加值37.3億元，增長11,在首都服務業(yè)發(fā)展中的龍頭地位繼續(xù)得以鞏固。但總體看來，內(nèi)部結構仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)所占比重依然偏低。203年,北京市服務業(yè)增加值雖然占全市dp比重高達61。6，但其中多半是餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè),教育、信息等現(xiàn)代知識型服務業(yè)還不到10。與金融服務業(yè)的快速發(fā)展相比

7、，其它現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次偏低，尤其是符合首都比較優(yōu)勢的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等行業(yè)的發(fā)展速度相對較慢.另外，產(chǎn)業(yè)結構升級亟需加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群有待培育，現(xiàn)代服務業(yè)與二產(chǎn)之間的關聯(lián)效應、服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的擴散效應還遠未實現(xiàn)。、現(xiàn)代服務業(yè)市場化步伐穩(wěn)步推進,較完善的服務市場體系基本形成，但市場準入限制仍然較多,服務業(yè)市場發(fā)育還不充分。現(xiàn)代服務業(yè)所有制結構單一和封閉格局已被打破,多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局基本形成，功能比較齊全、大中小配套、城鄉(xiāng)互接的服務市場體系基本建立.但與首都城市功能的要求相比，現(xiàn)代服務業(yè)市場發(fā)育仍顯滯后。受行政性壟斷、行業(yè)和開放度的限制以及體制、機制的制約，市場化仍

8、然不足，部分行業(yè)市場準入限制多,門檻高，嚴重抑制了民間資本的積極性.非盈利行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)育緩慢，服務市場現(xiàn)代交易功能匱乏，直接導致現(xiàn)代服務業(yè)的有效供給不足,突出表現(xiàn)為：有錢可以買到大眾化服務、一般服務和各項單項服務，難以買到高級服務、差別化服務、優(yōu)質(zhì)服務和復合性服務。4、現(xiàn)代服務業(yè)科技和信息化水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，但總體上技術含量仍然不高，服務業(yè)競爭力亟待加強。經(jīng)過多年的努力,通過不斷加大對服務業(yè)的科技投資，北京現(xiàn)代服務業(yè)科技進步和創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，服務業(yè)信息化水平居于全國領先位置.但總的來看,現(xiàn)代服務業(yè)總體技術含量仍然不高，勞動生產(chǎn)率低下,技術含量高的高端服務業(yè)發(fā)展不足，難以與高

9、新技術產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)結構相匹配。再加上受服務業(yè)人才職業(yè)化機制不暢的制約，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,經(jīng)營方式落后,導致服務成本昂貴，服務業(yè)競爭力不強,整個行業(yè)缺乏有市場競爭力的品牌。表我國幾大省市服務業(yè)競爭力評價排名表(略）5、一批現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成,集聚輻射功能增強，但各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大。北京市近年來逐步形成了王府井、西單、金融街、cbd、中關村等一批現(xiàn)代服務業(yè)相對聚集的區(qū)域,中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)能級和集聚輻射功能不斷提升。但在不斷集聚人氣和財氣的同時,由于所在各區(qū)自行建設,也日益暴露出定位雷同、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區(qū)等問題。出現(xiàn)上述問題的主要原

10、因在于北京服務業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃相對滯后，目前遲遲未出臺切實可行的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。而反觀上海、深圳等市近年來紛紛出臺了加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和具體措施.另外,北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體上也呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢,城鄉(xiāng)服務業(yè)水平存在明顯差異，中心城區(qū)雖然服務業(yè)發(fā)達，但內(nèi)在的協(xié)同效應、規(guī)模效應和自強機制較差，尚難以形成世界一流服務業(yè)聚集的局面.三、加快發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)的重要性和緊迫性1、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),是不斷豐富首都經(jīng)濟內(nèi)涵，完善首都城市功能的需要.市委九次黨代會提出了首都經(jīng)濟的概念，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是對首都經(jīng)濟內(nèi)涵的進一步深化。就目前拉動首都經(jīng)濟增長的幾駕“馬車而言,傳統(tǒng)工業(yè)結構和布局調(diào)整力度增大

