進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 發(fā)揮人大在疏通民意化解矛盾

1、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 發(fā)揮人大在疏通民意化解矛盾民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要制度載體?？焖匍_(kāi)展和轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題增多，各類矛盾交織在一起，給我們的穩(wěn)定和開(kāi)展帶來(lái)宏大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也給我們的民主政治制度建立提出了一個(gè)又一個(gè)新的課題。在這種形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，通過(guò)人民代表大會(huì)制度這個(gè)憲法和法律規(guī)定的渠道和平臺(tái)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)視權(quán)，從而更有效地發(fā)揮人大在疏通民意、化解矛盾中的作用。一、進(jìn)一步完善人大代表選舉制度，建立起良好的選

2、民利益訴求機(jī)制，讓人民群眾的意愿通過(guò)選舉得到真實(shí)、充分、自由的表達(dá)，發(fā)揮出社會(huì)主義民主選舉的利益表達(dá)和整合優(yōu)勢(shì)人大代表的選舉制度，是我國(guó)民主政治制度的重要內(nèi)容。人大代表選舉的意義在于，充分反映和高度表達(dá)民意，保證公民的參政權(quán)，增進(jìn)政府的合法性，建立起良好的選民利益訴求機(jī)制，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。不斷出現(xiàn)的一系列社會(huì)群體性事件和和矛盾的晉級(jí)、激化，亟待社會(huì)構(gòu)建更加正常的民主“減壓閥，為公眾建立暢通的制度化的參與渠道，疏導(dǎo)公眾有序參與，在體制內(nèi)釋放參與能量。民主選舉是現(xiàn)代民主國(guó)家最重要的制度化參與途徑，為公眾廣泛和有序的參與提供制度渠道，為利益訴求表達(dá)和博弈提供制度平臺(tái)，為不同利益的平衡提供法制保障。

3、因此，必須進(jìn)一步建立好、完善好人大代表的選舉制度。人大代表的選舉制度的完善，必須走順應(yīng)民意的路。選舉制度不僅要注重形式上參與的廣泛性，更要注重維護(hù)人民群眾本質(zhì)上的參與，要通過(guò)程序上的創(chuàng)新、形式上的完善和細(xì)節(jié)上的修補(bǔ)，進(jìn)而提升人民群眾參與的本質(zhì)、內(nèi)涵、深度和效果。目前，我國(guó)選舉制度的優(yōu)勢(shì)和作用尚未完全表達(dá)出來(lái)，局部群眾對(duì)這一制度化的參與渠道缺乏足夠的熱情，甚至對(duì)這一制度缺乏認(rèn)同的根底，對(duì)其作用持疑心態(tài)度。因此，在條件成熟時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地積極推進(jìn)選舉制度的改革和開(kāi)展，保證人民群眾平等、真實(shí)和本質(zhì)性地參與國(guó)家政權(quán)。就目前的選舉工作來(lái)說(shuō)，選舉各環(huán)節(jié)要充分尊重選民的權(quán)利和意志，要尊重大多數(shù)人的意見(jiàn)，不搞

4、暗箱操作。選舉的人選必須依法實(shí)行差額選舉，不搞變相等額選舉或指癬派癬誘選等。二、進(jìn)一步創(chuàng)新人大代表的制度和機(jī)制，讓人民群眾樂(lè)意并且可以讓自己的代表來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求和政治參與的要求，在解決社會(huì)糾紛和矛盾上發(fā)揮出代表獨(dú)有的作用現(xiàn)代民主國(guó)家，人民主要是通過(guò)自己的代表參與國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)。這也是我國(guó)憲法和法律的規(guī)定。要讓這個(gè)參與渠道和形式發(fā)揮出應(yīng)有的作用，就必須使我們的代表樂(lè)于并且擅長(zhǎng)代表人民的意志，積極履行人民賦予的職責(zé)，承受人民的監(jiān)視和考驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)代表制度存在的主要問(wèn)題是，人大代表與人民群眾溝通和聯(lián)絡(luò)渠道不暢，局部代表缺少向選民負(fù)責(zé)的意識(shí)和主動(dòng)聯(lián)絡(luò)選民的積極性，民眾也不知道自己的代表是誰(shuí)，

5、自己選出的代表在干什么。這些問(wèn)題的存在，主要原因是，代表聯(lián)絡(luò)選民和反映人民群眾意見(jiàn)的時(shí)間和精力受限，熱情和動(dòng)力缺乏。我們必須對(duì)代表制度的完善進(jìn)展深度討論，要讓我們的制度完全可以通過(guò)人大代表的職務(wù)行為，使人民群眾的愿望，比方公平正義和有尊嚴(yán)地生活的愿望、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安康協(xié)調(diào)快速開(kāi)展和共享改革開(kāi)展成果的愿望、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及工作人員清正廉潔為人民效勞的愿望等，得到更充分的表達(dá)和更好的實(shí)現(xiàn)。愈是利益分化和多元，愈是需要政府與民眾、民意之間有效的溝通，以及不同群體不同利益訴求充分表達(dá)，公平博弈。解決社會(huì)糾紛關(guān)鍵還是要放在制度建立上，否那么會(huì)弱化制度權(quán)威，使更多的人尋找非制度化的解決途徑。人大代表是可以在構(gòu)建

