環(huán)境保護法律制度

1、環(huán)境保護法律制度目前比較成熟的法律制度主要有10+2法律制度以下介紹不太相同，注意：環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、征收排污費制度、限期治理制度、排污申報登記制度以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測制度、廢物綜合利用制度、環(huán)境污染與破壞事故報告制度、現(xiàn)場檢查制度等。還有一些制度如：環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等，目前尚未列入相應(yīng)的環(huán)境法律條款中，因此并未真正法律化，只能稱其為環(huán)境行政管理制度。10+2法律制度以下介紹不太相同，注意現(xiàn)將主要環(huán)境保護法律制度簡介如下:1、環(huán)境影響評價制度我國環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法均明確規(guī)定,在我國，規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告

2、書。（1） 規(guī)劃的環(huán)境影響評價制度規(guī)劃的環(huán)境影響評價又稱戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。環(huán)境法第四條規(guī)定，編制“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃”，在專項規(guī)劃草案上報審批前，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，提報環(huán)境影響報告書。專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響分析、預(yù)測和評估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價結(jié)論。本法規(guī)定，未附環(huán)評報告書的專項規(guī)劃，審批機關(guān)不予審批。（2） 建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評價法和建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例的規(guī)定進行。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家環(huán)?？偩止嫉沫h(huán)境影響評價分類管

3、理名錄和對環(huán)境的影響程度組織編制環(huán)評文件：可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)評報告書，對產(chǎn)生環(huán)境影響進行全面評價或者專項評價，對環(huán)境影響很小，不需進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。環(huán)評報告書、環(huán)境影響登記表的不同分類環(huán)評報告書、環(huán)境影響登記表的不同分類建設(shè)項目環(huán)境影響評價要求對所有新、改、擴建項目在建設(shè)前對選址、設(shè)計、施工和建成后對周圍環(huán)境的影響，擬采取的措施進行調(diào)查、預(yù)測和評估，盡可能的減少或防止不利于環(huán)境的影響發(fā)生預(yù)防在先，工程在后，防治結(jié)合。預(yù)防在先，工程在后，防治結(jié)合預(yù)防為主、防治結(jié)合環(huán)境影響評價制度體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，是政策、規(guī)劃和建設(shè)項目實施前的環(huán)境保護法律制度。我國于

4、1979年頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）規(guī)定了這一法律制度，以后又在各單行法、環(huán)評法等法規(guī)中進一步明確，成為我國一項重要的環(huán)境管理基本制度。2、“三同時”制度“三同時”定義制度是指新建、改建、擴建項目中的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使以的制度。它是我國環(huán)境管理基本制度之一，是我國獨創(chuàng)的、實現(xiàn)的預(yù)防為主一條重要途徑。定義“三同時”制度明確了不同的建設(shè)階段環(huán)境保護管理的不同要求。在初步設(shè)計階段應(yīng)提交環(huán)境保護篇章；施工階段，環(huán)境保護項目應(yīng)實施環(huán)保監(jiān)理，與主體工程同時施工；竣工驗收階段應(yīng)提交環(huán)境保護驗收調(diào)查報告。3、征收排污收費制度征收排污收費制度，又稱為排污收費制度

5、。是指國家或地方環(huán)境監(jiān)督管理部門依照環(huán)境法律、法規(guī)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對排污者征收一定費用的管理制度。它體現(xiàn)了我國環(huán)境保護三大政策：“預(yù)防為主，防治結(jié)合；誰污染，誰治理；強化管理”的原則。其目的是敦促排污者加強環(huán)境管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。要求企業(yè)解決自己造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不允許轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。國務(wù)院2003年7月1日起即將施行的排污費征收使用管理條例規(guī)定：向大氣、海洋、水體（中國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體及地下水體，下同）排放污染物的依法繳納排污費，向水體超標(biāo)排放污染物的，按其種類、數(shù)量加倍繳納排污費；固體廢物未按要求處置或處置不符合國家規(guī)定的

6、（危險廢物）按種類數(shù)量繳納排污費；超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的收取超標(biāo)排污費。并規(guī)定了費用使用原則和罰則。我國最早于1978年提出排污收費制度，之后在環(huán)保法及單行法中進行明確并頒布了排污收費暫行辦法（1982年）、污染源治理專項基金有償使用暫行辦法（1988年）。2003年1月2日國務(wù)院公布了排污收費征收使用管理辦法并于2003年7月1日起施行。屆時，上述兩項法規(guī)將同時廢止。4、污染源限期治理制度限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源，由國家或地方政府分別作出決定，要求企業(yè)在限定的期限內(nèi)完成污染源治理的任務(wù)。目前法律規(guī)定的限期治理對象主要有兩類不得建工業(yè)設(shè)施的、污染嚴(yán)重造成危害的：一是位于國家