11、,一批傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于萎縮調(diào)整狀態(tài)；高新技術產(chǎn)業(yè)除電子信息產(chǎn)業(yè)外,其他領域尚未形成規(guī)模經(jīng)營。未來一段時間,現(xiàn)代服務業(yè),作為潛力最大的產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展,將在很大程度上決定整個經(jīng)濟的增長速度。通過加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不僅可以為北京經(jīng)濟的健康發(fā)展提供強大持久的動力，而且還有利于擴大就業(yè)和促進再就業(yè)，保持社會穩(wěn)定.大都市必然產(chǎn)生大服務，北京要全面推進城市現(xiàn)代化發(fā)展，同樣離不開大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè).未來北京的發(fā)展，不僅需要完善的硬件基礎設施，更需要有配套的城市服務功能做支撐。因此，從保持北京經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的高度出發(fā)，從提高城市綜合競爭力和完善城市功能的要求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，已經(jīng)成為當前一

12、項重大而緊迫的任務.、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),是優(yōu)化首都經(jīng)濟結構,轉變經(jīng)濟增長方式的需要。走新型工業(yè)化道路，必須要有現(xiàn)代服務業(yè)作支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，能夠在更高層次上為推動首都經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整提供強有力的保證。隨著首都工、農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,為適應市場需求的變化,無論工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身還是組織形式都將從單一的大規(guī)模生產(chǎn)變得越來越精巧和個性化，需要各類服務的支持；水、土地等資源枯竭問題的突顯使工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將盡量減少對不可再生資源的消耗,服務將更多的作為中間投入融入工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；信息技術在生產(chǎn)中的普遍應用,也增加了工、農(nóng)業(yè)對相關服務的需求，“產(chǎn)業(yè)服務化”的現(xiàn)象將不斷出現(xiàn)在工、農(nóng)業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)中

13、.這一切都將使現(xiàn)代服務業(yè)成為首都一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力,成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要帶動因素。因此,落實科學發(fā)展觀，轉變首都經(jīng)濟增長方式,必須把現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展放在突出位置.3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是適應國際國內(nèi)形勢變化,順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際服務業(yè)全球轉移趨勢，努力承辦好208年奧運會的需要。近幾年，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入,全球跨國公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，發(fā)達國家服務業(yè)國際轉移已蔚然成風在國際服務業(yè)向中國轉移過程中，國際服務領域資本、國外服務型跨國企業(yè)將帶著全新的管理理念和方法沖擊國內(nèi)市場，北京只有搶得先機，大力發(fā)展適合首都特色的現(xiàn)代服務業(yè)，主動實現(xiàn)“經(jīng)濟的服務化”，才能適應各種挑

14、戰(zhàn)，避免被動局面。承辦0年奧運會，對北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。在奧運會籌辦和舉辦期間,各種國際性活動進入北京、各種國際機構和人員進入北京、大批旅游觀光人員進入北京所產(chǎn)生的服務需求,都要求北京現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此,從適應國際國內(nèi)形勢變化的要求出發(fā)，從北京加快國際化建設和迎接奧運的高度出發(fā),北京理應快速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。四、加快發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)的對策建議1、以制定合理發(fā)展規(guī)劃為依托，構建更為清晰的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路。北京特殊的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，決定了是以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)并輔以現(xiàn)代制造業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。要充分認識新形勢下現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,創(chuàng)新發(fā)展思路，以

15、“合理布局、完善功能,提升能級、突出特色為原則,以北京市城市總體規(guī)劃修編工作和制定“十一五”規(guī)劃為契機，盡快出臺未來一段時期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和具體措施.通過加強區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整市區(qū)用地結構,減少中心區(qū)及其周邊地區(qū)的工業(yè)用地比重,提高服務業(yè)用地比重，加快建設各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極支持面向郊區(qū)的新型服務業(yè)發(fā)展，改變當前商務樓宇各自為戰(zhàn)的市場自發(fā)狀態(tài),從整體戰(zhàn)略布局上助推北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；通過加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)定位，選準發(fā)展重點，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務業(yè),加快發(fā)展以會展、房地產(chǎn)、新型旅游等為主的城市功能性服務業(yè)，加快發(fā)展包括教育、衛(wèi)