6、和諧的社會(huì)糾紛解決機(jī)制上發(fā)揮更多作用的。人民群眾的意見(jiàn)和要求可以通過(guò)人大代表在人代會(huì)表達(dá)出來(lái)，特別是一些帶有普遍性的矛盾可以通過(guò)人民代表大會(huì)這個(gè)制度平臺(tái)上的博弈得到疏通和調(diào)節(jié)。三、進(jìn)一步完善民主立法制度，使法律更廣泛、準(zhǔn)確、充分地反映和吸納民意，可以實(shí)在“在矛盾焦點(diǎn)上砍一刀，從而定紛止?fàn)帲酆椭C穩(wěn)定和科學(xué)開(kāi)展的力量立法是通過(guò)一定的程序，把人民群眾的意志搜集、整理起來(lái)，進(jìn)而上升為國(guó)家意志，是用法律形式調(diào)節(jié)、確認(rèn)、整合、平衡和保護(hù)各方的權(quán)益。民主立法最根本的是通過(guò)人民選出的人大代表和常委會(huì)組成人員，在立法中準(zhǔn)確、充分地反映民意，表達(dá)方方面面的利益訴求。同時(shí)，要加強(qiáng)民主立法方面的制度和技術(shù)建立，如

7、建立健全公開(kāi)立法方案并征求意見(jiàn)、立法草案委托起草、向全社會(huì)公布法律法規(guī)草案征求民意、立法調(diào)研和座談、立法論證和聽(tīng)證、對(duì)有爭(zhēng)議條款的單項(xiàng)表決、公民旁聽(tīng)常委會(huì)法規(guī)案審議、立法評(píng)估等制度和措施。要通過(guò)立法實(shí)在解決問(wèn)題，特別在民眾普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題上，定紛止?fàn)?，在“矛盾焦點(diǎn)上砍一刀。在新的歷史階段，人民群眾要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展、統(tǒng)籌開(kāi)展，轉(zhuǎn)變不科學(xué)的開(kāi)展方式，因此，立法也要向平衡、協(xié)調(diào)立法轉(zhuǎn)變，重視生態(tài)、能源、環(huán)境立法，加快社會(huì)立法步伐，通過(guò)立法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境資源保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與社會(huì)開(kāi)展。特別是通過(guò)社會(huì)立法，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和社會(huì)福利關(guān)系，保護(hù)公民的勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)、救濟(jì)權(quán)等根本權(quán)利，

8、表達(dá)社會(huì)主義法律“以人為本的要求，促進(jìn)社會(huì)的安定、有序和公平、正義。四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政和司法的監(jiān)視，把國(guó)家權(quán)利置于憲法、法律和人民群眾的監(jiān)視之下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的社會(huì)效勞、社會(huì)保障和維護(hù)公平正義的功能權(quán)利必須受到監(jiān)視，權(quán)利運(yùn)行必須受到制約。人大是國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、審訊機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)均由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受人大監(jiān)視。人大對(duì)“一府兩院的監(jiān)視，是代表人民進(jìn)展的最高形式的監(jiān)視。假如人大能真正發(fā)揮出國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)視作用，就可以確保國(guó)家權(quán)利按照人民的意志正確運(yùn)行，確保執(zhí)政為民和依法行政、公正司法，從而有效紓解民怨、消弭矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)公平正義及和諧開(kāi)展。改革完善我國(guó)監(jiān)視制度，最

9、關(guān)鍵的是進(jìn)一步依法理順黨委、人大、政府和“兩院各自的權(quán)利及互相關(guān)系，增強(qiáng)人大監(jiān)視的權(quán)威和效能。在現(xiàn)階段，各級(jí)人大及其常委會(huì)在既有的法律和制度框架下，應(yīng)更加積極主動(dòng)地履行好監(jiān)視職能，增強(qiáng)監(jiān)視的針對(duì)性和實(shí)效性：通過(guò)執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法司法行為。執(zhí)法檢查可以發(fā)現(xiàn)“一府兩院及其部門(mén)在法律法規(guī)施行、執(zhí)行中存在的問(wèn)題和破綻，如層出不窮的礦難事故中反映出的平安消費(fèi)管理和監(jiān)視、勞動(dòng)保護(hù)、監(jiān)察和司法等部門(mén)執(zhí)法不力、消極作為甚至不作為的問(wèn)題，土地征用、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦蟹从吵龅恼块T(mén)在公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、執(zhí)法為民方面存在的問(wèn)題等等。執(zhí)法檢查必須堅(jiān)持公開(kāi)原那么，增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)視“一府兩院的執(zhí)法

10、和司法行為。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)性文件備案審查促進(jìn)依法行政。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)性文件甚至違犯法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越引起人們的關(guān)注，如不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張行政權(quán)利，隨意設(shè)定答應(yīng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰沒(méi)權(quán)，與民爭(zhēng)利，引發(fā)地方政府與人民群眾的矛盾和糾紛等等。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件的備案審查，有助于把行政和司法權(quán)利置于憲法和法律之下，做到依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告促進(jìn)社會(huì)公平、正義。不少群體性事件的發(fā)生，詳細(xì)原因有很多，但最后歸結(jié)到一點(diǎn)，最根本的原因是依法行政和公正司法的問(wèn)題。人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告上，重點(diǎn)就是要選取依法行政和公正司法中的普遍問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)預(yù)算監(jiān)視確保公共財(cái)政的社會(huì)保障和社會(huì)效勞功能。平衡開(kāi)展以及就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等方面存在的突出問(wèn)題，多與公共財(cái)政體系的不甚完備有關(guān)，也與國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)視缺位有關(guān)。要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)視和進(jìn)步透明度，進(jìn)步預(yù)算執(zhí)行的約束性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)