7、、地方政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的污染源。按規(guī)定上述區(qū)域不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，建設(shè)其他設(shè)施，必須達(dá)標(biāo)排放；已建成的設(shè)施污染物超標(biāo)排放的要限期治理。二是造成嚴(yán)重污染的污染源，其排放的污染物已對人體健康造成嚴(yán)重影響和危害均應(yīng)限期治理。對此類污染源如有總量控制要求的也可實施限期治理。不得建工業(yè)設(shè)施的、污染嚴(yán)重造成危害的限期治理由國務(wù)院在1973年提出并于1979年環(huán)境保護法（試行）作了明確。該法律制度主要包括：限期治理的對象；限期治理的決定權(quán)；目標(biāo)和期限；法律責(zé)任限治制度。限治制度5、排放污染物許可證制度排放污染物許可證制度共包括排污申報登記、確定污

8、染物總量控制目標(biāo)和分配排污總量削減指標(biāo)、核發(fā)許可證以及監(jiān)控檢查執(zhí)行情況等兩部分內(nèi)容。申報控量、核準(zhǔn)監(jiān)控申報控量、核準(zhǔn)監(jiān)控排污申報登記是指排污者向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申報其污染物的排放和防治情況，并接受環(huán)保主管部門的監(jiān)督管理。實施這一制度，有利于環(huán)境保護行政主管部門及時準(zhǔn)確地掌握有關(guān)污染物排放和污染防治情況的準(zhǔn)確信息，為加強環(huán)境管理提供依據(jù)。申報的作用申報的作用排污許可證是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門提出排污申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給許可證后方可進行該項活動，這是污染物排放的環(huán)保行政主管部門行政許可的法律化，是環(huán)保監(jiān)督管理的重要手段。該制度將各種有害或可能有害環(huán)境的

9、活動嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，同時也有利于各地區(qū)根據(jù)客觀情況及從本地的環(huán)境容量來確定的濃度控制還是實施污染物的總量控制，或確定污染物排放總量的削減量監(jiān)控的作用。監(jiān)控的作用排污申報登記的對象為我國領(lǐng)域領(lǐng)海內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物、噪聲、固體廢物的組織。污染物包括廢水、廢氣和其他有害環(huán)境的物質(zhì)，排放放射性廢物的實行特殊的申報登記制度。目前，對排放生活污水、廢氣和生活噪聲的不需要申報登記。生活污水好理解。廢氣、生活噪聲？生活污水好理解。廢氣、生活噪聲？排污申報登記于1982年國務(wù)院發(fā)布的征收排污費暫行辦法中提出，1989年批準(zhǔn)修定的環(huán)境保護法及相關(guān)的單行法中對此制度作了明確的規(guī)定。6、污染集中

10、控制制度污染物集中控制制度是我國環(huán)境管理實踐中總結(jié)出來的行之有效的改善環(huán)境質(zhì)量的法律制度之一，本制度著眼于整個區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，以盡可能小的經(jīng)濟技術(shù)投入獲取盡可能大的環(huán)境及生態(tài)效益。污染集中控制應(yīng)注重以下方面：集中人力、物力、財力解決本地區(qū)重點污染問題，集中治理污染是實施集中控制的重要內(nèi)容；利用新技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)工藝，提高污染控制水平；有利于改善城市或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；提高資源利用率和廢物資源化水平。集中、利用、有利于、資源利用和廢物資源化目前，污染集中控制必須與城市建設(shè)規(guī)劃同步實施，同步發(fā)展提升到規(guī)劃階段重視。集中、利用、有利于、資源利用和廢物資源化提升到規(guī)劃階段重視7、環(huán)境污染與破壞事故報

11、告制度中華人民共和國環(huán)境保護法第四章第三十一條明確規(guī)定：“因發(fā)生事故和其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可報告比單點措施更重要。能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強防范。事前措施、應(yīng)急預(yù)案”大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法均在相應(yīng)條款規(guī)定了此項義務(wù)。建設(shè)單位在施工對施工方同效過程中應(yīng)加強環(huán)境管理，如發(fā)生或可能發(fā)生污染環(huán)境的事故應(yīng)按上述法律規(guī)定辦理。報告比單點措施更重要。事前措施、應(yīng)急預(yù)案對施工方同效五、環(huán)境保護國際公約、國際公約

12、的特征國際公約又稱國際法。其主要特征如下：國際法的主體是國家。在一定條件下和一定范圍內(nèi)，某些政府間國際組織和區(qū)域性組織也是國際法主體。國際法的制定者是參與國際關(guān)系的主權(quán)國家。在強制實施方面，國際法沒有有組織的強制機關(guān)或強制措施，而只是依靠國家單獨的或集體的行動。、國際法的基本原則國家主權(quán)平等原則：即國與國之間的關(guān)系必須建立在平等的基礎(chǔ)上；不干涉別國內(nèi)政原則；和平解決國際爭端原則；條約必須遵守原則。國家在制定國內(nèi)法時要考慮已承擔(dān)義務(wù)的國際條約的要求和規(guī)定，即任何國家的法律不能違反公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則。損害其他國家的主權(quán)及合法權(quán)益，就構(gòu)成國家的不法行為，這是國際法所不能容許的。吉化、切爾諾貝利事件均造成了國際影響或恐慌吉化、切爾諾貝利事件均造成了國際影響或恐慌上述原則在聯(lián)合國憲章、聯(lián)合國國際法原則宣言（1970）、維也納條約法公約中均作出