16、生、文化等在內(nèi)的文化知識性服務業(yè)，形成符合首都功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè).、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進現(xiàn)代服務業(yè)市場化改革。良好的發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎。進一步加快市場化建設，構建完善規(guī)范的現(xiàn)代服務市場體系。加快壟斷行業(yè)改革，突破體制障礙,積極推進非基本服務行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉變；深化行政審批制度改革,放開市場準入領域,降低市場準入標準，引入競爭機制，允許更多外資、民營企業(yè)參與首都現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展;深化服務業(yè)企業(yè)改革,推進產(chǎn)權多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設，在市場性整合中擴大企業(yè)規(guī)模,扶持服務業(yè)龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，做大做強一批具有核心競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)集

17、團.進一步加快社會化建設，整合完善現(xiàn)代服務業(yè)的社會化服務。引導工業(yè)企業(yè)，將其核心競爭力之外的附屬服務剝離為社會化的專業(yè)服務，擴大現(xiàn)代服務業(yè)的需求;積極推進后勤服務由內(nèi)部自主服務為主向社會服務為主的轉變,企事業(yè)單位尤其是政府機構，其后勤服務要面向社會開放。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設,加大政策和資金支持力度，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效結合起來,有條件的地方可以探索建立專業(yè)服務鎮(zhèn)、專業(yè)服務街,通過城鎮(zhèn)化建設逐步縮小城鄉(xiāng)服務業(yè)水平差距。3、加強科技進步創(chuàng)新，提高現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)水準和效率以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為代表的現(xiàn)代科技和信息技術為提升北京現(xiàn)代服務業(yè)水平創(chuàng)造了有利條件，以“綠色奧運、科技奧運、人

18、文奧運為理念的200年奧運會為北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶來了重要機遇。要大力推進服務業(yè)科技進步與創(chuàng)新,發(fā)展高附加值服務業(yè),加大科技在現(xiàn)代服務業(yè)中的含量和滲透，優(yōu)先發(fā)展技術含量高、關聯(lián)性大的現(xiàn)代服務業(yè),積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務技術和流動組織管理手段，改造傳統(tǒng)服務業(yè),全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟效益.深化科技體制改革,形成符合現(xiàn)代服務業(yè)技術進步要求的新機制，有效整合首都科技資源,促進科技成果在現(xiàn)代服務領域的廣泛應用。加快推進北京服務業(yè)信息化進程，以信息基礎設施建設、信息資源開發(fā)和利用、信息技術推廣和使用為重點，繼續(xù)加快實施“數(shù)字北京工程，加強信息技術對與人民群眾生活密切相關的服務產(chǎn)業(yè)的改造和提升,

19、推進社區(qū)信息化、醫(yī)療信息化等的發(fā)展，使首都服務業(yè)信息化水平繼續(xù)保持在全國領先位置。4、加快國際化建設，增強現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭力。經(jīng)濟全球化的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)本身的特性使現(xiàn)代服務業(yè)從一開始就呈現(xiàn)出高度國際化發(fā)展的趨勢。北京作為首都，在推進現(xiàn)代服務業(yè)國際化方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。要抓住國際服務業(yè)全球轉移的機遇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引外商在京投資現(xiàn)代服務業(yè)。重點是鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)領域知名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、服務中心、財務中心等入住cb、金融街等現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極拓展服務貿(mào)易領域利用外資的廣度和深度.以cep為契機，繼續(xù)深化京港合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,致力于吸引更多的香港服務產(chǎn)業(yè)、服務

20、機構進入北京市場，吸引更多的香港服務專才來北京創(chuàng)業(yè),全面帶動北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展.在加強京港政府間合作的基礎上，努力創(chuàng)造環(huán)境，加強行業(yè)之間、企業(yè)之間的聯(lián)合招商,確立多種合作模式，發(fā)展民間往來.、加快服務業(yè)人才培養(yǎng)，建設服務型都市?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，人的素質(zhì)是關鍵北京需要將服務業(yè)人才政策提高到與高新技術產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。從以國內(nèi)外“獵頭為主轉向建立更基本的人力資本自我積累機制，有計劃地（嬀校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺的專業(yè)，建立多渠道競爭的人才培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)服務業(yè)所需的高層次應用型人才。加強崗位職業(yè)培訓，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系,提高服務行業(yè)隊伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì).大力強化服務

21、觀念和服務意識，營造服務氛圍，建設服務文明，完善服務功能，加強服務管理,為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎從19年6月全國第一家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地在江蘇海門誕生，歷經(jīng)10年探索發(fā)展，目前全國經(jīng)科技部火炬中心認定的特色產(chǎn)業(yè)基地已達109家。特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的1年,是推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力快速提高的10年。10年發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)基地已從低成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群過渡.他們在推動特色產(chǎn)業(yè)的集群、提高產(chǎn)業(yè)技術水平、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的助推器，成為促進科技與經(jīng)濟結合、加快科技成果轉化、推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的重要基地.為總結交流火

22、炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地年來的經(jīng)驗，近日，科技部火炬中心和中國科技產(chǎn)業(yè)雜志社聯(lián)合編輯出版了國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地專輯,今天我們選擇刊登專輯中科技部徐冠華部長、馬頌德副部長以及火炬中心主任梁桂、副主任胡世輝的署名文章,希望能在實施科技“十一五”、加快自主創(chuàng)新、穩(wěn)步推動特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中,起到積極的指導作用。 特色產(chǎn)業(yè)基地建設的核心是自主創(chuàng)新 科技部部長徐冠華 近10年來,在實施火炬計劃項目的基礎上，依托區(qū)域特色資源和技術優(yōu)勢，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高的高新技術產(chǎn)業(yè)集群特色產(chǎn)業(yè)基地迅速成長。目前,科技部火炬中心已認定火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地09家。實踐表明,火炬特色產(chǎn)業(yè)基地已成為發(fā)展地方

23、特色高新技術產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要載體,促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的增長點,加快地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化的助推器,推動科技創(chuàng)新和科技成果轉化的重要基地。 但我們必須看到，火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設取得的成績還是初步的.基地內(nèi)有的企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強,經(jīng)營還比較粗放，很多產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中還處于低端地位；基地企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的緊密程度還不很高,產(chǎn)業(yè)聚集效果還沒有充分發(fā)揮。這種狀況亟須改變。在火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設上,我們要認真貫徹十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊抓住自主創(chuàng)新這個關鍵,真正把自主創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地建設的核心位置,切實抓緊抓好,抓出成效. 首先，要進一步加強原始創(chuàng)新,使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新

24、的主體。采取切實可行的措施，鼓勵和促進企業(yè)加強與大專院校、科研機構的產(chǎn)學研合作，努力提高自主創(chuàng)新能力. 其次，要加強集成創(chuàng)新.對基地發(fā)展有重大影響的產(chǎn)品、技術要組織聯(lián)合攻關,務求突破，以增強基地的整體競爭能力. 第三，建立健全基地技術創(chuàng)新服務體系.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，通過建立基地公共技術服務平臺、企業(yè)信用擔保融資平臺等,支持創(chuàng)新網(wǎng)絡發(fā)展，促進創(chuàng)新集群的整體技術升級 第四，切實加強科技管理部門對基地自主創(chuàng)新的組織協(xié)調(diào).各級科技管理部門要在總結經(jīng)驗和調(diào)查研究的基礎上，加強協(xié)調(diào)，整合資源，進一步優(yōu)化有利于基地技術創(chuàng)新的機制體制和政策環(huán)境. 火炬特色產(chǎn)業(yè)基地10年建設成績可喜，展望未來，任重而道

25、遠。我們要認真落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,切實抓好自主創(chuàng)新這個中心環(huán)節(jié)，使火炬特色產(chǎn)業(yè)基地成為“發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提升自主創(chuàng)新能力的重要基地，為促進經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化，推動經(jīng)濟和社會健康發(fā)展做出新的更大 自主創(chuàng)新低端產(chǎn)業(yè)集群向上游突破必由之路 科技部火炬中心主任、創(chuàng)新基金管理中心主任梁桂 產(chǎn)業(yè)集群往往是用來定義在某一特定領域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。 在我國,經(jīng)過改革開放以來0多年的快速發(fā)展，一大批產(chǎn)業(yè)集群相繼產(chǎn)生，并成為我國重要的工業(yè)基礎。但這些產(chǎn)業(yè)集群多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈下游，在當前日趨激烈的

26、國際競爭中，越來越受到高端上游的封鎖。如何尋求整體突破,國家應制定怎樣的政策進行引導與支持,事關重大。對地方而言，其利益驅(qū)動主要是一般性的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動；但對國家來說,一般性的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動,是遠遠不夠的. 一、集群戰(zhàn)略在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中取得了 產(chǎn)業(yè)集群是技術創(chuàng)新的溫床，是創(chuàng)新的外力。完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是產(chǎn)業(yè)集群的基礎,而集群創(chuàng)導是構建區(qū)域創(chuàng)新體系的可行路徑。以產(chǎn)業(yè)集群推進區(qū)域創(chuàng)新體系向縱深發(fā)展的政策主要在于:將產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系建設緊密結合起來;在區(qū)域范圍內(nèi)要從產(chǎn)業(yè)政策轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新政策；建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎的科技創(chuàng)新平臺,形成具有較強創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡;努力消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的制度

27、壁壘,整合區(qū)域經(jīng)濟資源；培育促進產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域社會文化環(huán)境;推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈體系. 產(chǎn)業(yè)集群的競爭能力與產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)并無直接的聯(lián)系，因為在高技術產(chǎn)業(yè)里有低技術，而在低技術產(chǎn)業(yè)里有高技術，關鍵是要發(fā)揮區(qū)域的核心能力.目前國際上常見的做法是，國家或地方為了促進集群的發(fā)展，通常在一個或幾個集群形成之后,對集群采取一系列推動、治理和創(chuàng)新政策，即實施集群創(chuàng)導，集群創(chuàng)導是構建區(qū)域創(chuàng)新體系的一條可行路徑. 政府在集群創(chuàng)導中能發(fā)揮很大的作用雖然產(chǎn)業(yè)集群大都是在市場機制的作用下自發(fā)形成的,但是，在引導產(chǎn)業(yè)集群合理有序發(fā)展，創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)新的良好外部環(huán)境以及防止產(chǎn)業(yè)集群退化甚至走向衰退等方面,政

28、府政策的作用都是十分重要的當然，無論是中央政府還是各級地方政府,對產(chǎn)業(yè)集群的這種“干預必須建立在市場經(jīng)濟體制的基礎之上，而不能取代市場經(jīng)濟，否則只會起到相反的效果。 二、產(chǎn)業(yè)集群化是當今經(jīng)濟發(fā)展的重要方式 從我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷史來看,我國產(chǎn)業(yè)集群是改革開放初在廣東、浙江與北京同期出現(xiàn)的，且三種形成方式與結果各不相同。其中，廣東珠三角的產(chǎn)業(yè)集群是由外商直接投資驅(qū)動下的外向型加工業(yè)集群，浙江溫州一帶是依靠本地企業(yè)家精神和工商業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展起來的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，而北京中關村則是依托密集的國家高科技資源形成的高科技產(chǎn)業(yè)集群. 目前，在我國已經(jīng)產(chǎn)生了兩種集聚力量。一種是即高新區(qū)、經(jīng)開區(qū);另一種就是產(chǎn)業(yè)集

29、聚，它是一種自然的集聚。人工集聚是帶著美好的意愿，希望把高校、研究院所、企業(yè)都搬到一個地方，然后讓這些機構間發(fā)生互動聯(lián)系,帶來產(chǎn)學研聯(lián)盟，從而帶來創(chuàng)新，這是一個完全人工的苗圃。因為在計劃體系下,國家沒有創(chuàng)新系統(tǒng)，只有通過計劃進行安排.現(xiàn)在中國已經(jīng)進入到市場體系,無限政府變成了有限政府，大學、企業(yè)、研究院所都在走向市場。這些市場體系下的創(chuàng)新元素，要形成縱向聯(lián)系，只有通過市場鏈條才能結合在一起. 三、低端產(chǎn)業(yè)集群要向上游突破，形成創(chuàng)新集群 目前，中國上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群大約有00個，多表現(xiàn)為價值鏈低端的集聚.比如周莊的傳感器集群，浙江慈溪的家電集群等等。 浙江臨海是中國模具業(yè)集聚地，有70800家的模具企業(yè)。把臨海納入到全球價值鏈的是日本企業(yè)。日本企業(yè)認為在臨海能夠降低成本,于是把廠房從東南亞其他地方搬到中國。當?shù)匾恍┬嵊X靈敏的民營企業(yè)家，紛紛開始接活.但發(fā)展到一定階段，還是這樣接活，產(chǎn)品就容易形成庫存。這樣，一方面,隨.利潤空間縮??；另一方面，又處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，受原材料價格的波動影響較大,利潤空間更加